各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
为进一步贯彻落实《国务院关于加快供销合作社改革发展的若干意见》（国发〔2009〕40号），更好地发挥供销合作社在统筹城乡经济社会发展、开拓农村市场、建设社会主义新农村中的重要作用，结合我省实际，现就新形势下加快供销合作社改革发展提出如下意见。
为更好地发挥供销合作社在统筹城乡经济社会发展、开拓农村市场、建设社会主义新农村中的重要作用，根据福建省人民政府《关于加快供销合作社改革发展的实施意见》（闽政〔2011〕107号）精神，结合我市实际，现就新形势下加快供销合作社改革发展提出如下实施意见。
（一）坚持为农服务宗旨，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持合作制基本原则，加快转变经济发展方式，大力推进经营创新、组织创新、服务创新，进一步加大“新网工程”建设力度，扎实推进农村合作经济组织建设，积极参与农业产业化经营，加强农村综合服务体系建设，加快构建运转高效、功能完备、城乡并举、工贸并重的农村现代经营服务新体系，努力使供销合作社成为农业社会化服务的骨干力量、农村现代流通的主导力量、农民专业合作的带动力量，真正办成农民的合作经济组织。
充分发挥供销合作社农资企业的主渠道作用，按照新农村现代流通网络工程农资现代经营服务网络示范要求，整合现有农资经营网络资源，建设农资商品配送中心和连锁网络，发展连锁和集约化经营。
到“十二五”末，全市供销合作社实现农资经营服务网络覆盖95%以上乡镇、70%以上建制村，商品配送率达80%以上。
发展具有统一采购、跨区域连锁配送功能的大型农资流通龙头企业、区域配送中心和覆盖农村的连锁经营网络，到“十二五”末，全省供销合作社实现农资经营服务网络覆盖80%以上乡镇，70%以上建制村，商品配送率达80%以上。
各县（市、区）政府要支持供销合作社开展化肥淡季储备，贷款贴息或财政补贴要足额到位。
市财政每年将市供销合作社春耕农资备供经费纳入预算。
加快农产品批发市场升级改造，发展农产品生产基地，加快培育发展具有地方特色和市场竞争力的主导产业和农产品品牌，创新农产品流通方式，“十二五”期间，全省供销合作社新建设、改造农产品交易市场32个；
加快鲜活农产品批发市场升级改造，推动农超、农校、农批、农企等多种形式的产销衔接，建立以鲜活农产品生产基地为保障，以鲜活农产品批发市场为龙头，以农贸市场、社区菜店、生鲜超市、平价商店为终端的高效、畅通、安全、有序的鲜活农产品流通体系。
五年内，新建设、改造农产品交易市场10个，新建设农产品加工、冷链物流项目1个。
构建以大中型骨干企业为龙头、现代物流配送中心为支撑、乡村超市为终端的连锁经营网络，到“十二五”末，全省供销合作社实现日用消费品经营服务网络覆盖80%以上乡镇，70%以上建制村，商品配送率达60%以上。
构建以大中型骨干龙头企业、现代物流配送中心为支撑，乡村超市、农家店等为终端的连锁经营网络。
加快专业化分拣中心、区域再生资源回收集散市场和综合利用处理基地建设，合理布局社区和村镇回收网点，“十二五”期间，全省供销合作社新建设40个集散交易市场（分拣中心）。
到“十二五”末，全市供销合作社实现日用消费品经营服务网络覆盖95%以上乡镇、90%以上建制村，商品配送率达60%。
改造传统的废旧物资经营网络，规范建设社区和村镇回收网点、专业化分拣中心、区域集散交易市场和综合利用处理基地，培育再生资源经营龙头企业，逐步形成回收、分拣、加工到循环利用的再生资源回收利用体系，发挥供销合作社基层组织的网点收购作用。
“十二五”期间，市、县两级供销合作社建成5个集散交易市场（分拣中心）。
经贸部门要鼓励支持供销合作社积极参与再生资源回收利用，承担再生资源回收利用体系建设；
支持供销合作社企业依法开展报废汽车、废旧家电等回收拆解业务；
支持供销合作社组织发展再生资源行业协会，发挥行业协会的作用，促进循环经济全面健康发展。
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到2013年全面完成县（市、区）域烟花爆竹配送中心的规范化改造建设任务。
“十二五”期间，市、县两级供销合作社建设、改造烟花爆竹配送中心3个。
（六）整合资源，盘活资产，推动供销合作社经营服务网络优化升级。
支持供销合作社依托供销合作社现有设施、经营网点等，整合供销合作社系统内外资源，实行公益性服务与经营性服务相结合，建立融商品购销、综合维修、市场信息、文化娱乐、体育健身和各种代办服务等便民措施为一体的综合服务社，到“十二五”末，村级综合服务社在全省建制村的覆盖面达60%以上，并逐步建设成为新农村的“一站式”综合服务中心。
供销合作社在推进现代流通服务网络建设进程中，要根据福建省人民政府《关于加快推进旧城镇旧厂房旧村庄改造的意见》（闽政〔2010〕27号）等文件精神，结合实际，利用供销合作社的旧仓库、旧经营网点和闲置低效土地，选准改造方式，进一步提升土地利用效率，促进存量建设用地“二次开发”，盘活社有资产，加快“新网工程”建设，改善经营服务设施，推动经营服务网络优化升级。
各部门延伸到村级的服务项目可以依托综合服务社为载体，共同打造农村综合服务平台。
支持供销合作社及其主管的行业协会开展农产品经纪人培训，培育和壮大农产品经纪人队伍，扩大特色农产品销售。
支持供销合作社在全省现有供销合作社建制的各县（市、区）全面开展农村社区综合维修服务体系建设，逐步把综合维修服务中心（站、点）建设成集综合维修、零配件供应、业务咨询、技术培训等多功能为一体的综合维修服务机构。
开展农民专业合作社带头人培训，引导农民调整种养业结构，提高农业产业化水平。
吸纳生产厂家、销售企业和社会维修服务力量加盟，做到经济上有联结、业务上有合作、行业管理上有监督。
开展庄稼医生培训，实行持证上岗，力争每个村有一名合格的庄稼医生。
开展建设工作的市、县（区）财政应给予配套资金扶持。
发挥供销合作社系统特有职业资格培训和职业技能鉴定机构的作用，做好职业技能鉴定和资格认证工作。
经过五年的改造建设，累计发展村级综合服务社1200个，覆盖全市70%以上行政村，并逐步建设成为新农村的“一站式”综合服务窗口。
各部门延伸到村级的项目可以依托综合服务社，共同打造农村综合服务平台。
广泛吸纳生产厂家、销售企业和社会维修服务力量加盟，逐步把综合维修服务体系建设成集综合维修、零配件供应、业务咨询、技术培训等功能为一体的综合维修服务机构，提升综合维修的服务能力和水平。
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（九）大力推进农产品信息服务网络建设。
（十）建设完善农产品信息服务网络和农村电子商务平台。
支持供销合作社继续发挥“福建农产品信息网”的作用，完善市、县、乡、村4级农产品信息网络建设，实现区域信息互补，为企业、合作经济组织、农产品经纪人和农民提供商品价格动态、市场行情预测、供需双方在线洽谈等信息交流服务，探索开展农产品电子商务业务，加强与电信部门合作，努力形成快捷、畅通的农产品市场信息服务通道。
支持“三明农副产品信息网”和“三明网上供销社”建设，重点加强面向基层的涉农信息服务站点和示范站点建设，加强信息的收集、整理、发布工作，及时准确向企业、合作经济组织、农产品经纪人和农民群众提供农产品价格动态、市场行情预测、供需双方在线洽谈等信息交流服务，完善交易功能，提高服务水平。
“十二五”期间，新发展农产品信息服务站20个，乡镇覆盖率达80%以上，新发展村级信息服务点260个，覆盖全市40%的行政村。
市财政自2013年起三年内每年从支农专项资金中调剂安排20万元，专项支持供销合作社农产品信息服务网络和农村电子商务平台建设。
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基层供销合作社改革后的留存资产，由县联社代为行使所有权和管理权。
基层供销合作社改革后的留存资产，由县级联社代为行使所有权和管理权。
基层社出现空白的地区，要根据需要抓紧恢复和重建，或组建农村社区综合服务中心代行基层社职能。
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（十一）努力增强各级联合社服务功能。
（十二）努力增强各级联合社服务功能。
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加强供销合作社民主管理，建立完善供销合作社代表大会制度，积极推进各级供销合作社理事会、监事会组织机构设置，完善监事会监督机制。
加强供销合作社民主管理，建立完善供销合作社代表大会制度，积极推进各级供销合作社理事会、监事会组织机构设置，建立监事会监督机制。
支持各级供销合作社牵头组建农村合作经济组织联合会，依照《农民专业合作社法》规定，对农民专业合作社的建设和发展给予指导、扶持和服务。
支持各级供销合作社牵头组建农村合作经济组织联合会，依照《中华人民共和国农民专业合作社法》规定，对农民专业合作社的建设和发展给予指导、扶持和服务。
实行县级以上联合社综合业绩考核奖励办法，建立与绩效相挂钩的激励约束机制，充分调动管理者和经营者的积极性与创造性。
实行县级以上联合社综合业绩考核奖励办法，建立与绩效相挂钩激励约束机制，充分调动管理者和经营者的积极性与创造性。
（十二）加快推进社有企业体制机制创新。
（十三）推进社有企业的转型升级。
支持各级供销合作社推进投资主体多元化，采取经营者、供销合作社社员或职工持股、引进社会资本等多种形式，建立健全现代企业制度，健全法人治理结构，完善企业经营机制。
推进投资主体多元化，采取经营者、供销合作社社员或职工持股、引进社会资本等多种形式，建立健全现代企业制度，健全法人治理结构，完善企业经营机制和绩效管理机制。
以市场为导向，以资产为纽带重组整合，促进优势资源向骨干企业集中，打造一批主业突出、发展良好的企业，对为农服务的骨干龙头企业，供销合作社要保持控股地位。
支持供销合作社成立集团公司，加快推进产业转型和结构升级，增强经营活力和市场竞争力，打造一批主业突出、发展良好的企业。
鼓励和支持供销合作社发展纵向和横向联合与合作，增强经营活力和市场竞争力。
做强做大一批农产品生产、加工、流通、冷链、物流为主的企业，对为农服务的骨干龙头企业，供销合作社要保持控股地位。
（十三）积极发展专业合作经济组织。
（十四）积极发展专业合作经济组织。
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支持供销合作社组建涉农行业协会，并发挥其在农产品营销以及制订产业政策、行业规划、产品标准、行业协调自律等方面的积极作用。
支持供销合作社组建流通专业协会和农民经纪人协会等各类涉农行业协会，并发挥其在农产品营销以及制订产业政策、行业规划、产品标准、行业协调自律等方面的积极作用。
到“十二五”未，累计发展农民专业合作社340家，入社成员达到6万人，累计发展各类专业协会80家。
供销合作社的财产是集体所有制财产，各级供销合作社理事会是本级社集体财产和所属企事业单位财产的所有权代表，行使本级社有资产出资人代表职能，享有资产收益、重大决策和选择企业经营管理者的权利，任何部门、单位和个人不得随意侵占、平调其财产，不得随意改变供销合作社及其所属企事业单位的隶属关系，保持供销合作社组织体系的完整性。
供销合作社的财产是集体所有制财产，各级供销合作社理事会是本级社集体财产和所属企事业单位财产的所有权代表，行使本级社有资产出资人代表职能，享有资产收益、重大决策和选择企业经营管理者的权利，任何部门、单位和个人不得随意侵占、挪用、平调、无偿划拨其财产。
对国发〔2009〕40号文件下发后发生侵占、平调供销合作社财产的行为，要予以纠正。
各级政府在城镇规划建设中，应保留供销合作社经营网点，确需征收拆迁的应按等面积给予安置；
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不得随意改变供销合作社及其所属企事业单位的隶属关系，保持供销合作社组织体系的完整性。
对2002年财政部等七部门共同核复的供销合作社系统地方政策性财务挂账，地方政府要尽快采取有效措施，抓紧落实处理。
对2002年财政部等七部门共同核复的供销合作社系统地方政策性财务挂帐，地方政府要尽快采取有效措施，抓紧落实处理。
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加大力度尽快完成好供销合作社土地确权登记颁证工作。
加大力度尽快完成好供销合作社土地确权登记颁证工作，切实解决好供销合作社企业职工基本养老保险费欠缴问题，做好基层供销合作社和社有企业职工参加城镇职工基本医疗保险工作。
切实解决好供销合作社企业职工基本养老保险费欠缴问题。
对因体制转换及企业生产经营困难等原因欠缴的社会保险费，要按照有关政策，灵活协调解决，给予挂帐或减免，确保供销合作社企业职工和退休人员按规定享受社会保险待遇。
做好基层供销合作社和社有企业职工参加城镇职工基本医疗保险工作。
（十六）各级相关部门要继续加大对供销合作社改革发展的支持力度。
落实福建省人民政府《关于加快供销合作社改革发展的实施意见》（闽政〔2011〕107号）精神，对供销合作社企业给予税费政策扶持，对供销合作社系统缴纳城镇土地使用税和房产税确有困难的企业，由企业提出申请，按照税收审批权限给予税收减免；
省财政视财力情况逐步加大新农村现代流通服务网络工程建设的投入，农村信息化服务、农产品深加工、农民专业合作社建设、农村社区综合服务社、职业资格培训鉴定等为农服务资金要向供销合作社系统倾斜，各市、县（区）财政也要逐步加大对供销合作社改革发展的资金扶持力度。
允许供销合作社企业改制后剩余资产以更名形式过户到供销合作社社有资产经营管理机构或社有全资企业，其相关联的债权、债务和劳动力一并转让给承受单位的，在办理变更手续时，有关部门只收取工本费，不征收营业税；
各级发展改革部门要支持供销合作社企业项目优先列入用于农村流通业发展的预算内基本建设资金。
支持供销合作社龙头企业发展连锁店、便民店、加盟店等连锁经营网点，工商、城管、税务、质检、卫生防疫等部门在证照办理、环卫费用、税收等方面给予支持。
支持供销合作社企业积极申报物流发展专项资金、服务业发展专项资金扶持项目，开拓农村市场。
（十八）支持供销合作社加强金融信贷服务和农村金融创新。
农口部门要积极支持供销合作社参与新农村建设，发展现代农业，支持供销合作社开展农业“五新”推广，支持符合条件的供销合作社从事种业、农机具等商品经营，支持供销合作社兴办的农产品流通型、加工型企业，与农民结成紧密利益联结机制的基层社以及由供销合作社领办的规范化农民专业合作社，优先享受有关支农扶持政策，支持符合条件的供销合作社参与国家、省级农业产业化、农业综合开发、标准化示范、扶贫开发、现代农业园区建设等，并按规定享受有关支农政策。
各金融部门要对供销合作社实施项目和开展经营业务给予信贷资金支持，加大对供销合作社系统中长期项目贷款支持力度，保障农资、农产品流通资金的有效需求。
经贸部门要支持供销合作社再生资源回收利用企业作为国家、省级再生资源回收利用体系建设试点城市的承办企业。
支持供销合作社领办的农民专业合作社开展农村资金互助、互助合作保险等试点工作。
教育、财政等部门要支持供销合作社发展中等职业教育，并利用现有教育培训资源开展干部职工培训和农民专业合作社带头人、农产品经纪人、农民技能骨干人员等各类涉农培训。
支持具有法人资格的供销合作社企业按照国家规定和市场准入条件参与组建农村商业银行、村镇银行、小额贷款公司、农业担保机构。
国土、规划等部门在编制城乡规划时，要统筹布局供销合作社仓储物流设施用地、综合服务社建设用地或场所。
支持县级供销合作社牵头组建农村资金互助社联合社等试点工作。
小城镇综合改革试点要将基层供销合作社的经营服务网点纳入小城镇建设规划统筹安排。
鼓励银行业金融机构加强与供销合作系统的业务合作，拓展服务领域，探索发展适合农村特点的金融产品和服务方式。
在“旧城镇、旧厂房、旧村庄”改造中支持供销合作社对现有农村经营服务场所的改造、拆建工作，尊重历史事实，依法办理规划、立项、审批等相关手续。
税务部门要落实有关税收优惠政策，供销合作社企业纳税确有困难的，可按规定经县级地税机关审批后减免房产税和城镇土地使用税；
企业债务重组符合特殊性税务处理规定条件的，对确认的应纳税所得额占该企业当年应纳税所得额50%以上，可以在5个纳税年度的期间内，均匀计入各年度的应纳税所得额；
各级政府要将供销合作社改革发展纳入新农村建设和城乡统筹发展的总体部署，纳入当地经济社会发展的总体规划和考核体系。
财政、发展改革、教育、人力资源和社会保障、农业、林业、国土资源、规划、工商、税务等有关部门要认真落实有关政策措施，在项目报批、网点建设、涉农培训、资金扶持、业务拓展、工商登记、税费减免、规划用地等方面支持供销合作社开展项目建设，切实帮助解决供销合作社发展中的困难和问题，促进供销合作社的改革发展。
支持县及县以上联合社组建融资担保机构，搭建为小企业服务的融资平台。
各金融机构要加强与供销合作社的合作，为当地农村提供方便适用的金融产品和服务项目，并为供销合作社企业及其领办的农民合作经济组织提供资金管理服务。
鼓励符合条件的供销合作社的企业法人参与组建村镇银行、小额贷款公司等，创新农村融资服务。
各级政府要将供销合作社改革发展纳入新农村建设和城乡统筹发展的总体部署，纳入当地经济社会发展的总体规划和考核体系，及时研究解决供销合作社改革发展中的困难和问题，制定具体明确的目标规划和切实有效的扶持措施。
各级政府要积极创造条件，将可以由供销合作社承担的任务和职能委托或赋予供销合作社联合社。
要在项目报批、网点建设、专项资金、业务拓展、工商登记、税费减免等方面支持供销合作社开展项目建设，确保各级财政扶持供销合作社发展的资金到位。
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各市、县（区）人民政府和平潭综合实验区管委会要结合各自实际，依据本实施意见制定本级实施意见。
各县（市）人民政府要结合各自实际，依据本实施意见制定本级实施意见。