各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
为进一步贯彻落实《国务院关于加快供销合作社改革发展的若干意见》（国发〔2009〕40号），更好地发挥供销合作社在统筹城乡经济社会发展、开拓农村市场、建设社会主义新农村中的重要作用，结合我省实际，现就新形势下加快供销合作社改革发展提出如下意见。
为进一步贯彻落实《福建省人民政府关于加快供销合作社改革发展的实施意见》（闽政〔2011〕107号），更好地发挥供销合作社在统筹城乡经济社会发展、拓展农村市场、推进社会主义新农村建设中的重要作用，结合我市实际，现就新形势下加快供销合作社改革发展提出如下实施意见。
一、新形势下全省供销合作社改革发展的总体要求
一、新形势下全市供销合作社改革发展的总体要求
（一）坚持为农服务宗旨，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持合作制基本原则，加快转变经济发展方式，大力推进经营创新、组织创新、服务创新，进一步加大“新网工程”建设力度，扎实推进农村合作经济组织建设，积极参与农业产业化经营，加强农村综合服务体系建设，加快构建运转高效、功能完备、城乡并举、工贸并重的农村现代经营服务新体系，努力使供销合作社成为农业社会化服务的骨干力量、农村现代流通的主导力量、农民专业合作的带动力量，真正办成农民的合作经济组织。
（一）全面落实科学发展观，坚持为农服务宗旨，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持合作制基本原则，大力推进开放办社，通过经营创新、组织创新、服务创新，加快构建运转高效、功能完备、城乡并举、工贸并重的农村现代经营服务新体系，努力使供销合作社成为农业社会化服务骨干力量、农村现代流通的主导力量、农民专业合作的带动力量，真正办成农民的合作经济组织。
二、加快推进供销合作社现代流通服务网络建设
二、大力促进供销合作社现代流通服务网络建设
（二）健全完善农业生产资料现代经营服务网络。
（二）努力建立农业生产资料现代经营服务网络。
发展具有统一采购、跨区域连锁配送功能的大型农资流通龙头企业、区域配送中心和覆盖农村的连锁经营网络，到“十二五”末，全省供销合作社实现农资经营服务网络覆盖80%以上乡镇，70%以上建制村，商品配送率达80%以上。
发展具有统一采购、跨区域连锁配送功能的大型农资流通龙头企业、区域配送中心和覆盖农村的连锁经营网络，到“十二五”末，争取建成1个功能完备、辐射力强的农资专业批发市场和11个农资配送中心，建设改造853个农资经营服务网点，商品配送率达80%以上。
（三）健全农产品现代市场购销网络。
（三）努力建立农产品现代市场购销网络。
加快农产品批发市场升级改造，发展农产品生产基地，加快培育发展具有地方特色和市场竞争力的主导产业和农产品品牌，创新农产品流通方式，“十二五”期间，全省供销合作社新建设、改造农产品交易市场32个；
扶持一批集散力强、规模大、管理规范的农产品现代物流中心（批发市场）。
鼓励其上下游延伸经营链条，发展农产品生产基地，发展具有地方特色和市场竞争的主导产业和农产品品牌；
组织农商对接（超市+批发市场、超市+基地、超市+农村流通合作经济组织）；
加强农产品低温仓储和冷链系统建设，形成产、储、运、销配套服务体系。
鼓励供销社创新农产品流通方式，组建农村各类专业合作社，培育品牌产品，降低流通费用，提高流通效率。
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构建以大中型骨干企业为龙头、现代物流配送中心为支撑、乡村超市为终端的连锁经营网络，到“十二五”末，全省供销合作社实现日用消费品经营服务网络覆盖80%以上乡镇，70%以上建制村，商品配送率达60%以上。
构建以大中型骨干企业为龙头、现代物流配送中心为支撑、乡村超市为终端的连锁经营网络，到“十二五”末，争取建设改造日用消费品经营服务网点805个，商品配送率达60%以上。
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加快专业化分拣中心、区域再生资源回收集散市场和综合利用处理基地建设，合理布局社区和村镇回收网点，“十二五”期间，全省供销合作社新建设40个集散交易市场（分拣中心）。
加快专业化分拣中心、区域再生资源回收集散市场建设，合理布局社区和村镇回收网点，“十二五”期间，新建设3个集散交易市场（分拣中心），形成回收、分拣和加工利用一体化经营的再生资源回收利用体系，实现再生资源产业化经营、资源化利用、无害化处理。
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加快培育和打造烟花爆竹经营龙头企业，合理布局经营网点，构建管理规范、设施齐全、安全消费的烟花爆竹经营网络。
发挥供销合作系统在烟花爆竹经营上的主渠道作用，加快培育和打造烟花爆竹经营龙头企业，合理布局经营网点，构建管理规范、设施齐全、安全消费的烟花爆竹经营网络。
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到2013年全面完成县（市、区）域烟花爆竹配送中心的规范化改造建设任务。
到2013年，全面完成县（市）烟花爆竹配送中心的规范化改造建设任务。
三、积极构建供销合作社为农服务体系
三、切实强化供销合作社为农服务体系建设
支持供销合作社依托供销合作社现有设施、经营网点等，整合供销合作社系统内外资源，实行公益性服务与经营性服务相结合，建立融商品购销、综合维修、市场信息、文化娱乐、体育健身和各种代办服务等便民措施为一体的综合服务社，到“十二五”末，村级综合服务社在全省建制村的覆盖面达60%以上，并逐步建设成为新农村的“一站式”综合服务中心。
进一步完善化肥淡季储备制度和化肥、农药救灾储备制度，建立农药淡季储备制度，继续实行由供销社农资企业承担化肥、农药淡季储备和救灾储备任务。
各部门延伸到村级的服务项目可以依托综合服务社为载体，共同打造农村综合服务平台。
根据“分级储备、分级管理”的原则，各级政府应将化肥、农药淡季储备、救灾储备专项补贴列入同级财政预算。
（八）继续推进农村社区综合维修服务体系建设。
（八）推进农村社区综合维修服务体系建设。
支持供销合作社在全省现有供销合作社建制的各县（市、区）全面开展农村社区综合维修服务体系建设，逐步把综合维修服务中心（站、点）建设成集综合维修、零配件供应、业务咨询、技术培训等多功能为一体的综合维修服务机构。
各级政府要支持供销社主导开展农村社区综合维修服务体系建设，逐步把综合维修服务中心（站、点）建设成集综合维修、零配件供应、业务咨询、技术培训等多功能为一体的综合维修服务机构。
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开展建设工作的市、县（区）财政应给予配套资金扶持。
开展建设工作的市、县（市）区两级财政应给予配套资金扶持。
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（九）大力推进农产品信息服务网络建设。
（九）加快推进村级综合服务社建设。
支持供销合作社继续发挥“福建农产品信息网”的作用，完善市、县、乡、村4级农产品信息网络建设，实现区域信息互补，为企业、合作经济组织、农产品经纪人和农民提供商品价格动态、市场行情预测、供需双方在线洽谈等信息交流服务，探索开展农产品电子商务业务，加强与电信部门合作，努力形成快捷、畅通的农产品市场信息服务通道。
支持供销合作社依托现有设施、经营网点等，建设主体多元、服务齐全、功能完备、便民实用的农村社区综合服务中心和村级综合服务社，建立融商品购销、综合维修、市场信息、文化娱乐、体育健身和各种代办服务等便民措施为一体的综合服务社，到“十二五”末，村级综合服务社在全市建制村的覆盖面达60%以上，各部门延伸到村级的服务项目可以依托综合服务社为载体，共同打造农村综合服务平台。
支持各级供销合作社广泛吸纳各类合作组织、农业产业化龙头企业、专业大户，采取多种方式领办或参股农民专业合作社，参与农民专业合作社示范社建设，加强供销合作社系统行业协会建设。
改造整合一批辐射带动能力强的基层供销合作社，努力构建布局合理、产权清晰、功能健全、运作规范的基层组织体系。
市、县（市）区两级安排一定的财政资金支持专业合作社发展建设工作。
基层供销合作社改革后的留存资产，由县联社代为行使所有权和管理权。
同时，由市农业局牵头，市供销合作社等部门配合，组成全市专业合作社管理机构，加强对全市专业合作社的指导和管理。
基层供销合作社要在坚持合作制基础上，建立适应市场经济要求的经营机制和分配制度，加强与村级经济组织、其他经济组织的联合与合作。
市、县（市）区两级安排一定的财政资金，支持供销合作社建立健全农产品信息服务网络，完善市、县、乡、村4级农产品信息网络建设，为企业、合作经济组织、农产品经纪人和农民提供商品价格动态、市场行情预测、供需双方在线洽谈等信息交流服务，探索开展农产品电子商务业务。
市供销合作社与电信部门要加强合作，努力形成快捷、畅通的农产品市场信息服务通道。
基层社是植根农村、贴近农民、强化为农服务的基本环节，供销合作社改革发展工作必须重心下移，切实加强基层基础建设，确保阵地不丢、组织不散、队伍不乱。
要根据县域经济发展特点和城镇建设规划要求，调整建制，优化布局，改造整合一批辐射带动能力强的基层社，努力构建布局合理、产权清晰、功能健全、运作规范的基层组织体系。
基层供销合作社改革后的留存资产，由市、县（市）区联社代为行使所有权和管理权。
基层供销合作社要在坚持合作制基础上，建立适应市场经济要求的经营机制和分配制度。
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（十一）努力增强各级联合社服务功能。
（十三）努力增强各级联合社服务功能。
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加强供销合作社民主管理，建立完善供销合作社代表大会制度，积极推进各级供销合作社理事会、监事会组织机构设置，完善监事会监督机制。
加强供销合作社民主管理，建立完善供销合作社代表大会制度，积极推进各级供销合作理事会、监事会组织机构设置，完善监事会监督机制。
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（十二）加快推进社有企业体制机制创新。
（十四）加快推进社有企业体制机制创新。
支持各级供销合作社推进投资主体多元化，采取经营者、供销合作社社员或职工持股、引进社会资本等多种形式，建立健全现代企业制度，健全法人治理结构，完善企业经营机制。
支持各级供销合作社开放办社，推进投资主体多元化，采取经营者、供销合作社社员或职工持股、引进社会资本等多种形式，建立健全现代企业制度，健全法人治理结构，完善企业经营机制。
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支持供销合作社推进开放办社，广泛吸纳各类合作组织、农业产业化龙头企业、专业大户，加强供销合作社系统行业协会建设。
采取多种方式领办或参股农民专业合作社，参与农民专业合作社示范社建设。
供销合作社的财产是集体所有制财产，各级供销合作社理事会是本级社集体财产和所属企事业单位财产的所有权代表，行使本级社有资产出资人代表职能，享有资产收益、重大决策和选择企业经营管理者的权利，任何部门、单位和个人不得随意侵占、平调其财产。
支持供销合作社组建涉农行业协会，并发挥其在农产品营销以及制订产业政策、行业规划、产品标准、行业协调自律等方面的积极作用。
今后在城市规划区范围内因道路拓宽、城市建设确须征收供销社房屋的，原则上按其原房屋性质及用途给予补偿安置，如确实不能以产权调换进行安置的，应按照同地段类似房地产的市场价格标准给予货币补偿，货币补偿款应优先用于拓展供销社开展业务需要。
不得随意改变供销合作社及其所属企事业单位的隶属关系，保持供销合作社组织体系的完整性。
供销合作社的财产是集体所有制财产，各级供销合作社理事会是本级社集体财产和所属企事业单位财产的所有权代表，行使本级社有资产出资人代表职能，享有资产收益、重大决策和选择企业经营管理者的权利，任何部门、单位和个人不得随意侵占、平调其财产，不得随意改变供销合作社及其所属企事业单位的隶属关系，保持供销合作社组织体系的完整性。
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（十五）积极稳妥解决历史遗留问题。
（十六）积极稳妥解决历史遗留问题。
对2002年财政部等七部门共同核复的供销合作社系统地方政策性财务挂账，地方政府要尽快采取有效措施，抓紧落实处理。
要尽快抓紧落实处理供销合作社系统地方政策性财务挂帐，对已经歇业、关闭、注销的供销合作社企业，确实无法清偿的欠缴费用，按相关规定抓紧予以核销。
对已经歇业、关闭、注销的供销合作社企业，确实无法清偿的欠缴费用，按相关规定抓紧予以核销。
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供销合作社社有企业在改制和资产整合重组过程中涉及到的原国有划拨建设用地，经批准可以采取出让方式处置，土地出让收益优先用于支付供销合作社破产和改制企业职工安置费用、改善农村流通基础设施。
供销合作社社有企业在改制和资产整合重组过程中涉及到的原国有划拨建设用地，经批准可以采取出让方式处置，土地出让收益优先用于支付供销合作社破产和改制企业职工安置费用、投资建设改善农村流通基础设施。
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切实解决好供销合作社企业职工基本养老保险费欠缴问题。
对供销社长期使用至今但权属资料不全的用地，应本着尊重历史事实的原则，依法予以办理土地登记手续。
做好基层供销合作社和社有企业职工参加城镇职工基本医疗保险工作。
切实解决好供销合作社企业职工基本养老保险费欠缴问题，做好基层供销合作社和社有企业职工参加城镇职工基本医疗保险工作。
（十六）各级相关部门要继续加大对供销合作社改革发展的支持力度。
（十七）各级各部门要大力支持供销合作社改革发展。
省财政视财力情况逐步加大新农村现代流通服务网络工程建设的投入，农村信息化服务、农产品深加工、农民专业合作社建设、农村社区综合服务社、职业资格培训鉴定等为农服务资金要向供销合作社系统倾斜，各市、县（区）财政也要逐步加大对供销合作社改革发展的资金扶持力度。
发挥供销社在农村流通中的主导和骨干作用，凡国家和省、市对农业、国有商业、乡镇企业的优惠政策，除国家和省、市有特别规定外，原则上都适用于供销社。
各级发展改革部门要支持供销合作社企业项目优先列入用于农村流通业发展的预算内基本建设资金。
市商贸局、供销社、规划局、发改委、财政局、国土局、建委等部门要加强农村现代流通网络布局规划、政策实施、项目申报、建设督导等工作。
支持供销合作社企业积极申报物流发展专项资金、服务业发展专项资金扶持项目，开拓农村市场。
由市商贸局和市供销社牵头，建立加快全市农村流通业发展联席会议制度，联席会议办公室设在市供销社，具体负责日常组织协调工作。
农口部门要积极支持供销合作社参与新农村建设，发展现代农业，支持供销合作社开展农业“五新”推广，支持符合条件的供销合作社从事种业、农机具等商品经营，支持供销合作社兴办的农产品流通型、加工型企业，与农民结成紧密利益联结机制的基层社以及由供销合作社领办的规范化农民专业合作社，优先享受有关支农扶持政策，支持符合条件的供销合作社参与国家、省级农业产业化、农业综合开发、标准化示范、扶贫开发、现代农业园区建设等，并按规定享受有关支农政策。
市级财政每年统筹安排一定的专项资金，用于扶持农村市场基础设施建设（农产品批发市场、物流配送中心、仓储冷藏系统建设、集贸市场升级改造、“农家店”建设、商品储备设施建设、市场信息网络建设）和培育农村市场主体建设。
经贸部门要支持供销合作社再生资源回收利用企业作为国家、省级再生资源回收利用体系建设试点城市的承办企业。
重点支持供销社农资、日用消费品、农产品、再生资源回收和烟花爆竹五大经营服务网络升级改造，支持市供销社建设市农资专业批发市场、建设市再生资源回收利用集散市场。
教育、财政等部门要支持供销合作社发展中等职业教育，并利用现有教育培训资源开展干部职工培训和农民专业合作社带头人、农产品经纪人、农民技能骨干人员等各类涉农培训。
市财政视财力情况逐步加大对新农村现代流通服务网络工程建设的投入，农村信息化服务、农产品深加工、农民专业合作社建设、农村社区综合服务社、职业资格培训鉴定等为农服务资金要向供销合作社系统倾斜，各县（市）区财政也要逐步加大对供销合作社改革发展的资金扶持力度。
国土、规划等部门在编制城乡规划时，要统筹布局供销合作社仓储物流设施用地、综合服务社建设用地或场所。
各级发展改革部门、商贸部门要支持供销合作社企业积极申报物流发展专项资金、服务业发展专项资金扶持项目，开拓农村市场，支持供销合作社企业项目优先列入农村流通业预算内资金盘子。
各级农口部门要积极支持供销合作社参与新农村建设，发展现代农业，支持供销合作社开展农业“五新”推广，支持符合条件的供销合作社从事种业、农机具等商品经营，支持供销合作社兴办的农产品流通型、加工型企业。
与农民结成紧密利益联结机制的基层社以及由供销合作社领办的规范化农民专业合作社，优先享受有关支农扶持政策。
要支持符合条件的供销合作社参与国家、省级农业产业化、农业综合开发、标准化示范、扶贫开发、现代农业园区建设等，并按规定享受有关支农政策。
各级商贸部门要支持供销合作社再生资源回收利用企业作为国家再生资源回收利用体系建设试点城市的承办企业。
各级国土、规划等部门在编制城乡规划时，要统筹布局供销合作社仓储物流设施用地、综合服务社建设用地或场所。
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税务部门要落实有关税收优惠政策，供销合作社企业纳税确有困难的，可按规定经县级地税机关审批后减免房产税和城镇土地使用税；
各级税务部门要落实有关税收优惠政策，供销合作社企业纳税确有困难的，可按规定经审批后减免房产税和城镇土地使用税；
… 3 unchanged clauses …
各级金融机构要加强对农村流通业的培育和扶持，积极主动加大农村流通业基础设施等建设资金的配套力度。
… 4 unchanged clauses …
六、加强对供销合作社改革发展的领导
六、进一步加强对供销合作社改革发展的领导
（十八）支持建立供销合作社改革发展的长效机制。
（十九）切实建立供销合作社改革发展的长效机制。
… 1 unchanged clause …
各级政府要积极创造条件，将可以由供销合作社承担的任务和职能委托或赋予供销合作社联合社。
各级政府要积极创造条件，将可以由供销合作社承担的任务和职能委托或赋予供销合作社。
… 1 unchanged clause …
（十九）切实加强各级供销合作社人才队伍建设。
（二十）进一步加强各级供销合作社人才队伍建设。
支持供销合作社大力引进和吸纳各类经营管理与专业技术人才，不断优化干部职工队伍的专业知识和年龄结构，培育造就一支甘于奉献、勇于创新、善于开拓的高素质干部职工队伍。
支持全市供销合作系统大力引进和吸纳各类经营管理与专业技术人才，不断优化干部职工队伍的专业知识和年龄结构，培育造就一支甘于奉献、勇于创新、善于开拓的高素质干部职工队伍。
各市、县（区）人民政府和平潭综合实验区管委会要结合各自实际，依据本实施意见制定本级实施意见。
重点支持供销社加强基层队伍建设，保持供销社人才队伍的新老交替，保证乡镇这级的供销社有场所、有经费、有人员。
各县（市）区人民政府要结合各自实际，依据本意见制定本级实施意见。