三明市人民政府办公室关于印发三明市农副产品平价商店管理实施细则的通知

各县（市、区）人民政府，市直各单位： 经市政府研究同意，现将《三明市农副产品平价商店管理实施细则》印发给你们，请认真贯彻执行。 三明市人民政府办公室 2018年7月5日 （此件主动公开） 三明市农副产品平价商店管理实施细则 第一章总则 第一条为推进农副产品平价商店（以下简称“平价商店”）建设，发挥平价商店稳价控价作用，根据《福建省农副产品平价商店管理办法》（闽政办〔2017〕142号）（以下简称《管理办法》）、《三明市“菜篮子”市长负责制工作实施方案》（明政办〔2017〕155号）的有关规定，结合本市实际，制定本实施细则。 第二条本实施细则所称平价商店是指在政府扶持下，在特定时期按照政府要求以相对稳定、较低的价格销售农副产品，在超市设立的平价销售区。 第三条本市范围内进行平价商店建设、经营和管理，必须遵守《管理办法》和本实施细则。 第四条市价格主管部门负责指导全市平价商店管理工作，各县（市、区）价格主管部门主管本行政区域内平价商店建设工作。市、县（区）财政部门负责本级平价商店的资金保障，将平价商店建设扶持资金纳入政府财政预算。各相关部门要加强协调配合，切实做好平价商店的资金保障和货源调运。 第二章设立 第五条平价商店建设要综合考虑当地人口分布及现有网点和便民、利民等因素，按照“城市建成区面积6平方公里内、城镇常住人口每5万人口里应有1个以上平价商店”的要求进行规划。面积与人口按照统计部门“城市建成区面积”和“城镇常住人口”的口径测算。 第六条设立平价商店，应当具备以下条件： （一）在本市行政区域内登记注册，具有合法经营资格； （二）有相对独立且具备一定规模的经营场所； （三）平价商品以粮、油、肉、蛋、菜等群众基本生活必需的农副产品为主营项目； （四）在价格发生异常波动时按照与政府的协议履行稳价惠民义务。 （五）市、县（区）价格主管部门规定的其他条件。 第七条平价商店经营者须在市、县（区）价格主管部门公布的平价商品目录内选择具体经营品种。超市销售的品种数原则上不得少于10种，其中蔬菜类原则上不得少于5种。 第八条价格主管部门按规划布点设立平价商店时，应及时向社会公告相关信息，内容包括设立平价商店的资质要求和应提交的相关材料等。 第九条平价商店的设立可以采取招投标、竞争性谈判等竞争性程序确定，并通过价格主管部门门户网站公布经确定的平价商店名称、地址等基本信息。 价格主管部门应当与经营者签订协议，经营者应当在经营场所显著位置悬挂统一款式的“政府指定农副产品平价销售区”横幅。 第十条平价商店建设实行统一规范标准。各超市设立的平价销售区面积原则上不少于10㎡，陈列销售不少于10种平价农副产品。根据商品类别分为两个区域摆放销售（其中肉类一个集中区，粮油、蛋品、蔬菜类一个集中区）。平价销售区上方悬挂统一标志，下方采用对应标志进行围挡。平价销售区内必须公示经营承诺，同时使用价格主管部门规定的平价商品标价签，平价销售区内不得销售非政府指定平价商品。 平价销售区标志、公示栏、标价签及其他标识样式，由市、县（区）价格主管部门统一规定。 第三章运行机制 第十一条当居民生活必需品价格出现较大幅度上涨时，价格主管部门应及时提出并启动平价商品销售方案，同时将启动情况向同级政府报告并抄送同级财政部门。 判断居民生活必需品价格出现较大幅度上涨可参考以下因素，市、县（区）政府也可以根据本地区实际情况制定门槛更低的启动条件： （一）居民消费价格总水平月同比涨幅达到或者超过政府年度控价目标； （二）食品价格月同比涨幅超过6%； （三）猪肉价格月环比涨幅超过5%且猪粮比达到或超过9︰1； （四）蔬菜类平均价格旬环比涨幅超过15%，恢复性上涨的除外。 遇重大节日、重要时段、极端天气、自然灾害或根据市场形势判断可能发生价格异常波动时，价格主管部门应当迅速作出反应，及时提出平价商品销售方案，经同级人民政府批准后实施。 蔬菜类价格以平价商店所在市、县（区）人民政府价格主管部门的监测数据为准；猪粮比值以“福建省物价局门户网站”每周公布的各设区市平均生猪出场价格和养殖场玉米购进价格进行测算；其他价格以统计部门的统计数据为准，未编制统计数据的县可以采用三明市统计局的统计数据。 第十二条平价商品销售方案原则上包括实行平价销售商品的供应品种和品质、协议价格、供应数量、执行期限、政府补贴等内容，其中平价蔬菜类销售价格应当低于当地同类市场均价15%以上，粮、油、肉、蛋以及其他生活必需品价格应当低于当地同类市场均价5%以上。 第十三条当平价商店所在市、县（区）市场价格回落到本实施细则第十一条第二款规定的涨幅以下并平稳运行超过一周时，价格主管部门可以决定停止执行平价商品销售方案，同时将情况报告同级政府并抄送同级财政部门。 第十四条在价格平稳时期，鼓励平价商店经营者按照自愿原则以不高于市场平均价格销售平价商品，引导市场价格正常运行。 第十五条平价商店经营者应依法诚信经营，并履行下列义务： （一）严格履行合同约定的保障供应和协议价格义务； （二）确保所经营平价商品质量符合国家、省和当地质量安全标准； （三）按规定在醒目位置设立公示栏，公示平价商品价格、12358价格举报电话、商店服务电话等； （四）按规定使用统一标识牌和标价签； （五）按规定用途使用政府补贴资金； （六）建立健全内部价格管理制度，配备物价员，协助政府有关部门做好价格监测、监管工作； （七）按规定向价格主管部门报告经营情况； （八）平价商品的经营应当进行单独核算； （九）平价商品台账保存期不得少于2年； （十）自觉执行国家价格政策，带头维护市场价格秩序，抵制不正当价格行为； （十一）配合价格主管部门做好平价商品日常销售数据核算及政府补贴资金拨付工作； （十二）市、县（区）价格主管部门规定的其他义务。 第四章引导与扶持 第十六条各相关部门要积极支持平价商店的建设和发展。平价商店建设主管部门可以通过资金支持、政策扶持、信息服务、推介宣传等手段，引导市场主体积极、平等地参与平价商店建设。鼓励平价商店与农产品流通企业、专业合作社、种养大户、生产基地对接，减少流通环节，降低流通费用，增加零售网点。 第十七条各相关政府部门要清理规范平价商店经营管理过程中涉及的行政事业性收费、经营服务性收费、社团收费，取消不合理的收费项目，降低偏高的收费标准。 第十八条参加蔬菜、生猪等主要农产品政策性保险的生产者优先列为平价商店采购对象。 第十九条平价商店经营者因执行政府批准的平价商品销售方案等稳价控价政策措施而产生的正当损失，应当按照“先控后补”的原则给予适当补贴。 第二十条价格主管部门决定停止执行平价商品销售方案后，平价商店应在10个工作日内将平价商品销售数量、补贴金额等有关数据上报价格主管部门。价格主管部门应及时抽调有关人员组成审核组，对平价商店提供的数据材料进行审核确认并提出审核意见，报同级人民政府同意后，由同级财政部门拨付。 第五章考核与监管 第二十一条市、县（区）价格主管部门应当根据本实施细则第十条、第十五条的要求及与经营者签订的协议，对平价商店实行考核，建立档案，记录考核情况。要采取现代管理手段，提高监管工作水平。经营者应当主动接受价格主管部门及社会监督，按照价格主管部门的要求如实报送相关材料。平价商店考核情况可以与信用等级评定挂钩。 第二十二条对考核合格的平价商店，协议期内可继续履行平价商店经营协议；协议期限届满，按照《管理办法》和本实施细则有关规定重新确定平价商店经营者并签订协议。对稳价惠民贡献突出的，经价格主管部门核实并报同级人民政府同意，给予表彰或者奖励。 第二十三条平价商店有下列行为之一的，由价格主管部门批评纠正，督促限期整改。 （一）不按要求建立健全内部价格管理制度或设立物价员的； （二）不按要求向价格主管部门报送价格信息资料的； （三）其他违反《管理办法》、本实施细则及协议约定行为的。 第二十四条平价商店有下列行为之一的，取消平价商店资格，停止执行各项扶持政策，并按照《福建省公共信用信息管理暂行办法》列入不良信息依法予以惩戒。 （一）不按规定实行商品明码标价行为的； （二）平价商品不符合国家、省、市相关质量安全规定的； （三）违反本实施细则第十条、第十五条的要求，经价格主管部门限期整改不到位的。 第二十五条对弄虚作假骗取政府补助资金的，取消平价商店资格，停止执行各项扶持政策，按有关规定追回被骗取的补助资金，并按照《福建省公共信用信息管理暂行办法》列入警示信息依法予以惩戒。 平价商店经营者不当行为构成犯罪的，依法追究刑事责任。 第六章附则 第二十六条各县（市、区）可以根据本实施细则制定具体管理措施。 第二十七条本实施细则未规定的事项遵从《管理办法》规定。 第二十八条本实施细则由三明市物价局负责解释。 第二十九条本实施细则自发布之日起执行。