泉州市人民政府办公室关于印发泉州市2015年深化医药卫生体制改革工作要点的通知
各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会，市人民政府各部门、各直属机构，各高等院校：
各县（市、区）人民政府、泉州开发区、泉州台商投资区管委会，市人民政府各部门、各直属机构，各高等院校：
《泉州市2016年深化医药卫生体制改革工作要点》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
《泉州市2015年深化医药卫生体制改革工作要点》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
泉州市2016年深化医药卫生体制改革工作要点
泉州市2015年深化医药卫生体制改革工作要点
2016年是深化推进我市医改综合试点工作的关键之年。
为贯彻落实全国、省、市深化医药卫生体制改革试点工作会议和省委尤权书记、国务院医改办主任重要讲话精神，按照《中共福建省委福建省人民政府关于印发<福建省深化医药卫生体制改革综合试点方案>的通知》（闽委发〔2015〕3号）总体部署和《福建省人民政府办公厅关于印发福建省2015年深化医药卫生体制改革工作要点的通知》（闽政办〔2015〕36号）及《中共泉州市委泉州市人民政府关于印发<泉州市深化医药卫生体制改革试点实施方案>的通知》（泉委发〔2015〕14号）要求，坚持“保基本、强基层、建机制”的基本原则，突出强基层、突出体制机制创新，稳步推进改革。
为深入贯彻落实省委、省政府《关于印发<福建省深化医药卫生体制改革综合试点方案>的通知》（闽委发〔2015〕3号）和市委、市政府《关于印发<泉州市深化医药卫生体制改革试点实施方案>的通知》（泉委发〔2015〕14号）以及市委、市政府的总体部署和要求，坚持医疗、医药、医保“三医联动”，强化体制机制创新，扎实推进各项改革任务，实现“十三五”医改工作的良好开局，根据《福建省人民政府办公厅关于印发福建省2016年深化医药卫生体制改革工作要点的通知》（闽政办〔2016〕55号）精神，结合泉州实际，制定2016年深化医药卫生体制改革工作要点。
结合泉州实际，制定2015年深化医药卫生体制改革工作要点。
出台《公立医院管理委员会工作规程》，进一步明确公立医院管理委员会职责和履职形式，理顺公立医院管委会与职能部门关系，落实其对公立医院资产、财务、人事、薪酬、绩效、管理目标、政策投入等重大事项决策与监督权，推动市、县两级公立医院管委会实质性运作。
（各县（市、区）人民政府、泉州台商投资区管委会，市卫计委、医改办、市委宣传部、编办负责）
制定出台市属公立医院综合改革实施方案，跟踪、监测实施药品、耗材零差率执行情况。
到2015年底，全市公立医院药占比（不含耗材）降到35%以下。
（市卫计委、医改办、物价局、财政局、人社局，各县（市、区）人民政府，泉州台商投资区管委会负责。
实行市属公立医院院长目标年薪制，制定院长目标年薪制管理办法和考核方案，合理核定年薪水平，与绩效考核结果相挂钩，由财政全额负担。
排在第一位的部门为牵头部门，分别负责为各部门按职责分别牵头，下同。
研究制定公立医院绩效工资总额管理办法，与院长绩效考核结果挂钩。
完善医院内部分配机制，在核定工资总额内，通过科学的绩效考核自主进行收入分配，体现多劳多得、优绩优酬。
2015年10月出台优化市级公立医院医疗服务价格调整方案、县级公立医院医疗服务价格调整方案和乡镇卫生院（社区卫生服务中心）最高指导价格方案，逐步理顺市、县不同等级医疗机构间和医疗服务项目的比价关系，研究建立以成本和收入结构变化为基础的价格动态调整机制。
（市卫计委、人社局、财政局、医改办，各县（市、区）人民政府、泉州台商投资区管委会负责）
探索开展院长公开招聘，实行院长负责制和聘用制、任期目标管理责任制、问责制，建立健全医院内部决策执行机制，各级政府切实将人事管理、副职推荐、中层干部聘用、内部分配、年度预算执行等方面自主决定权下放至医院。
按照省级指导意见精神，结合我市实际，出台控制公立医院医药费用不合理增长实施方案，在公立医院全面开展控费工作。
各级卫计行政部门负责人一律不兼任公立医院领导职务。
通过改革药品定价和集中招标采购机制、加强行政监管、开展医保支付方式改革、加强医院内部控费制度建设等措施，规范医疗服务行为，有效控制公立医院医药费用不合理增长。
（各县（市、区）人民政府、泉州台商投资区管委会，市卫计委、人社局、市委宣传部、编办、市医改办负责）
（市医改办、卫计委、人社局、财政局、物价局分别负责）
继续深化编制人事制度改革，按照床位与工作人员相匹配的标准进行配置，合理核定各级公立医院人员编制总量。
市、县（市、区）政府在2015年8月底前成立由政府领导担任主任、相关部门负责人为成员的公立医院管理委员会，对公立医院重大事项实行决策并督促落实。
扩大公立医院用人自主权，继续实施公立医院自主招聘和职称备案制，推进县级公立医院职称评聘制度改革，适当提高县级公立医院高级职称岗位机构比例。
完善公立医院院长任职资格、选拔任用和公开招聘制度，实行院长负责制和聘用制。
健全岗位管理、公开招聘和人员聘用制度，转变身份管理为岗位管理，逐步推进编外聘用人员与在编人员同岗同薪，并按规定参加养老保险。
（各县（市、区）人民政府，泉州台商投资区管委会，市卫计委、市委编办、人社局负责）
全面开展控费工作，建立公立医院费用控制激励约束机制。
按照省级指导意见精神，结合我市实际，制定出台公立医院内部运行管理机制实施方案，实施改善医疗服务行动计划，取消就诊预缴金制度，实现就诊一卡通，切实解决看病环节多、排长队等问题。
通过药品带量议价采购、加强行政监管、开展医保支付方式改革、健全医院内部控费机制等措施，有效控制公立医院医药费用不合理增长。
建立第三方评价医院制度，将评价结果向社会公布，发挥社会舆论监督作用。
到2016年底，全市公立医院药占比（不含中药饮片）降到34%以下，百元医疗收入（不含药品收入）消耗卫生材料降到25元以下，个人卫生支出占卫生总费用比例控制在27%左右。
（市卫计委、人社局、经信委、医改办负责）
（市卫计委、人社局、财政局、物价局、医改办，各县（市、区）人民政府、泉州台商投资区管委会负责）
（六）开展公立医院人事制度改革。
（六）建立医疗服务价格动态调整机制。
制定出台公立医院人事制度改革实施方案，深化编制人事制度改革。
开展医疗服务价格调整监测评估，进一步理顺市、县、乡不同等级医疗机构间和医疗服务项目的比价关系。
合理核定各级公立医院人员编制总量，并动态调整，逐步试行编制使用备案制。
同步做好与财政投入和医保政策衔接，逐步建立以成本为基础的价格动态调整机制；
建立健全以聘用制度和岗位管理为主要内容的人事管理制度，同等条件的编外聘用人员与在编人员同岗同酬，并按国家规定参加社会保险。
适当提高高级职称岗位结构比例，简化人员招聘程序，招聘方案由公立医院自主研究制定并组织实施。
实行公立医院服务价格分类管理，放开部分竞争充分、个性化需求较强的医疗服务价格，由公立医院自主定价。
（市卫计委、市委编办、人社局、财政局分别负责）
（市物价局、卫计委、人社局、财政局、医改办，各县（市、区）人民政府、泉州台商投资区管委会负责）
制定出台公立医院分配制度改革实施方案，推进实施公立医院薪酬制度改革，完善绩效工资制度。
试行公立医院院长目标年薪制，合理核定年薪水平，与绩效考核结果相挂钩，并由财政全额负担。
建立健全预算编制、审批、执行、监控、调整、决算、分析和考核制度。
医院医疗收入（不含药品、耗材、医学检查、化验）基本用于人员经费支出，逐步提高医技人员薪酬水平。
推行全成本核算，规范支出和结余管理，重点加强人员支出核算。
医院在核定的绩效工资总额内自主分配，做到多劳多得、优绩优酬。
建立健全财务报告、注册会计师审计、财务信息公开及总会计师制度。
2016年底，全市所有公立医院实施全面预算管理和全成本核算，实行财务报告和注册会计师审计制度，所有三级医院设置总会计师岗位。
（市卫计委、财政局，市委编办，各县（市、区）人民政府、泉州台商投资区管委会负责）
按照省级指导意见精神，结合我市实际，出台建立完善公立医院绩效考评体系实施方案，建立与市、县级公立医院功能定位相适应的绩效考评体系。
完善医务人员绩效考核办法，严禁给科室、医务人员设定创收指标，严禁将医务人员奖金、工资等收入与医院的药品、耗材、医学检查、化验等收入挂钩。
加强县级公立医院临床专科，特别是常见病、多发病相关专业建设；
实施提升医护人员综合素质三年行动，开展系列惠民便民服务，推行预约诊疗等便民措施，完善医院服务中心管理制度，提供优质护理服务。
（市卫计委、人社局、财政局、物价局，各县（市、区）人民政府、泉州台商投资区管委会负责）
将院长薪酬制度改革、控费落实情况等医改指标纳入各级政府年度绩效考核内容。
2016年6月底前制定出台公立医院绩效考评政策，建立与各级公立医院功能定位相适应的绩效考评体系，考核结果与医院等级评审评价、医保支付、财政补助、工资水平等挂钩。
（市卫计委、医改办、人社局、财政局、物价局、效能办，各县（市、区）人民政府、泉州台商投资区管委会负责）
制定出台《泉州市城乡居民基本医疗保险一体化暂行规定》，加快推进城乡居民基本医保政策一体化和市级统筹，2016年6月底前完成城镇职工、城镇居民、新农合经办机构和药品采购、结算职能整合，组建市医疗保障基金管理中心；
2016年底前完成现有城镇居民、新农合信息系统改造，整合为城乡居民医保信息系统。
（市委编办，市人社局、卫计委、医改办，各县（市、区）人民政府、泉州台商投资区管委会负责）
制定出台城乡居民和城镇职工基本医疗保险支付制度改革实施细则；
完善总额控制下的复合式医保支付制度，合理确定医保基金结余留用与超支分担比例；
扩大单病种试点数量，达到100个病种以上（包括部分中医优势病种）；
结合普通门诊统筹的开展，实行按人头付费，推广精神病治疗实行按床日付费，探索开展按疾病诊断关联性分组（DRGs）付费方式。
（市人社局、卫计委、财政局、物价局、医改办，各县（市、区）人民政府、泉州台商投资区管委会负责）
全面实行2016年医保药品支付标准，引导医疗机构控制成本和合理用药。
（市人社局、卫计委、财政局、物价局、审计局、医改办，各县（市、区）人民政府、泉州台商投资区管委会负责）
进一步完善城乡居民大病保险和疾病应急救助制度，全面实行医疗救助“一站式”即时结算，形成无负担能力患者急救费用保障机制。
（市民政局、人社局、卫计委、医改办、财政局，各县（市、区）人民政府、泉州台商投资区管委会负责）
制定出台深化基层医疗卫生机构综合改革实施方案，全面推进乡镇卫生院和社区卫生服务中心“一归口、三下放”管理体制，落实院长（主任）经营管理自主权；
完善基层医疗机构绩效工资政策，探索奖励性绩效工资增量的提取办法，健全内部收入分配机制。
（各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会，市卫计委、市委编办、人社局、财政局负责）
在城市社区继续推行家庭医生基本医疗签约服务工作，完善家庭医生签约服务内容、绩效考核、医保支付等政策。
每个县（市、区）至少选择1所社区卫生服务中心开展家庭医生签约服务试点工作；
（各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会，市卫计委、人社局、财政局负责）
进一步完善住院医师、全科医生规范化培训制度，抓好高层次实用型和培养型人才引进和培养，落实政府岗位补助政策。
加强乡村医生队伍建设，推行乡村全科执业助理医师制度，通过公开招聘等方式择优选择乡村医生，按规定给予相应的服务报酬、财政补助和岗位津贴。
严格组织乡村医生定期考核，各县（市、区）要将考核符合条件的乡村医生纳入卫生院管理，统一参加企业职工基本养老保险，并对单位缴纳部分安排财政专项资金予以保障。
（市卫计委、人社局、教育局、财政局，各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会负责）
推进基层医疗机构新一轮达标升级工作，继续培育全国和省级“群众满意的乡镇卫生院”和示范社区卫生服务中心，加快建设一批特色便民服务的乡镇、社区卫生机构，进一步提高基层医疗机构综合卫生服务能力。
组织基层医疗卫生机构及村卫生所（室）参加医疗责任保险，化解基层医疗纠纷风险。
（各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会，市卫计委、人社局、财政局负责）
优先发展县级公立医院，继续实施县级医院能力和基层医疗机构能力提升工程，加强县医院综合能力标准化建设，配置医疗设备。
继续支持村卫生室、乡镇卫生院、社区卫生服务机构标准化建设，改善乡镇卫生院周转宿舍条件。
（市卫计委、发改委、财政局，各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会负责）
深化城乡对口支援，全面推动市、县级医院与服务人口5万以上卫生院（社区卫生服务中心）建立医疗联合体。
探索整合区域内医疗卫生资源，设立技能培训中心、临床检验中心、影像中心和康复中心等，利用互联网技术提升基层服务能力。
（市卫计委，各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会负责）
切实落实医师多点执业管理实施细则，鼓励执业医师到基层医疗卫生机构和非公立医疗机构多点执业，鼓励医师在医联体内多点执业。
放宽多点执业医师职称限制，实行医师多点执业备案管理和区域注册，促进区域医疗卫生人才充分有序流动。
… 1 unchanged clause …
制定出台分级诊疗试点工作实施方案，以提升基层医疗服务能力为重点，以常见病、多发病、慢性病为突破口，综合运用医保支付、价格、信息化等措施，加快建立基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗制度。
按照省级指导意见精神，结合我市实际，出台进一步深化基层医疗卫生机构综合改革实施方案，激发基层活力。
建立责权对应的基层医疗卫生机构管理新体制，落实院长（主任）经营管理自主权。
（市卫计委、市委编办、发改委、人社局、财政局，各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会负责）
根据我市实际，制定出台推进家庭医生基层签约服务实施方案，推动以家庭为单位的基本医疗签约服务。
每个县（市、区）都要开展社区卫生服务中心家庭医生签约服务试点，推进社区综合健康管理。
（市卫计委、人社局、财政局，各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会负责）
切实落实乡村医生多渠道补偿政策，提高乡村医生收入。
鼓励取得城镇居住证的乡村医生参加企业职工基本养老保险，允许经考核符合条件的乡村医生纳入卫生院管理，统一参加企业职工养老保险，建立乡村医生退出机制。
（市卫计委、人社局、财政局，各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会负责）
年人均基本公共卫生服务经费政府补助标准提高到40元，新增部分继续向基层卫生服务和村医倾斜。
全面推行以政府购买服务的方式落实基本公共卫生服务项目。
加强疾病预防控制、食品安全风险监测、妇幼保健、精神卫生、人口计生等专业公共卫生服务机构建设，提高公共卫生服务能力。
（市卫计委、发改委、财政局，各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会负责）
修订完善《泉州市人民政府印发关于加快推进社会资本举办医疗机构的实施意见》（泉政文〔2013〕204号），加大政策落实力度。
将社会资本办医纳入规划范围，鼓励社会资本参与医疗园区建设。
改善社会资本办医执业环境，落实非公立医疗机构和公立医疗机构在医保定点、重点专科建设、人才引进培养、职称评定、学术地位、等级评审、科研立项、水电气等方面同等对待的政策，保障用地需求，建立财税扶持机制。
完善公立医疗机构对口帮扶非公立医疗机构政策措施，创新帮扶模式。
重点跟踪扶持二级及以上非营利性社会办医机构，打造社会资本办医示范项目。
加强对台交流合作，支持引进台资和技术，发展我市健康服务业。
探索医疗机构和养老服务机构合作模式，促进医养结合。
（市卫计委、发改委、财政局、人社局、商务局、物价局，各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会负责）
将社会资本办医纳入统一的医疗质量控制与评价范围，加强医疗服务行为监管，严肃查处违法违规行为。
继续实施县级医院能力提升工程，加强县医院综合能力标准化建设。
加快推进村卫生所、乡镇卫生院、社区卫生服务机构标准化建设，改善乡镇卫生院周转宿舍条件。
（各县（市、区）人民政府，泉州台商投资区管委会，市卫计委、发改委、财政局负责）
鼓励建立多种形式的医疗联合体，2015年每个县（市、区）要建立1-2个医联体试点。
城市要以三级医院为龙头，与社区卫生服务中心建立医联体。
县域要以县级医院为龙头，与乡镇卫生院建立医联体，并强化乡镇卫生院与村卫生所一体化管理。
鼓励支持非公立医院与公立医院组建医联体，解决非公立医院人才招聘相关问题。
（市卫计委，各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会负责）
鼓励医师到基层医疗卫生机构和非公立医疗机构多点执业。
放宽多点执业医师职称限制，实行执业医师多点执业备案管理和区域注册，促进区域医疗卫生人才充分有序流动。
制定我市分级诊疗实施细则，建立基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式。
以慢性病管理为切入点，选择部分诊断明确、治疗方法统一规范的病种，鼓励每个县开展分级诊疗试点。
完善双向转诊程序，提高基层医疗卫生机构门急诊量占门急诊总量的比例。
… 1 unchanged clause …
全市职工和城镇居民基本医保参保率稳定在96%以上，新农合参合率稳定在98%以上。
贯彻落实《泉州市人民政府关于加快推进社会办医的实施意见》（泉政文〔2016〕8号），放宽准入范围，简化审批权限，落实社会办医在土地、规划、投融资、价格、财税、人才管理等方面的扶持政策，保障非公立医疗机构与公立医疗机构在医保定点、职称评定、等级评审、技术准入、科研立项等方面享受同等待遇。
各级政府对城乡居民参保补助标准提高到380元/人以上，个人缴费水平相应提高。
城镇居民和新农合政策县域内范围内住院费用报销比例分别稳定在75%左右。
鼓励支持各类社会力量与国内名医院合作，在泉州举办高端的综合医院和专科医院。
结合户籍制度改革，探索建立外出务工人员和留守家属分别在居住地和户籍地参保参合的机制。
严格对社会办医的监管，将社会办医纳入医疗质量控制和医院评价范围，规范和促进社会办医健康发展。
以异地安置退休人员和异地住院费用为重点，依托社会保险信息系统，分层次推进异地就医结算服务。
（市卫计委、发改委、财政局、人社局、商务局、物价局，各县（市、区）人民政府、泉州台商投资区管委会负责）
（市人社局、卫计委、财政局，各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会分别负责）
推动我市医疗健康产业园区建设取得突破，鼓励中心城区或有条件的县（市、区）规划建设健康产业园区，吸引省内外及台、港、澳资本或服务提供者到我市设立合资合作或独资医院，探索混合所有制的办医模式，扩大招商引资渠道，加强与港澳台医疗卫生合作，做强做大健康服务企业和健康服务产业集群，在医疗和康复护理服务、中医药医疗保健服务、健康养老服务、健康旅游、第三方健康服务等领域，满足群众对健康的多层次、多样化需求。
在经济较发达、医疗消费水平较高的石狮、晋江等地，适当提高2015年度医保财政补助标准。
加快推进和保障泉州台商投资区颐和三甲医院、市妇产医院、老年医院等社会资本办医项目落地建设。
（市人社局、卫计委、财政局，各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会负责）
（市发改委、卫计委、财政局，各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会负责）
各地根据实际情况合理确定城乡居民大病保险的筹资标准和支付比例，大病患者在经基本医保报销后自负的合规医疗费用实际报销比例达到50%以上。
制定出台完善城乡居民医疗救助体系实施方案，推行医疗救助“一站式”即时结算服务，做好民政等单位医疗救助与基本医保的衔接，对救助对象政策范围内住院自负医疗费用救助比例提高到70%以上。
（市民政局、卫计委、人社局、财政局、医改办、红十字会负责）
加大政府购买力度，支持商业保险机构参与各类医疗保险经办服务。
大力发展与基本医疗保险有机衔接的商业健康保险，开展长期护理保险试点，加快发展医疗执业保险，促进健康服务业发展。
完善医疗责任保险，发展医疗意外保险，健全医疗风险分担机制。
按照省级指导意见精神，结合我市实际，出台深化医保支付制度改革实施方案，全市全面实行总额控制下的按月预付、按病种付费、按服务单元付费等多种复合付费方式。
研究制定差别化的医保支付政策，拉开不同级别定点医疗机构间的报销比例，进一步向基层倾斜。
… 1 unchanged clause …
（二十五）完善药品集中招标采购工作。
（二十四）开展药品带量议价采购。
贯彻执行省高值医用耗材集中采购实施方案，全面开展高值医用耗材阳光采购。
根据《福建省泉州市片区药品带量议价采购工作方案》要求，组织开展带量议价采购，进一步降低药品价格。
试行以泉州市为单位或医疗机构联合集中采购低值医用耗材和检验试剂；
建立药品费用集中结算新机制，实行药品采购统一结算账户，探索由医保经办机构统一结算。
依托省级采购平台，实行基本药物和非基本药物合并集中采购；
（市药采办、卫计委，各县（市、区）人民政府、泉州台商投资区管委会负责）
按省药招领导组统一部署，实行以省为单位的带量采购、量价挂钩的方式进行议价和采购。
研究制定医疗机构药品、医用耗材等成本控制考核奖励方案，医疗机构带量采购产生的低于医保支付价格的差价，上缴同级财政部门，设立专项奖励基金，用于提高医务人员薪酬待遇。
（市卫计委、人社局、食品药品监管局、物价局负责）
（市人社局、卫计委、食品药品监管局、财政局、医改办，各县（市、区）人民政府、泉州台商投资区管委会负责）
（二十六）改革药品配送模式。
（二十六）完善药品配送制度。
全市公立医疗机构基本药物配送按省上规定执行，降低药品配送成本，提高偏远地区药品配送到位率，确保基本药物配送到位。
制定完善药品配送管理方案，进一步完善药品配送企业遴选工作，提高药品配送企业集中度，降低药品配送成本，提高偏远地区药品配送到位率。
（市食品药品监管局、卫计委、物价局负责）
（市商务局、卫计委、物价局，各县（市、区）人民政府、泉州台商投资区管委会负责）
… 1 unchanged clause …
加强药品电子监管系统建设，2015年底实现对所有药品全品种电子监管。
严厉打击药品生产经营企业、“医药代表”违法违规行为，有效遏制药品流通领域的腐败行为和不正之风，建立不良企业黑名单制度。
（市食品药品监管局、卫计委分别负责，商务局、工商局参与）
（市食品药品监管局、商务局、工商局、卫计委，各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会负责）
… 1 unchanged clause …
优化医疗卫生资源的规划布局，制定全市医疗机构设置规划（2016－2020年）。
启动实施全市医疗卫生资源配置标准和医疗机构设置规划（2016—2020年），完善与市、县功能定位适应的医疗卫生服务体系，加快市第一医院城东院区、医高专附属人民医院、晋江市医院新院等项目的扩建和续建。
2015年底前公布各级公立医院医疗服务项目范围清单，县级公立医院取消特需医疗服务，市级公立医院严格按比例控制特需医疗服务供给。
支持小城镇中心卫生院、乡镇卫生院周转房和社区卫生服务中心设施设备建设，分期分批开展“公建民营”村卫生所建设。
加强儿科、产科、康复、精神卫生等薄弱学科建设，实施基层中医药服务能力提升工程。
2016年全年实现新增医疗机构床位数2000张以上。
2015年全年实现新增医疗机构床位2000张以上。
加强县级医疗资源建设，每千常住人口床位数低于3.0张的县（市、区）要进一步扩充医疗资源。
加强县级医疗资源建设，台商投资区、晋江、石狮、南安、安溪等每千人口床位数低于3.0张的县（市、区），要在做好在建项目建设的同时，进一步扩充医疗资源。
（市卫计委、发改委、财政局，各县（市、区）人民政府、泉州台商投资区管委会负责）
（各县（市、区）人民政府，泉州台商投资区管委会，市卫计委、发改委、财政局负责）
进一步落实各级政府办医责任，实行差别化的财政投入政策，完善公立医院政府补偿机制，建立规范财政资金对公立医院常态化投入机制，在科学制定区域卫生发展规划的基础上，落实财政定向补助政策。
多措并举加强卫生人才队伍建设，继续实施“百千万”卫生人才工程，加大卫生人才招聘力度，创新人才招聘举措，对紧缺专业放宽招聘条件，简化人员招聘程序，扩大公立医院用人自主权。
（市财政局、发改委、卫计委，各县（市、区）人民政府、泉州台商投资区管委会负责）
同时改善卫技人员工作生活待遇，稳定医疗卫生人才队伍。
加强住院医师规范化培训基地和全科医生临床培训基地建设，培养更多医疗专业人才。
进一步整合人口健康信息资源，推进开展远程医疗信息系统建设，推进区域医学影像诊断中心建设，发挥信息化对医改的支撑作用。
加大对居民健康数据的质控力度，进一步做好全市居民健康档案上传率及完整性，提高健康医疗数据质量，积极实施“互联网+健康医疗”服务，加快智慧医疗建设步伐，利用互联网技术提供医疗服务保障。
（市卫计委、人社局、市委编办、教育局、财政局负责）
完善卫计信息化平台建设，在现有信息平台基础上，对市级平台机房硬件进行扩容改造优化，拓宽我市卫生专网网络。
加强信息安全防护体系建设，着手平台信息系统三级等级保护实施工作，确保信息安全。
制定《泉州市提升医护人员综合素质三年行动方案》，从制度完善、技术培训、服务流程再造和综合素质提高等方面制定切实可行的工作措施，进一步提高我市医护人员的综合素质和泉州卫生团队整体水平，打造群众满意的医疗卫生事业。
（市卫计委、发改委、数字办、财政局，各县（市、区）人民政府、泉州台商投资区管委会负责）
落实市医改领导小组成员单位负责人挂钩联系制度，制定2016年医改督查方案，定期对各地医改工作进行指导和督查，组织开展各县（市、区）医改工作量化考评。
实施人口健康信息资源整合，推进医疗服务、公共卫生、计划生育、医疗保障、药品供应和综合管理六大应用系统业务协同。
推动部分健康信息向个人开放查询，并做好个人信息安全防护。
加强医改监测和评估，落实医改工作月调度和信息报送制度，及时通报各地医改进展情况，总结推广医改典型经验。
加强宣传培训，调动各方参与医改的积极性，为深化医改创造良好的舆论氛围和社会环境。
（市医改办、市委编办、卫计委、发改委、财政局、人社局、市委宣传部，各县（市、区）人民政府、泉州台商投资区管委会负责）
严格规范诊疗服务行为，杜绝为降低次均医疗费用而人为分解住院次数的行为，巩固收受“红包”治理阶段性成果，严肃查处收受回扣和过度医疗等行为。
巩固完善“五位一体”医患纠纷处置长效机制，依法打击“医闹”等涉医违法犯罪行为，构建和谐医患关系。
（市卫计委、人社局，各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会负责）
各县（市、区）要加强对医改工作的统筹领导，参照省、市模式健全领导机构，要将涉及医改主要工作的卫计、医保、药品流通等工作由一位政府领导统一分管。
加强医改工作力量，配齐配强专职工作人员，加大协调推动力度，形成改革合力。
各县（市、区）要落实政府办医责任，积极调整财政支出结构，建立卫生投入稳定增长机制，切实保障深化医改试点工作所需资金，提高资金使用效益。
市、县两级财政要设立定项补助经费，从2015年到2020年，市级财政在确保提高“两个比重”的基础上，每年安排5000万元，用于市级公立医院专项投入，并逐年有所增加。
各级财政部门在向政府汇报预决算草案时要就卫生投入情况进行专门说明。
加强医改监测和评估，建立对各地医改工作月调度和信息报送制度，及时通报各地医改进展情况并落实问责机制。
坚持正确的舆论导向，做好医改政策解读，大力报道各地医改进展成效、典型经验，加大医疗战线先进事迹的宣传力度，调动各方参与医改的积极性，为深化医改创造良好的舆论氛围和社会环境。
广泛开展培训，不断提高各级干部医药卫生体制改革政策水平，确保改革顺利推进。