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  • 2017年
  • 2017年3月13日
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闽政办〔2008〕60号
各市、县(区)人民政府,平潭综合实验区管委会,省人民政府各部门、各直属机构,各大企业,各高等院校:
各市、县(区)人民政府,省政府各部门、各直属机构,各大企业,各高等院校:
为贯彻落实中共福建省委、福建省人民政府《关于开展2017年为民办实事工作的通知》(闽委〔2017〕4号)精神,现将《2017年全省治理“餐桌污染”建设“食品放心工程”工作方案》印发给你们,请认真组织实施。
经省政府研究同意,现将省食品安全委员会制订的《2008年度全省治理“餐桌污染”建设“食品放心工程”工作方案》转发给你们,请认真贯彻执行。
福建省人民政府办公厅
二○○八年四月二日
2017年3月13日
2008年度全省治理“餐桌污染”
(此件主动公开)
建设“食品放心工程”工作方案
2017年全省治理“餐桌污染”建设“食品放心工程”工作方案
省食品安全委员会
为贯彻落实中共福建省委、福建省人民政府保障人民群众食品安全的决策部署,实施好我省创建食品安全放心省战略,做好今年治理“餐桌污染”、建设“食品放心工程”为民办实事工作,制定本方案。
(二○○八年三月)
一、总体要求
根据省委、省政府实施为民办实事项目要求,为进一步推动全省治理“餐桌污染”、建设“食品放心工程”工作的深入开展,切实保障人民群众的饮食安全和身体健康,按照《福建省人民政府办公厅关于印发福建省治理“餐桌污染”建设“食品放心工程”“十一五”规划的通知》(闽政〔2006〕251号),制定2008年度治理“餐桌污染”、建设“食品放心工程”工作方案如下:
深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记关于食品安全系列重要指示精神,按照省委、省政府有关食品安全工作的决策部署,持续推进治理“餐桌污染”、建设“食品放心工程”工作,重点加强源头综合治理,强化监督管理和专项整治,健全体制机制,全面完成工作目标任务,进一步提高食品农产品质量安全水平,防范发生区域性、系统性食品安全事故,切实保障人民群众食品安全。
一、治理畜牧业产品污染
二、目标任务
由省经贸委承办,省农业厅、省卫生厅、省公安厅、省质监局、省工商局、省环保局、福建出入境检验检疫局、厦门出入境检验检疫局协办。
(一)种植养殖环节
治理工作目标:全省县以上城区生猪定点屠宰率达100%,实行定点屠宰的乡镇生猪定点屠宰率达到95%以上;
治理指标:本地产蔬菜、水果、茶叶、畜禽等主要食用农产品质量安全抽检总体合格率稳定在97%以上。
实行牲畜定点屠宰区域的牛、羊定点屠宰率均达到90%以上;
1.加强产地环境保护
猪、牛、羊肉卫生指标市场抽检合格率均达到98%以上;
(1)做好产地环境基础工作。
定点屠宰检疫率达100%;
严格落实农产品产地环境监测制度,建立长期定位监测点5000个,加强农产品产地环境监控和预警,开展粮食生产禁止区划定试点工作。
产销环节生猪盐酸克伦特罗、莱克多巴胺和禽类(鸡、鸭)抗生素、磺胺类药物残留及鲜牛奶抗生素抽检超标率均控制在1%以内。
启动我省农用地土壤污染状况详查和农用地土壤环境质量类别划定,摸清底数,为后续土壤污染防治打好基础。
(一)由省经贸委负责,省农业厅、省公安厅、省工商局配合,重点开展城乡结合部和私屠滥宰行为比较突出区域执法检查,依法取缔非法屠宰厂(场)和经营网络,严厉打击和查处非法屠宰牲畜特别是宰杀病死猪的违法行为。
(省农业厅、环保厅、国土厅)
继续加快推进农村非定点屠宰区域农村屠工管理制度,督促各设区市定期开展农村屠工培训,做好农村屠工持证上岗工作。
(2)开展专项治理。
(二)由省经贸委负责,进一步规范定点屠宰厂(场)建设,督促建立完善进场验收交接登记、肉品品质检验、销售台账、不合格肉品召回、病害肉无害化处理等台账。
实施农产品产地土壤污染防治、畜禽养殖污染防治、化肥使用量零增长、农药使用量零增长四个专项行动。
由省农业厅负责,督促动物卫生监督部门健全和完善对屠宰场的动物进场验证、屠宰检疫工作,并做好检疫和抽检台账。
推广科学用药、测土配方施肥、绿色防控和统防统治技术,全省示范推广及辐射带动绿肥种植100万亩、商品有机肥100万亩、农作物病虫专业化统防统治服务面积500万亩次。
由省财政厅负责,省经贸委配合,做好屠宰场病死猪无害化处理财政补贴工作。
(省农业厅、环保厅)
(三)由省经贸委负责,省农业厅、省财政厅、省建设厅、省国土资源厅等配合,开展牲畜定点屠宰厂(场)等级资质认定工作,全面开展县以上城区定点屠宰厂(场)按照一星级以上标准进行改造和迁建工作,全年完成一星级以上标准改造迁建的定点屠宰厂(场)40家,并对完成达标建设的定点屠宰厂(场)给予奖励。
2.推进农业标准化生产
(四)由省经贸委负责,抓紧修改《福建省家禽集中屠宰管理办法》按程序上报省政府审议通过后颁布执行。
(1)继续创建农产品质量安全县。
由省经贸委负责,省农业厅、省建设厅、省工商局、省环保局配合,加强家禽屠宰管理,加快推进在县城以上城区实行家禽“集中屠宰检疫、白条禽肉上市”工作,逐步规范市场活禽屠宰和交易行为。
2017年再新增7个国家级创建试点县、10个省级创建试点县,省级以上试点县累计达到40个。
(五)由省农业厅负责,加强动物防疫监督检查,组织开展对高致病性禽流感、高致病性猪蓝耳病等疫病的集中强制免疫,开展免疫效果监测。
(省农业厅)
加强兽用生物制品、乳用动物、种用动物及其精液、胚胎、种蛋生产经营的监管,严厉打击制售假冒伪劣产品的违法行为。
(2)加强示范园区建设。
加强对省际间动物及动物产品流通的检疫监督工作,对动物及动物产品要严格检查,对运输车辆要严格消毒,预防外来疫情传入。
组织创建省级以上园艺作物标准园、畜禽养殖标准化示范场各100个,大力示范推广农业标准化生产技术,带动建设农业标准化生产基地2870个,其中果树300个、茶叶400个、蔬菜300个、畜禽1800个、食用菌70个,提高农业标准化生产水平。
草拟《福建省省际动物防疫监督检查站管理办法》按程序上报省政府审议通过后颁布执行。
(省农业厅)
(六)由省农业厅负责,重点开展产销环节生猪“瘦肉精”和莱克多巴胺、规模饲养场禽类抗生素和磺胺类药物残留、大中型奶牛生产企业鲜牛奶抗生素残留抽检工作,做到23个重点城市的牲畜定点屠宰100%实施“瘦肉精”和莱克多巴胺监管,严厉查处违法企业。
(3)加快农产品品牌培育。
(七)由省农业厅负责,强化饲料产品质量监管,重点检查饲料生产企业是否存在添加三聚氰胺、苏丹红等违禁化工产品的行为,实现对饲料生产企业、添加剂预混合饲料生产企业100%监管、查获的假劣饲料100%销毁的目标,严厉查处违法使用违禁添加物的行为。
大力发展无公害、绿色、有机和地理标志农产品,强化证后抽检监督和标志使用管理,全年新增“三品一标”获证产品165个以上,争取保持在全国前列。
(八)由省经贸委负责,省财政厅、省农业厅、省环保局配合,继续抓好省级城市无公害规模畜禽生产基地建设,加大投入品的使用监管,加大环保设施建设投入。
(省农业厅)
省农业厅负责新建12个省级畜禽产品标准化生产示范区,并做好畜禽产地认定和产品认证工作。
3.加强农业投入品监管
福建出入境检验检疫局、厦门出入境检验检疫局负责,省农业厅配合,开展出口畜禽养殖备案基地、供港活猪注册饲养场标准化管理。
(1)推进农资监管信息平台建设与应用。
(九)由省农业厅负责,积极推进畜禽养殖场动物无害化处理设施建设,进一步健全完善动物无害化处理档案制度,加强监督执法,依法严厉打击加工销售病死畜禽的违法行为。
在已将3300多家农药兽药企业纳入平台监管的基础上,推动符合平台监管的农药兽药生产经营企业全部纳入平台管理,并进一步拓展平台应用,将肥料纳入平台监管,开展平台线上巡查,实施农药、兽药、肥料全程动态监管。
在沿海、山区选择8个县(市、区)开展不同类型动物无害化处理试点工作,做好动物无害化处理地方立法的前期准备工作,草拟《福建省病死动物无害化处理管理办法》上报省政府批准执行。
(省农业厅)
(十)由省工商局负责,省经贸委、省农业厅、省建设厅(负责早市城管执法)配合,全面推行和规范城区肉品销售“两证”(动物检疫合格证、肉品品质合格证)公示制度,建立健全肉品进货销售索证索票制度,禁止未经检疫或检疫不合格的肉品上市销售。
(2)强化监督管理。
省农业厅、省工商局负责,加强对城乡结合部和农村市场销售未经检疫或检疫不合格的畜禽及其产品违法行为的查处。
加强农业投入品市场监督检查,严格农药、兽药、饲料及饲料添加剂市场准入管理,落实农业投入品生产经营诚信档案及购销台账规定,严格实行高毒农药定点经营、一瓶一码、实名购买、终身追溯制度,全面落实严管严控措施。
(十一)由省质监局、省工商局负责,福建出入境检验检疫局、厦门出入境检验检疫局配合,抓好肉制品加工企业(省质监局负责)和肉品冷藏企业(省工商局负责)的监管,开展对肉品冷藏企业、肉制品加工企业的执法检查,督促建立台账,严厉查处肉品冷藏、加工企业储藏和使用私宰肉、病死肉、非法入境肉类产品的违法行为。
开展农业投入品质量常态化监测,对县域内主要生产基地、交易市场的投入品实施定期监督抽查,严厉打击农业投入品生产环节非法添加行为,取缔无证无照农业投入品生产企业。
二、治理种植业产品污染
严格实施兽药良好生产经营规范,强化养殖环节自配饲料监管。
由省农业厅承办,省经贸委、省卫生厅、省粮食局、福建出入境检验检疫局、厦门出入境检验检疫局、供销社协办。
(省农业厅、工商局)
治理工作目标:全省城市农产品批发市场100%纳入质量安全监测范围;
4.加强种植养殖监管
产销环节蔬菜农药残留抽检不合格率控制在4%以内;
(1)强化执法检查。
蔬菜重金属残留市场抽检不合格率控制在5%以内;
加大执法检查力度,重点针对巡查检查、监督抽查、群众举报等发现的违法违规行为,坚持“零容忍”、露头就打,发现一起,查处一起。
主产区生产环节茶叶农药残留、主要水果(时令鲜果)农药残留市场抽检不合格率均控制在3%以内;
加强行政执法和刑事司法衔接,采取挂牌督办、集中办案等形式,查办一批大案要案,曝光一批典型案例,严惩一批违法犯罪分子。
稻谷农药残留抽检合格率达98%以上。
(省农业厅)
(一)由省农业厅负责,推进农产品产地环境监测预警系统建设,全年建设5个省级产地监测点,监测1000亩以上不同类型的优势农产品产地,开展土壤、灌溉水、大气和农产品监测,建立健全产地监测点档案,查处重大农产品产地污染案件。
(2)开展突出问题专项整治
(二)由省农业厅负责,抓好漳浦、福鼎等县(市)全国种植业农产品质量安全可追溯制度试点,完成生产者产地编码和生产档案记录的规范化、标准化工作,建立产地农产品质量可追溯信息查询平台,并在全省无公害农产品生产示范基地县推广试点县的经验,进一步推动全省农产品质量安全可追溯制度建设。
①农药及农药使用专项整治。
(三)由省农业厅负责,继续开展创建10个全国无公害农产品生产示范基地县、4个全国无公害出口农产品生产示范基地县活动,新建30个省级种植业产品标准化生产示范区,加强无公害农产品认证管理。
加大农药专项监督检查,深入农药生产销售单位,严厉查处无证(假证)生产农药的行为,严厉查处生产经营假劣农药的行为,严厉查处非法添加(或搭售)隐性农药成分的行为,对农药中非法添加氟虫腈等禁限用农药成分的行为进行重点打击。
由福建出入境检验检疫局、厦门出入境检验检疫局负责,省农业厅配合,继续抓好出口蔬菜、茶叶、水果等出口农产品生产基地备案工作,组织出口基地(企业)开展良好农业规范认证试点工作,建立出口农产品源头管理合作机制。
公开曝光不合格农药及其生产经营单位,对生产经营禁用农药和假劣农药的单位列入“重点监控名单”。
(四)由省农业厅负责,开展农产品投入品执法检查,重点检查23个城市主要蔬菜生产基地、安溪等15个茶叶主产县、漳浦等6个香蕉与亚热带水果主产县和永春等16个柑桔主产县及龙海等6个双孢蘑菇主产区,检查蔬菜、茶叶、水果等种植环节使用禁限用农药和双孢菇生产包装使用荧光增白剂等违法行为,100%销毁收缴的高毒农药。
(省农业厅)
(五)由省农业厅负责,组织9个设区市对全省19个农产品批发市场开展农产品质量安全监测。
②“瘦肉精”专项整治。
由省经贸委负责,省农业厅、省工商局配合,进一步督促农产品批发市场按照有管理责任制度、有检测制度、有台账记录制度、有不合格农产品报告和销毁退出制度的“四有”要求完善各项管理制度。
在全省生猪定点屠宰场、年出栏生猪万头以上规模的养殖场100%实施“瘦肉精”监管,组织开展生猪盐酸克伦特罗、莱克多巴胺、沙丁胺醇抽检,重点打击饲料生产、养殖饲喂、收购贩运等环节添加“瘦肉精”的行为。
(六)由省农业厅负责,开展蔬菜、茶叶主产区农药残留抽检,配合农业部完成年度无公害农产品生产示范基地县主要种植业产品抽检。
(省农业厅)
省卫生厅负责,开展流通环节蔬菜农药残留及重金属残留、主要水果(时令鲜果)农药残留抽检。
③兽用抗菌药专项整治。
省供销社负责做好茶叶质量跟踪检测工作。
集中清缴非法兽药产品,集中力量对兽药(渔药)经营、使用环节实施检查,清查出的非法兽药(渔药)全部收缴销毁,实施追根溯源,依法严惩非法生产、经营和使用行为。
(七)由省农业厅负责,在全省范围组织开展新农药示范推广工作,重点示范推广11种农药,推广面积200万亩,达到防治效果80%以上、病虫害造成损失控制在5%以内的目标。
(省农业厅、海洋渔业厅)
开展农民技术员、农药经销商和农户安全经营、用药技术培训,指导科学合理用药;
④生猪屠宰专项整治。
开展测土配方施肥工作,推广测土配方施肥面积50万亩以上。
开展生猪定点屠宰场清理整顿,加强日常监管,监督企业严格执行牲畜进场验收交接登记、肉品品质检验、肉品销售台账、病死猪病害肉无害化处理记录制度,确保屠宰企业出厂肉品质量。
三、治理水产品污染
以规范乡镇小型屠宰点、屠宰环节病害猪无害化处理和代宰行为为重点,组织开展集中执法行动,严厉打击私屠滥宰等违法行为。
由省海洋与渔业局承办,省卫生厅、省工商局、福建出入境检验检疫局、厦门出入境检验检疫局协办。
2017年底前,对整改后仍达不到法定条件的小型生猪屠宰点予以关闭,取消其生猪定点屠宰资格。
治理工作目标:设区市城区的水产品批发市场100%纳入质量安全监测范围;
(省农业厅)
主要水产品(虾、大黄鱼、罗非鱼、鳗鲡)产销环节药物残留抽检超标率控制在4%以内;
⑤茶叶农残超标专项治理。
上市水产品及水发产品甲醛市场抽检不合格率控制在1%以内。
以禁限用农药的违法违规使用为重点,以26个现代茶业项目县市级以上龙头企业、省级以上农民合作社示范社和列入省级规范社名录的农民合作社的茶叶初制加工厂为重点对象,组织开展专项抽查,重点打击违法违规使用三氯杀螨醇、氰戊菊酯等禁限用农药的行为,推进统防统治,积极发展生态茶园。
(一)由省海洋与渔业局负责,福建出入境检验检疫局、厦门出入境检验检疫局配合,加强水产养殖环节渔药使用监管,巩固和深化水产标准化养殖示范区、健康养殖示范场建设,抓好水产品主要养殖地区、主要养殖企业和主要养殖产品规范用药制度,规范健康养殖示范场、出口原料备案基地、无公害水产品生产企业等三类基地的生产、用药和销售记录等水产品质量安全自控措施。
(省农业厅)
进一步规范水产品养殖用药行为,开展用药情况排查和监管执法,严厉打击使用国家明令禁止违禁药物和化学物品的违法行为。
(3)推进质量安全可追溯体系建设。
(二)由省海洋与渔业局负责,开展水产品产销环节药物残留和贝类产品有毒有害物质抽检,全年安排水产品药残检测不少于500批次(其中水产品批发市场不少于200批次),贝类有毒有害物质检测不少于200批次。
在2200多家市级以上农业产业化龙头企业、省级农民合作社规范社生产的食用农产品已纳入平台监管的基础上,推进重点生产经营主体落实备案管理、生产记录和诚信档案制度,进一步扩大平台追溯管理范围,将具有一定规模、品牌和包装销售的茶叶企业和“三品一标”农产品生产主体全部纳入平台管理。
继续开展织纹螺安全食用预警预报工作,以莆田、宁德市为重点在4月1日至8月30日期间开展抽样检测,并及时发布预警信息、通报。
积极引导生产经营者对农产品进行包装、粘贴追溯码标识销售,逐步做到进入批发市场、大型超市的农产品质量即时可查、远程追溯、责任可究,实现放心消费。
(三)由省海洋与渔业局负责,加大无公害标准实施力度,继续开展无公害水产品产地认定和产品认证,全年完成产地认定面积20万亩、产品认证20个。
(省农业厅)
积极推进优质水产品在全省大中城市销售,扩大“福建水产精品”连锁店门店数量,提高优质水产品的市场占有率。
5.加强农产品质量安全监测
(四)由省海洋与渔业局负责,继续推动市县级水产品质量检测站建设,并按照国家发改委和农业部要求,重点抓好全省13个县级水产品质量检测站的建设,完善水产品质量安全检验检测体系。
(1)开展监督抽检。
(五)由省海洋与渔业局负责,开展水产品质量安全产地环境监测和评价工作,组织做好全省水产养殖业污染源普查,收集汇总全省水产养殖业污染源普查基础数据。
全面落实“两检合一”、“检打联动”机制,突出重点区域、重点产业、重点品种,加大监督抽查力度,在福州、宁德、莆田、泉州、漳州、三明、龙岩、南平等8个设区市和平潭综合实验区,对全省生产的蔬菜、食用菌、茶叶、水果、生鲜乳、禽蛋和禽肉等农产品进行质量安全监督抽查4次3000个样品以上。
总结贝类产地划区分类试点工作,推动贝类划区养殖,推进沿海城市贝类净化产品上市销售。
发现不合格样品严格追踪溯源、严肃责任倒查,始终保持严管重打态势。
(六)由省海洋与渔业局负责,加强水产品质量安全和渔业用药等法律法规宣传培训工作,建立科学的操作规程,确保个体小型养殖场水产品氯霉素、孔雀石绿、硝基呋喃类等禁用兽药残留抽检合格率达到95%以上,阳性样品的追溯结案率达到100%。
(省农业厅)
(七)由省卫生厅负责,省工商局、省海洋与渔业局配合,加强对水产品批发市场、集贸市场和生鲜超市水产品及水发制品甲醛等有毒有害物的监督抽检,严厉打击和查处违法经营行为。
(2)开展快速检测。
四、治理饮用水污染
严格落实县乡快检预警制度,年度快检20万个样品以上,发现不合格样品严格依法处置,严防流入市场。
由省建设厅、省卫生厅、省水利厅、省国土资源厅、省监察厅、省环保局承办。
(省农业厅)
治理工作目标:市、县城区市政供水管网末梢水水质抽检合格率达到95%以上;
(3)开展风险监测。
二次供水4项常规指标(余氯、浊度、大肠菌群、菌落总数)抽检合格率达96%以上;
在福州、宁德、莆田、泉州、漳州、三明、龙岩、南平等8个设区市和平潭综合实验区,按季度对全省生产的蔬菜、食用菌、水果、茶叶、生猪、生鲜乳、禽蛋和禽肉等农产品进行质量安全抽样监测,抽取样品3387份。
瓶(桶)装饮用水生产企业产品卫生指标抽检合格率达98%以上,市场抽检卫生指标合格率达97%以上;
(省农业厅)
新建1100个村级供水设施,基本解决全省行政村所在地供水问题。
6.做好粮食质量安全管理。
(一)由省环保局负责,省监察厅、省水利厅、省国土资源厅配合、进一步加大对全省饮用水水源地的监管,继续开展全省饮用水水源保护区专项整治,查处企业排放有毒有害污染物的行为,严厉打击各种破坏饮用水源环境的违法行为。
加强粮食收购、储存和政策用粮购销活动各环节的质量安全监管,督促粮食收购者经营者、承储企业和政策用粮经营企业严格执行相关质量安全制度;
(二)由省环保局负责,督促各设区市政府开展城市湖库型饮用水源整治,搬迁关闭水源一级保护区内42家排污单位,建设截污工程和隔离设施,建设3座湖库型饮用水源地水质自动监测站。
定期对粮食收购、储存活动和政策用粮购销中的粮食质量和原粮卫生进行抽查与监测,省级抽检1250份样品;
规范设置建制镇水源保护区标志牌(含界标、警示牌),在水源一级保护区人为活动较频繁的边界设置围网或建设绿化隔离带工程。
组织开展收获粮食质量安全监测。
(三)由省建设厅负责,省卫生厅配合,开展《生活饮用水卫生标准》(GB5749-2006)新标准宣传贯彻,促进新标准实施。
(省粮食局)
组织开展城市供水水质督查,重点检查供水企业的运行情况、管理情况、应急处理预案建立情况及供水水质的检测水平。
(二)水产养殖环节
进一步加强供水单位检测机构建设,完善省级城市供水水质监测网,加强供水水质检测人员的培训。
责任单位:省海洋渔业厅
(四)由省建设厅负责,省卫生厅配合,开展二次供水及其设施卫生状况的监督检查,督促街道居委会、社区、物业管理等单位定期开展辖区内二次供水设施的清洗、消毒和水质检测,查处未按规定清洗二次供水设施的业主。
治理指标:主要水产品养殖环节药物残留抽检合格率达97%以上,水产品药物残留超标案件查处率达100%。
(五)由省水利厅负责,省发改委、省财政厅配合,继续推进全省千万农民饮水安全工作,省级财政安排经费新建1100个村级供水设施,基本解决行政村所在地的供水问题。
1.推进渔业标准化生产
研究村级供水建后管理等政策,加快农村供水管理体制和运行机制的改革,保障农村供水单位良好运转。
(1)加强渔业标准制修订。
(六)由省卫生厅负责,强化全省瓶(桶)装水生产企业卫生管理,开展卫生许可专项执法检查,定期开展流通环节瓶装饮用水卫生指标抽检。
重点围绕海洋生态保护、水产种业、设施渔业养殖技术、20大渔业品牌产业化体系、“9+1”特色品种超百亿全产业链和水产品质量安全等重点领域,开展标准制修订,全年力争制修订各级渔业标准6个以上。
由省质监局负责,加强瓶(桶)装饮用水生产企业生产监督管理,开展生产环节质量抽检,促进生产企业改进生产工艺。
成立海洋与渔业标准委员会,统筹指导全省海洋与渔业标准申报、编制工作。
(七)由省卫生厅负责,省建设厅、省水利厅、省环保局配合,进一步完善全省饮用水卫生监督监测体系,继续开展城乡管网末梢水、二次供水水质卫生监测,及时通报饮用水水质卫生信息。
(2)加快标准推广应用。
五、治理加工食品污染
推行“标准上墙、技术落地、记录入档、质量安全”的标准化要求,建设6万亩水产养殖标准示范基地;
由省质监局承办,省卫生厅、省工商局、省粮食局、省食品药品监管局、福建出入境检验检疫局、厦门出入境检验检疫局协办。
组织开展农业部水产健康养殖示范场和省级标准化示范区创建,督促生产经营主体按标准生产,从源头管控水产品安全生产。
治理工作目标:酱油、食醋、鱼露、豆腐等豆制品市场抽检卫生指标合格率均达96%以上;
2.创建水产品质量安全示范县。
粮食复制品(挂面、线面、粉干)卫生指标市场抽检合格率达95%以上;
继续推动连江县开展水产品质量安全示范县创建,加强创建工作指导,开展宣传培训,营造创建良好氛围,力争9月份完成示范县验收工作。
食用油黄曲霉毒素B1市场抽检超标率控制在1%以内,过氧化值、酸值指标市场抽检超标率分别控制在2%以内;
积极争取扩大农业部水产品质量安全示范县规模。
小麦粉增白剂、大米、肉蛋乳制品卫生指标市场抽检合格率均达98%以上;
3.完善水产品质量安全追溯体系建设。
糕点、罐头、饮料、酒类产品卫生指标市场抽检合格率均达96%以上。
进一步扩大追溯企业和品种,全年新增追溯企业40家。
粮食加工品、食用油、调味品、肉制品、乳制品等28类食品无证生产销售行为得到遏制。
鼓励和引导追溯企业建立专卖店或销售摊位,推动可追溯水产品进入超市销售,方便市民选购。
(一)由省质监局负责,全面推进粮食加工品、食用油、调味品、乳制品、肉制品、饮料、方便食品、饼干、罐头、冷冻饮品、速冻食品、薯类和膨化食品、糖果制品、茶叶及其制品、酒类、蔬菜制品、水果制品、炒货食品及坚果制品、蛋制品、可可及焙烤咖啡产品、食糖、水产制品、淀粉及淀粉制品、糕点、豆制品、蜂产品、特殊膳食食品、其它食品等28类食品的市场准入工作,并组织做好生产许可证到期企业的换证工作,严肃查处28类食品无生产许可证生产经营行为。
同时加大对列入追溯企业的宣传力度,进一步提升渔业品牌和可追溯水产品的影响力,扩大市场占有率。
开展食品添加剂、食品包装物、容器及工具市场准入工作。
4.全面强化执法监管
(二)由省质监局负责,进一步建立完善获证企业监管办法,以数据库为基础建立获证企业(小作坊)等级分类监督管理体系,监督获证企业生产经营活动,全面建立食品区域监管责任制,继续完善乡镇(街道)食品加工安全兼职协管员制度,加大对农村食品加工质量安全监管力度。
(1)加强日常监督检查。
加快数据信息网络建设,主要是建立食品生产加工企业、小作坊和食品相关产品企业数据档案,建设产品检验信息和后处理信息的汇总统计分析功能,完善产品质量动态长效监管工作平台。
指导养殖生产者科学养殖,合理用药,严格执行休药期制度,推进水产标准化生产。
(三)由省质监局负责,开展加工食品质量监督抽查,健全食品风险监测分析与预警制度,提升突发食品安全事件应急处理能力。
督促养殖生产单位落实质量安全主体责任,建立健全生产日志、用药和销售三项记录。
完善食品添加剂使用备案制度,查处超范围超量使用添加剂及使用非食品原料生产加工食品的违法行为。
加强养殖单位生产诚信体系建设,落实水产品质量安全黑名单制度。
组织开展对复原乳生产企业专项监督检查,规范复原乳的生产秩序。
(2)开展专项整治行动。
(四)由省质监局负责,省委宣传部、省经贸委、省农业厅、省卫生厅、省工商局、省食品药品监管局、福建出入境检验检疫局、厦门出入境检验检疫局配合,推进食品电子监管网建设。
围绕大黄鱼、罗非鱼、对虾、石斑鱼、草鱼、鲫鱼等重点品种,以水产养殖企业特别是规模化养殖企业、获“三品一标”认证的水产养殖场、健康养殖示范场为重点,严厉打击使用硝基呋喃、孔雀石绿、氯霉素等禁用药物的违法行为。
(五)由省粮食局负责,加强对系统内大米、小麦粉、食用植物油、粮食复制品加工企业的监管,定期开展收购、储存、加工活动中的粮食质量状况和原粮卫生进行抽查和监测。
(3)强化质量安全执法。
由粮食局会同省工商局共同做好用粮企业陈化粮购买资格的审查认定和年审;
加大执法力度,强化检打联动、联合执法和案件督办的机制,开展水产养殖执法专项行动,确保省级以上水产品药残超标案件查处率达100%。
省工商局负责,省粮食局配合,做好陈化粮流向跟踪监督工作,防止陈化粮流入口粮市场。
推进水产品质量安全违法案件的行政执法与刑事司法衔接工作,杜绝有案不移、以罚代刑,严厉打击养殖过程违法用药行为。
(六)由省粮食局负责,督促储备粮承储企业执行储备粮入库、出库品质质量检测制度和定期质量检验制度,政策性用粮经营企业(军供)执行质量批检制度,抓好储备粮、政策性用粮的卫生质量监管。
(4)配合推动农(渔)药监管平台建设。
六、治理餐饮业食品污染
将执法检查中发现的未纳入农资监管平台的渔药生产企业的情况通报农业行政主管部门,完善监管信息库,实现信息共享。
由省卫生厅承办,省经贸委、省教育厅、省建设厅、福州铁路办事处协办。
建立联合执法和违法违规案件相互移送制度,加强对外省生产渔药在我省销售、使用的联合监管。
治理工作目标:餐馆(酒家、酒楼、酒店、小吃店、快餐店等)、企事业和学校食堂及集体用餐配送单位基本达到《餐饮业和集体用餐配送单位卫生规范》要求,县城以上城区大中型餐饮单位100%实行量化分级管理,县城以上城区的学校食堂、企事业单位食堂和小型餐饮单位95%以上实行量化分级管理,对县城以上城区餐饮单位的无证经营查处率达到100%;
5.加强监督抽查和风险检测
集体食堂和县城以上城区的餐饮单位建立台账验收制度,对餐饮单位使用病死畜禽肉及其制品和有毒有害食品原料行为的监督覆盖率达100%;
(1)监督抽查。
各类熟食店销售条件和食品基本符合国家或省有关食品卫生规范。
全年安排部省级产地水产品质量安全监督抽检780个样品、水产苗种样品120个,检测项目为孔雀石绿、氯霉素、硝基呋喃类代谢物、甲基睾酮、己烯雌酚等,监督抽查的程序按照《产地水产品质量安全监督抽查暂行规定》执行。
(一)由省卫生厅负责,督促县以上城区餐饮单位和集体食堂全面建立食品原料采购索证和验收制度,规范辅料采购检查验收、索证索票、台账登记、不合格原辅料销毁等制度,严厉查处采购和使用病死或者死因不明的禽畜等及其制品、劣质食用油、不合格调味品、工业用盐或非食品原料及滥用食品添加剂等违法行为。
(2)风险监测。
(二)由省卫生厅负责,加快推进县城以上城区餐饮业和集体食堂全面实行食品卫生监督量化分级管理,防控食物中毒事件和食源性疾病发生。
开展海水贝类卫生风险监测工作,全年安排海水贝类产品卫生监测样品510个,监测项目为腹泻性贝类毒素(DSP)、麻痹性贝类毒素(PSP)、大肠杆菌(N)、菌落总数、铅、镉、多氯联苯等指标。
进一步加强农村餐饮业和学校食堂监管,督促完善设施,改善卫生条件。
开展水产品质量安全风险监测,重点对藻类、甲壳类、软体动物类等水产品的质量安全水平进行摸底,全年监测样品1190个,监测项目为重金属、贝类毒素、禁用药物(硝基呋喃代谢物、氯霉素、孔雀石绿)等指标。
(三)由省卫生厅负责,组织开展节假日餐饮市场、农家乐旅游餐饮单位和旅游风景区周边食品安全卫生专项检查,开展县城以上城区餐饮业用油、凉菜和餐饮具安全卫生抽检。
开展市场例行监测,在我省主要水产批发市场、农贸市场和超市开展市场水产品质量安全监测,监测数目200个。
(四)由省卫生厅、省教育厅负责,完善学校卫生管理制度和工作机制,开展联合监督检查,加强食品卫生和饮用水卫生管理,有效预防学校发生食物中毒事件。
(3)快速检测。
由省卫生厅负责,省建设厅、省交通厅、福州铁路办事处配合,加强建筑工地食堂监督管理,督促工地食堂配备必要的食品卫生设施和就餐设施,进一步落实建筑工地食堂的卫生管理制度。
强化快速检测设备的应用和推广,全年计划完成水产品质量安全快速检测5000批次,并按季度通报各地工作进展情况。
(五)由福州铁路办事处负责,开展元旦、春节、春运及暑运期间以饮食安全为重点的食品卫生专项检查,督促第一责任人改善站车餐饮卫生条件,落实食品安全卫生各项制度,提高铁路站区、旅客列车食品卫生安全水平。
6.扩大渔业品牌规模。
七、加强流通领域食品安全监管
持续深化渔业区域品牌宣传,鼓励水产企业争创中国驰名商标、地理标志商标、福建省名牌产品、福建省著名商标,形成品牌集群。
由省工商局承办,省经贸委、省卫生厅、省建设厅(负责城市流动摊贩城管执法)、省海洋与渔业局、省质监局、福建省出入境检验检疫局、厦门出入境检验检疫局协办。
加快无公害水产品产地认定和产品认证步伐,年度完成无公害水产品产地面积1.5万亩以上。
工作目标:通过加强流通领域食品质量安全监管,做到县城以上城区的市场、超市100%建立食品进货索证索票制度,乡镇、街道、社区食杂店100%建立食品进货台账制度,彻底解决乡镇政府所在地及县城以上城区小食杂店无照经营的问题,彻底解决乡镇政府所在地及县城以上城区食品小摊点无照经营的问题,实现食品市场秩序好转,食品质量安全水平明显提高,确保人民群众放心安全消费。
(三)饮用水环节
(一)由省工商局负责,落实市场开办者和食品经营业主食品安全责任,进一步健全和规范进货查验、索证索票、经营台账、检验检测、质量承诺和不合格食品退市、召回、公示等制度。
治理指标:市县市政供水管网末梢水抽检合格率达95%以上,瓶(桶)装水质量安全评价性抽检不合格样品检出率稳定在5%以下。
按照省政府办公厅《关于印发福建省食品安全信用体系建设任务分解落实工作方案的通知》(闽政办〔2007〕115号)要求,建设食品经销电子台账管理系统,大力推进食品批发企业实行电子进销台账管理,督导食品批发企业利用计算机建立电子进销台账、索证索票电子档案和保质期电子化管理等平台,落实流通领域监管的长效机制。
1.加强饮用水水源保护。
(二)由省工商局负责,继续完善全省12315消费维权网络系统,积极推进消委会组织建设。
全面开展城市水源环境状况评估和乡镇级集中式饮用水水源环境基础信息工作,加强集中式水源地环境监管,继续强化饮用水水源地的环境执法检查。
年底全省乡镇(街道)均应设立消费者权益保护委员会分会,提前建成全省基层食品群众监督网。
(省环保厅)
充分发挥已设立的12315消费维权服务站的作用,在进一步巩固、规范、提升的基础上,赋予12315站点联络员食品安全预警、督促、指导的作用,及时报告和协助排除食品安全隐患。
2.加强市政供水安全管理
(三)由省工商局负责,组织开展对重大节假日食品市场专项执法行动,加大对食品(含食用农产品)批发市场、集贸市场、商场、超市、个体小商店、小食品店等的巡查力度,加强节日期间对源头性食品集散市场的驻场监管,查处经销过期变质、有毒有害等和不合格食品行为。
(1)加强城市供水企业安全生产管理,继续开展供水企业运行评估考核,持续规范供水企业生产管理。
由省工商局负责,福建省出入境检验检疫局、厦门出入境检验检疫局配合,加大对国内流通环节进口食品的监管力度,开展专项执法检查,查处国内销售进口食品无检验检疫部门出具的有效证明的违法行为。
(省住建厅)
(四)由省工商局负责,加强流通领域粮油肉菜等基本生活必需品质量监管,以粮食、食用油、猪肉、蔬菜、禽蛋等主副食品为重点品种,以商场、超市、批发市场、集贸市场和食品经营企业为重点场所,以农村和城乡结合部为重点区域,适时在全省组织开展专项执法检查,严厉打击制售假冒伪劣基本生活必需品的违法行为。
(2)开展水质督查,继续对所有市县区公共供水企业水厂的出厂水、管网水进行106项指标检测分析进行抽查。
(五)由省工商局牵头,省经贸委、省卫生厅、省建设厅等部门依照《福建省人民政府关于进一步完善查处无照经营工作机制的通知》的职能分工,进一步完善查处无证无照经营工作机制,加强部门间的协调配合和信息沟通,依法查处取缔无证无照经营食品违法行为,着力解决乡镇政府所在地及县城以上小食杂店无照经营问题。
(省住建厅)
(六)由省工商局负责,抓好全省范围流通环节食品质量监测和抽检工作,增加食品质量监测的频度,按有关规定发布质量信息和消费警示,并根据流通环节食品质量监测的结果及食品安全突发事件的不同情况,利用“10639315食品安全短信息发布系统”将不合格食品信息发给各级工商部门相关人员和食品批发企业市场、超市、商场负责食品安全工作的联络员,及时组织实施不合格食品的退市工作。
(3)加快供水设施改造,2017年改造供水管网400公里以上,指导各地加快供水厂区工艺技改。
(七)由省经贸委负责,省卫生厅、省工商局配合,加强酒类流通管理,加大力度推行酒类流通备案登记和酒类批发使用随附单制度,开展流通环节酒类商品质量抽检,打击销售假冒伪劣酒类商品的违法犯罪行为。
(省住建厅)
由福建出入境检验检疫局、厦门出入境检验检疫局负责做好进口酒检验检疫和后续监管工作,保证进口酒质量安全。
3.开展生活饮用水水质卫生监测。
八、其他有关工作
组织开展城乡集中式供水、管网末梢水、二次供水水质卫生监测,及时通报水质监测结果。
(一)由省农业厅、省卫生厅、省科技厅、省质监局、省海洋与渔业局、省环保局、省粮食局、省工商局、省食品药品监管局、福建出入境检验检疫局、省供销合作社等部门共同负责,省经贸委、省财政厅配合,按照《福建省食品质量卫生安全检验检测体系(2006-2008)建设发展规划》要求,落实年度部门食品质量卫生安全检验检测建设项目任务,加大建设资金投入,确保项目建设任务完成和检验检测工作的开展。
(省卫计委)
(二)由省卫生厅牵头,省农业厅、省海洋与渔业局、省质监局、省工商局、省粮食局、省食品药品监管局、福建出入境检验检疫局、厦门出入境检验检疫局和有关高校配合,抓紧《福建省食品污染物监测预警体系建设规划》的颁布和实施。
4.加强瓶(桶)装饮用水生产企业监管。
加强部门协作和监测信息交流,不断充实全省食品安全检测数据库,进一步完善全省食品安全监测预警网络,逐步建设食品安全风险评估体系,完善有害物质暴露的危险性评估技术,对监测中发现的高危污染物和可能发生的食源性疾患进行预警。
组织开展瓶(桶)装饮用水质量安全监督抽查,严厉查处非法添加行为,提高瓶(桶)装饮用水安全卫生水平。
(三)由福建出入境检验检疫局、厦门出入境检验检疫局负责,加强出口食品加工企业卫生注册登记管理,严格落实添加剂备案制度,继续实施分类管理和“红黑名单”制度,建立完善不合格产品召回制度,指导出口食品加工企业建立健全安全卫生质量体系,提高企业产品安全自检自控能力。
(省食品药品监管局)
(四)由省海洋与渔业局牵头,省农业厅、省公安厅、省工商局配合,加大对水产养殖用药的生产销售环节的监管,对兽(渔)药生产销售企业进行检查整顿,规范销售市场,严厉打击无证(照)生产销售国家明令禁止的违禁药物和化学物品的违法行为。
(四)食品生产环节
(五)由省质监局负责,省农业厅、省工商局配合,加快推进农产品和食品商品条码制度,制定《福建省商品条码管理暂行办法》,引导食品生产加工企业、超市采用全球统一标识系统标注商品条码,避免商品条码不相兼容。
责任单位:省食品药品监管局
由省质监局负责建立完善省级商品条码数据平台,开展上市食品追溯系统试点工作。
治理指标:全省加工食品质量安全评价性抽检总体合格率稳定在97.5%以上,成品粮、食用油、调味品、肉制品、蛋制品、酒类、乳制品、腐竹等不合格样品检出率稳定在3%以下,原粮卫生抽检合格率90%以上。
由省食品工业协会负责,开展规模以上食品企业全球统一标识系统编写商品条码培训,并在食品行业企业中开展相关示范工作。
1.严格食品生产许可。
(六)由省经贸委负责,巩固发展“万村千乡市场工程”,重点抓好日用消费品农家店和配送中心的建设管理,扩大农家店村级覆盖面,提高统一配送率,拓展农家店经营范围。
启用生产许可信息化系统,加强国家、省、市、县间的系统衔接,强化许可数据管理,实现许可数据的适时更新。
继续推进农产品批发市场标准化,加强示范引导,完善经营机制,提高管理与服务水平。
加强企业指导,配合做好婴幼儿配方乳粉和特殊医学用途配方食品的注册工作。
开展集贸市场改造升级工作,建设让人民群众放心便利的食品交易场所。
严格保健食品生产许可审查,做好许可现场核查,把好准入关。
(七)由省农业厅、省卫生厅、省建设厅、省质监局、省工商局、省海洋与渔业局、福建出入境检验检疫局、厦门出入境检验检疫局负责,推进食品安全标准体系建设,加快制(修)订我省急需的食品安全省地方标准,加快推行国家和省部有关食品安全标准。
2.整治食品生产突出问题
省经贸委负责,省法制办配合,在国务院牲畜屠宰管理条例(修订)公布后,提出省牲畜屠宰管理条例修改意见。
(1)整治重点产品。
(八)由省经贸委、省委宣传部、省农业厅、省卫生厅、省建设厅、省水利厅、省质监局、省工商局、省海洋与渔业局、省食品药品监管局、福建出入境检验检疫局、厦门出入境检验检疫局、福州铁路办事处及各设区市政府负责,按照省政府办公厅《关于印发福建省食品安全信用体系建设任务分解落实工作方案的通知》(闽政办〔2007〕115号)要求,加快推进食品安全信用体系建设,按时按质完成年度工作任务。
整治蜂蜜、婴幼儿配方乳粉、糕点、饼干、调味品、桶装饮用水、蜜饯、酒等8类食品,以及本省企业生产在售的改善睡眠类、减肥类等易非法添加化学物质的保健食品。
(九)由省科技厅负责,组织实施“十一五”国家科技支撑计划项目“畜禽及制品安全生产的质量控制技术研究(福建省示范区)”,建立可用于饲料中铅、铬、汞、铜等微量重金属测定的关键检测技术,为猪肉安全生产提供技术支持;
(2)整治重点问题。
开展果蔬中氨基甲酸酯药残的速测技术研究,建立果蔬中氨基甲酸酯多残留、降解产物等有害物质的快速分析技术及其分解规律,并研发相应的化学试剂速测盒和速测装置,为果蔬中氨基甲酸酯药残的有效监控提供技术支撑。
整治掺杂掺假、滥用食品添加剂、虚假宣传、产品不合格、标签标识不规范等问题。
(十)由省食品药品监管局负责,按照《福建省食品安全重大事故应急预案》要求,健全完善全省食品安全重大事件的预警和处置预案,做好重大突发食品安全事件的应急救援准备工作,并组织开展一次处置重大食品安全突发性事件的应急演练。
督查保健食品生产企业能否按照注册或者备案的技术要求组织生产、生产过程是否存在违法添加、食品标签、说明书以及宣传材料中有关功能宣传是否合法合规。
制定并下发我省重大食品安全事故应急工作操作手册,制定重大食品安全事故的监测、预警和报告制度。
(3)整治重点区域。
(十一)由省经贸委、省财政厅、省科技厅、省卫生厅、省交通厅、省食品药品监管局、省质监局、省工商局、省环保局、福州铁路办事处负责,按照国家商务部等13个部门要求,继续开展“三绿工程”活动,推动绿色市场建设,保障绿色通道畅通,大力倡导绿色消费,推进“三绿工程”工作的深入开展。
以问题为导向,省市两级分别针对辖区情况确定重点区域,组织开展整治,防范区域性食品安全风险。
(十二)由省食品药品监管局负责,继续在全省范围开展“食品安全宣传周”和“食品安全进农村、进社区、进学校”等形式多样的食品安全宣传系列活动,宣传国家有关食品安全工作的方针政策,普及食品安全法律法规和消费常识。
3.打击滥用食品添加剂和非法添加。
(十三)由省教育厅负责,加强普通中小学校、中等职业学校和幼儿园的食品安全教育,采取多种方式普及饮食卫生知识,培养学生良好卫生健康的饮食习惯,避免食品安全事件造成的伤害。
在食品添加剂生产环节,组织对变性淀粉、复配食品添加剂、明胶等重点食品添加剂产品生产企业开展检查,着重检查原辅材料是否符合要求,标签标识是否规范,是否在产品中违规添加非食用物质。
(十四)由省财政厅负责,落实省直有关部门省级年度治理工作经费,市、县(区)人民政府安排相应的配套资金,保证食品安全有关执法监督和检验检测等工作经费。
在食品添加剂使用环节,着重治理饼干、糕点、蜜饯、酒类等产品存在的超范围、超限量使用食品添加剂问题。
由省经贸委负责,按照省政府年度治理工作方案和省级年度治理经费安排,提出年度重点治理项目资金使用计划,会同省财政厅联合下达。
4.提高生产企业食品安全保障能力
省直有关部门的治理工作,由各部门根据各自职能,结合本工作方案自行部署,调整预算支出结构,加大资金投入,并将部署和资金投入情况报省食安办备案。
(1)加强日常监督检查。
(十五)由省经贸委牵头,组织开展对省直有关部门及各市、县治理工作的专项督查和统计评价工作,做好年度国家对我省开展食品安全专项整治工作情况检查的迎检工作,并督促福州市政府做好省会城市“食品放心工程”综合评价的迎检工作。
加大飞行检查、“双随机”检查力度,严格行政执法,监督企业持续保持生产必备条件,严格建立实施从原料进货查验、生产过程控制、出厂检验到贮存运输管理的全过程管理制度,提高食品生产加工企业的质量管控水平。
(十六)由各市、县(区)政府负责本辖区治理“餐桌污染”工作,并对本地食品安全工作负总责。
(2)推进诚信体系建设。
根据省政府治理“餐桌污染”建设“食品放心工程”“十一五”规划和本方案要求,制定工作实施方案,落实目标管理责任制和责任追究制,加大人、财、物的投入,及时解决工作中遇到的重点、难点和热点问题,定期评估分析本地的食品安全状况,找准存在的主要问题和薄弱环节,研究制订相应监控措施,落实并加强监督检查,杜绝出现重大事故,促进当地食品安全形势不断好转。
督促食品生产者落实法定责任和义务,落实索票索证台账管理制度,逐步实现销售食品(保健食品)的可追溯和召回。
各市、县(区)政府年度治理工作方案须报省食安办(省经贸委)备案。
强化食品安全失信约束和惩戒,及时公示违法失信企业,推动食品生产者落实主体责任。
(3)落实保健食品生产企业主体责任。
对保健食品生产企业100%实施证后检查,督促已获证企业按照《保健食品生产许可审查细则》的要求进行自查自纠,规范生产行为。
创建6家保健食品生产企业为质量受权人示范企业。
5.加强食品小作坊管理
(1)修订小作坊核准办法。
修订食品生产加工小作坊核准办法,进一步完善核准条件、申请材料、办理流程等要求。
(2)创建一批新的小作坊示范点。
组织各地继续开展小作坊示范点创建活动,扩大示范品种、示范对象、示范范围,规范小作坊生产,提升小作坊食品安全保障能力。
(3)推动小作坊持证生产经营。
指导小作坊完善生产条件、加强原辅材料管理、规范生产加工过程,依法办理核准证书。
加强食品生产加工小作坊检查,监督其依法生产,查处违法违规的小作坊。
6.开展不合格食品召回工作。
完善召回工作机制,启用食品召回管理系统,调整召回公告、召回情况、处置情况的上传流程、上传通道,提升企业依法召回及依法处置时效。
加强重点企业、重点产品的召回时效、召回数量、处置情况、记录情况的监督,依法查处不主动召回、不按规定时限启动召回、不按照计划召回、不按规定处置不安全食品的违法违规行为。
7.开展名优特地方食品质量标准体系建设。
完善名优特食品名录管理办法,健全并推广应用我省地方特色食品、传统食品质量标准体系,提升传统食品行业的产业化水平。
(五)食品流通环节
工作目标:通过规范市场流通行为和专项治理,进一步提高食品经营单位主体责任意识,促进食品经营单位自觉遵守食品安全法律法规。
1.严格食品经营许可。
规范食品经营许可审核,依法取缔无证经营食品行为,推进食品经营许可数据库建设,加快国家、省、市三级食品经营许可数据库的对接,开展经营许可情况检查。
(省食品药品监管局)
2.加强食品经营日常监管。
加大飞行检查和“双随机”检查力度,严格行政执法,监督企业持续保持食品经营必备条件,严格落实索证索票制度和进货查验制度,提高企业食品安全保障水平。
加快推进监督检查电子化管理系统与数据库建设,推进监管工作信息化,实现“一企一档”,提高监管效率。
(省食品药品监管局)
3.整治食品经营突出问题。
梳理监督抽查、风险监测、执法办案情况,以问题为导向,重点整治畜禽水产品、掺杂掺假、滥用食品添加剂、虚假宣传、产品不合格、标签标识不规范等问题。
省市食品监管部门根据实际情况确定重点区域,开展专项整治,防范区域性食品安全问题。
(省食品药品监管局)
4.加强网络食品经营监管
(1)规范网络食品经营主体资质。
多渠道开展网络食品经营主体摸排,完善全省经营主体数据库。
落实第三方平台责任,督促平台提供者履行法定义务,推进与第三方平台的沟通合作机制。
(省食品药品监管局、通信管理局)
(2)严惩网络食品安全违法行为。
开展网络食品安全专项整治,加强执法力度,努力查办一批警示作用较强、影响力较大的典型案件。
加强网络食品安全监测抽检,在网络集中促销时段,以省内第三方平台入网经营者及国内大型第三方平台我省入网食品生产经营者为重点开展定向监测和监督抽检。
(省食品药品监管局、通信管理局)
(3)构建网络食品安全监管技术支撑。
推进福建省食品药品互联网交易监管系统建设。
主动介入、规范指导、鼓励支持我省区域性、特色化第三方平台的发展。
(省食品药品监管局)
5.支持冷链物流项目建设。
安排省级专项资金,支持建设改造冷库设施、批发市场建设低温物流专区、零售企业建设终端低温设施,提升冷链物流技术与装备水平,降低食品农产品腐烂损耗,保证农产品新鲜消费。
(省商务厅)
6.推动食品物流设施升级改造。
组织实施省级示范物流园区创建工作,支持农产品冷链物流园区列入省级物流园区;
加大资金扶持力度,对符合条件的冷链物流中心、冷链信息化建设项目给予扶持。
(省经信委)
(六)餐饮服务环节
治理指标:餐馆、小吃店、快餐店、食堂、集体用餐配送单位、中央厨房等单位的餐饮服务经营行为符合《餐饮服务食品安全操作规范》要求。
1.加强餐饮服务日常监管。
全面落实《食品生产经营日常监督检查管理办法》,推行日常监督检查结果公示制度。
开展餐饮服务单位食品安全风险等级首次评定和管理工作,增加对高风险餐饮服务单位的日常监督检查频次。
在A级大型以上餐饮服务单位、中央厨房、集体用餐配送单位、高校食堂推行餐饮服务食品安全可追溯管理。
突出重大节日等重要时段,组织开展旅游景区、旅游接待宾馆等餐饮服务单位的监督检查,严厉查处旅游食品经营违法违规行为。
(省食品药品监管局)
2.深入开展量化分级管理工作。
组织指导各地推进餐饮服务量化分级管理工作,规范餐饮服务量化分级等级评定行为,统一等级公示样式,引导消费者寻找“笑脸”就餐。
制定出台《餐饮服务单位食品安全自查自评管理规定》和《餐饮服务单位主体责任清单》,严格落实餐饮服务食品安全主体责任。
(省食品药品监管局)
3.强化学校及周边餐饮服务监管。
围绕春秋两季开学、中高考等重要时段,组织开展校园及其周边餐饮服务食品安全专项检查,做好校外学生托管机构提供餐饮服务单位的食品安全评分评级工作,督促学校(托幼机构)及其周边餐饮服务提供者落实食品安全第一责任人责任。
加大学校及其周边餐饮食品安全日常监管和监督抽检力度,加强风险排查和整治,防控学校食物中毒等食品安全事故。
推进学校食堂“明厨亮灶”建设。
(省食品药品监管局、教育厅)
4.持续开展餐饮服务示范创建活动。
继续开展2条省级食品安全示范街、100家“明厨亮灶”示范店的创建工作,全面推进餐饮服务示范创建工作提档升级、提质扩面,切实通过示范带动,典型引领,提升我省餐饮服务食品安全保障水平。
(省食品药品监管局)
5.建立健全“小餐饮”长效监管机制。
加快研究制定我省《“小餐饮”监督管理办法》和现场审查标准等配套措施,全面推行“小餐饮”核准管理,按照“提升一批、规范一批、淘汰一批”的原则,切实强化监管,全面提升“小餐饮”持证率,进一步建立健全“小餐饮”长效治理工作机制,把“小餐饮”治理纳入制度化、规范化的管理轨道。
(省食品药品监管局)
6.指导做好农村集体聚餐管理。
督促各地制定农村集体聚餐食品安全监管措施和办法,强化对农村集体聚餐食品安全工作的指导,进一步明确农村集体聚餐的环境与设备、食品采购和贮存、加工过程控制、食品留样、加工制作人员体检和培训等基本要求,防控农村集体聚餐食物中毒事件发生。
【省食品药品监管局、县(市、区)政府】
7.加强餐厨垃圾处理设施建设。
福州、漳州、泉州、莆田、南平、龙岩、宁德7个设区市和平潭综合实验区建成餐厨垃圾处理厂,提高城市餐厨垃圾处理水平。
(省住建厅、有关地方政府)
(七)食品安全风险监测工作
1.开展食品污染及有害因素监测。
在全省所有县级行政区域开展食品污染及有害因素监测,并逐步向乡镇延伸;
监测环节覆盖种养殖、生产、流通、餐饮、进出口等。
根据社会热点,加强对网络购物、学校周边、流动摊点等食品的监测。
(省卫计委、农业厅、海洋渔业厅、食品药品监管局、质监局、粮食局,福建检验检疫局、厦门检验检疫局)
2.开展食源性疾病监测。
在所有二级及二级以上医院开展食源性疾病监测,哨点医院平均病例信息报告数达到80例以上。
在10家哨点医院开展生物样本的采集和检验,全年样本检验数量达1000份以上。
在各级疾控机构开展食源性疾病暴发事件监测。
在省疾控中心开展致病菌的分子分型、药敏实验等工作。
(省卫计委)
3.开展核电站周边食品放射性监测。
继续在福清、福鼎核电站周边开展食品放射性监测,覆盖粮食、乳制品、畜禽肉、蔬菜、茶叶、水产品等13个类别,监测75批次。
(省卫计委)
(八)相关工作
1.福州、厦门、莆田市继续开展国家食品安全示范城市创建工作。
(福州、厦门、莆田市政府)
2.组织开展打击食品安全犯罪行动。
通过主动摸排、抽样检测、群众举报、行政移送等渠道,侦办一批涉及工业盐、走私冻肉制品、水产品等新领域案件,以城中村、城乡结合部、乡镇、偏远山区村落的集贸市场、赶圩、收购站、农村中小学校及其周边等区域为重点,联合有关部门排查整治一批非法屠宰点、黑工厂、黑作坊、黑仓库,严厉打击制售假劣食品违法犯罪活动,全省破获不少于400起食品犯罪案件。
(省公安厅)
3.保障进口食品安全。
严格执行进口食品准入制度,严把进口关;
加强进口食品进出口备案管理,严格落实进口和销售记录制度,完善进口食品追溯体系;
组织开展进口婴幼儿配方乳粉、食用植物油、大米等重点敏感食品专项检查,依法处置不合格进口食品;
加强进口食品后续监管。
(福建检验检疫局、厦门检验检疫局)
4.开展出口食品农产品质量安全示范区建设。
继续推进出口食品农产品质量安全示范区建设,发挥已有16个国家级示范区引领作用,扩大示范区覆盖面和示范效应,力争全部通过年度复审。
(福建检验检疫局、厦门检验检疫局)
5.做好食品相关产品监管工作。
组织做好食品相关产品生产许可证核发、现场监督检查、实物质量抽查、实施风险监测四项工作,提高食品相关产品质量,防止出现食品相关产品质量安全事故。
(省质监局)
6.加强食品安全监管能力建设。
启动县级食品安全快检车配置工作,635个乡镇所快检设备配备全面完成,加强基层执法装备配备。
加快推进食品安全监管信息化项目建设,提升我省食品安全监管信息化水平。
加强对基层监管人员的教育培训,力争年培训率达80%以上、人年均培训学时达60学时以上,提升基层执法队伍综合素质和业务能力。
(省食品药品监管局)
7.做好食品安全应急管理工作。
组织一次全省食品安全应急演练,提高应急处置能力;
抓好舆情的监测与处置工作,掌握舆情动态,搞好舆情识别、初核、分析与研判,及时发布权威信息回应社会关切,防止炒作虚假信息。
(省食品药品监管局)
8.加强师生食品安全教育培训。
将中小学《公共安全教育》地方课程在全省范围内投入使用,每学期开展食品安全知识教育不少于2课时。
组织全省中小学校校长和幼儿园园长安全管理培训班两期,把食品安全管理纳入培训计划,邀请有关专家开展学校食品安全管理专题讲座。
(省教育厅)
三、保障措施
(一)加强组织领导。
各市、县(区)政府、省直有关部门要按照本方案的工作目标任务要求,结合实际,制定本地本部门年度治理“餐桌污染”工作实施方案,实化细化目标任务,周密组织部署,严格落实责任,科学安排工作进度,按时保质保量完成工作目标任务。
(二)加强经费保障。
省级财政要安排专项资金用于食品安全监管能力建设、执法检查、检验检测、风险防控、宣传培训等工作。
省直有关部门要及时调整预算支出结构,保障工作经费。
各市、县(区)政府要将食品安全工作经费纳入本级财政预算安排,加大资金投入,保障治理“餐桌污染”工作的开展。
(三)加强协调配合。
各地、各有关部门要认真履行职责,加强支持配合,形成上下联动、部门联动、地区联动的工作机制,提高工作合力。
各级食安办要充分发挥综合协调作用,及时协调明确监管职责分工,消除监管盲区死角,防止推诿扯皮。
(四)加强监督检查。
上级政府要将治理“餐桌污染”、建设“食品放心工程”工作成效纳入对下级政府的绩效考核,加强监督检查,促进工作落实。
加大行政监察和行政问责力度,严格责任制和责任追究,坚决查处监管工作中的失职渎职行为。