Full text
各县（市、区）人民政府、市直各行政执法单位:
为认真做好市人民政府行政复议案件的办理工作，规范办案程序，提高办案质量，根据《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政复议法实施条例》等有关规定，市政府法制办拟定了《龙岩市人民政府行政复议案件办理程序规定》。经市政府研究同意，现将《龙岩市人民政府行政复议案件办理程序规定》印发给你们，请结合实际，做好规范本单位行政复议案件办理程序工作。
二○○九年七月二十一日
龙岩市人民政府行政复议案件办理程序规定
第一章总则
第一条为认真做好市政府行政复议案件的办理工作，规范办案程序，提高行政复议办案质量和工作效率，根据《中华人民共和国行政复议法》（下称《行政复议法》）、《中华人民共和国行政复议法实施条例》（下称《实施条例》）及《龙岩市人民政府办公室关于市人民政府行政复议行政应诉案件处理程序若干问题的通知》（龙政办〔2002〕230号）等有关规定，特制定本规定。
第二条公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向市政府申请行政复议的案件，适用本规定。
市人民政府法制办公室（以下简称市政府法制办）行政复议应诉科具体负责办理行政复议事项。
第三条办理行政复议案件，必须严格执行《行政复议法》及《实施条例》的规定，坚持“以人为本，复议为民”，忠实履行行政复议职责，努力做到“定纷止争、案结事了”，把合法、公开、公正、及时、便民的原则贯穿于办案始终。
第二章行政复议申请的接收
第四条行政复议申请的接收包括书面申请和口头申请两种形式的接收。申请人通过电话、传真、电子邮件形式提出复议申请的，行政复议工作人员应要求申请人提供书面申请或直接到市政府法制办提出口头申请。
第五条申请人以书面方式（含邮寄）申请复议的，复议申请人应提交下列材料:
（一）行政复议申请书一式三份，被申请人是两个以上的，每增加一个，应增加一份；
（二）申请人身份证明。申请人是公民的，应提交身份证复印件；申请人是法人的，应提交营业执照复印件、法定代表人身份证明书；申请人是其他组织的，应提交有关机关对该组织成立时的批件；
（三）被申请人作出具体行政行为的证明材料；
（四）公民死亡，其近亲属申请复议的，应提交公民死亡证明和申请人与死亡公民亲属关系的证明；
（五）承受已终止的法人或者其他组织权利的法人或者其他组织申请复议的，应提交承受权利的证明；
（六）委托代理人参加复议的，应提交授权委托书，授权委托书应当载明委托事项、权限和期限，并由委托人和被委托人签名或者盖章；
（七）申请人因不可抗力或者其他正当理由超过法定复议期限申请复议的，须提交有效的证据；
（八）其他必要的证据材料。
第六条申请人提交的有关证据为复印件的，行政复议工作人员应要求其提供原件予以核对，并在复印件上加盖核对章对申请人提交的复议申请书及其他材料，接收的行政复议工作人员应向申请人出具收文清单。收文清单一式两份，由接收人员和申请人签名或盖章。一份交申请人，一份入卷。
第七条申请人以口头方式申请复议的，接待的行政复议工作人员应认真核对申请人的身份，并当场制作口头申请笔录。
口头申请笔录应当记载下列内容:
（一）申请人的基本情况和联系方式；
（二）被申请人的名称；
（三）具体的复议请求；
（四）有关的事实、理由；
（五）知道具体行政行为的时间；
（六）是否就同一事实向人民法院提起了行政诉讼或向其他行政复议机关申请行政复议，人民法院或其他行政复议机关是否已经受理；
（七）申请人申请行政复议的日期。
口头申请笔录应当面向申请人宣读，并经申请人签名或者盖章确认。
接待的行复议工作人员还应要求申请人提交依照第五条规定的相关材料。
第八条行政复议工作人员接受书面复议申请材料或制作口头申请笔录应进行收案登记编号。
市政府法制办行政复议应诉科应专设行政复议案件收、结案登记本，由专人负责登记保管。登记本应记明案件编号、收件日期、申请人、被申请人、第三人申请事项、案件类别、案件承办人、办理结果、结案日期、备注等事项。
第三章对行政复议申请的初步审查与处理
第九条行议工作人员对接收的复议申请应在3日（工作日）内进行审查，提出是否符合受理条件的审查意见并填写立案审批表，经复议应诉科负责人签署意见后报市政府法制办负责人审批决定予以受理或不予受理。符合下列条件的复议申请，应予以受理。
（一）有明确的申请人和符合规定的被申请人；
（二）申请人与具体行政行为有利害关系；
（三）有具体的行政复议请求和理由；
（四）在法定申请期限内提出；
（五）属于行政复议法规定的行政复议范围；
（六）属于市政府的管辖范围；
（七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。
第十条申请人提供的复议申请材料不足，无法审查决定是否符合受理条件的，行政复议工作人员应制作《补正行政复议申请通知书》，通知申请人在规定期限内补正相关资料。补正材料期间不计算在审查期限内。
申请人无正当理由逾期不作补正的，视为申请人放弃复议申请。
要求申请人补正材料的，行政复议工作人员应将发出和收到补正材料的日期详细记入行政复议案件收、结案登记本备注栏内。
第十一条法律、法规规定有行政复议前置，申请人未经行政复议直接向人民法院提起行政诉讼的，人民法院依法驳回后，从申请人起诉之日起至人民法院法律文书生效之日止的期间不计算在申请人申请行政复议期限内。但作出具体行政行为的行政机关已告知行政复议前置的除外。
第十二条对行政复议申请决定受理的,行政复议工作人员应制作《行政复议答复通知书》，并自收到复议申请之日起7日内连同复议申请书副本或者口头申请笔录复印件及有关材料发送被申请人，告知被申请人自送达之日起10日内向市政府法制办提交书面答复和作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，以及不履行上述义务将承担的法律后果。
对行政复议申请决定不予受理的行政复议工作人员自收到复议申请之日起5日内制作《不予受理行政复议申请决定书》，经审批后发送申请人。
第十三条对决定受理的复议申请，行政复议工作人员认为申请人以外的公民，法人或者其他组织与被审查的具体行政行为有利害关系的，应制作《第三人参加行政复议通知书》，书面告知其有要求参加复议的权利。
第十四条对不属于市政府受理的复议申请，行政复议工作人员应在收到申请书之日起5日内制作《行政复议告知书》，书面告知申请人向有权受理的复议机关申请复议。
第十五条对上级机关责令受理的复议申请，行政复议工作人员依受理程序办理。
第十六条受复议申请后，发现其他复议机关也受理了同一复议申请，应及时沟通协商解决。协商不成的，报共同的上一级行政机关指定受理。
第十七条申请人提出复议申请时错列被申请人的，行政复议工作人员应当制作《行政复议告知书》，告知申请人限期变更被申请人。申请人不变更的，不予受理，已经受理的，予以驳回。
第十八条受理复议申请后，发现该申请不属于市政府受理的，应在三日内将复议申请移送应该受理的复议机关，并将移送情况告知复议当事人。
第四章行政复议案件的审理
第十九条对已受理的案件，由市政府法制办或复议应诉科负责人指定两名行政复议工作人员为案件具体承办人员，一名为主承办人，另一名为协助承办人。
案件承办人与复议案件有利害关系的，应主动申请回避。当事人也可以提出回避申请，但是否回避，由市政府法制办负责人决定。
第二十条案件承办人应认真查阅案件材料，了解案情及相关法律、法规的规定，掌握案件争议的焦点，做好案件审理工作。
案件承办人对被申请人提交的书面答复和有关证据、依据及其他有关材料，应作收文登记。
案件承办人对申请人、第三人要求查阅被申请人提交的书面答复和有关证据、依据及其他有关材料的，可以允许，但涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的除外。
第二十一条申请人在申请行政复议时，对具体行政行为所依据的符合《行政复议法》第七条规定的规范性文件一并提出审查申请的，按《行政复议法》第二十六条规定处理。同时，承办人应制作《中止行政复议通知书》，送达复议当事人。申
第二十二条审理复议案件一般采用书面审查形式，申请人提出要求或者有必要时，可以进行案件调查。
案件调查包括实地调查、现场勘验、委托鉴定、查阅、复制、调取有关文件和资料、向有关人员进行询问、组织听证等。
第二十三条案件调查由两名以上行政复议工作人员进行，调查时应当向被调查人出示工作证件；调查人员应如实做好调查笔录，调查笔录由被调查人核对后签名或盖章。事游
第二十四条对专门性、技术性问题需要鉴定的，由市政府法制办委托有鉴定资质的单位鉴定。
第二十五条对物证和现场需要勘验的，应由两名以上行政复议工作人员进行。必要时可通知当事人和邀请专业人员、当地基层组织或者有关单位派人参加。
现场勘验应当制作勘验笔录，载明勘验的时间、地点、勘验人、勘验的内容、在场人的姓名、代表的单位等。勘验笔录应由勘验人、参加人签名或者盖章。
第二十六条需现场勘验和委托鉴定的案件，案件承办人应制作《中止行政复议通知书》，现场勘验和委托鉴定所用时间不计入行政复议审理期限。
第二十七条需调取书面证据和资料的，经市政府法制办负责人批准，案件承办人可制作《行政复议调卷通知书》。
第二十八条有下列情形之一，经市政府法制办负责人同意，可以采取听证的方式审理：
（一）申请人、被申请人要求行政复议机关组织听证的；
（二）重大、复杂、疑难的案件，组织听证有利于查清案件事实的。
第二十九条决定举行听证的案件，案件承办人应制作《行政复议听证通知书》，并于听证前7日送达申请人、被申请人、第三人。
第三十条听证会由市政府法制办复议应诉科负责组织，复议应诉科负责人或市政府法制办负责人指定的其他人员主持。
听证会应制作听证笔录，详细记录参加人员的姓名、听证的地点和时间、当事人的辩论、质证意见，并由听证参加人签名或者盖章。当事人不承担听证费用。
第三十一条案件承办人员对申请复议的具体行政行为主要审查下列内容：
（一）被申请人作出具体行政行为是否具有法定职权；
（二）具体行政行为认定的相关事实是否清楚，证据是否确凿、充分；
（三）适用的依据是否正确、有效；
（四）具体行政行为的内容是否合法；
（五）具体行政行为的内容是否适当；
（六）作出具体行政行为的程序是否合法；
（七）其他需要审查的事项。
第三十二条对被申请人不履行法定职责的复议申请，案件承办人员还应就下列问题进行审查:
（一）申请人的申请或者请求事项是否属被申请人的法定职责；
（二）被申请人是否履行了该项法定职责；
（三）被申请人拒绝履行的依据是否合法；
（四）被申请人未履行是否有正当理由。
第三十三条申请人在申请复议的同时提出行政赔偿请求的，案件承办人员还应就下列问题进行审查:
（一）是否存在行政侵权行为；
（二）是否存在损害后果；
（三）被申请人的具体行政行为与损害后果之间是否存在因果关系；
（四）赔偿请求是否合法有据。
第三十四条案件承办人员在审查时发现被申请人作出具体行政行为的依据不合法的，依《行政复议法》第二十七条规定处理。同时，承办人应制作《中止行政复议通知书》，送达复议当事人。
第三十五条复议期间具体行政行为需要停止执行的，由承办人员提出意见，经市政府法制办负责人审定后报市政府分管领导审批。经批准后由承办人制作《停止执行具体行政行为通知书》，送达复议当事人。
除《行政复议法》第二十一条第一项、第三项、第四项规定的情形外。遇下列情形之一的，可以决定停止执行具体行政行为:
（一）滥用职权或者超越法定权限作出具体行政行为的；审
（二）作出具体行政行为没有事实依据或者被申请人在规定期间不提出证据的；
（三）其他需要停止执行的情况。菜菜我理
第三十六条因情况复杂需要长复议期限的，由承办人提出意见，经复议应诉科负责人审查并经市政府法制办负责人批准后，可以延长，但延长期限最多不超过30日。决定延长复议期限的。应制作《行政复议延期通知书》，送达复议当事人。
第三十七条行政复议案件有《实施条例》第四十一条规定情形之一，影响行政复议案件审理的，行政复议中止。
中止复议的，案件承办人应制作《中止行政复议通知书》，经
批准后送达复议当事人。
中止复议原因消除后，应及时恢复行政复议案件的审理，案件承办人应制作《恢复审理通知书》，经批准后送达复议当事人。
第三十八条依法作不受理复议申请决定、中止行政复议通知、行政复议延期通知、听证通知、行政复议告知书等涉及办案程序的法律文书报市政府法制办负责人审批签发。
涉及重大、复杂、敏感案件办案程序的法律文书，经市政府法制办负责人审核后，报市政府分管领导审批签发。
第五章行政复议决定
第三十九条案情单且事清楚的行政复议案件，可以按简易程序办理，由案件承办人员直接提出审理意见，经复议应诉科负责人审核后，报市政府法制办负责人或者市政府分管领导审批。
重大、疑难、复杂的复议案件或承办人有意见分歧的复议案件，由市政府法制办集体讨论，必要时可以邀请有关专家提供咨询意见。
第四十条案件集体论案件主承办人负责汇报案件审查情况，相关法律规定、重点需要讨论的问题及处理该案件适用的依据和拟办意见，协助承办人负责做好集体讨论记录。
行政复议案件集体讨论实行一案一记录，内容包括申请人和被申请人的基本情况、案由、受理时间、讨论时间、主持人与参加人姓名、承办人与记录入姓名、基本案情、承办人意见、讨论意见、评议结论等。讨论记录交所有参加人核对，签名、并附卷存档。
第四十一条案件集讨论时间由复议应诉科负责人根据案件办理情况报市政府法制办负责人决定，并提前一日通知有关人员。
第四十二条行政复议案件没有办理延期审理手续的，最迟应于案件受理之日起第45日前提交集体讨论，已办理延期审理手续的，最迟应于案件受理之日起第70日前提交集体讨论。
第四十三条行案件据案件审理评议意见作出如下处理决定：
（一）对具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定予以维持。
（二）对具体行政行为有下列情形之一的，决定予以撤销。
1、主要事实不清、证据不足；效市
2、适用依据错误；回建
3、违反法定程序；
4、超越或者滥用职权；
5、具体行政行为明显不当。
（三）对具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，程序合法，但是明显不当或者适用依据错误；或者认定事实不清，证据不足，但是经行政复议机关审理查明事实清楚，证据确凿的，决定予以变更。
（四）对具体行政行为违法，但不具有可撤销性的，决定确认具体行政行为违法。
（五）对被申请人不履行法定职责的，决定责令被申请人在一定期限内履行法定职责。
（六）对符合《实施条例》第四十八条第一款规定情形之一的，决定驳回申请人复议申请。
（七）对符合《实施条例》第四十二条规定情形之一的，决定终止行政复议。
（八）对符合《实施条例》第五十条规定的案件，可以进行调解。经调解达成协议的，由案件承办人制作《行政复议调解书》。经调解未达成协议或者调解书生效前一方反悔的，承办人应在审理期限内及时提出审理意见提交集体讨论作出决定。
第四十四条决定撤销或确认违法的案件，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为。
第四十五条拟作出维持、驳回和终止的复议决定，报市政府法制办负责人审批签发，对重大、疑难、复杂案件，经市政府法制办负责人审核后，报市政府分管领导审批签发。
拟作出撤销、变更、确认违法和责令履行法定职责的复议决定，经市政府法制办负责人审核后，报市政府分管领导审批签发。
第四十六条在行政复议决定作出前，被申请人改变原具体行政行为，申请人不同意向复议机关撤回行政复议申请的，应继续对原具体行政行为进行审查，并作出行政复议决定。
第四十七条申请人在申请行政复议时，一并提出行政赔偿请求的，经审查符合法定赔偿条件的，应在行政复议决定中作出赔偿决定；对不符合法定赔偿条件的，应在行政复议决定中说明不予赔偿的理由。
第四十八条案件承办人起草的复议决定书最迟于审理期限届满前10日报复议应诉科负责人审查，复议应诉科负责人审查后最迟于审理期限届满前7日报市政府法制办负责人审核或审批。
应报市政府分管领导审批决定的案件，复议应诉科最迟应于审理期限届满前10日将起草的复议决定书及案件材料等报市政府法制办负责人审核；经市政府法制办负责人审核后，应最迟于审理期限届满前7日报市政府分管领导审批。
第六章行政复议指导和监督
第四十九条对市人民政府的下级行政机关无正当理由不予受理行政复议申请，经市政府领导同意应当责令其受理的，由行政复议工作人员制作《责令受理通知书》，经市政府法制办负责人审核报市政府分管领导签发后，送被责令受理的下级行政机关。
第五十条对市人民政府的下级行政机关无正当理由驳回行政复议申请，经市政府领导同意应当责令下级行政机关恢复审理的，由行政复议工作人员制作《责令恢复审理通知书》，经市政府法制办负责人审核报市政府分管领导签发后，送被责令恢复审理的机关。
第五十一条行政复议期间发现被申请人或者其他下级行政机关的相关行政行为违法或者需要做好善后工作的，由案件承办人员制作《行政复议意见书》，经市政府法制办负责人审核报市政府分管领导签发后，送被申请人或者其他下级行政机关。
第五十二条行复议期间发现行政关执法过程中带有普遍性的问题，应当向有关机关提出完善制度和改进行政执法建议的，由案件承办人制作《行政复议建议书》经市政府法制办负责人审核报市政府分管领导签发后，送有关机关。
第五十三条被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的，由案件承办人制作《责令履行行政复议决定通知书》，经市政府法制办负责人审核后报市政府分管领导签发。
第五十四条申请人对变更原具体行政行为的复议决定，逾期不起诉又不履行的，由案件承办人制作《强制执行申请书》，经市政府法制办负责人审核报市政府分管领导签发后，申请人民法院强制执行。
第五十五条行政机关及其工作人员违反《行政复议法》和《实施条例》规定，依法应当行政处分的，由案件承办人制作《行政处分建议书》,经市政府法制办负责人审核报市政府分管领导签发后，转人事、监察部门处理。
第七章行政复议案件文书的送达
第五十六条行政复议案件法律文书执行国务院法制办制定的统一格式，经领导签发后统一印制，按照印章管理的有关规定统一加盖“龙岩市人民政府行政复议专用章”。
第五十七条案件承办人应将行政复议法律文书依照《中华人民共和国民事诉讼法》关于送达的规定及时送达复议当事人。送达行政复议法律文书必须有送达回证，由受送达人在送达回证上记明收到日期，签名或者盖章。
第五十八条行政复议文书的送达，应当以直接送达为主。直接送达不便的，可以采取其他送达方式。邮寄送达的，应当采用挂号邮寄方式，并将挂号回执上注明的收件日期填写在送达日期栏内。
第八章行政复议案件的立卷与归档
第五十九条行政复议案件审理完结，应当按照卷宗目录顺序整理编号、立卷、装订、归档，并将案件审理结果和日期在收、结案登记本或计算机上进行登记。
第六十条案卷整理应符合如下要求：
（一）卷宗文书材料要齐全，并按规定顺序编号、排列。复议文书纸张统一采用A4标准，书写记录材料要用耐久性墨水书写；
（二）卷宗一般一案一卷，也可一案数卷，分封皮、卷宗目录、案件材料；
（三）归档材料必须剔除金属物和重复件，对装订后影响阅卷的文书材料要进行修补、裱贴和折叠；
（四）案卷装订要下齐、右齐；
（五）卷内文字应使用钢笔或签字笔，当事人提供的材料使用铅笔或圆珠笔的，入卷前应复印。
第六十一条行政复议案卷应当用铁柜永久保存，由市政府法制办专人负责保管。