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为了认真贯彻落实《福建省人民政府关于加快供销合作社改革与发展扎实推进海峡西岸社会主义新农村建设的意见》（闽政〔2006〕48号）文件精神，进一步加快推进我市供销合作社改革与发展步伐，充分发挥供销合作社服务“三农”，在社会主义新农村建设中的重要作用，现提出以下实施意见。
为更好地发挥供销合作社在统筹城乡经济社会发展、开拓农村市场、建设社会主义新农村中的重要作用，根据福建省人民政府《关于加快供销合作社改革发展的实施意见》（闽政〔2011〕107号）精神，结合我市实际，现就新形势下加快供销合作社改革发展提出如下实施意见。
一、充分认识供销合作社在建设社会主义新农村中的重要作用
供销合作社是农民的合作经济组织和服务“三农”的重要力量。
供销合作社的主要阵地在农村，主要服务对象是农民，发展基础是农业。
充分发挥供销合作社农资企业的主渠道作用，按照新农村现代流通网络工程农资现代经营服务网络示范要求，整合现有农资经营网络资源，建设农资商品配送中心和连锁网络，发展连锁和集约化经营。
供销合作社既是海峡西岸社会主义新农村的建设者，其自身改革与发展，也是建设海峡西岸社会主义新农村的重要组成部分。
到“十二五”末，全市供销合作社实现农资经营服务网络覆盖95%以上乡镇、70%以上建制村，商品配送率达80%以上。
近几年，我市各级供销合作社认真贯彻党中央、国务院，省委、省政府和市委、市政府关于深化供销合作社改革的一系列方针政策，不断深化改革、加快发展，体制和机制发生了深刻变化，经济实力和服务“三农”功能明显增强，在服务农业生产，参与农业产业化经营，搞活城乡流通，带动千家万户农民进入千变万化市场，促进农民增收方面发挥着重要的作用。
各县（市、区）政府要支持供销合作社开展化肥淡季储备，贷款贴息或财政补贴要足额到位。
因此，进一步加快我市供销合作社改革与发展，充分发挥好供销合作社服务“三农”的重要作用，对于扎实推进我市社会主义新农村建设，有着十分重要的意义。
市财政每年将市供销合作社春耕农资备供经费纳入预算。
二、加快我市供销合作社改革与发展的指导思想和总体要求
加快鲜活农产品批发市场升级改造，推动农超、农校、农批、农企等多种形式的产销衔接，建立以鲜活农产品生产基地为保障，以鲜活农产品批发市场为龙头，以农贸市场、社区菜店、生鲜超市、平价商店为终端的高效、畅通、安全、有序的鲜活农产品流通体系。
坚持合作制原则和服务“三农”宗旨，以深化改革为动力，以夯实为农服务基础和加强经营网络改造为重点，以促进农村流通现代化、繁荣农村经济、增加农民收入为中心任务，增强为农服务功能，提高为“三农”服务水平，为实现我市城乡经济社会协调发展，构建和谐社会，建设社会主义新农村做出新的贡献。
五年内，新建设、改造农产品交易市场10个，新建设农产品加工、冷链物流项目1个。
坚持以多种形式改造基层供销合作社，把基层供销合作社办成农村经济综合服务中心；
构建以大中型骨干龙头企业、现代物流配送中心为支撑，乡村超市、农家店等为终端的连锁经营网络。
坚持以产权多元化为核心，创新社有企业体制与机制，使社有企业成为符合现代企业制度要求的市场竞争主体，成为农业产业化经营和农村现代流通网络建设的龙头企业；
到“十二五”末，全市供销合作社实现日用消费品经营服务网络覆盖95%以上乡镇、90%以上建制村，商品配送率达60%。
坚持以社企分开、开放办社改造联合社，加强对各类农民专业合作社和农产品协会的指导、协调和服务，提高农产品生产与流通的公共服务平台建设水平，使县级联合社成为农村合作经济组织发展的组织者和推动者。
通过深化改革，加快发展，从整体上提升供销合作社的服务功能、经济实力和市场竞争能力，使供销合作社成为发展现代农业和农业产业化经营的推动力量，成为农村现代流通服务网络建设的骨干力量，成为农村合作经济组织发展的中坚力量。
改造传统的废旧物资经营网络，规范建设社区和村镇回收网点、专业化分拣中心、区域集散交易市场和综合利用处理基地，培育再生资源经营龙头企业，逐步形成回收、分拣、加工到循环利用的再生资源回收利用体系，发挥供销合作社基层组织的网点收购作用。
“十二五”期间，市、县两级供销合作社建成5个集散交易市场（分拣中心）。
经贸部门要鼓励支持供销合作社积极参与再生资源回收利用，承担再生资源回收利用体系建设；
基层社是供销合作社的基础，也是合作制和为农服务的最直接载体。
支持供销合作社企业依法开展报废汽车、废旧家电等回收拆解业务；
深化基层社改革是供销合作社改革与发展的重要环节，多年来，基层社的改革已取得了一定的进展，但基础还不够扎实。
支持供销合作社组织发展再生资源行业协会，发挥行业协会的作用，促进循环经济全面健康发展。
因此，对已改制的基层社要按经济区域重新合理调整基层供销社布局，明晰产权，实行新型劳动用工制度，创新体制，搞活机制；
没有改制的基层社要加强内部管理，明确职责，盘活资产，促进资产的保值增值，同时要运用新的机制，开拓经营，培育经济增长点，壮大自身实力。
加快培育和打造烟花爆竹经营龙头企业，合理布局经营网点，构建管理规范、设施齐全、安全消费的烟花爆竹经营网络。
要吸纳农村中一些经济能人入社，大力培育和发展农民专业合作社、农产品行业协会、村级综合服务站、庄稼医院、农产品信息服务站等各类为农服务载体，实行开放办社，吸收农村合作经济组织加入供销合作社成为成员社。
加强归口经营管理和自律，促进烟花爆竹行业安全健康发展。
努力构建布局合理、产权清晰、功能健全、运作规范的供销合作社基层组织，力争到2008年全面完成基层供销社改革。
“十二五”期间，市、县两级供销合作社建设、改造烟花爆竹配送中心3个。
根据统筹城乡发展，服务“三农”的需要，按照产权明晰到位，债权债务处理到位，职工劳动关系理顺到位，经营机制转换到位和社有资产保值增值的要求，围绕供销合作社主营或优势业务，不断增强企业活力和市场竞争力，做大做强社有企业。
（六）整合资源，盘活资产，推动供销合作社经营服务网络优化升级。
尚未改制的企业要加快改制步伐，多渠道解决社有企业改制成本，妥善安置职工，明晰产权，建立新型劳动用工制度，实行全员劳动合同制，优化企业结构。
供销合作社在推进现代流通服务网络建设进程中，要根据福建省人民政府《关于加快推进旧城镇旧厂房旧村庄改造的意见》（闽政〔2010〕27号）等文件精神，结合实际，利用供销合作社的旧仓库、旧经营网点和闲置低效土地，选准改造方式，进一步提升土地利用效率，促进存量建设用地“二次开发”，盘活社有资产，加快“新网工程”建设，改善经营服务设施，推动经营服务网络优化升级。
社有企业要重点培育发展与农业产业化和农民生产生活密切相关的农资、日用消费品、再生资源回收利用和农产品加工经营龙头企业，积极探索“龙头企业＋专业合作社（行业协会）＋农户”的农业产业化经营模式，努力在促进农业产业化经营和助农增收中发挥作用，力争到2008年全面完成社有企业改制。
支持供销合作社及其主管的行业协会开展农产品经纪人培训，培育和壮大农产品经纪人队伍，扩大特色农产品销售。
按照社企分开的原则，理顺各级供销合作社与其所属企业的关系。
开展农民专业合作社带头人培训，引导农民调整种养业结构，提高农业产业化水平。
各级供销合作社理事会是本级社有资产的所有权代表和管理者，行使本级社有资产出资人代表职能，监督社有资产保值增值，并按出资额依法享有所有者的资产收益、处置、重大决策和选择经营管理者权利。
开展庄稼医生培训，实行持证上岗，力争每个村有一名合格的庄稼医生。
县级供销合作社联合社是供销合作社体系中的关键环节，担负着对县域供销合作社系统改革统一指导，发展统一规划，资产统一管理，网络建设统一实施的重要职责，要适应建设社会主义新农村的要求，强化对基层供销合作社，社有企业的指导、协调、服务和监督；
发挥供销合作社系统特有职业资格培训和职业技能鉴定机构的作用，做好职业技能鉴定和资格认证工作。
整合、统筹运用好县域资源，加大开放办社步伐，按照有关程序，广泛吸纳社会各类涉农企业、组织加入供销合作社，壮大供销合作经济组织。
经过五年的改造建设，累计发展村级综合服务社1200个，覆盖全市70%以上行政村，并逐步建设成为新农村的“一站式”综合服务窗口。
以推动农业产业化经营、助农增收为目标，围绕当地主要农产品和骨干产品，用信息技术引导农民流通，完善以三明市人民政府农副产品信息中心为龙头，各县级供销社农副产品信息中心为骨干，乡（镇）、村农副产品信息服务站（点）为基础的，覆盖全市乡村、沟通上下联系的信息服务网络体系。
各部门延伸到村级的项目可以依托综合服务社，共同打造农村综合服务平台。
健全农产品信息收集、发布、回馈制度，推动农产品信息数据整理规范化、标准化，创新服务模式，使农产品信息网络成为农村商务信息服务的重要平台。
（五）参与农村流通现代化和农业社会化服务体系建设。
广泛吸纳生产厂家、销售企业和社会维修服务力量加盟，逐步把综合维修服务体系建设成集综合维修、零配件供应、业务咨询、技术培训等功能为一体的综合维修服务机构，提升综合维修的服务能力和水平。
全市供销合作社系统要按照省政府关于促进海峡西岸经济区现代流通业发展和中华全国供销合作总社关于建设新农村现代流通网络工程（新网工程）的总体部署，充分发挥供销合作社组织优势、网络优势、服务优势，调整经营结构和网点布局。
各有关部门应优先把供销合作社系统维修服务技术人员纳入农村实用技术和人才的培训。
重点加强县、乡、村三级经营服务网络建设，构建全市性农业生产资料、日用消费品、农产品、再生资源回收利用和烟花爆竹等经营网络，大力发展连锁经营、物流配送、电子商务。
（十）建设完善农产品信息服务网络和农村电子商务平台。
积极参与“万村千乡市场工程”建设，大力发展超市、便利店、农家店、庄稼医院，开展放心农资下乡，农资科技示范推广，测土配方施肥等技物结合服务，为广大农民群众提供更为便捷、优质和安全的消费服务。
支持“三明农副产品信息网”和“三明网上供销社”建设，重点加强面向基层的涉农信息服务站点和示范站点建设，加强信息的收集、整理、发布工作，及时准确向企业、合作经济组织、农产品经纪人和农民群众提供农产品价格动态、市场行情预测、供需双方在线洽谈等信息交流服务，完善交易功能，提高服务水平。
组织引领农民专业合作社发展，积极组建农产品行业协会，提高农业组织化程度，搞活农产品流通。
“十二五”期间，新发展农产品信息服务站20个，乡镇覆盖率达80%以上，新发展村级信息服务点260个，覆盖全市40%的行政村。
市财政自2013年起三年内每年从支农专项资金中调剂安排20万元，专项支持供销合作社农产品信息服务网络和农村电子商务平台建设。
市、县供销合作社要牢固树立“人才资源是第一资源”的观念，注重现有人才的使用，大胆启用热爱供销社事业、有朝气、会干事的干部职工，要用待遇留人；
同时，组织实施人才兴社工程，创新人才工作机制，注重人才资源的开发利用，采取多种途径、多种形式切实加强干部职工的教育与培训，努力造就一支积极开拓、勇于创新、艰苦创业、服务“三农”的高素质的干部职工队伍。
改造整合一批辐射带动能力强的基层供销合作社，努力构建布局合理、产权清晰、功能健全、运作规范的基层组织体系。
凡国家和省、市对农业、国有企业、乡镇企业的优惠政策，原则上都适用于供销合作社，各有关职能部门要加大政策、资金、项目等支持力度，帮助供销合作社解决好改革与发展面临的实际问题，促进供销合作社事业持续、快速、健康发展。
基层供销合作社改革后的留存资产，由县级联社代为行使所有权和管理权。
基层社出现空白的地区，要根据需要抓紧恢复和重建，或组建农村社区综合服务中心代行基层社职能。
供销合作社的社有资产是在长期的经营服务中积累形成的集体财产，其合法权益受国家法律保护，任何单位或个人都不得随意改变供销合作社的资产权属；
基层供销合作社要在坚持合作制基础上，建立适应市场经济要求的经营机制和分配制度，加强与村级经济组织、其他经济组织的联合与合作。
因城市建设、道路拓宽等需要拆迁或占用供销合作社的资产，原则上应充分考虑到供销合作社的性质和开展业务的需要，按原有的规模和性质予以回迁和重建，不得擅自降低补偿标准，缩小补偿安置范围。
各类农村经济组织只要承认并遵守供销合作社章程，自愿加入县级供销合作社联合社，都可成为供销合作社的基层组织。
县以上各级供销合作社联合社理事会行使对本级社有资产的所有权和处置权，要组建社有资产经营管理公司（或中心），行使本级社委托的社有资产出资人职能，专司社有资产营运和管理。
基层供销社涉及资产处置、权益转让及重大投融资计划等事项，须报经县级联合社审批；
各级供销合作社联合社要完善出资人制度，建立社有资产运营监管主体，担负社有资产的运营管理职责，行使社有资产监管权和收益权。
加强供销合作社民主管理，建立完善供销合作社代表大会制度，积极推进各级供销合作社理事会、监事会组织机构设置，建立监事会监督机制。
支持各级供销合作社牵头组建农村合作经济组织联合会，依照《中华人民共和国农民专业合作社法》规定，对农民专业合作社的建设和发展给予指导、扶持和服务。
《福建省人民政府关于批转福建省国有企业改革土地资产处置意见的通知》（闽政〔2002〕33号）原则适用于供销合作社企业土地资源的处置。
实行县级以上联合社综合业绩考核奖励办法，建立与绩效相挂钩激励约束机制，充分调动管理者和经营者的积极性与创造性。
企业原通过划拨方式取得的土地使用权，改制后其土地用途符合划拨用地目录的，可继续以划拨土地使用，并由国土管理部门办理土地使用权变更登记手续。
原国有划拨土地使用权需要采取出让方式处置的，土地出让收益按企业隶属关系纳入同级财政专户，优先用于改制企业的职工安置。
推进投资主体多元化，采取经营者、供销合作社社员或职工持股、引进社会资本等多种形式，建立健全现代企业制度，健全法人治理结构，完善企业经营机制和绩效管理机制。
（三）妥善做好供销合作社企业下岗失业人员安置工作。
支持供销合作社成立集团公司，加快推进产业转型和结构升级，增强经营活力和市场竞争力，打造一批主业突出、发展良好的企业。
要进一步落实中央、省和市里有关下岗失业人员的安置政策。
做强做大一批农产品生产、加工、流通、冷链、物流为主的企业，对为农服务的骨干龙头企业，供销合作社要保持控股地位。
供销合作社困难企业改制中涉及职工解除劳动关系经济补偿金、社会保险费、医疗保险费及职工退休移交小区管理等职工安置费用，应先从企业资产变现、土地出让金中解决，不足的部分纳入当地政府安排的困难企业改制经费中统筹解决。
原全民所有制固定工身份的供销合作社下岗失业人员，经劳动和社会保障部门审核确认后，纳入《再就业优惠证》发放范围；
支持供销合作社推进开放办社，广泛吸纳各类合作组织、农业产业化龙头企业、专业大户，加强供销合作社系统行业协会建设。
领取《再就业优惠证》的供销合作社下岗失业人员享受国有企业下岗失业人员的同等待遇。
采取多种方式领办或参股农民专业合作社，参与农民专业合作社示范社建设。
供销合作社兴办的下岗失业人员再就业经济实体，按有关规定享受相应的政策扶持。
支持供销合作社组建流通专业协会和农民经纪人协会等各类涉农行业协会，并发挥其在农产品营销以及制订产业政策、行业规划、产品标准、行业协调自律等方面的积极作用。
到“十二五”未，累计发展农民专业合作社340家，入社成员达到6万人，累计发展各类专业协会80家。
要按照“分清性质，分清责任，逐级负担”的原则，并根据《福建省人民政府关于供销合作社挂账处理有关问题的批复》（闽政文〔2002〕17号）文件精神，认真依照《三明市人民政府关于供销合作社财务挂账有关问题处理的通知》（明政文〔2002〕33号）分类处理，使我市供销社财务挂账的地方政策性亏损和企业经营性亏损得到较好较快的落实。
（五）加大对供销合作社参与农业产业化经营和农村现代流通网络体系建设的扶持力度。
对供销合作社兴办的农村合作经济组织、农产品信息网络，农业产业化龙头企业、农产品专业市场等为农服务的组织和实体，各级政府要安排一定专项资金支持。
供销合作社的财产是集体所有制财产，各级供销合作社理事会是本级社集体财产和所属企事业单位财产的所有权代表，行使本级社有资产出资人代表职能，享有资产收益、重大决策和选择企业经营管理者的权利，任何部门、单位和个人不得随意侵占、挪用、平调、无偿划拨其财产。
各相关部门要从资源利用、建设用地、工商登记、税收征管、经营许可、资金安排、建设立项等方面扶持供销合作社发展日用消费品、农产品、农业生产资料、烟花爆竹、再生资源回收利用等连锁经营、物流配送、电子商务，构建农村现代流通经营服务网络，各级供销合作社要履行好烟花爆竹的安全经营管理职责，完善经营管理机制，做好统一归口经营工作。
对国发〔2009〕40号文件下发后发生侵占、平调供销合作社财产的行为，要予以纠正。
各级政府在城镇规划建设中，应保留供销合作社经营网点，确需征收拆迁的应按等面积给予安置；
各地、各有关部门要站在农村发展的高度，深化对供销社改革与发展的认识，认真落实党中央、国务院和省委、省政府以及市委、市政府关于扶持供销合作社改革与发展的各项政策，紧密结合当地实际，制定切实有效的扶持措施，及时研究解决供销合作社改革与发展中的困难和问题，大力支持供销合作社的改革与发展，形成共同推进供销合作社改革与发展的良好环境和氛围。
要加强各级供销合作社领导班子建设，及时配齐配强班子成员，把政治责任心强、业务素质高、有开拓创新精神、作风正派、年富力强、热爱供销合作社事业的干部选配充实到各级供销合作社领导班子中。
严禁将改革改制后剩余资产量化分配给供销合作社职工。
各级供销合作社要进一步增强改革意识、忧患意识、机遇意识、发展意识、全局意识和责任意识，与时俱进地做好各项工作，努力开创供销合作社工作的新局面，为三明加快崛起、和谐发展做出更大贡献。
不得随意改变供销合作社及其所属企事业单位的隶属关系，保持供销合作社组织体系的完整性。
对2002年财政部等七部门共同核复的供销合作社系统地方政策性财务挂帐，地方政府要尽快采取有效措施，抓紧落实处理。
对已经歇业、关闭、注销的供销合作社企业，确实无法清偿的欠缴费用，按相关规定抓紧予以核销。
相关金融机构应研究优惠措施，加快处置供销合作社拖欠的金融债务，对供销合作社的债务问题制定合理的分类处理办法细则。
供销合作社社有企业在改制和资产整合重组过程中涉及到的原国有划拨建设用地，经批准可以采取出让方式处置，土地出让收益优先用于支付供销合作社破产和改制企业职工安置费用、改善农村流通基础设施。
加大力度尽快完成好供销合作社土地确权登记颁证工作，切实解决好供销合作社企业职工基本养老保险费欠缴问题，做好基层供销合作社和社有企业职工参加城镇职工基本医疗保险工作。
对因体制转换及企业生产经营困难等原因欠缴的社会保险费，要按照有关政策，灵活协调解决，给予挂帐或减免，确保供销合作社企业职工和退休人员按规定享受社会保险待遇。
落实福建省人民政府《关于加快供销合作社改革发展的实施意见》（闽政〔2011〕107号）精神，对供销合作社企业给予税费政策扶持，对供销合作社系统缴纳城镇土地使用税和房产税确有困难的企业，由企业提出申请，按照税收审批权限给予税收减免；
允许供销合作社企业改制后剩余资产以更名形式过户到供销合作社社有资产经营管理机构或社有全资企业，其相关联的债权、债务和劳动力一并转让给承受单位的，在办理变更手续时，有关部门只收取工本费，不征收营业税；
支持供销合作社龙头企业发展连锁店、便民店、加盟店等连锁经营网点，工商、城管、税务、质检、卫生防疫等部门在证照办理、环卫费用、税收等方面给予支持。
（十八）支持供销合作社加强金融信贷服务和农村金融创新。
各金融部门要对供销合作社实施项目和开展经营业务给予信贷资金支持，加大对供销合作社系统中长期项目贷款支持力度，保障农资、农产品流通资金的有效需求。
支持供销合作社领办的农民专业合作社开展农村资金互助、互助合作保险等试点工作。
支持具有法人资格的供销合作社企业按照国家规定和市场准入条件参与组建农村商业银行、村镇银行、小额贷款公司、农业担保机构。
支持县级供销合作社牵头组建农村资金互助社联合社等试点工作。
鼓励银行业金融机构加强与供销合作系统的业务合作，拓展服务领域，探索发展适合农村特点的金融产品和服务方式。
各级政府要将供销合作社改革发展纳入新农村建设和城乡统筹发展的总体部署，纳入当地经济社会发展的总体规划和考核体系。
财政、发展改革、教育、人力资源和社会保障、农业、林业、国土资源、规划、工商、税务等有关部门要认真落实有关政策措施，在项目报批、网点建设、涉农培训、资金扶持、业务拓展、工商登记、税费减免、规划用地等方面支持供销合作社开展项目建设，切实帮助解决供销合作社发展中的困难和问题，促进供销合作社的改革发展。
支持供销合作社大力引进和吸纳各类经营管理与专业技术人才，不断优化干部职工队伍的专业知识和年龄结构，培育造就一支甘于奉献、勇于创新、善于开拓的高素质干部职工队伍。
各县（市）人民政府要结合各自实际，依据本实施意见制定本级实施意见。