各县（市、区）人民政府，市直有关单位：
各县（市、区）人民政府，市直各单位：
《三明市“十三五”林业发展专项规划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
《三明市“十三五”旅游业发展专项规划》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。
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三明市“十三五”林业发展
三明市“十三五”旅游业发展
前言…………………………………………………………4
前言·······························5
一、“十二五”期间林业发展情况………………………5
第一章发展基础与环境·······················6
（一）林业发展主要成效…………………………………5
第一节发展基础··························6
（二）林业发展基本经验…………………………………7
第二节发展机遇··························9
二、新时期林业发展面临的机遇和挑战…………………9
第三节面临的挑战·························11
（一）面临的机遇…………………………………………9
第二章总体思路与目标·······················13
（二）面临的挑战…………………………………………10
第一节总体思路··························13
三、“十三五”林业发展总体思路………………………11
第二节指导原则··························13
（一）指导思想……………………………………………11
第三节发展目标··························15
（二）基本原则……………………………………………12
第三章旅游发展布局························17
（三）发展目标……………………………………………12
第一节空间发展布局························17
四、重点工程……………………………………………13
第二节做强泰宁旅游龙头······················17
（一）森林资源培育工程…………………………………14
第三节建设三明旅游集散中心····················18
（二）生态保护修复工程…………………………………15
第四节打造三条旅游带·······················19
（三）绿色富民惠民工程…………………………………20
第四章创新提升重点························23
（四）森林资源保护工程…………………………………24
第一节优化旅游产品························23
五、保障措施……………………………………………25
第二节创新宣传促销························27
（一）加强制度建设………………………………………25
第三节提升旅游服务························29
（二）加大政策支持………………………………………25
第四节壮大市场主体························32
（三）落实保障措施………………………………………27
第五节完善发展机制························34
《三明市“十三五”林业发展专项规划》由三明市林业局牵头组织编制。
第五章重点项目建设························36
本规划根据党的十八届三中、四中、五中全会和《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》、《国务院关于支持福建省深入实施生态省战略加快生态文明先行示范区建设的若干意见》以及中央、省、市林业工作会议精神，对接《三明市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《福建省“十三五”林业发展规划》，并结合三明林业改革与发展的实际而制订。
第六章配套保障措施························39
本规划总结了“十二五”期间三明市在林权改革、森林培育、林业产业转型升级、资源管理、特色林业、交流合作等方面上所取得的成绩，分析了当前林业发展存在的困难和问题、面临的机遇和挑战，确定了三明市“十三五”林业发展的指导思想、基本原则和发展目标，提出了重点任务和保障措施。
第一节加强旅游市场规范管理····················39
本规划基准年为2015年，规划期为2016－2020年。
第二节明确旅游政策激励导向····················40
第三节强化旅游规划执行刚性····················43
“十三五”是发展生态林业民生林业，推进生态文明建设的重要战略机遇期。
党的十八大提出，至2020年我国将实现全面建成小康社会的宏伟目标。
根据党的十八大及十八届三中、四中、五中全会和《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》、《国务院关于支持福建省深入实施生态省战略加快生态文明先行示范区建设的若干意见》精神，对接《三明市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《福建省“十三五”林业发展规划》，结合三明林业改革发展的实际，制订三明市“十三五”林业发展专项规划如下：
根据市委八届八次全会部署，今后一个时期三明将步入科学发展跨越发展的新阶段。
在经济新常态下，旅游业是稳增长的重要引擎、是调结构的重要突破口、是惠民生的重要抓手、是生态文明建设的重要支撑、是繁荣文化的重要载体、是对外交往的重要桥梁，在国民经济和社会发展中的重要战略地位更加凸显。
科学编制和有效实施“十三五”旅游业发展专项规划，对于适应新常态，抢抓新机遇，把握新趋势，培育新增长点，加速壮大旅游产业具有重大意义。
1.以建立集体林区良性发展机制为目标，林权改革不断深化。
为深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，以科学的发展理念全力推进三明旅游产业改革发展、创新提升，根据《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》（国发〔2014〕31号）、《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》（国办发〔2015〕62号）、《福建省人民政府关于进一步深化旅游业改革发展的实施意见》（闽政〔2015〕23号）以及《福建省“十三五”旅游业发展专项规划》和《三明市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》精神，编制《三明市“十三五”旅游业发展专项规划》，阐明未来五年三明旅游业发展的总体要求、重点任务和保障措施，制订推进旅游靓市的行动纲领。
深化集体林权制度改革继续走在全国全省前列，在创新林业经营主体、林业金融产品、林改配套机制、林业服务体系等方面取得突破，特别是在全国全省首创10—30年期林权按揭贷款、成立全省首家市级林权收储机构，全市先后成立混合所有制、民营、国有性质的林权收储机构12家，实现各县（市、区）全覆盖。
本规划以2015年为基期，规划期限2016－2020年。
三明市及沙县分别被确定为全国集体林业综合改革试验示范区和全国第二批农村改革试验区。
连年超额完成造林绿化任务，全市完成造林绿化304万亩，是全省质量最好的设区市。
“十二五”期间，随着宏观经济的健康发展、政策效应的持续释放和外部交通环境的不断改善，三明旅游业踏上科学发展、跨越发展的快车道，成为三明国民经济发展的重要增长极和第三产业发展的先行军。
建成竹林462万亩、油茶林89万亩、花卉苗木28万亩、林下经济经营面积319万亩、中药材基地36万亩，均居全省前列。
2015年，全市接待游客1951.99万人次，实现旅游总收入150亿元、相当于全市GDP的8.75%，分别比“十一五”期末增长123.58%、173.27%和0.75个百分点。
实施三明市区城市绿道、森林城市创建等一批生态工程，三明市及所辖9个县（市）荣获省级森林城市（县城）称号，约占全省的1/3，基本实现省级森林城市（县城）全覆盖。
2011—2015年，全市旅游接待人数年平均增长率为15.7%，旅游总收入年平均增长率为21.23%，旅游经济总量稳步增加。
表1：三明市旅游业主要经济指标完成情况（2011－2015年）
五年来，全市累计实现林业产业总产值3311亿元，其中规模以上林产工业产值2511亿元。
2015年，全市实现规模以上林产工业产值626亿元，比2010年增长231%，成为全市规模最大的产业集群；
实现生物医药及生物产业产值112亿元，比2010年翻了一番。
笋竹、油茶、花卉苗木、林下经济等特色产业产值308亿元，年均增幅10%以上。
建成春舞枝、林品汇、云竹科技等全省业内首家电子商务平台。
建宁铙山纸业竹浆纤维超薄奶面纸、大田华闽纸业乳胶纸研发荣获中国林业产业创新奖。
4.以林博会转型蝶变为载体，林业对台对外交流合作不断拓展。
2013年第九届林博会办成“天天林博会”，线上线下供货、入驻企业超200家，销售产品2000多种，销售额共计2亿元，网上商城浏览量达244万次。
2015年第十一届实现与现代金融、电商跨界融合，进入“互联网+”时代。
近五届林博会累计签约项目562项，实际利用区外资金309亿元。
5.以生态美、百姓富为根本，林业生态建设逐步完善。
全市森林覆盖率75.89%、蓄积量1.62亿立方米，保持全省前列。
建有国家级自然保护区4处、省级7处，国家森林公园6处、省级19处，国家湿地公园1处，是全国全省最密集地区之一。
委托北京林业大学开展市域森林生态系统服务功能价值评估，总价值1840亿元。
全市农民人均涉林纯收入3867元，占人均可支配收入12806元的30.2%。
全市林产品拥有中国名牌产品1个、中国驰名商标9枚、省级名牌86个（枚），拥有林业上市公司5家，居全省同行业、全市各行业之首。
实施省地方标准制修订项目21项、占全省的34%，已发布13项、占全省的43%。
开展“抓特色、创品牌”活动，形成“一县一品”和林业建设范例。
采取共同筹资、整合营销的办法，以“好山好水好风情、数一数二数三明”为旅游宣传主题，市县携手，广泛借助电视、报刊、杂志、网络、电台、动车、高速公路等宣传渠道，创新开展节庆营销、网络营销、活动营销、政策营销、事件营销等多元营销方式，策划举办“5.19”中国旅游日、千里客家文化旅游长廊、中央苏区红色旅游联盟、向莆动车开通等主题营销活动，三明旅游对外影响不断扩大，以福厦泉和粤赣浙为主的传统客源市场得到巩固，以湘鄂沪为主的新兴客源市场逐步拓展。
主动对接国家政策导向和市场导向，坚持以项目为抓手，不断健全完善项目推进机制，加快A级景区提升工程、星级酒店提升工程、温泉旅游开发工程、乡村旅游富民工程、文化旅游创新工程等建设，全市旅游系统争取省上资金补助连续多年位居全省前列，一批以文化体验、休闲度假、康体健身、乡村观光为特色的重特大旅游项目投入运营对外接待游客。
全市现有1处世界自然遗产、1个世界地质公园、3处国家级风景名胜区、14家3A级以上旅游景区、12家星级乡村旅游经营单位、1个国家农业旅游示范点、1个全国休闲农业与乡村旅游示范县、3个全国休闲农业与乡村旅游示范点、4个国家地质公园、4个国家自然保护区、6个国家森林公园、3个国家水利风景区、7个国家历史文化名村（镇）、20个中国传统村落、10个全国重点文物保护单位、7个全国红色旅游经典景区等。
通过持续深化林改，特别是以创新林业金融产品为重点，不断调整林业生产关系，逐步建立以现代林业产权制度为核心的集体林业发展机制，实现林业生产力的进一步解放和发展，各种生产要素迅速向林业集聚，非公有制林业快速发展，投资主体多元化、经营形式多样化日益显现，加快三明林业进入持续发展阶段。
截至2015年，全市拥有39家星级旅游饭店，其中五星级3家、四星级13家、三星级19家、二星级4家；
科学技术是第一生产力，林业发展离不开这一首要推力的作用。
全市共有旅行社49家，其中5A级旅行社3家、4A级旅行社11家、3A级旅行社12家；
通过强化林业科技支撑，特别是与北京林业大学、福建农林大学等高等院校和科研院所开展校地合作，逐步建立以市场为导向、以企业为主体、产学研相结合的技术创新机制，科技人员的积极性和创造性不断激发，企业的市场竞争力不断增强，林木良种壮苗得以积极推广，林业生产和生态建设质量效益明显提高。
先后举办首届全市客家美食烹饪大赛、森林食品烹饪大赛，整合推出一批具有鲜明客家特色的“三明菜谱”和地方风物特产；
旅游公共服务体系建设纳入市委、市政府为民办实事项目，建成一批旅游集散服务中心、高速公路服务区旅游驿站、旅游交通标识标牌。
突出抓好三大类产业：即以“木”为依托，以人造板、纸及纸浆、林产化工、森林食品等四大主导产品为重点，加快推进林产加工产业集群建设。
旅游从业人员教育培训形式不断创新，先后举办国际旅游小姐中国·福建赛区三明分赛区总决赛、全市导游之星大赛等赛事活动，选拔一批三明旅游形象大使，“十二五”开局以来培训旅游从业人员近万人次。
以“绿”为依托，利用优越的生态环境和丰富的药用植物资源，发展生物医药及生物产业。
以“竹”为依托，围绕提高竹山经营水平和大力应用笋竹加工新品种新工艺，加快竹业发展。
旅游工作首次列入市委全会议题，颁布实施《关于加快旅游产业发展的实施意见》、《关于迎接世界客属第25届恳亲大会加快市区旅游饭店业发展的意见》、《三明市乡村旅游发展三年行动计划》、《关于促进乡村旅游业发展的实施意见》等一系列扶持政策，建立健全市旅游产业领导小组及办公室工作规则，持续加强旅游工作目标管理，形成由点到面、全面推进的产业发展大格局。
严格贯彻实施《旅游法》，深入推进旅游联合执法，加强行业协会建设，重大旅游安全事故和重大旅游投诉保持零纪录。
积极借助区位优势、资源禀赋、产业基础，围绕海峡两岸林业合作，加快构筑两大平台：即产业合作平台，海峡两岸（三明）现代林业合作实验区、清流国家级台湾农民创业园等，已逐步建设成为海峡两岸林业产业对接合作和科技交流的重要载体。
旅游综合体制改革工作有序推进，泰宁大金湖、宁化天鹅洞景区经营权顺利收回，旅游金融改革实现突破。
经贸合作平台，海峡两岸林业博览会得到业界的肯定与认可，成为全国林业对台交流合作和海西综合经贸活动的重要平台之一。
“十二五”开局以来，三明旅游业取得了长足发展，但与旅游经济发达地区相比，仍有较大的差距。
依托两大平台，强化项目带动，注重引进重大项目和培育龙头企业。
三明旅游资源丰富，但“养在深闺人未识”，宣传营销创意不够，缺乏广度和深度，旅游人气不旺、淡旺季分明，客源增幅较高、总量偏小。
通过林业重点项目带动，调整优化林业产业结构，加快转变林业发展方式，促进林业产业转型升级，使三明林业优势得以充分发挥，林产特色得以集聚壮大，林业品牌得以广泛打响，从而促进全市经济增总量、壮实力，上档次、上水平。
一些景区开发经营粗放，部分旅游项目缺乏文化内涵，旅游产品同质化现象比较严重，缺乏在区域范围内具有核心竞争力的精品景区；
旅游基础设施欠账较多，特别是旅游公共服务体系还不够完善，通往景区的“最后一公里”未全面打通。
党的十八届五中全会提出创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念和生态环境质量总体改善的新目标，将森林生态安全、森林城市建设等写入“十三五”规划建议。
泰宁旅游“一枝独秀”，龙头辐射带动作用不明显，其它县（市、区）推动旅游产业发展的积极性较高，但对如何破解产业发展的瓶颈制约问题办法不多，缺乏有效的整合和举措，旅游产业发展区域之间不够平衡。
国务院出台国有林场改革方案、支持福建生态文明先行示范区建设意见，明确支持三明开展南方林区生态文明建设配套改革。
国家林业局提出加快林业治理体系建设，要求通过今后五年的努力，如期实现2020年各项林业改革发展目标，进一步提升我国林业现代化水平。
作为综合性强、涉及面广的旅游产业，仍停留在旅游部门的“单打独斗”，相关部门围绕旅游发展共促共为力度不够，产业融合发展合力不足。
省委、省政府多次强调确保森林覆盖率不下降，把三明市森林“双增”指标和林地减少率列入绩效考评内容，全省生态文明先行示范区、加快发展行动计划等文件涉林内容多、要求高，绿色发展增添了林业的责任。
省委尤权书记、省政府于伟国省长来明调研林改工作，要求三明市率先抓好林业改革发展。
我国经济正步入形态更高级、分工更复杂、结构更合理的“新常态”，经济发展方式从规模速度型粗放增长转向质量效益型集约增长，经济结构调整从增量扩能为主转向存量增量并存的深度调整，经济发展动力从传统增长点转向新增长点，旅游、养老、文化等领域成为消费热点，“大众旅游”时代来临，预计至2020年年人均出游次数达5次以上，达到中等发达国家水平，以旅游业为主的第三产业成为促进经济增长的重要动力，旅游产业发展的宏观环境进一步向好。
省林业厅提出保发展、保覆盖率、保民生、推进依法治林和林权改革。
中央出台了支持福建省进一步加快经济社会发展、加快生态文明先行示范区建设和赣闽粤原中央苏区振兴发展等一系列政策，确立福建作为全国第二批自贸园区建设试点、21世纪海上丝绸之路核心区，三明南方林区生态文明建设综合配套改革上升为国家战略；
三明市委、市政府出台了生态文明综合配套改革、科学发展跨越发展等意见，市委八届十一次全会、全市经济工作会议等就发展特色现代林业、深化集体林权制度改革作了重点强调，特别是下发《关于完善集体林权制度改革构建新型林业经营体系的实施意见》，对林业改革发展提出了新的要求。
国务院先后出台《关于促进旅游业改革发展的若干意见》（国发〔2014〕31号）和《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》（国办发〔2015〕62号），“旅游＋”和“互联网＋”战略深入实施；
省上出台《关于进一步深化旅游产业改革发展的实施意见》和《促进旅游投资和消费实施方案》，努力实现“机制活、产业优、百姓富、生态美”的有机统一，为进一步推动旅游产业科学发展、跨越发展提供了强有力的政策保障。
在林业经营创新方面，“三免三补三优先”政策落实难，森林资源资产评估机构资质不高，真正实现林地规模化、集约化经营还有差距。
三明地处闽中、闽赣两省结合部，处于两个省会城市南昌、福州的中心位置和东南沿海的中段（长三角与珠三角的中间），向东辐射福州经济圈，向北拓展江西南昌等中部城市，向南连接闽南地区，是海西地区东进西出、南联北接的中转站，是外省游客进入我省沿海地区的重要通道。
在林业科技创新方面，自主创新能力较弱，基层生产一线科技推广不到位。
中央提出建设“一带一路”（丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路）、京津冀协同发展、长江经济带三大战略，规划浙闽赣皖、粤闽台港澳等重点旅游经济圈，作为闽中区域中心城市，三明旅游大有可为，将成为福建深化与长三角、珠三角、长江经济带旅游区域协作的关键节点。
在林业投资创新方面，配套政策没有跟上，惠林富民政策宣传和对接落实还有差距。
在林业管理创新方面，转变职能不快，自身建设有待加强，体制机制创新不足，特别是育林基金征收降为零之后面临人员工资、工作经费、建设资金严重缺口问题。
向莆铁路、合福高铁客运专线通车，中心城市快速通道建成通车，沙县机场通航，南三龙铁路、浦梅铁路、长泉铁路、莆炎高速、厦沙高速等重大交通基础设施项目加快推进，三明正在加快形成立体交通体系，成为全国现代化综合交通枢纽。
违规占用林地屡禁不止，有的城市（县城）周边林地被过度开发。
交通改善带来客源腹地的拓展，对自助自驾游客和远程游客的吸引力大幅提升，据测算，以三明为中心，半径300公里范围内，有20多个城市、约8500万人口；
森林消防队伍建设有待加强，高火险期预警响应机制不够完善。
半径500公里范围内，有8省50多个城市、约2亿人口，旅游客源市场空间广阔。
森林资源保护管理机制不够完善，国有林场场村场民纠纷不断，还没有从根本上解决森林资源保护与经济社会发展矛盾问题。
突出表现在：旅游产业的综合性、大产业特性和旅游部门的小管理、大协调之间的矛盾，出现“小马拉大车”的局面，旅游部门在产业综合协调上力不从心；
县级旅游行政管理机构未纳入行政序列，内设机构、人员编制少，旅游管理部门干部队伍不稳定，管理缺位的现象时有发生；
从森林质量看，营造林主体呈现多元化，人工造林更新质量不高，抚育管护投入不足，整体经营还比较粗放，低质低效稀疏林分仍占一定比重，森林生态综合功能不够完善。
旅游者、旅游要素自由流动需要和旅游资源部门、地区条块分割之间的矛盾，区域旅游发展的整体性和行政区域的层级性之间的矛盾等，制约了全市旅游一盘棋发展。
从产业质量看，受经济下行压力、木材原料不足、产业延伸不够、部分企业资金困难等影响，一、二产业增长放缓，全市停产、半停产的规模以上企业达120家，特色现代林业集约经营不够，林业电子商务等新业态、非木质利用产业体量较小，兴林富民仍有很大潜力可挖。
“互联网＋”时代来临，资讯传播手段的多样化、游客消费需求的多重性和旅游发展方式的转变，对旅游目的地体系建设、旅游产品和市场开发、旅游经营主体培育、旅游运营模式创新、旅游管理体制改革、旅游人才队伍建设等都提出了更高要求。
林业普法宣传力度不大，政策法规知识普及和依法治林观念不够深入，对依法行政的把握不准、把关不严、不够规范，自我保护意识和能力不强，涉林行政许可案件时有发生。
林业综合执法体制改革不到位，整个治理体系滞后、不完善，执法人员素质高低不一，执法资格证尚未在行政和执法人员中普及。
党的十八大以来，各地积极转变发展方式，把旅游产业放在突出位置，作为带动地方经济社会发展的重要产业来抓，旅游业呈现出百舸争流、千帆竞发之势，旅游市场格局深度调整，三明旅游与周边区域之间的竞争合作关系进一步加深。
加之三明毗邻“双世遗”武夷山，在品牌宣传和市场拓展方面还存在一定程度的“阴影效应”。
当前，我市林业面临着从传统林业向现代林业“五个转变”的挑战。
即：如何从林业经济效益为主向林业生态服务为主转变，从山上造林为主向城乡造林绿化一体化转变，从木材单一利用为主向森林资源综合利用转变，从集体经营为主向多种形式经营转变，从木材自给、产品内销为主向利用“两个市场、两种资源”转变。
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，深入贯彻落实国务院《关于促进旅游业改革发展的若干意见》（国发〔2014〕31号）和《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》（国办发〔2015〕62号）精神，主动适应经济发展新常态，充分把握产业发展新机遇，坚持以产业化理念做大旅游、以品牌提升做强旅游、以合力凝聚突破旅游，大力发展休闲度假、健康养生、文化体验、乡村休闲等旅游新业态，推动旅游产品向观光、休闲、度假并重转变，旅游开发向集约型转变，旅游服务向品质服务转变，把旅游产业打造成为三明国民经济战略性支柱产业和三明现代服务业的新兴主导产业，把三明建设成为清新福建生态旅游核心区、国家级健康休闲度假基地、世界级丹霞旅游目的地和客家文化旅游中心。
全面贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，突出“念好发展经、画好山水画”工作主题，以全面深化林业改革为根本动力，充分发挥三明林业生态优势和区位特色，紧紧围绕生态林业和民生林业，推进改革创新，突出生态优先，强化发展保障，重点实施四大工程，全面落实四大任务，创新林业体制机制，加快推进林业治理体系和治理能力现代化，为实现三明科学发展跨越发展、建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”的新福建作出更大的贡献。
按照全面、协调、可持续发展的要求，充分发挥生态资源优势，着力构建有利于旅游业可持续发展的体制机制，处理好旅游开发与生态保护、人与自然的关系，大力促进旅游业转型升级。
生态保护是林业的重要职责，科学划定并严守生态红线，尤其对重要生态功能区、敏感区和脆弱区的林地、森林、湿地等进行重点保护。
牢固树立特色发展理念，深入挖掘地方特色资源，实施特色品牌战略，坚持以“休闲、安养、文化”为导向，积极培育打造生态休闲、山水安养、文化体验特色旅游产品，发挥特色优势，丰富特色内涵，做大特色品牌，不断增强三明旅游产业的竞争力，有效拓展旅游产业发展空间。
在国土生态安全战略框架下，与全市主体功能区规划、生态功能区划、土地利用规划等相协调，明确各生态功能区的功能定位、目标任务和管理措施，进一步优化生态安全格局。
深度推进旅游资源和产品的整合，串点成线、连线成片，组合各种旅游业态，打造吸引力、竞争力强的旅游板块。
深度推进旅游周边产业集聚，围绕旅游产业链条，强化融合带动，大力发展旅游紧密型产业和相关产业，配套完善旅游基础设施，健全产业服务体系，推动产业协调发展，形成规模经济优势。
充分发挥市场在林业资源配置和推动林业产业发展中的决定性作用，优化配置林业生产力及各种生产要素布局。
推进经营机制多元化，鼓励旅游企业联合、兼并、重组，走多元经营、集团化发展的道路，鼓励中小旅游企业发展同业联盟，推进连锁经营，引导旅游企业跨地域经营发展。
倡导绿色生产和消费，大力发展绿色产业，加快林业产业转型升级，促进绿色增长，充分发挥林业在推动绿色、循环、低碳发展中不可替代的作用。
推进投资主体多元化，在坚持政府主导作用的同时，充分发挥市场机制的资源配置作用，通过深化投资体制改革，创新旅游投资机制，降低进入门槛，鼓励民资、外资投资旅游业，激发旅游产业发展活力。
持续深化集体林权制度改革，深入推进国有林场改革，创新林业体制机制，强化科技支撑，加快林业发展方式转变，推进林业治理体系和治理能力现代化，为林业产业发展注入动力、带来活力。
至2020年，三明年接待游客3790万人次、实现旅游总收入316亿元，分别比2015年增长94%和110%。
到“十三五”期末，全市森林覆盖率达73.87%以上，森林蓄积量达到1.63亿立方米，生态环境质量显著提升，小康社会林业目标全面完成，初步构筑坚实的森林生态安全、高效的林业产业经济、繁荣的森林生态文化、完善的林业治理体系。
表2：三明市旅游业主要经济指标预测完成情况（2016－2020年）
至2020年，全市实现国内旅游收入282亿元，旅游外汇收入达0.9亿美元以上，人均花费力争达到1000—1200元，游客购物收入占旅游消费比重达16%。
自然保护区（含县级自然保护区和自然保护小区）占国土面积比例
表3：三明市旅游产业效益指标预测完成情况（2016－2020年）
至2020年，全市国家A级旅游景区30家，其中国家4A级及以上旅游景区20家，实现各县（市、区）全覆盖；
星级旅游饭店60家，其中三星级及以上旅游饭店50家；
基本建成3个以上省级乡村旅游特色县、12个以上省级乡村旅游特色乡镇、100个省级乡村旅游特色村（点）和一批全国特色景观旅游名镇名村。
表4：三明市旅游品牌创建目标（2016－2020年）
围绕生态林业民生林业建设，大力实施“四大工程”，提高林业发展的硬实力。
立足三明旅游产业发展基础，着眼未来旅游产业发展趋势和交通格局变化，遵循“整合资源、集聚要素、联动发展、辐射周边”的布局原则，打破区域分割，推动组团发展，着力做强泰宁旅游龙头，建设三明旅游集散中心，打造沙溪百里画廊休闲旅游带、向莆铁路深呼吸小城健康旅游带、泉南高速客家风情自驾旅游带，规划布局合理、功能完善、特色鲜明、业态集聚的“一头一心三带”旅游业空间布局，形成覆盖全市、延伸全省、对接全国的大旅游发展格局。
继续把培育森林资源作为林业重点工作来抓，通过科学经营，全面提升森林资源质量，为全面推进生态文明先行示范区建设奠定坚实的资源基础。
——功能定位：以“清新福建，泰宁生活”为品牌形象的世界丹霞旅游目的地、世界自然遗产地、国内一流休闲安养小城、中国县域旅游经济样板县。
以国有林场及重点林区为主，以集约化、基地化、规模化、标准化经营为根本，着力储备一批树种特色明显、径级大、结构优、品种多、林地生产力高的优质木材基地，加快建设一批国家级木材生产基地县和木材战略储备生产基地。
重点发展杉木、马尾松、湿地松等短周期工业原料林、速生丰产林和闽楠、香樟、南方红豆杉、鄂西红豆树、鹅掌楸等珍贵树种用材林；
——发展重点：一是实施全域化旅游战略，充分利用泰宁县域各类吸引物要素，为前来旅游的游客提供全过程、全时空的体验产品，满足游客全方位的体验需求；
重点培育中、大径材，构建树种多样、材种结构优化的木材后备资源培育体系。
二是壮大客源总量，围绕客源结构变化，针对重点目标市场实施精准营销，策划开展多元化市场营销活动，打响“清新福建，泰宁生活”品牌，做旺旅游人气，带动市域内主要景区联动发展；
“十三五”期间，全市新建国家木材战略储备基地47.11万亩。
三是提升产品品质，加快海峡旅游（三明泰宁）产业园规划建设，提升改造金湖、寨下、上清溪、九龙潭、泰宁古城等主打景区，推进若九天、红石峡、明清园、乡村旅游“五朵金花”等项目建设，丰富休闲业态，优化产品结构；
四是深化旅游综合体制改革，支持泰宁率先成立旅游发展委员会，培育1家旅游上市集团公司，拓宽旅游投融资渠道，建立更加有效的产业推进机制；
创新种苗基地建设与管理机制，着力构建林木良种选育推广体系、林木种苗生产供应体系、林木种苗市场监管体系和林木种苗社会化服务体系。
五是全面推行旅游标准化，制定完善地方和旅游企业标准体系，提升旅游公共服务水平，加快形成产品精、人气旺、服务优、机制活的产业发展新局面。
持续开展林木种苗科技攻关五期项目，从实木利用、珍稀名贵、生物制药、木本粮油和城市林业五个方向立题，力争选育一批生长快、品质优、抗逆性强的新品种，研究解决林木种苗生产中的关键技术。
建立和完善林木种苗管理机构和质量检验机构，建设一批保障性苗圃，夯实造林绿化种苗质量基础。
——功能定位：以“游客为本，服务至诚”为品牌形象，建设成为专业化的旅游综合服务平台。
“十三五”期间，新建林木良种基地2880亩，对现有林木良种基地面积7500亩进行改造和管护，提高林木良种产量和质量。
到“十三五”期末，主要造林树种良种使用率达95%以上。
——发展重点：一是突出建设重点，结合市县一体化发展战略，在向莆铁路三明北站、南三龙铁路三明南站、沙县机场规划建设全市性的旅游集散服务中心；
二是坚持交通先行，突出优先配套交通服务功能，开行通达周边各重点景区和乡村旅游点的旅游直通车，实现定线定班运作，推行标准化服务、规范化管理、统一化调度，结合汽车租赁体系建设，推动汽车站、动车站、机场和景区（点）间零距离换乘、半小时转场、一小时到达，实现市区集散、联动全市，推动游客时空上的优化分布；
坚持科学造林，提倡推进不炼山造林，重点落实好森林生态景观带建设，并做到“三个必造”：上年度林林采伐迹地必须造上林；
三是丰富服务业态，大力吸引旅游景区（点）、旅行社、汽车租赁、连锁酒店、旅游商品等旅游相关业态企业进驻中心，为游客提供旅游信息咨询、线路策划、商务住宿、娱乐购物、投诉处理等“一站式”旅游综合服务。
上年森林火灾、林业有害生物危害和盗砍滥伐迹地必须造上林；
上年项目建设占用征收林地必须通过等面积以上荒山或非规划林地造林予以补充。
“十三五”期间，全市规划植树造林面积111.69万亩。
——功能定位：以“中国绿都，山水画廊”为品牌形象，形成沙溪滨河都市休闲旅游带。
积极倡导“让森林走进城市、让城市拥抱森林”的理念，加大国家森林城市创建力度，合理增加城市绿地面积，提高建成区森林覆盖率。
重点突出城市森林公园、城市片林、城市绿道建设和城中山、城周山森林景观改造，重视城市立体绿化、生态护岸建设。
——发展重点：依托沙溪景观水系，在沙溪沿岸关键节点布局建设独具三明文化内核的“一轴三区十八水寨”，打造永安生态旅游区、三元森林度假区、梅沙休闲养生区，不断丰富沙溪滨河景观，完善城市滨水休闲产品，逐步将其打造成为个性鲜明、优势互补、一体发展的百里画廊景观带。
“十三五”期间，新增国家森林城市1个、省级森林县城1个。
梅列、三元要发挥中心城市的集聚功能，全力推进碧溪生态休闲谷、瑞云山大佛宗教文化产业园、清枫谷生态休闲主题公园、三元格氏栲生态旅游度假区等项目建设，提升三明郊野国家地质公园开发建设水平，推进城市绿道休闲工程建设，开发市区徒步漫游系统，打造市区旅游核心吸引物，建设成为国家级旅游型城镇化示范区，确保游客进得来、留得下、玩得好，做旺市区旅游人气。
永安要着力推进地质休闲、竹林休闲、森林休闲系列产品开发，加快桃源洞创5A级旅游景区、竹天下文化旅游产业园等项目建设，构建集山水观光、康体休闲、文化体验等功能于一体的休闲度假旅游基地。
坚持生态化、节约型、近自然的绿化理念，按照“六好、六美”的要求，重点抓好乡村公园绿地建设、风水林营造、“四旁四地”植树。
沙县要加快美食体验和“夜色金沙”产品开发，推进滨水夜游、淘金山、水美土堡等项目的建设、提升和改造，繁荣“夜色”经济，营造“夜色”氛围，丰富“夜色金沙”品牌内涵。
到“十三五”期末，打造一批产业发展型、旅游休闲型、传统村落型、自然生态型等各具特色的绿色村庄。
——功能定位：以“灵山秀水，闽学遗风”为品牌形象，对接省会的生态休闲健康旅游带。
按照“山上抓提升，山下抓延伸”的总体要求，持续推进森林经营，重点加强森林抚育和封山育林，增加森林资源，优化森林结构，改善林木生长环境，增强森林防护效能，有效提高林地生产力和森林质量。
“十三五”期间，全市实施森林抚育363万亩以上，封山育林125万亩以上。
——发展重点：泰宁、建宁要发挥森林山地和莲乡花海等资源优势，加快推进法尔缦小镇、泰宁旅游休闲度假营地、闽江源生态旅游区、香溪花谷、均口莲艺慢镇、上坪书香水村、渠村百姓药谷等项目建设，开发一批以山地度假、湖滨休闲、乡村养生为主体的山水安养产品。
将乐、沙县、尤溪要依托朱熹、杨时、罗从彦等闽学鼻祖人文资源优势，加快推进杨时文化园（大宋古镇）、朱子文化园等项目建设，打造闽学文化体验拳头产品，统筹推进将乐梅花村、尤溪桂峰村等乡村旅游项目，形成以闽学文化体验为主、兼具乡村观光休闲的产品体系。
以生态经营理论为指导，加强森林生态修复和生物多样性保护，划分林业生态红线，优化森林生态系统结构，提升森林生态服务功能。
同时，将乐、沙县、建宁、尤溪要主动对接泰宁旅游，按照功能互补的原则，着力突出“深呼吸、慢生活、大健康”主题，抓紧布局上下游产品，在关键节点打造一批生态环境美、文化特色显、服务品质优、综合效益好、市场竞争力强的精品景区，形成联动华东华中、辐射华北市场、贯通内陆省份的大动脉。
根据《福建省林业生态红线技术方案》，林业生态红线主要有林地和森林、自然保护区、湿地、森林公园、生态公益林等5个类型。
其中林地和森林生态红线依据资源数据由省林业厅划定，其他四种类型的红线于2016年3月由我市初步汇总。
——功能定位：以“田园客家风情，风展红旗如画”为品牌形象，对接沿海的文化体验、自驾自助旅游带。
三明市自然保护区生态红线面积为240.5万亩，主要由5个国家级自然保护区（将乐龙栖山、永安天宝岩、建宁闽江源、明溪君子峰、泰宁峨嵋峰）和省、县（市）自然保护区及自然保护小区组成；
湿地生态红线面积24.1万亩，主要集中在尤溪县（街面水库）、永安市（龙头湿地公园）和泰宁县（大金湖）；
——发展重点：突出客家和土堡文化资源优势，整合提升宁化海西客家始祖文化园、清流中华客家祖山文化园、大田土堡民俗文化创意产业园，开发以客家文化和土堡文化为主要内容的寻根文化探秘旅游区。
突出老区苏区红色文化资源优势，加快推进清流林畲毛泽东旧居、明溪红军战地医院等项目建设，改造提升宁化长征出发地、永安吉山抗战文化园，推出一批红色记忆文化旅游精品。
突出竹林生态、温泉疗休、高山茶园等生态资源优势，大力开发永安栟榈度假村、明溪珍贵植物观光园、清流温泉生态休闲度假区、大田仙峰养生温泉度假区、高山茶文化创意产业园和茶香小镇等项目，形成县域主题产品特色突出、产品优势互补的发展格局，建成连通泉州、厦门等“海上丝绸之路”主要城市、对接珠三角市场的大通道。
按照“一年一重点、一县一精品”的原则，建立兼具观光休闲度假功能的旅游产业项目库，对重大旅游项目实行目标管理、重点推进、强化落地，开发建设一批资源品位高、配套条件好、市场潜力大、组合能力强、带动作用显著的精品旅游项目，健全完善旅游产品体系。
持续推进生态公益林保护工作，提升生态公益林林分质量和生态功能，恢复和重建森林生态系统。
重点区位商品林逐步调整为生态公益林，实现生态公益林布局的进一步优化。
充分发挥精品景区的龙头带动作用，实施旅游景区创新提升工程，坚持一景区一主题一特色，积极推进永安桃源洞—鳞隐石林和将乐玉华洞—天阶山旅游区创建国家5A级旅游景区，尤溪朱子文化公园、桂峰古民居、侠天下、联合梯田、九阜山、宁化天鹅洞、客家美食城、清流客家祖山等景区创建国家4A级旅游景区，大力提升将乐玉华洞、宁化天鹅洞、明溪玉虚洞等洞穴观光产品和泰宁金湖、尤溪闽湖、清流九龙湖、将乐长缘湖、建宁鸳鸯湖等湖泊观光产品，增加休闲型、互动性、体验性产品比例，推出一批地方特色与时尚文化相结合的景区娱乐节目，讲好景区“文化故事”，配套特色美食、精品住宿、风物特产，完善景区交通、导览等公共服务体系，建立景区游客流量监测系统和分流渠道，促进景区封闭发展向带动周边转化，逐步将重点旅游景区打造成为复合型、多业态、高品位、综合性的旅游目的地。
继续推行生态公益林“占一补一”政策，积极探索重点生态区位商品林和非国有生态公益林赎买机制，严格保护重点生态区位和生态脆弱区林地，投入专项财政资金实施生态修复工程，对重点区位生态公益林中低质低效林分、竹林、经济林、无林地等进行改造和补植造林，引导形成复层混交林，逐步提高生态公益林生态功能。
开展创建国家旅游休闲区试点工作，建设旅游休闲示范城市，争创泰宁国家级旅游度假区，完善旅游休闲目的地体系。
包括生物防火林带建设、森林生态景观带建设和重点区位林分修复。
利用三明丰富的森林山地资源和水利资源，将旅游观光、体育休闲和土地开发结合起来，实施泰宁国际户外运动基地、建宁金铙山户外滑雪基地、永安山地自行车公园、市区绿道休闲等项目，争取水上运动等国家级、国际性训练基地落地闽湖，积极承办大型体育赛事活动，引导发展体育休闲旅游；
加强溪河干流及一级支流为主的溪河两侧和一重山的补植修复和封山育林措施，将其纳入长江流域防护林体系建设工程。
依托清流天芳悦潭、大田仙峰养生、三元横坑等温泉资源和明溪红豆杉紫杉醇、三元草珊瑚、泰宁雷公藤等生物医药产业，推出温泉健康养生旅游，开发候鸟式分时养老、疗养项目，建设一批休闲养生示范景区和中医药健康旅游示范区；
加快重点水土流失区、易灾地区的森林生态修复治理，优化区域林分结构，提升区域森林生态功能。
发挥高速公路交通便捷优势，依托沙溪百里画廊、最美世界遗产公路等景观带，在市区周边地区和泰宁、永安、将乐、沙县等县（市）开发汽车露营地，创新打造接轨国际兼具地方特色的自驾游品牌，发展自驾自助游；
突出原山原水原生态，以山地休闲、生态体验、养生康体、科普修学为主导功能，以生态文明理念指导旅游开发、建设、宣传、服务和管理的全过程，规划建设永安天斗生态文明示范区、将乐龙栖山生态旅游、建宁欧洲风情生态创意产业园、清流鲜水冷泉暨滕头园林景区等，打造一批生态休闲精品，创建一批国家级、省级生态旅游示范区。
到“十三五”期末，全市重点溪河流域一重山可绿化宜林地绿化率达100%。
围绕新型城镇化建设，策划开发三明嘉年华邮轮城、瑞云风情小镇、富源生态新城、泰宁熊家栋、永安竹天下等旅游综合体，运用规划和产业引导等手段，推动大型购物、餐饮、娱乐等项目向旅游综合体内合理配置。
提高交通主干线沿线绿化美化水平，加快建成通车的高速公路、铁路、国省道等交通干线两侧及沿线一重山造林绿化美化，对于有条件的重点路段，按照“树有高度、林有厚度、绿有浓度”的要求，通过“补植修复、拓展延伸、调整提升”，打造“带、网、片”相连的森林生态景观通道。
深入实施乡村旅游富民工程，坚持景镇、景村一体，结合“家庭农场”等农业新型发展模式，按照布局选点“三边”（景区周边、城市周边、交通干线周边）、规划开发“三统”（统一规划、统一标准、统一管理）、资金来源“三点”（政府补助一点、信贷支持一点、自主出资一点）、经营扶持“三免”（减免有关费用、免费培训、免费宣传）的办法，开发一批农事生产、农家生活、农村文化和新型城镇化建设相结合的乡村旅游产品，争创一批乡村旅游模范村和模范户、金牌农家乐和乡村旅游致富带头人，培育一批乡村旅游扶贫试点村，实现旅游惠民富民。
科学编制和实施自然保护区发展规划、湿地保护规划，加强现有自然保护区、湿地公园基础设施及能力建设，开展自然保护区规范化和信息化建设，强化自然保护区资源监管措施，提高自然保护区管理质量。
积极推进将乐梅花村“闽台乡村旅游合作试验基地”建设，扩大沙县马岩生态休闲园与台湾老英格兰民宿共建基地示范效应，借鉴台湾乡村旅游发展经验，培育一批具有历史记忆、地域风情、乡土气息的特色旅游休闲集镇，打造乡村旅游聚集区。
规划实施极小种群野生动植物保护项目，抢救性保护珍贵濒危物种。
通过国有参股、农户以房屋作价入股或租赁经营形式，吸纳部分社会资金，组建混合所有制的乡村特色精品民宿旅游公司，构建资源整合和融资运作平台。
加强陆生野生动物疫源疫病监测防控体系、野生动植物调查监测体系和野生动植物保护管理体系建设。
坚持将“绿野乡居”特色民宿打造成为三明乡村旅游的特色亮点，按照生态与人文并重的原则，因地制宜开发滨水型、山地型、田园型、民俗型、古建型、怀旧型等一批不同类型的“绿野乡居”民宿旅游项目，鼓励发展手工制作、亲子乐园、农事参与、民俗体验、特色美食、工艺展示等配套项目，推动成立乡村旅游民宿协会、乡村旅游专业合作社等中介组织并引导其规范发展，形成在区域范围内具有核心竞争力的乡村旅游产品。
到“十三五”期末，新建省级自然保护区1处，省级以上湿地公园2处。
深度挖掘和弘扬三明地方特色文化，加强文化遗存保护和旅游开发，突出打造沙溪十里闽学文化长廊、尤溪朱子文化园、将乐杨时文化园等闽学文化旅游产品，加快泰宁明清尚书第古建筑群、宁化客家祖地、大田土堡民俗文化创意产业园等重点文化旅游区建设，高起点规划建设中国航天（三明）科技文化产业融合示范区，开发泰宁峨眉峰对台宗教文化交流基地、建宁对台（慈航）文化交流基地、大田章公祖师（肉身菩萨）佛教文化创意产业园等宗教文化旅游产品，建设三明郊野国家地质公园、三元万寿岩国家考古遗址公园、明溪南山古人类文化遗址公园等以地质科普和古人类文化探秘为主要特色的研学旅游基地，创意开发尤溪汤川侠谷等互动性、娱乐性文化旅游产品，有机串联全国重点文物保护单位和历史文化名镇名村，培育一台客家文化旅游演艺剧目，激活多彩的三明地域文脉。
按照红色旅游经典景区旅游行业标准，提升红色旅游经典景区开发建设水平，加快明溪红军战地医院遗址、宁化红军长征出发地纪念园、永安红军北上抗日宣言发布地纪念园等重点红色旅游地建设，创新推进大田中央苏区红色旅游度假区等体验型红色旅游项目开发，推出红色文化、抗战文化与生态旅游相结合的精品旅游线路，打造原中央苏区红色旅游圈。
实施旅游整体品牌宣传战略，以“清新福建·悠然三明”为品牌形象，打响“好山好水好风情，数一数二数三明”宣传主题，广泛传播三明旅游好声音，增强三明旅游吸引力，促进旅游市场的梯度开发，巩固传统客源市场，开发新兴客源市场，培育潜在客源市场，不断做大三明旅游客源总量。
中亚热带常绿阔叶林及珍稀野生动植物资源，如长苞铁杉、猴头杜鹃林、泥炭藓沼泽等。
充分发挥财政资金的引导作用，加大市县两级旅游营销资金统筹力度，形成资金合力。
加强全市旅游整体形象宣传，对组织招徕大型团队、集团采购和淡季客源市场开发等实施配套奖励政策，有效撬动旅游客源市场。
中亚热带常绿阔叶林及珍稀动植物资源，如钟萼木和南方红豆杉原生种群，福建闽江正源头森林植被等。
坚持形象展示和产品销售相结合，市县携手共赴目标市场举办“清新福建·悠然三明”系列主题展销活动，推出旅游惠民措施。
成立三明品牌景区营销中心，研究出台针对不同目标市场的专题营销方案，以线路编排组合为切入点，统一宣传三明旅游目的地，统一主攻目标市场，统一对外政策报价，逐步建立利益共享、风险共担的工作机制，增强市场整体开拓能力。
大面积保存完好低海拔中亚热带基带常绿阔叶林森林生态系统，大量的天然药用植物种质资源，名贵的材用植物种质资源，珍稀的濒危物种与丰富的野生动植物资源如黄腹角雉、南方红豆杉等。
顺应自由行市场逐步扩大的趋势，探索建立“旅”“游”组合、空铁联运模式，推动航空公司、高铁动车、旅游景区、星级饭店一体营销，实现凭三明旅游航空公司登机牌、向莆铁路动车票享有三明重点旅游景区门票和星级饭店住宿折扣优惠，三明旅游广宣品全面进入重点航空公司和南昌铁路局全国营业网点。
主攻强势媒体，在中央电视台、省级卫视和大型门户网站等主流媒体制作播出专题节目，在热点栏目植入三明旅游形象广告，构建以“清新福建·悠然三明”为核心、细分目标市场群体的三明旅游目的地系列品牌；
极度濒危的水生植物东方水韭及其生境——中山沼泽湿地；
加强与客源地主流媒体合作，策划开展主题采风和宣传营销活动；
在福建日报、东南卫视和三明日报、三明电视台开辟三明旅游专栏，形成持续长效的宣传渠道，营造旅游氛围。
广泛借助微博、微信、微电影等新媒体，拓宽旅游网店、手机移动客户端等网络营销平台，针对网络热点事件创意开展主题营销活动，加强线上线下互动融合，全面提升三明旅游影响力。
强化旅游与其他部门和领域的协调合作，坚持将旅游资源宣传和旅游产品推介有机纳入全市招商引资、外事宣传、区域协作、明台交流等活动中，认真策划组织一年一度的海峡两岸林业博览会和中国丹霞（泰宁）文化旅游节、海峡两岸定光佛文化节、中国（沙县）小吃旅游文化节、永安笋竹文化旅游节、世界客属石壁祭祖大典、海峡两岸客家擂茶文化交流会、大田茶文化节暨海峡两岸高山茶文化节等节庆活动，建设宁化石壁客家祖地“海峡两岸交流基地”，策划开展薪火相传纪念红军长征胜利主题宣传活动、沙县淘金山佛祖舍利朝拜活动等事件营销，携手赣州、抚州等地建立旅游产业经济协作示范区，多层次、全方位地聚集人气、扩大影响。
（“悠然三明”品牌形象内涵：悠久历史闽之源、悠闲山水世遗地、悠远情怀客家人、悠长乡愁桃花源、悠优美食文明城）
以格氏栲和米槠林为主要树种的南方亚热带常绿阔叶林森林生态系统及其丰富的生物多样性。
以满足游客需求为中心，以实施旅游全域化为抓手，将旅游融入到城市建设、管理、经营的各个环节中去，全面提升旅游质量，营造最佳旅游环境，建设一流旅游目的地。
中亚热带常绿阔叶林生态系统及珍稀野生动植物如闽楠、南方红豆杉、喜树等。
中亚热带常绿阔叶林生态系统及珍稀野生动植物资源如水松、秃杉、福建柏、南方红豆杉。
按照温馨平安驿站、文明诚信驿站、旅游休闲驿站、文化风情驿站、和美人生驿站“五站合一”的模式，通过市场化运营，将市域高速公路服务区开辟为旅游驿站。
联合交通部门推动“旅游景区最后一公里”建设，编制三明旅游交通专项规划，开行旅游景区直通车，推动交通要道至主要旅游景区之间的旅游公共交通逐步完善，健全以旅游交通引导标识标牌、旅游交通导览图为重点的旅游交通引导标识系统，结合公路服务站建设，配套设置休闲餐饮点、商场、观景台、汽车旅馆和自驾车基地，提供国际标准的旅游交通服务，不断推进公共交通发展布局与旅游业的发展格局相匹配。
启动旅游厕所建设管理大行动，通过政策引导、资金补助、标准规范等手段持续推进，新（改、扩）建一批旅游厕所，实现旅游景区、旅游线路沿线、交通集散点、旅游餐馆、旅游娱乐场所、休闲步行区等的厕所全部达到优良标准。
严格按照《城市游客中心规范》标准，在重点旅游县（市、区）规划建设游客中心，建立健全旅游网站、旅游热线等旅游公共服务综合平台，完善旅游城镇、景区、沿线通道的信息咨询、生活服务、应急救援等公共服务设施，提升旅游服务保障水平。
中亚热带常绿阔叶林生态系统及珍稀濒危野生动植物资源如南方红豆杉。
深入推进“旅游＋互联网”跨产业融合，加强全市智慧旅游发展的规划和实施，积极创建“福建省智慧旅游试点县（市）”，支持旅游创新平台、创客空间、创新基地等旅游新型众创空间发展，争创国家级“旅游+互联网”创客基地和创客示范项目。
以建设景区门户网站、景区免费WIFI覆盖、景区二维码平台、景区安全监控系统、景区电子售检票系统、景区旅游资讯发布系统、景区公共广播系统、景区客流引导系统等为重点，推动全市国家3A级以上旅游景区建设成为智慧旅游景区；
以古树名木挂牌、树王、乡村风水林评选和建设为载体，加大宣传力度，提升全社会保护意识。
以建设乡村旅游电子商务平台、乡村旅游在线综合服务平台、乡村旅游手机APP、乡村旅游公众微信、乡村旅游点免费WIFI覆盖等为重点，推动乡村旅游特色村发展成为智慧旅游示范村；
以旅行社电子商务平台推广、旅游电子合同管理系统建设和推广、旅行社及导游领队服务管理系统、旅行社客户关系管理、导游助手推广等为重点，深化旅行社行业信息化应用，推进智慧旅行社建设；
到“十三五”期末，完成全市城乡古树名木挂牌保护任务。
以建设酒店自助入住和退房系统、客房多媒体自助服务终端、饭店智能客房控制系统等为重点，推动全市四星级以上旅游饭店成为智慧酒店，提高旅游服务效率。
大力发展竹业、木本粮油及名特优经济林、花卉业、林下种植养殖业、森林旅游等绿色富民产业，提升生态产品供给能力。
坚持“突出地方特色、规范服务标准、满足各档游客、强化旅游氛围”的原则，挖掘地方传统技艺，研发推荐一批“三明菜谱”、三明十大旅游餐饮名店、三明十大特色伴手礼，发挥名品名店的示范带动作用，推动重点旅游县（市、区）科学规划建设1—2个具有一定规模和档次的餐饮、酒吧、娱乐、购物特色街区，引导发展美食游、购物游。
引导发展生物医药、生物能源、生物材料等战略性新兴产业，提高资源综合利用水平和产品附加值。
重点打造沙溪滨河休闲娱乐长廊，统筹规划建设城市绿道，推动两岸绿地花化彩化，提升“水上游三明”产品档次，发展民间文艺表演，不定期举办沙溪滨河音乐节、啤酒节、龙舟赛、三明非遗展等文化交流和群众性竞技娱乐活动；
着力转变林产业发展方式，按照“抓龙头、铸链条、促转变”的要求，扶持一批林业龙头企业和重点林业专业园区发展，引导产业集聚，加快林业产业转型升级。
加快实施泰宁古城旅游休闲社区项目，重点发展体现泰宁本土地域风情、民俗特色鲜明的休闲吧所（酒吧、茶吧、书吧、音乐吧）、民俗演艺场馆、体验作坊等，打造国际安养休闲小城；
大力扶持以竹山道路、竹林喷灌、竹林配方施肥为主要内容的丰产竹林基地建设。
拓展沙县肩膀戏、石壁客家祖地祭祖习俗等国家级、省级非物质文化遗产效应，丰富“夜色金沙”等晚间文化休闲娱乐产品，将沙县小吃文化城、宁化客家美食文化城打造成美食休闲娱乐街区。
加大招商引资力度，培育笋竹加工企业，精深加工竹产品，延伸竹产业链，做强竹产业品牌，推动竹业蓬勃发展。
发展目标：“十三五”期间，全市新建丰产竹林60万亩，到“十三五”期末，面积达200万亩，其中毛竹丰产竹林达195万亩，丰产中小径竹达5万亩，竹业总产值达300亿元，把三明建成为全省重要竹产业发展基地。
积极创建国家级、省级旅游标准化试点，以旅游交通、旅游餐饮、旅游人才培训、特色主题酒店等为重点，建立健全符合三明旅游业发展需要的，与国家标准、行业标准相协调的地方标准，鼓励旅游企业实施ISO9000、ISO14000等体系认证，逐步形成国家、行业、地方、企业四级旅游标准化体系，推动导游、娱乐、餐饮、宾馆等主要服务流程标准化，规范旅游企业和旅游一线从业人员的经营服务行为。
全面开展旅游企业达标创建活动，建立健全服务等级“退出制度”，加大国家A级旅游景区、星级旅游饭店、A级旅行社等各项旅游行业标准的执行力度，对执行标准不力的旅游企业予以“摘星撤牌”，适时组织评选十佳服务示范旅游企业、百名岗位服务明星，示范带动全市旅游行业提升服务质量。
“四核”做强第二产业：以三明市区～永安竹天下产业科技示范区、沙县一体化竹产业组团、尤溪竹产业基地、将乐竹产业创新区为全市竹产业发展重点地区，以现有优势产业为主要动力，带动周边区域产业转型及升级。
“两带”做旺第三产业：以沙县～三元～永安竹商贸会展产业带、环三明竹文化旅游产业圈为两条主要发展路线，依靠两带的交通便利，连接三明市竹产业各重要组成部分。
积极推进旅游企业经营模式创新，着力改变三明旅游企业“散、小、弱”的状况，增强旅游企业实力，增加旅游业对地方财政收入的贡献率。
“多极”做优第一产业：宁化、清流、明溪、大田等区县协同、创新发展增长极。
对接三明沙县机场通航，成立三明旅游发展有限公司，开展旅游包机、低空飞行等业务，在条件成熟后，联合重点旅游县（市、区）成立三明旅游集团公司，实施一批重大旅游项目，适度发展旅行社、酒店、车队、旅游商品等要素产业，实现全产业链营运，整合包装上市，促进我市旅游业的整体扩张。
大力发展油茶、板栗、锥栗等木本粮油基地，积极发展柑桔、柚子、黄花梨、柰、桃、李、梅等名特优水果基地。
扩大对外开放，加强“三维”对接，推动与大型旅游企业深度合作，以开发建设三明郊野国家地质公园为突破口，策划落地一批具有“国际视野、全国领先、福建之最、三明特色”的旅游项目，做旺市区旅游，提升市区人气。
重点发展油茶基地建设，发展目标：“十三五”期间，全市新造油茶林基地11万亩，抚育低改75万亩。
到“十三五”期末，全市建成油茶基地100万亩，实现产值30亿元。
鼓励旅行社与国内外著名旅行社加强合作，争取全国百强社和境内外品牌旅行社到三明开办分支机构，推动旅行社组织多种形式的旅游联合体，支持以旅行社为主体的旅游企业在目标客源市场设立办事处，开展连锁经营，形成品牌优势和销售网络优势，打造一批具有较强竞争力的品牌旅行社。
区域布局：一是重点产区，为尤溪、大田、宁化、建宁、清流、沙县、泰宁等7个县，到“十三五”期末，建成面积114.87万亩，占91.9%。
支持旅行社规模化经营，鼓励旅行社开拓会议会展、体育赛事、修学疗养等业务领域，对营业收入超千万元，且税收达到一定数额的旅行社予以奖励。
二是一般产区，为永安、将乐、明溪、梅列、三元等5个县（市、区），建成面积10.13万亩，占8.1%。
顺应明台旅游交流合作不断深化的趋势，力争我市成为赴台湾本岛“个人游”试点城市，三明国旅成为赴台游组团社，一批台资旅行社成功落地。
至2020年，力争引进5家全国百强旅行社设立分社，培育1家全省20强旅行社。
加快现代生产要素投入苗木花卉产业、现代生产方式改造苗木花卉业的步伐，推动苗木花卉产业结构加快升级、生产经营主体加快成长、产业支撑体系加快完善。
重点做好苗木花卉产业提升、现代苗木花卉生产示范、苗木花卉市场流通体系建设、苗木花卉产业链延伸和闽台两岸苗木花卉合作交流。
在经营方向上，根据市场环境的变化，引导星级旅游饭店及时调整经营策略，狠抓大众市场，回归市民消费，并从节能降耗、市场开拓、品牌拓展、优化管理等方面入手，提升经营效益。
发展目标：到“十三五”期末，全市培育、开发新品种10个以上，建成全省最大的鲜切花生产基地和重要的珍贵树种绿化苗木基地；
在管理模式上，鼓励星级旅游饭店实行专业化管理，在积极引进国际、国内知名酒店品牌的同时，支持三明梅园、天元等企业进行连锁经营、品牌扩张，大力培育客家文化主题连锁商务酒店等具有自主知识产权的三明旅游品牌企业，打造在区域范围内具有一定知名度的酒店管理集团。
在类型结构上，鼓励开发建设各种主题饭店和个性化特色旅馆，多元化发展主题式家庭农场、度假型乡村酒店、生态型休闲农庄、森林人家、水乡渔村、汽车露营地等住宿接待设施，支持途家等新型住宿业态企业入驻和发展，满足不同游客群体的需求，逐步形成高端酒店品牌化、度假酒店主题化、经济型酒店连锁化、酒店服务个性化的发展格局。
产业布局：以三元、梅列、明溪、永安、将乐为主，重点培育红豆杉、草珊瑚、黄精、金线莲、金银花等品种，打造食药用花卉苗木产业区。
至2020年，力争年营业收入达2000万元以上的星级旅游饭店增至10家。
以清流、明溪、沙县、将乐为主，重点培育红豆杉、罗汉松、兰花、苏铁、紫薇、四季红山茶等品种，打造盆栽花卉苗木产业区。
以清流、永安、沙县、将乐、尤溪、梅列为主，重点发展菊花、玫瑰、百合、康乃馨等品种，打造鲜切花产业区。
坚持有所为有所不为，因地制宜在旅游重点县（市、区）成立多种形式的景区开发公司，对国家级以上的核心资源由政府主导开发，对其它旅游资源、创意型旅游项目和经营性服务项目吸引社会资本进入，加快旅游资源产品化步伐，培育一批景区龙头企业，为构建“一县一品”格局提供产业支撑。
其他县域重点培育乡土珍稀树种苗木，打造乡土观赏苗木及休闲旅游产业区。
至2020年，力争年接待游客达20万人以上的景区（点）增至15家。
充分利用林地资源和林荫空间，采用林药、林菌、林果、林茶、林菜、林苗、林禽、林畜、林蜂、林蛙、林鱼等模式，科学间种套种作物和发展立体种植养殖；
主动顺应旅游产业发展新形势，加大改革力度，着力营造体制机制新优势，激发产业发展动力和活力，创造有利于加快发展旅游业的良好环境。
抓好示范基地建设，培育龙头企业，创建品牌，形成“一县一品”的特色发展格局，打造全国林下经济发展示范基地。
到“十三五”末，全市林下种植面积达147万亩，实现年产值200亿元；
加快推进泰宁、永安、建宁、尤溪等全域旅游试点县（市）建设，探索旅游业全域共建、全域共融、全域共享的发展模式。
培育1000亩以上林下经济示范基地30个，培育和引进林下经济龙头企业20家。
做实泰宁旅游综合体制改革试点工作，以点带面，形成全方位推进改革的工作局面。
强化市县两级旅游产业领导小组议事协调、落实推进职能，建立健全旅游工作目标责任制、旅游工作协调机制和旅游工作考核奖惩制度，每年研究确定一批重点旅游协作项目，联合督查、协同推进，进一步形成发展合力。
充分发挥森林景观资源优势，在做好景观生态功能调控的基础上，鼓励社会资金投资发展森林生态旅游，依托森林公园、自然保护区和“森林人家”，将一批森林风景资源集中、景观品位高、规模大、交通区位条件好、影响辐射面广的森林公园、“森林人家”示范点规划建设为精品旅游线路，形成森林休闲、养生、探险、体验等生态旅游区域品牌，开发森林度假村、森林疗养所、森林露营地等新业态，积极融入全市大旅游，推动森林旅游的提升与发展，力争19个省级森林公园全面开发建设，6个国家森林公园均创建为3A以上旅游景区。
根据三明旅游产业发展实际情况，配齐配强工作团队，人员配置向旅游规划、产品开发、项目管理、宣传促销等方面倾斜，着力提升专业知识水平和运作推进能力。
“十三五”期间，全市新增国家森林公园2处，累计达8处；
按照“风景与旅游一体，资源与市场结合，开发和保护统一”的原则，鼓励永安、沙县等优秀旅游城市（县）成立旅游发展委员会。
实现森林旅游人数达300万人次，森林旅游总产值15亿元。
建立旅游部门和行业协会的定期沟通机制，通过购买服务方式，增强旅游协会造血功能，支持旅游协会强化行业自律。
完善旅游统计指标体系，开展旅游业增加值核算，建立旅游大数据集成及运用平台。
开发新型板材，引进家具生产及其配套企业，开发高强度竹基纤维复合系列新材料，研发生产高档纸、特种纸和纸板产品以及高性能纸基功能性材料。
率先开展国家公园体制试点工作，推进景区门票价格改革，建立科学有序、公开透明、相互协调、监管有力的旅游景区门票价格管理新体制。
加大非木质利用开发，推进松香、松节油、木质活性炭等林化精深加工，加快枝、叶、花、果、液等提取利用，培育新增长点。
延伸传统林业产业链条，拓展林业新兴产业，发展现代林产品商贸流通服务产业，促使林业产业转型升级。
坚持“政府主导、社会参与、市场运作”的原则，借助海峡论坛等平台，提升对外开放水平，加大招商引资力度，放宽产业准入条件，采取以资源置换资本、用资源置换基础设施和PPP等项目运作方式，创新开发建设旅游景区和旅游基础设施，鼓励、引导外资、民资和社会资本参与旅游产业发展，形成多种经济成分竞争发展的多元投入新格局。
“十三五”期间，纸浆制造、木制品、人造板、家具、林化等木材及林化产业年产值达850亿元以上。
探索投资与消费相结合的众筹酒店、众筹旅游小镇模式。
建立大型旅游企业动态信息库，依托海峡旅游（三明泰宁）产业园等平台，加强项目对接和策划包装，力争一批市场前景好、带动力强的重大旅游项目列入中国旅游投融资优选项目，争取金融机构和大型旅游企业资金注入。
利用现有林地资源，充分发挥林地特别是生态公益林的经济效益，种植符合我市企业生产需求的中药材品种，推进药材基地建设，保证原料供应。
加强项目跟踪服务，探索对全市省级重点旅游项目实行市直管制度，综合运用奖励补助、贷款贴息等方式，加快项目推进，提升建设实效。
加快三元草珊瑚、梅列黄精、明溪红豆杉、宁化薏米、永安金线莲、尤溪罗汉果、泰宁雷公藤和铁皮石斛、建宁无患子等基地建设，形成“一县一品”的特色发展格局。
突破单一的经营模式，积极探索旅游区承包经营、租赁经营、委托经营等方式，集中推出一批旅游景区面向社会招商，实现经营主体多元化。
从资本运作、资产结构、内部管理、产品组合等方面入手，引导企业通过联合、兼并、收购或股份制改造等多种形式，进行资产重组，以混合所有制方式组建专业性旅游公司，实现网络化、集团化经营，带动三明旅游业整体水平的提升。
在现有平台基础上构建集仓储、分销、物流快递和政府监管、金融营销、商业信息提供等多种功能为一体的新型公共服务平台，力争建成为三明地区最大的农特产品电子交易平台，实现招募大中小型企业1000家，扶持中小型电子商务企业300家，通过林业电商平台实现网上销售三明特色产品总额超10亿元，帮助500家企业开设自己的淘宝店，增加就业岗位10000个，培训1000名大学生和青年开店创业，线下在各县（市、区）设立总共不少于12家体验店。
鼓励旅游企业加强信息化建设，借鉴携程等网络旅游企业成功经验，改造旅游经营模式，拓展旅游在线服务、网络营销、网络预订和网上支付功能，全面提升经营管理水平。
森林火灾、林业有害生物、暴雨等自然灾害，以及非法占用征收林地、毁林开垦、乱砍滥伐等严重威胁森林资源安全和人民群众生命财产安全，应坚持预防为主，强化林业“三防”工作预警监测，落实森林资源管护责任，全面加强森林资源保护管理，提升森林资源综合防护水平。
围绕创新提升重点，坚持产业发展项目化、项目工作具体化，制定细化工作方案，明确目标任务和工作重点，持之以恒推进实施。
重点进行林火预警监测体系、林火瞭望监测系统、林火阻隔系统、专业森林扑火队伍、防火宣传教育培训机构建设。
“十三五”期间，完成森林防火信息网络系统和信息指挥系统升级，大力营造生物防火林带，新建森林消防专业队伍7支，配备必要的扑火装置、车辆、营房、训练场地等设施。
完善林业有害生物监测预警、检疫御灾、防治减灾和应急保障体系，实施重点生态区位有害生物防御工程与重大危险性林业有害生物综合治理，扶持培育社会化防治服务队伍，开展政府购买服务试点。
突出发展乡村旅游，培育一批乡村旅游特色村，示范带动各县（市、区）乡村旅游发展，至2020年，全市建成3个以上省级乡村旅游特色县、12个以上省级乡村旅游特色乡镇、100个省级乡村旅游特色村（点）和一批全国特色景观旅游名镇名村。
到“十三五”期末，主要林业有害生物成灾率控制在3‰以下、无公害防治率达86%以上、灾害测报准确率达90%以上、种苗产地检疫率达100%。
大力发展“绿野乡居”特色民宿，组建混合所有制的乡村特色精品民宿旅游公司，推动成立民宿协会、乡村旅游专业合作社。
依法查处各类涉林案件，全力侦办社会、群众反映强烈的重、特大案件，适时组织开展全市性严厉打击破坏森林和野生动植物资源违法犯罪专项行动。
实施旅游景区创新提升工程，推进永安桃源洞－鳞隐石林和将乐玉华洞－天阶山旅游区创建国家5A级旅游景区，尤溪朱子文化公园、桂峰古民居、侠天下、联合梯田、九阜山、宁化天鹅洞、客家美食城、清流客家祖山等景区创建国家4A级旅游景区，大力提升将乐玉华洞、宁化天鹅洞、明溪玉虚洞等洞穴观光产品和泰宁金湖、尤溪闽湖、清流九龙湖、将乐长缘湖、建宁鸳鸯湖等湖泊观光产品。
加快全市林业执法远程监控系统、林业执法管理信息平台和森林公安执法场所规范化工程建设。
到“十三五”期末，视频监控探头覆盖林区主要交通路口、省际交通路口和林业道路检查站；
大力培育旅游新业态，形成旅游消费新热点，重点实施泰宁国际户外运动基地、建宁金铙山户外滑雪基地、永安山地自行车公园、市区绿道休闲项目，争取水上运动等国家级、国际性训练基地落地闽湖，积极承办大型体育赛事活动，引导发展体育休闲旅游；
完成市、县两级森林公安机关信息化执法指挥系统建设；
依托清流天芳悦潭、大田仙峰养生、三元横坑等温泉资源和明溪红豆杉紫杉醇、三元草珊瑚、泰宁雷公藤等生物医药产业，推出温泉健康养生旅游，开发候鸟式分时养老、疗养项目，建设一批中医药健康旅游示范区；
加强基层林业执法装备建设，完成森林公安分局执法办案中心和森林派出所的执法场所规范化建设。
发挥高速公路交通便捷优势，在市区周边地区和泰宁、永安、将乐、沙县等县（市）开发汽车露营地，发展自驾自助游；
到“十三五”期末，全市涉林违法刑事案件查破率达75%以上，林业行政案件查处率达到98%以上，维护林区社会秩序安定稳定。
规划建设永安天斗生态文明示范区、将乐龙栖山生态旅游、建宁欧洲风情生态创意产业园、清流鲜水冷泉暨滕头园林景区、尤溪汤川全域旅游等，打造一批生态休闲精品，创建一批国家级、省级生态旅游示范区。
围绕新型城镇化建设，策划开发三明嘉年华邮轮城、瑞云风情小镇、富源生态新城、泰宁熊家栋、永安竹天下等旅游综合体。
推进旅游与一、二、三产业的融合发展，重点规划建设中国航天（三明）科技文化产业融合示范区，加快沙溪十里闽学文化长廊、尤溪朱子文化园、泰宁明清尚书第古建筑群、宁化客家祖地、将乐杨时文化园、大田土堡民俗文化创意产业园等重点文化旅游区建设，开发泰宁峨眉峰对台宗教文化交流基地、建宁对台（慈航）文化交流基地等宗教文化旅游产品，建设三明郊野国家地质公园、三元万寿岩国家考古遗址公园、明溪南山古人类文化遗址公园等以地质科普和古人类文化探秘为主要特色的研学旅游基地，有机串联全国重点文物保护单位，培育一台客家文化旅游演艺剧目。
健全完善生态资源产权制度、生态资源监管制度、自然生态系统保护制度、生态修复制度、生态监测评价制度、森林经营制度、生态资源市场配置和调控制度、生态补偿制度、财税金融扶持制度、“党政同责、一岗双责”安全生产责任制度等10项林业制度。
加快明溪红军战地医院遗址、宁化红军长征出发地纪念园、永安红军北上抗日宣言发布地纪念园等重点红色旅游地建设，创新推进大田中央苏区红色旅游度假区等体验型红色旅游项目开发，打造原中央苏区红色旅游圈。
培育新型林业经营主体、促进金融保险支持林业发展、完善森林分类经营管理机制、加快职能转变和社会服务体系建设等配套制度。
用好先行先试政策措施，勇于改革创新，积极开展试点，及时总结推广试点取得的成功经验做法。
推进体制改革和机制创新，建立绿色经济发展评价体系。
加大森林生态效益补偿力度，通过财政转移支付、社会捐助等措施，健全森林生态效益补偿基金。
探索市场化生态补偿机制，开展森林资源使用权、碳排放权为代表的环境经济手段。
巩固闽东南，主攻向莆线，深耕华南区，壮大长三角，拓展港澳台，辐射东南亚。
海峡两岸林业博览会、中国丹霞（泰宁）文化旅游节、海峡两岸定光佛文化节、中国（沙县）小吃旅游文化节、永安笋竹文化旅游节、世界客属石壁祭祖大典、海峡两岸客家擂茶文化交流会、大田茶文化节暨海峡两岸高山茶文化节。
着力在林业经营主体、林业金融产品、林改配套机制、林业服务体系、林权资本运作上强化创新举措，持续深化林业改革。
构建新型林业经营体系，力争全市新型林业经营组织覆盖面占集体商品林地面积60%以上。
组建三明品牌景区营销中心，加大市县两级旅游营销资金统筹力度，市县携手共赴目标市场举办“清新福建·悠然三明”系列主题展销活动。
搭建森林资源规范流转平台，健全林权流转信息平台和林权收储机构，争取获准设立三明林权交易中心，开发林权电子交易系统，在探索林权资本化、证券化方面走出新的路子。
建立“旅”“游”组合、空铁联运模式，借助各类主流媒体、新媒体大力宣传三明旅游产品，策划开展薪火相传纪念红军长征胜利主题宣传活动、沙县淘金山佛祖舍利朝拜活动等事件营销，携手赣州、抚州等地建立旅游产业经济协作示范区。
拓展林业投资融资渠道，创新林业金融新产品，扩大林权抵押贷款规模，设立三明林业产业基金，吸收金融和社会资本流入林业。
着力在林业经营主体、林业金融产品、林改配套机制、林业服务体系、林权资本运作上强化创新举措，持续深化林业改革，逐步建立起集体林区良性发展机制，实现资源增长、生态增效、产业增值、林农增收、林区和谐。
规划建设泉三、福银、永宁高速公路服务区旅游驿站，编制三明旅游交通专项规划，健全以旅游交通引导标识标牌、旅游交通导览图为重点的旅游交通引导标识系统，开行观光巴士。
认真实施林地保护利用总体规划，坚持节约用地、集约用地，实行林地用途管制，完善和实行林地分级保护管理制度，加强林地占用征收定额管理。
规划建设游客中心，建立健全旅游网站、旅游热线等旅游公共服务综合平台。
严格实行林地审核审批，强化林地占补平衡管理，占用征收重点生态公益林地，必须用重点生态区位内的商品林补进。
以建设景区门户网站、景区免费wifi覆盖、景区二维码平台、景区安全监控系统、景区电子售检票系统、景区旅游资讯发布系统、景区公共广播系统、景区客流引导系统等为重点，推动全市国家3A级以上旅游景区建设成为智慧旅游景区；
继续实行占用征收森林资源补偿政策，探索建立林地储备制度，落实林地保护利用目标考核责任制。
以建设乡村旅游电子商务平台、乡村旅游在线综合服务平台、乡村旅游手机APP、乡村旅游公众微信、乡村旅游点免费WIFI覆盖等为重点，推动乡村旅游特色村发展成为智慧旅游示范村；
以旅行社电子商务平台推广、旅游电子合同管理系统建设和推广、旅行社及导游领队服务管理系统、旅行社客户关系管理、导游助手推广等为重点，深化旅行社行业信息化应用，推进智慧旅行社建设；
加大财政对重点生态功能区财政转移支付力度，充分利用中央和省财政转移支付资金，完善多渠道筹集森林生态补偿基金，按照森林生态服务功能高低和重要程度，实行分类、分级的差别化补偿。
以建设酒店自助入住和退房系统、客房多媒体自助服务终端、饭店智能客房控制系统等为重点，推动全市三星级以上旅游饭店成为智慧酒店。
健全林业补贴制度和政策性森林保险制度，加大林木良种、造林、森林抚育、保护、林业机具购置等补贴力度，继续实行木本粮油、珍贵树种培育、生物质能源等补贴政策。
打造沙溪滨河休闲娱乐长廊，实施泰宁古城休闲社区项目，提升沙县小吃文化城、客家美食文化城。
规范推荐一批“三明菜谱”、三明十大旅游餐饮名店、三明十大特色伴手礼。
鼓励和引导金融机构扶持生态建设项目，创新金融产品和服务方式，健全担保机制，探索建立面向林农和中小企业的小额贷款与贴息扶持政策。
建立以旅游交通、旅游餐饮、旅游人才培训、特色主题酒店等为重点的旅游行业标准体系，组织评选十佳示范旅游企业、百名岗位服务明星。
鼓励企业捐资造林，开展碳汇造林和森林经营碳汇机制，探索开展碳交易和碳金融业务，编制生态资产负债表。
对林业生态产品、林农、林业企业、林业重大生态修复工程实施单位及捐资主体实行税收优惠政策，对劳动密集型和高附加值林产品争取实行出口退税优惠政策。
成立三明旅游发展有限公司，开展旅游包机、低空飞行等业务，在条件成熟后，联合重点旅游县（市、区）成立三明旅游集团公司，整合包装上市。
提高政策性森林保险保费的补贴规模、范围和标准，形成政策性保险与商业保险相结合的森林保险体系。
组建旅行社联合体，鼓励赴目标客源市场设立办事处，至2020年，力争引进5家全国百强旅行社设立分社，培育1家全省20强旅行社。
积极引进国际、国内知名酒店品牌，支持三明梅园、天元等企业进行连锁经营、品牌扩张，大力培育客家文化主题连锁商务酒店。
根据中央和省上对林业发展投资方向，储备一批“十三五”期间林业重点建设项目，积极争取中央和省的项目、资金支持。
至2020年，力争年营业收入达2000万元以上的星级旅游饭店增至10家。
设立林业产业发展等专项资金，对相关工作进行补助、补贴，并进一步加强资金管理，及时组织检查验收，保证专款专用，确保资金使用效益。
对国家级以上的核心资源由政府主导开发，对其它旅游资源、创意型旅游项目和经营性服务项目吸引社会资本进入，培育一批景区龙头企业，为构建“一县一品”格局提供产业支撑。
至2020年，力争年接待游客达20万人以上的景区（点）增至15家。
加快林业科技攻关、林木种苗研发创新、科技成果转化和应用推广，提高科技贡献率。
通过与北京林业大学、福建农林大学、三明林业学校等开展合作，共同为企业培养职业技术人才。
通过引进创立的三明市林业产业院士工作站、永安竹产业研究院等研发机构，持续为企业提供研发支持、科技支撑和人才保障。
加快推进泰宁、永安、建宁、尤溪等全域旅游试点县（市）建设。
通过建设产学研创新联盟、开展“一企一策”产学研合作等方式，提升行业整体和企业核心竞争力。
建立健全旅游工作目标责任制、旅游工作协调机制和旅游工作考核奖惩制度，做实泰宁旅游综合体制改革试点工作，鼓励永安、沙县等优秀旅游城市（县）成立旅游发展委员会，建立旅游部门和行业协会的定期沟通机制，开展旅游业增加值核算，建立旅游大数据集成及运用平台，推进景区门票价格改革。
借助现代信息技术设备，努力加快林业信息化、标准化、现代化进程。
试行以股份制形式开发建设旅游景区，采取以资源置换资本、用资源置换基础设施和PPP等项目运作方式，创新开发建设旅游景区和旅游基础设施。
加强规划实施的跟踪、监测和预警工作，对规划实施期间的情况进行定期跟踪分析，避免发生规划编制后不执行、执行不到位等问题；
探索投资与消费相结合的众筹酒店、众筹旅游小镇模式。
建立大型旅游企业动态信息库，力争一批市场前景好、带动力强的重大旅游项目列入中国旅游投融资优选项目，争取金融机构和大型旅游企业资金注入。
对规划执行中出现的新情况、新问题及时采取相应对策措施。
探索对全市省级重点旅游项目实行市直管制度，综合运用奖励补助、贷款贴息等方式，加快项目推进。
建立规划中期评估制度和定期公告制度，对规划实施情况，开展定期公告，广泛听取群众意见，接受社会对规划实施力度和完成情况监督和督促，保证规划顺利实施。
积极探索旅游区承包经营、租赁经营、委托经营等方式，集中推出一批旅游景区面向社会招商。
从资本运作、资产结构、内部管理、产品组合等方面入手，引导企业通过联合、兼并、收购或股份制改造等多种形式，进行资产重组，组建专业性旅游公司，实现网络化、集团化经营。
鼓励旅游企业加强信息化建设，借鉴携程等网络旅游企业成功经验，改造旅游经营模式，拓展旅游在线服务、网络营销、网络预订和网上支付功能。
坚持问题导向，着力依法规范旅游市场，让旅游更便利、更文明、更舒心、更安全，推进旅游服务保障上档升级、产业提质增效。
以旅游诚信网络平台建设为切入点，全面推动旅游诚信体系建设。
加强旅游企业和旅游从业人员的诚信管理，适时发布“旅游失信行为记录”，完善诚信旅游评价与监督机制。
加强价格诚信建设，倡导全市A级旅游景区向社会公开承诺三年不涨价，凸显景区资源的公益性。
建立旅游市场秩序综合评价制度，设立“品质旅游产品榜”，形成以旅游综合服务满意度为核心的旅游服务质量管理体系，委托第三方（评估机构）进行全市游客满意度调查，发布季度调查报告，引导市场消费选择，督促旅游服务质量改进和提高，打响“满意在三明”服务品牌。
同时，以《旅游法》颁布实施为契机，加强旅游行业管理和执法队伍建设，健全旅游监管体系，实现旅游质量监督机构全覆盖，推进旅游综合执法。
借助“清新福建星光灿烂”文明旅游平台作用，开展“清新福建·悠然三明最美记忆”系列活动，通过策划举办文明导游之星大赛、文明旅游“随手拍”、组建文明旅游志愿者服务队等形式，创评一批文明景区、文明旅行社、文明酒店、文明导游员、文明旅游人、文明游客，传播文明旅游，形成正确的舆论导向。
严格实施《游客旅游不文明记录管理办法》，与航空公司、旅行社、旅游饭店等涉旅企业联动，形成游客旅游不文明信息通报机制。
大力整治出境旅游不文明行为，加强出境旅游市场文明管理，做到审核培训责任到位、行前说明提示到位、领队履行职责到位；
充分发挥出境旅游文明协调机制作用，把好“组团关”、“落地关”、“行程关”，对不文明旅游者进行依法处置，共同创建文明有序的中国公民出境旅游市场秩序。
坚持安全第一，以旅游交通、旅游设施、旅游餐饮安全为重点，严格安全标准，落实安全责任，加强安全检查，排查安全隐患，建立健全旅游安全保障机制。
加强旅游与气象部门合作，提升旅游气象服务和防灾减灾能力。
推动建立旅游应急救援体系，完善旅游景区、旅游企业与医疗机构、公安、消防、交通等单位的救援合作机制，提高旅游景区、旅游企业处理紧急事件的能力。
强化旅游者安全教育，提高游客避险意识、逃生技能和危机事故处理能力。
坚持政府主导，针对产业瓶颈制约，加强引领、整合和服务，加大政策资金智力支持力度，形成明确的激励导向，加速旅游产业发展。
严格落实国家和省、市出台的加快旅游产业发展各项扶持政策，根据旅游市场形势变化每年研究出台旅行社组接团奖励办法，鼓励旅游企业开发产品、开拓市场。
推动土地差别化管理与引导旅游供给结构调整相结合，年度土地供应要适当增加旅游业发展用地。
对于旅游业战略性、全局性的重大项目，在项目审批、项目用地、财政转移、政绩考核、人才支持等方面研究制定出台更加优惠的政策，为旅游重点项目建设提供有力支持。
落实允许旅行社参与政府采购和服务外包的政策，旅行社出具的发票可作为报销凭证。
鼓励农村扶贫、青年创业、妇女创业等国家扶持项目向旅游业倾斜，促进旅游创业。
落实带薪休假制度，依法优化调整夏季作息时间安排，鼓励周五下午与周末结合外出休闲度假。
探索推进企事业单位以市域旅游产品为主要内容的奖励旅游、福利旅游等做法，推动“三明人游三明”，做热市域旅游市场。
建立市县两级旅游专项资金逐年增长机制，积极开拓股份制融资、国家政策性贷款、国债资金和其他专项资金投资等多种融资方式，探索成立旅游银行，拓宽旅游发展融资渠道；
加大信贷资金投入，确保全市旅游产业信贷增速不低于各项贷款平均增速、增量不低于上年同期水平；
完善融资担保体系，支持设立旅游专业担保公司，鼓励金融机构开发适应旅游业发展需要的个性化金融产品，推行按旅游企业品牌层级差异化的授信制度，经银行评估认可，景区（点）特许经营权、收费权和星级旅游饭店经营性物业等，可作为申请贷款的质押担保。
联合金融机构发行旅游卡，为持卡人提供景区购票折扣、网上和电话预订优惠以及酒店、保险、购物等各类专属优惠和服务。
探索建立旅游开发生态补偿基金和生态质量保障基金，支持开展旅游节能降耗和旅游绿色环保活动，实现政府、社区组织、企业、居民利益多方共赢。
成立三明旅游专家咨询委员会，聘请一批境内外著名的旅游专家、学者、经营管理者担任旅游发展顾问，建立智慧旅游、乡村旅游、文化旅游等分类专家库，储备专家人才，对三明旅游发展中的重大问题进行咨询和论证，构筑旅游业发展的智力支持体系。
坚持把旅游高端人才的引进和培训纳入全市高层次人才引进和培训计划，突出做好旅游领军人才队伍建设，用足用活海西创业英才培养、海纳百川高端人才集聚计划等政策，加大优秀旅游人才引进、交流、培养力度。
加强旅游业人力资源需求预测，建立院校培养、岗位培训、技能竞赛等多层面旅游教育培训体系，加快培养旅游策划、营销、管理等专业人才，打造旅游创客基地。
利用互联网通信技术和云平台技术，创建旅游从业人员研修“云课堂”，加强旅游行政管理人员和导游员、领队等一线人员的专业知识技能培训；
组织开展旅游行业服务人员岗位技能竞赛活动，提升旅游从业人员队伍的综合素质。
主动对接全省旅游人才招聘会，充分运用海峡旅游人才网招聘求职栏目，发布旅游企业招聘与社会人才求职信息，为旅游人才的自由择业和旅游企业择才提供平台。
推动导游人员管理体制改革，完善导游员评价制度，逐步建立导游员职级、服务质量与报酬相匹配的激励机制，健全导游、领队进入和退出机制。
按照围绕规划导向加强项目策划、围绕规划布局确定开发重点、围绕规划重点引导资金投入的要求，切实提升规划法律效力，发挥规划龙头作用，加强顶层设计，抓好责任分解，注重上下衔接，确保规划目标任务落实到位。
坚持以三明市“十三五”旅游业发展专项规划为指导，编制“十三五”期间县（市、区）旅游发展专项规划和景区控制性、修建性详细规划，加强与当地重大交通项目规划、县城发展建设规划等各规划之间的衔接和协调，强化规划支撑作用，形成引导旅游业健康发展的规划合力。
坚持先策划、后规划，从源头上强化深度规划和执行落地。
围绕规划目标任务明确实施主体及责任，合理安排旅游规划任务时序，抓好规划任务空间科学配置，确保规划任务落地。
充分发挥政府主导和市场调节“两只手”的功能，空间发展布局和配套保障措施以政府主导为主、市场调节为辅；
产业发展目标和创新提升重点主要通过发挥市场配置资源的基础性作用，依靠市场主体的自主行为实施，政府发挥政策支持和引导作用。
加强规划实施过程中的动态管理和跟踪分析，认真做好规划实施的年度评估和实施完成后的总结评价，对违反规划目标任务和规划布局的旅游项目坚决不审不批，对偏离规划方向的旅游项目限时整改。
严格遵守生态保护红线，执行旅游项目开发环境影响评价和历史文化遗产保护制度，延续自然、历史、生态和文脉，保护旅游资源和生态环境。