泉州市人民政府关于印发泉州市中医药发展规划（2012—2015—2020年）的通知

泉州市人民政府关于印发泉州市中医药发展规划（2012—2015—2020年）的通知 各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会，市政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校： 现将《泉州市中医药发展规划（2012—2015—2020年）》印发给你们，请认真组织实施。 二○一二年三月十六日 泉州市中医药发展规划 （2012——2015——2020年） 为适应泉州市社会经济和城市建设发展的需要，不断满足人民群众日益增长的医疗需求，促进我市中医药事业全面、协调、可持续发展，更好地为人民健康服务，根据《福建省人民政府关于扶持和促进中医药事业发展的实施意见》闽政〔2010〕13号，结合我市实际，制定本规划。 一、发展基础 （一）发展现状“十一五”期间，我市加快扶持中医药事业发展，中医医疗体系得到更加重视和发展。基本建立了结构明晰、功能合理、服务便捷的市、县、乡三级中医药服务体系。至2011年年底，全市设有公立市级中医院1所、县级中医院7所（其中1所为中医骨伤专科医院），设有民营中西医结合医院4家、中医（中西医结合）门诊部4家、中医（中西医结合）诊所162家，中医床位2040张。全市所有县级以上综合医院、甲乙类乡镇卫生院和社区卫生服务中心均设置有标准化中医科，提供较规范中医诊疗服务。全市村卫生所(室)3776所,其中48%能提供中医药服务。全市中医药卫生技术人员1725人，其中国家级名老中医9人、省级名老中医3人，高级以上职称72人，硕士以上学历23人。有国家级农村特色专科（专病）6个、省级农村特色专科（专病）2个，省级重点专科7个、市级重点专科12个。安溪县成为全国农村中医工作先进县，德化县被评为省级农村中医工作先进县，鲤城区被评为全国中医药特色社区卫生服务示范区。 虽然我市中医药工作取得一些成绩，但也存在许多困难与问题。主要表现以下几个方面：一是投入不足，中医医疗机构基础薄弱的状况普遍存在，沿海、山区发展不平衡，发展后劲不足；二是中医专科专病优势不明显，高层次的学科带头人和人才缺乏，科研水平不高。三是基层中医药医疗服务能力不足，提供中医药服务内容过于简单。 （二）环境预测——从社会环境看，随着中医药知识的普及和生产生活方式的转变，传统中医药其独特的医学整体观及临床疗效受到广泛关注，人们对中医药保健需求逐渐增长，为中医药事业发展提供了广阔的前景。我市民间中医文化底蕴较深，历史上名中医辈出，近现代就有享誉国内外的留章杰、张志豪、蔡友敬、吴光烈、骆安邦等，并研制出了具有独特疗效的老范志神曲、赛霉胺、养脾散等药物，群众历来对中医药比较信赖和欢迎。 ——从政策环境看，国务院和省政府出台了《关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见》，市政府高度重视中医药发展，进一步加大了扶持力度，市本级政府筹措6亿建设市中医联合医院一期工程，为中医药事业发展提供了政策保障。——从经济环境看，“十二五”期间及今后一段时期内我市社会经济仍将处在较快发展期，随着新一轮医药卫生体制改革的推进和基本药物制度的实施，必将进一步促进中医药服务的功能调整和结构转变,对中医药事业协调发展提出更高的要求。——从发展基础看，一段时间以来，各级中医院在基础设施、学科建设、人才培养等各方面都大步发展，中医药工作基础进一步夯实，中医药的地位作用不断增强，整体实力不断提升，为中医药事业发展奠定了坚实的基础。 二、指导思想和基本原则 （一）指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，把满足人民群众对中医药服务的需求作为中医药工作的出发点。遵循中医药发展规律，保持和发扬中医药特色优势，推动继承与创新，丰富和发展中医药理论与实践，促进中医中药协调发展，为提高全民健康水平服务。 （二）基本原则。坚持中西医并重，把中医药与西医药摆在同等重要的位置；坚持继承与创新的辩证统一，既要保持特色优势又要积极利用现代科技；坚持中医与西医相互取长补短、发挥各自优势，促进中西医结合；坚持统筹兼顾，推进中医药医疗、康复、保健、科研、教育、产业、文化全面发展；坚持发挥政府扶持作用，动员各方面力量共同促进中医药事业发展。 三、发展目标 今后一个时期，我市中医药事业发展的总体目标是：进一步健全中医药医疗服务体系，加强中医专科专病建设，完善中医药人才培养、招聘、使用机制，加强中医药科研创新，切实提高中医药服务水平。 到2015年，市、县两级中医院基础设施和配置基本达到国家标准，配置与其功能相适应的适宜设备和实用人才。所有乡镇卫生院、社区卫生服务中心设立中医科（诊室）或中西医结合科，提供较规范中医药服务。基本实现社区卫生服务站、村卫生所能提供中医药服务。 到2020年，建成以市中医联合医院为龙头，以县（市、区）中医医院、综合医院中医科为重要力量，以社区卫生服务中心、乡镇卫生院、社区卫生服务站、村卫生所为主要可及网点，以社会力量举办的中医医疗机构为补充，涵盖医疗、预防、保健、康复和健康教育等功能的较完善的中医药医疗卫生服务体系。 四、规划意见 （一）加强中医药基础服务体系建设 1、加强中医院基础建设。在全市区域卫生规划中合理规划和配置中医医疗机构。做大做强全市中医院龙头，整合泉州市中医院、泉州市正骨医院及泉州市中医外科医院，组建泉州市中医联合医院，医院远期规划1500张床位，其中一期1000张床位将在2013年建设完成，2015年成为三级甲等中医院，2020年成为全国全省知名中医医院。 加强县（市）中医院建设。完善医院设施和设备建设，增设石狮市中医院100张床位、泉港区中医院20张床位，2015年达到每个县（市）、泉港区均有一家县级中医院，所有县（市）中医院建设达到国家标准，2-3家达到全省县级先进水平。2020年有50%以上达到全省先进水平。 加强县及县级以上综合医院中医科建设。中医临床科室应作为医院的一级临床科室。设立中医门诊、中医病床，根据实际需要设立独立病区。2015年前床位数不低于医院标准床位数的5%，2020年前三级医院门诊开设中医专业不少于3个，二级医院门诊开设中医专业不少于2个。 2、加强学科建设。优先发展儿科、康复科等目前薄弱社会急需的学科，到2015年，市中医联合医院开设45张床位以上儿科病床、100张以上康复病区，县级以上中医院开设儿科病床、康复病床，儿科床位、康复床位分别占医院总床位的5%以上。加强综合医院康复科建设，其中市第一医院建设康复病区，市医高专附属人民医院、市光前医院开设康复病床，部分有条件的县级综合医院开设康复病床。同时，继续重点发展针灸、骨伤、妇科、肛肠、脾胃、肾病、心脑血管、推拿、中医外科、中医美容、中药制剂等传统特色学科建设，成为各级中医院的优势学科。到2020年，各级中医院建设成科室齐全，中医特色建设明显，有一批具有较强竞争力中医学科的医疗机构。 3、提高基层中医药医疗服务能力。加强社区卫生服务中心和乡镇卫生院的中医科、中药房建设。2015年所有乡镇卫生院、社区卫生服务中心设立中医科（诊室）或中西医结合科，提供较规范中医药服务；实现社区卫生服务站、村卫生所能提供中医药服务。2020年实现社区卫生服务站、村卫生所有一名熟悉掌握中医药技术的医生，能提供规范的中医药服务。鼓励和支持公立医疗机构的中医执业医师通过增加执业注册地点的方式，到城市社区、农村医疗机构开展中医药医疗服务。 4、鼓励非公有资本进入中医药服务领域。鼓励有资质的中医专业技术人员特别是名老中医依法开办传统特色明显的中医诊所。支持非公立中医医疗机构的发展，在医保定点、科研立项、职称评定和继续教育等方面，与公立中医医疗机构享受同等待遇，对其服务准入、监督管理等方面一视同仁。继续鼓励符合条件的药品零售企业举办中医坐堂医诊所试点工作。 5、发展中医药预防保健康复服务。充分发挥中医预防保健特色优势，在疾病预防与控制中积极运用中医药方法和技术。合理制定中医“治未病”相关诊疗项目收费标准，按照循序渐进原则，先纳入职工体检，再逐步纳入干部保健、职工医保等报销范围。鼓励社会力量投资兴办中医预防保健服务机构。到2015年，各级公立中医院均开设“治未病”科室或诊室，利用中医特色手段对人群亚健康状态进行早期干预。 （二）创建名医、名科、名院 1、培育一批知名中医医师。每五年一个周期，举办一次“泉州名中医”和“泉州优秀青年中医”评选活动,每次评选出8—10名泉州名中医和确定10—15名优秀青年中医药人才。通过参加国家级名老中医专家学术经验继承和优秀中医临床人才研修项目，培养优秀中青年知名中医医师；积极开展省级老中医专家学术经验继承工作，每3年一个周期，每期培养5-6名具有中级职称的中医继承人；创建骨伤、肾病、脾胃、心脑血管、妇科、肛肠、康复、针灸、中药制剂等中医专科专病人才培养基地，积极参加省级优秀中医临床人才培养计划。根据上级要求安排专项经费或配套经费，资助指导老师、继承人和研修人员，用于指导老师带教补助，以及继承人和研修人员赴外省学习交流经费补助，并安排给派出单位。 2、培植一批中医名科。到2015年，新创建国家或省级中医重点专科3-5个，新创建市级中医重点专科8-10个，新创建国家或省级农村中医特色专科3—5个。人口较少的县中医医院可以走大专科、小综合的发展模式。支持中医专科开展中医临床研究和中药新药开发，市级科研立项予以倾斜。到2020年,新创建国家或省级中医重点专科8-10个，新创建市级中医重点专科15-20个，新创建国家或省级农村中医特色专科8—10个。泉州市中医联合医院争取成为国家或省级中医临床研究基地。 3、建设一批知名中医医院。到2015年，泉州市中医联合医院建设成为三级甲等中医院，晋江市中医院建设成三级乙等中医（中西医结合）医院，南安、安溪力争建设成三级乙等中医院。 至2020年，泉州市中医联合医院成为全国全省知名中医医院。全市各级中医院争创国家示范中医医院。全市有一批具有中医特色的中小型医疗机构。 （三）支持中医药继承与创新 1、做好中医药继承工作。加强中医药古典医籍、名老中医学术思想、民间传统医药知识与技术整理、研究和利用。依托泉州市中医联合医院建立名老中医药专家学术研究室，鼓励名老中医专家总结临床经验和技术专长、著书立说、传授学术思想；做好传统中药炮制、制剂技术工艺和老药工经验的挖掘整理，传承推广。 2、加快中医药科技进步与创新。加强中医基础理论、临床诊疗技术、临床诊疗评价系统的研究。重点加强经络研究和骨伤、脾胃病、肾病、肝病、心脑血管病、肛肠病、老年病等常见病、多发病的中医药防治研究。中医药有关的科技评审或鉴定活动，应当体现中医药特色，遵循中医药自身发展规律。建立符合中医药特点的科技创新体系、评价体系和管理体制，改革和创新项目组织管理模式，整合中医药科技资源。加强中医科研实验室建设，由泉州市医药研究所和泉州市中医联合医院联合建设一个规模较大、设备齐全的中医科研实验室，为全市的中医科研提供基础平台。 3、支持特色中药制剂的研发、配制和使用。以泉州市中医联合医院为龙头，设置规范的制剂配制机构，或与泉州现有的中药生产企业合作，以委托的形式配制、生产中药制剂。 4、培植和发展中药产业。开展民间中医药（含青草药）验方收集工作，开展名方、验方筛选评价研究与普及应用。支持永春发展中药提取、中药产品研发、技术转化和药材新资源、新品种引种研究工作。加强中药材、中药饮片流通监管，加强对医疗机构使用中药饮片和配制中药制剂的管理。 （四）加强中医药人才队伍建设 1、培育中医药科技创新人才和西学中人才。支持泉州市医学高等专科学校开设中药学专业，建设泉州市中医联合医院中医住院医师规范化培训基地。鼓励中医医疗机构有计划地培养和引进一批具有新型知识结构的研究型人才和学术领军人物。鼓励西医高年资住院医师脱产带薪系统学习中医，培养西学中人才。鼓励三级医院举办西学中医班。 2、加强基层中医药人才培养。整合医学教育资源，统筹做好中医药人才培养与临床住院医师规范化培训、全科医生规范化培训的衔接工作。通过继续教育、业务培训和适宜技术推广等方式，加快培养基层中医药实用型人才。力争至2015年，中医药适宜技术在社区和乡镇卫生服务机构的推广覆盖率达到100%，每个乡镇卫生院和社区卫生服务中心均有1名以上中医类别执业医师执业，并且掌握不少于10项中医药适宜技术。2020年，每个村卫生室和社区服务站均至少有1人掌握不少于4项中医药适宜技术。 （五）加强中医药文化建设 将中医药文化建设纳入我市文化发展规划。加强中医药文物、古迹保护，做好中医药非物质文化遗产保护传承工作。推进中医药机构文化建设，弘扬行业传统职业道德。开展面向社会、面向中小学生的中医药科学文化普及教育。加强中医药文化资源开发利用，结合旅游开发，加强具有中医药文化内涵的景点景区建设。加强舆论引导，营造全社会尊重、保护中医药传统知识和关心、支持中医药事业发展的良好氛围。 （六）推动中医药交流合作 1、发挥中医药对台交流与合作优势。探索建立我市与台湾中医药专家学者互访讲学、交流互动机制，将已连续举办十届的“泉州—东南亚中医药学术研讨会”扩大为中国泉州东南亚中医药学术研讨会暨闽台中医学术论坛”，升格为国家级学术会议，进一步加强闽台中医药交流合作。 2、拓展中医药国际交流与合作。充分发挥我市中医药对外交流合作的优势和作用，拓展中医药对外交流与合作领域。积极参加东南亚、国际性中医药研讨与交流大会，加强与世界各国中医药学术团体、世界各类医药学术团体间的交流与合作。吸引境外资金对中医药的投入。支持有条件的单位、个人到境外开展中医药服务、教育培训、生产贸易等方面的交流与合作。积极开展中医药政府合作项目。重视培育外向型中医药人才。 五、完善政策保障 （一）加大对中医药事业投入。各级政府要逐步增加投入，重点支持中医医院基础设施建设、中医药特色服务、重点学科和重点专科建设以及中医药人才培养。公立中医医院基础设施建设、床位扩充、设备投入由政府全额投入。市政府2012-2015年间每年安排中医专项经费用于学科建设、人才培养，促进中医药事业发展，各县（市、区）财政也应按照每年1元以上/每人口的标准设立中医药发展专项资金。落实政府对公立中医医院投入倾斜政策，增加对中医医院的财政补助标准。将中医药机构纳入城市和农村卫生服务体系项目建设，进一步增强中医药服务能力。完善公立中医医院补偿机制，各级政府及相关部门要落实相关财政补助政策，鼓励医疗卫生机构提供中医药适宜技术与服务。鼓励、支持、引导境内外组织与个人投资发展中医药事业，捐助支持中医药事业。 （二）制定鼓励中医药服务的保障政策。一是在基本医疗保障体系建设中，研究制定引导参保人员有效利用中医药服务的政策措施。将符合条件的中医医疗机构纳入城镇职工、居民基本医疗保险、工伤保险、生育保险、新型农村合作医疗和社会救助定点医疗机构范围。二是适当放宽公立医院中药收入药占比。在计算县及县以上公立医院药品收入占医药收入比重时，中医院中药饮片可不计入收入，控制标准可高于综合医院5个百分点。三是合理确定中医医疗服务项目和价格，充分体现服务成本和技术劳务价值。四是保证中医药从业者在招聘、薪酬、待遇等方面不低于同级综合医院从业人员。五是对医疗机构中药制剂，在注册、生产等方面给予政策倾斜,鼓励和支持二级以上（含二级）中医医院开展中药制剂的研发和使用,继承创新，挖掘典方、验方，开发和使用方便的医疗机构中药制剂。不具备配制条件或配制能力不足的医院，经食品药品监督管理部门批准可委托本辖区内符合条件的医疗机构制剂室或药品生产企业配制中药制剂。 （三）明确部门职责。卫生部门要履行好中医事业发展的统筹规划、综合协调和行业管理职能。发展改革部门要将中医药事业发展纳入国民经济与社会发展的总体规划，优化中医药资源配置，加大中医药事业基本建设力度。财政部门要增加对中医事业投入，激励中医药适宜技术应用，为促进中医药事业发展创造良好条件。组织人事部门要积极支持中医药人才队伍建设，在制定有关人才与薪酬政策时，要根据学科特点制定适宜于中医药从业者的标准要求。人力资源与社会保障部门要制定鼓励合理使用中医药技术的基本医疗保险费用结算办法。经贸、农业、林业部门要加强中药生产发展规划，促进中药产业发展。食品药品监督管理部门要加强药品质量管理，建立对创新中药审批的优先服务机制，支持医疗机构中药特色制剂研制，促进中医特色发挥。国土资源部门对列入国家和地方国民经济和社会发展规划的中医医疗机构基本建设项目，在符合土地利用总体规划和城市建设规划前提下，优先予以保障，符合《划拨用地目录》的，可采取划拨方式供地。科技部门要推动中医药领域的科技创新，支持开展对中医药防治疾病和中药新药创制等方面的关键技术研究。根据中医药学科特点评定科研课题和成果，为中医事业发展提供技术支撑。知识产权部门要加强中医药知识产权保护、鼓励中医药科研成果和技术专利转化。物价部门要制定体现中医药技术价值的基本医疗服务项目和传统制剂项目的收费标准。文化部门要重视中医药文物保护与利用工作，充分发挥其宣传中华优秀传统文化的载体作用。台办、外事部门要支持中医药对台、对外交流与合作。 （四）加强中医药行业管理。加强中医药行业统一规划，按照中医药自身特点和规律管理中医药。推进中医药信息化建设，建立健全综合统计制度。推进中医药标准化建设，逐步完善标准化管理体系。建立对公立中医医院实行中医特色服务年度绩效考评制度，保证公立中医医院为城乡居民提供安全、有效、方便、价廉的中医药服务。严格中医药执法监督，严厉打击假冒中医名义非法行医、发布虚假违法中医中药广告以及制售假冒伪劣中药行为。加强市、县（区）级中医药管理机构建设，强化管理职能，提高管理水平。 各县（市、区）政府要结合本规划制定本辖区中医药发展实施意见，并认真抓好落实。