泉州市人民政府关于加快供销合作社改革发展的实施意见

泉州市人民政府关于加快供销合作社 改革发展的实施意见 各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会，市人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校： 为进一步贯彻落实《国务院关于加快供销合作社改革发展的若干意见》（国发〔2009〕40号）、《福建省人民政府关于加快农村流通业发展的若干意见》（闽政文〔2010〕5号）和《福建省人民政府关于加快供销合作社改革发展的实施意见》（闽政〔2011〕107号），更好地发挥供销合作社在统筹城乡经济社会发展、开拓农村市场、建设社会主义新农村中的重要作用，结合我市实际，现就新形势下加快供销合作社改革发展提出如下意见。 一、新形势下全市供销合作社改革发展的总体要求和发展目标 （一）加快推进供销合作社改革发展的总体要求。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入实践科学发展观，全面贯彻党的十七届六中全会、省第九次党代会和市第十一次党代会精神，紧紧围绕市委、市政府实施“两个加快”、推动跨越发展的工作主线，坚持为农服务宗旨，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持合作制基本原则，加快转变经济发展方式，大力推进经营创新、组织创新、服务创新，进一步加大“新网工程”建设力度，扎实推进农村合作经济组织建设，积极参与农业产业化经营，加强农村综合服务体系建设，加快构建运转高效、功能完备、城乡并举、工贸并重的农村现代经营服务新体系，努力使供销合作社成为农业社会化服务的骨干力量、农村现代流通的主导力量、农民专业合作的带动力量，真正办成农民的合作经济组织。 （二）主要目标。到“十二五”末，全市供销合作社系统实现商品销售总额565900万元，年递增15%；利润总额1228万元，年递增15%；消费品零售额294200万元，年递增16%；农产品购进额37400万元，年递增20%；售给农民的农业生产资料金额72000万元，年递增10%；化肥、农药全市市场占有率分别保持在70%和50%以上。 二、加快推进供销合作社现代流通服务网络建设 （三）加快发展农业生产资料连锁经营服务网络。充分发挥供销合作社农资流通主渠道作用，支持县级区域农资配送中心建设，鼓励农资企业通过兼并、重组等方式整合资源，发展农资连锁经营和集约化经营。建立完善市、县两级农资淡季储备制度，对供销合作社承担化肥淡季储备、农药救灾储备所需的贴息资金，列入同级财政预算。对供销合作社开展农资科技服务，兴办“庄稼医院”，指导科学施肥用药，给予资金支持或补贴奖励。简化农资连锁经营网点的行政许可、安全评估等相关手续，实行分支机构的网点审批由农资连锁经营企业统一办理。培育和完善供销合作社“庄稼医院”为农服务功能，支持农资流通企业在开展化肥、农药经营的同时，增加农业机械、小型农具、饲料、种子等品种经营，按照全国供销总社行业标准改造提升农资网点，构建技物结合、综合服务的农资现代流通服务网络。“十二五”期间，新建区域性农资物流配送中心2个，建设完善县、乡（镇）农资配送中心5个。到“十二五”末，全市供销合作社实现农资经营服务网络覆盖80%以上乡镇，70%以上建制村，商品配送率达80%以上。 （四）健全农产品现代市场购销网络。加快农产品批发市场升级改造，发展农产品生产基地，加快培育发展具有地方特色和市场竞争力的主导产业和农产品品牌，创新农产品流通方式，支持供销合作社参与“农超对接”，加快鲜活农产品流通体系建设，推进超市和专业合作社、生产基地、专业大户建立直接采购关系，促进优质农产品直接进入终端市场。“十二五”期间，全市供销合作社新建设、改造农产品交易市场2个；新建设农产品加工、冷链物流项目1个。 （五）完善提升日用消费品现代经营网络。支持供销合作社发展壮大日用消费品连锁骨干企业，按照全国供销总社行业标准改造提升消费品网络，促进传统经营网络改造升级，完善“万村千乡市场工程农家店”服务功能。加快区域物流配送中心建设，提高连锁网点覆盖率、商品配送率，构建以大中型骨干企业为龙头、现代物流配送中心为支撑、乡村超市为终端的连锁经营网络。“十二五”期间，新建市级商贸中心1个，县（市、区）级日用消费品配送中心3个，乡（镇）级具有配送功能的超市10家。到“十二五”末，全市供销合作社实现日用消费品经营服务网络覆盖80%以上乡镇，70%以上建制村，商品配送率达60%以上。 （六）加快发展再生资源回收利用网络。鼓励支持供销合作社积极参与再生资源回收利用体系建设、承担再生资源回收利用体系建设试点城市工作，并给予相应的配套资金扶持。支持供销合作社企业依法开展报废汽车、废旧家电等回收拆解业务，并在项目审批、税收政策、财政补助和资金投入上给予支持。加快专业化分拣中心、区域再生资源回收集散交易市场和综合利用处理基地建设，合理布局社区和村镇回收网点。“十二五”期间，全市供销合作社新建设3个集散交易市场（分拣中心）。 （七）健全完善烟花爆竹安全经营网络。加快培育和打造烟花爆竹经营龙头企业，合理布局经营网点，构建管理规范、设施齐全、安全消费的烟花爆竹经营网络。加强归口经营管理和自律，促进烟花爆竹行业安全健康发展。到2013年全面完成县（市、区）域烟花爆竹配送中心的规范化改造建设任务。 （八）整合资源，盘活资产，推动供销合作社经营服务网络优化升级。供销合作社在推进现代流通服务网络建设进程中，要根据《福建省人民政府关于加快推进旧城镇旧厂房旧村庄改造的意见》（闽政〔2010〕27号）和《泉州市人民政府关于推进中心市区旧城镇旧厂房旧村庄改造的试行实施意见》（泉政文〔2012〕81号）等文件精神，结合实际，利用供销合作社的旧仓库、旧经营网点和闲置低效土地，选准改造方式，进一步提升土地利用效率，促进存量建设用地“二次开发”，盘活社有资产，加快“新网工程”建设，改善经营服务设施，推动经营服务网络优化升级。 三、积极构建供销合作社为农服务体系 （九）大力推进村级综合服务社建设。支持供销合作社依托供销合作社现有设施、经营网点等，整合供销合作社系统内外资源，实行公益性服务与经营性服务相结合，建立融商品购销、综合维修、市场信息、文化娱乐、体育健身和各种代办服务等便民措施为一体的综合服务社。“十二五”期间，新发展村级综合服务社315个。到“十二五”末，村级综合服务社总数达1500个，在全市建制村的覆盖面达60%以上，并逐步建设成为新农村的“一站式”综合服务中心。各部门延伸到村级的服务项目可以依托综合服务社为载体，共同打造农村综合服务平台。 （十）继续推进农村社区综合维修服务体系建设。支持供销合作社在全市现有供销合作社建制的各县（市、区）全面开展农村社区综合维修服务体系建设，逐步把综合维修服务中心（站、点）建设成集综合维修、零配件供应、业务咨询、技术培训等多功能为一体的综合维修服务机构。吸纳生产厂家、销售企业和社会维修服务力量加盟，做到经济上有联结、业务上有合作、行业管理上有监督。开展建设工作的县（市、区）财政应给予配套资金扶持。各有关部门应优先把供销合作社系统维修服务技术人员纳入农村实用技术和人才的培训。到2012年底，全市有供销合作社建制的县（市、区）均建有综合维修服务中心，到“十二五”末，在重点乡（镇）建设综合维修服务站80个，在较大行政村建设综合维修服务点（联系点）150个，基本建成维修便捷、服务规范、收费合理的农村社区综合维修服务体系。 （十一）大力推进农产品信息服务网络建设。支持建立以泉州市农副产品信息服务中心为龙头，县级供销合作社联合社（以下简称“县联社”）信息服务中心为骨干，乡（镇）村信息服务站（点）为基础，沟通上下、连结城乡的农副产品信息服务网络，实现区域信息互补，为企业、合作经济组织、农产品经纪人和农民提供商品价格动态、市场行情预测、供需双方在线洽谈等信息交流服务，探索开展农产品电子商务业务，加强与电信部门合作，加快与“世纪之村”对接，丰富网站内容，努力形成快捷、畅通的农产品市场信息服务通道。各级政府电子政务部门，对供销合作社开展电子商务和农村现代流通信息平台建设，给予技术支持。 四、继续推进供销合作社组织体系建设 （十二）大力加强基层供销合作社改革和建设。基层供销合作社（以下简称“基层社”）是植根农村、贴近农民、强化为农服务的基本环节，只能加强，不能削弱。根据县域经济发展特点和城镇建设规划要求，在确保社有资产保值增值和集体利益最大化前提下，通过自主筹资、职工集资、招商引资等多种方式，加快盘活低效闲置资产，改造整合经营服务网点，发展一批服务功能完善、辐射带动能力强的基层社，努力构建布局合理、产权清晰、功能健全、运作规范的基层组织体系。县联社要加强对基层社的业务指导和政策扶持，加强对基层社资产的统筹管理，强化对基层社负责人的考核激励机制。基层社改革后的留存资产，由县联社代为行使所有权和管理权。基层社要在坚持合作制基础上，建立适应市场经济要求的经营机制和分配制度，加强与村级经济组织、其他经济组织的联合与合作。各类农村经济组织只要承认并遵守供销合作社章程，自愿加入县联社，都可成为供销合作社的基层组织。 （十三）努力增强各级联合社服务功能。各级供销合作社联合社要完善出资人制度，建立社有资产运营监管主体，担负社有资产的运营管理职责，行使社有资产监管权和收益权。加强供销合作社民主管理，建立完善供销合作社代表大会制度，积极推进各级供销合作社理事会、监事会组织机构设置，完善监事会监督机制。支持各级供销合作社牵头组建农村合作经济组织联合会，依照《农民专业合作社法》规定，对农民专业合作社的建设和发展给予指导、扶持和服务。实行市供销合作社对县联社、县联社对基层社及直属企业综合业绩考核奖励办法，建立与绩效相挂钩的激励约束机制，充分调动管理者和经营者的积极性与创造性。 （十四）加快推进社有企业体制机制创新。支持各级供销合作社推进投资主体多元化，采取经营者、供销合作社社员或职工持股、引进社会资本等多种形式，建立健全现代企业制度，健全法人治理结构，完善企业经营机制。以市场为导向，以资产为纽带重组整合，促进优势资源向骨干企业集中，打造一批主业突出、发展良好的企业，对为农服务的骨干龙头企业，供销合作社要保持控股地位。鼓励和支持供销合作社发展纵向和横向联合与合作，增强经营活力和市场竞争力。支持供销合作社企业参与“万村千乡”和“双百”市场工程等工作。 （十五）积极发展专业合作经济组织。支持供销合作社推进开放办社，广泛吸纳各类合作组织、农业产业化龙头企业、专业大户，加强供销合作社系统行业协会建设。采取多种方式领办或参股农民专业合作社，参与农民专业合作社示范社建设。各级主管部门对供销合作社创办、领办、引办的发展势头好，带动能力强，助农增收快，规范运作的农民专业合作社，纳入各级示范社范围，在项目、资金和经费上给予优先支持。支持供销合作社组建涉农行业协会，并发挥其在农产品营销以及制订产业政策、行业规划、产品标准、行业协调自律等方面的积极作用。“十二五”期间，全系统新发展农民专业合作社40家，创办行业协会15家，到“十二五”末，由供销合作社创办、领办或引办的农民专业合作社和行业协会分别达到115家和75家。 五、切实加强对供销合作社改革发展工作的政策支持 （十六）切实保护供销合作社的合法权益。供销合作社的财产是集体财产，各级供销合作社理事会是本级社集体财产和所属企事业单位财产的所有权代表，行使本级社有资产出资人代表职能，并按出资额享有资产收益、重大决策和选择企业经营管理者的权利，任何部门、单位和个人不得随意侵占、平调其财产，不得随意改变供销合作社及其所属企事业单位的隶属关系，保持供销合作社组织体系的完整性。严禁将改革改制后剩余资产量化分配给供销合作社职工。对因城镇建设、道路拓宽等需要征收或占用供销合作社自身正在经营和使用的营业网点和服务设施的，征收人应充分考虑供销合作社性质和开展经营服务的需要，对被征收的营业网点、服务设施等按原房屋建筑面积和用途就近安置，房屋征收部门与被征收人可将“不计差价”作为拆迁补偿安置的条件之一；在未列入成片改造计划，符合城市规划，且不改变土地规划用途前提下，允许供销合作社按规划要求自行进行改造，国土、规划等部门要予以支持，依法办理相关许可手续。 （十七）积极稳妥解决历史遗留问题。各县（市、区）政府要尽快解决供销合作社系统地方政策性财务挂帐问题，有关县（市、区）政府可采取给予资金支持、项目用地支持等多种方式，抵扣消化地方政策性财务挂帐，扶持供销合作社发展。对已经歇业、关闭、注销的供销合作社企业，确实无法清偿的欠缴费用，按相关规定抓紧予以核销。相关金融机构应研究优惠措施，加快处置供销合作社拖欠的金融债务，对供销合作社的债务问题制定合理的分类处理办法细则。供销合作社社有企业在改制和资产整合重组过程中涉及到的原国有划拨建设用地，经批准可以采取出让方式处置，土地出让收益优先用于支付供销合作社破产和改制企业职工安置费用、改善农村流通基础设施。加大力度尽快完成好供销合作社土地确权和登记颁证工作，对供销合作社长期使用至今但权属资料不全的用地，应本着尊重历史事实的原则，依法依规予以办理土地登记手续。切实解决好供销合作社企业职工基本养老保险费欠缴问题。基层社和社有企业职工参加城镇职工基本医疗保险，按照国家、省和市的有关政策，县（市、区）相关部门要抓紧提出具体解决办法。 （十八）加大“新网工程”资金扶持。支持和推动供销合作社系统实施“新网工程”建设，增强服务“三农”的水平和能力。市财政从2012年起至2015年，每年从财政预算资金中安排不少于60万元，专项扶持全市供销合作社系统“新网工程”建设。该专项资金主要采取项目贷款贴息、以奖代补和财政补助等支持方式，对全市供销合作社系统年度“新网工程”建设重点项目给予扶持。各县（市、区）财政也要逐步加大对供销合作社改革发展的资金扶持力度，支持供销合作社经营服务网点建设。 （十九）各级相关部门要加大对供销合作社改革发展的支持力度。各级发展改革部门要支持供销合作社企业项目优先列入用于农村流通业发展的专项资金盘子。支持供销合作社企业积极申报物流发展专项资金、服务业发展专项资金扶持项目，开拓农村市场。农口部门要积极支持供销合作社参与新农村建设，发展现代农业，支持供销合作社开展农业“五新”推广，支持符合条件的供销合作社从事种业、农机具等商品经营，支持供销合作社兴办的农产品流通型、加工型企业，与农民结成紧密利益联结机制的基层社以及由供销合作社领办的规范化农民专业合作社，优先享受有关支农扶持政策，支持符合条件的供销合作社参与农业产业化、农业综合开发、标准化示范、扶贫开发、现代农业园区建设，申报国家、省、市级农业产业化龙头企业、农业综合开发项目等，并按规定享受有关扶持政策。经贸部门要支持供销合作社再生资源回收利用企业作为国家、省级再生资源回收利用体系建设试点城市的承办企业；把供销合作社作为“万村千乡市场工程”和城乡便利店建设的重要力量，在建设任务指标、项目选定、资金扶持上给予优先安排。国土、规划等部门在编制土地利用总体规划和城乡规划时，要统筹布局供销合作社仓储物流设施用地、综合服务社建设用地或场所。在“旧城镇、旧厂房、旧村庄”改造中支持供销合作社对现有农村经营服务场所的改造、拆建工作，按照我市“三旧改造”有关规定，依法办理规划、立项、审批等相关手续。税务部门要落实有关税收优惠政策，供销合作社企业纳税确有困难的，可按规定经县级地税机关审批后减免房产税和城镇土地使用税；企业债务重组符合特殊性税务处理规定条件的，对确认的应纳税所得额占该企业当年应纳税所得额50%以上，可以在5个纳税年度的期间内，均匀计入各年度的应纳税所得额；依法变更土地使用权登记只收变更登记费；变更产权（包括房产）登记只收登记费。 （二十）支持供销合作社开展农村金融服务业务。支持市、县供销合作社组建融资担保机构，搭建为小企业服务的融资平台。各金融机构要加强与供销合作社的合作，为当地农村提供方便适用的金融产品和服务项目，并为供销合作社企业及其领办的农民合作经济组织提供资金管理服务。鼓励符合条件的供销合作社的企业法人参与组建村镇银行、小额贷款公司等，创新农村融资服务。各金融部门对供销合作社经营化肥、农药、农膜等农资商品、大宗农副产品、废旧物资收购以及建设现代农业、现代服务业设施所需贷款，给予优先支持。 六、加强对供销合作社改革发展的领导 （二十一）支持建立供销合作社改革发展的长效机制。县（市、区）政府要将供销合作社改革发展纳入新农村建设和城乡统筹发展的总体部署，纳入当地经济社会发展的总体规划，及时研究解决供销合作社改革发展中的困难和问题，制定具体明确的目标规划和切实有效的扶持措施。各级政府要积极创造条件，将可以由供销合作社承担的任务和职能委托或赋予供销合作社。要在项目报批、网点建设、专项资金、业务拓展、工商登记、税费减免等方面支持供销合作社开展项目建设，确保各级财政扶持供销合作社发展的资金到位。 （二十二）加强供销合作社人才队伍建设。支持供销合作社大力引进和吸纳各类经营管理与专业技术人才，不断优化干部职工队伍的专业知识和年龄结构，培育造就一支甘于奉献、勇于创新、善于开拓的高素质干部职工队伍。 （二十三）各级供销合作社要自觉服务泉州市经济社会发展大局，努力为泉州市发展多做贡献。各级供销合作社要进一步增强改革意识、发展意识、忧患意识、大局意识和责任意识，解放思想、开拓创新，抢抓机遇，锐意进取，大力创新体制和工作机制，切实转变作风，改进工作方法，求真务实，与时俱进地做好各项工作，紧紧围绕市委、市政府工作中心，努力开创供销合作社工作新局面，为我市实施“两个加快”、推动科学发展、跨越发展作出更大的贡献。 各县（市、区）人民政府要结合各自实际，依据本实施意见制定本级实施意见。 扫一扫在手机上查看当前页面