各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会，市人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
现将《福建省推进内贸流通现代化建设法治化营商环境实施方案》印发你们，请认真组织实施。
为加快推动全市内贸流通业创新提升，根据《福建省人民政府关于印发推进内贸流通现代化建设法治化营商环境实施方案的通知》（闽政文〔2015〕482号），现就有关事项通知如下：
福建省推进内贸流通现代化建设法治化营商环境实施方案
为贯彻落实《国务院关于推进内贸流通现代化建设法治化营商环境的意见》（国发〔2015〕49号）和《国务院办公厅关于推进线上线下互动加快商贸流通创新发展转型升级的意见》（国办发〔2015〕72号），结合我省实际，制定以下实施方案。
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牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持以市场化改革为方向，以转变政府职能为核心，以创新转型为引领，以建设法治化营商环境为主线，大力促进流通信息化、标准化、集约化。
坚持“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以转型升级、跨越发展为主线，以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式。
到2020年，全省基本形成规则健全、统一开放、竞争有序、监管有力、畅通高效的内贸流通体系和比较完善的法治化营商环境，将内贸流通打造成经济转型发展的新引擎、优化资源配置的新动力和推动创新创业的新平台，助推全省发展再上新台阶。
到2020年，全市基本形成规则健全、统一开放、竞争有序、监管有力、畅通高效的内贸流通体系和比较完善的法治化营商环境，将内贸流通打造成经济转型发展的新引擎、优化资源配置的新动力和推动创新创业的新平台，助推建设“创新、智造、海丝、美丽、幸福”的现代化泉州上新台阶。
二、健全内贸流通统一开放的发展体系
二、健全统一开放的发展体系
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允许有资质的拍卖企业在公共资源交易平台依法开展国有产权交易等中介服务。
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责任单位：各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会
责任单位：市发改委、商务局、财政局，各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会
凡是外省允许的做法，除国家明确规定外，原则上我省也一律允许，凡是省内有地市允许经营的，其他地市也要参照执行。
凡是外地市允许的做法，除国家明确规定外，原则上我市也一律允许。
只要是省内注册的拍卖企业，全省范围均可开展业务，无需先在业务开展所在地设立分支机构。
只要是省内注册的拍卖企业，在我市均可开展业务，无需另设分支机构。
只要是合法屠宰的生猪等畜禽，全省均可销售。
只要是合法屠宰的生猪等畜禽，全市均可销售。
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责任单位：省商务厅、农业厅、食品药品监管局，各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会
责任单位：市商务局、农业局、食品药品监管局，各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会
（二）统筹规划全省流通网络建设
（二）完善流通配套设施
1.创新流通规划编制实施机制。
1.加强流通规划编制。
县级以上地方人民政府要将内贸流通纳入同级国民经济和社会发展规划编制内容，做好流通规划与当地土地利用总体规划和城乡规划的衔接，确保依法依规推进流通设施项目建设，各地编制修订相关规划时应充分征求本行政区域商务部门的意见。
商务部门牵头组织编制商业流通专项规划，明确我市作为全国流通节点城市的功能定位，将流通发展所需的相关设施和用地纳入城乡规划。
各县（市、区）也要将内贸流通纳入本级国民经济和社会发展规划编制内容，做好流通规划与当地土地利用总体规划和城乡规划的衔接，确保依法依规推进流通设施项目建设，各地编制修订相关规划时应充分征求本行政区域商务部门的意见。
福州、厦门、泉州、漳州市等流通节点城市要根据自身在全国流通中的区位和流通功能定位，将流通发展所需的相关设施和用地纳入城乡规划，加强区域衔接。
建立大型商业网点规划建设听证会制度，科学引导商业网点合理布局，避免盲目重复建设。
责任单位：市商务局、城乡规划局、发改委、国土资源局，各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会
服务“一带一路”战略，组织我省企业参加在“海丝”沿线国家举办的重点境外展。
加大力度培育泉州石狮服装城、晋江陈埭鞋城等内外贸结合商品市场，积极向国家有关部委申报试行“市场采购”贸易方式。
加快建设泉州网商（虚拟）产业园，重点发展集“泉州购”、“泉商汇”、“泉智汇”和“泉州仓”四位一体的，真正具有交易、结算、DRP管理功能和金融、信用、物流、客服等衍生服务的网商、网批大平台。
责任单位：省发改委、国土厅、住建厅、商务厅，各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会
按照“政府引导、社会参与、市场运作”的原则，组建泉州市中小商贸流通企业服务平台，协调、整合各类资源和力量，为中小商贸流通企业提供融资、信息、培训、数据等公益性服务，促进中小商贸流通企业加快发展，助推大众创业。
服务“一带一路”倡议，组织我市企业参加在“海丝”沿线国家举办的重点境外展。
深化“万家企业手拉手”行动，引导生产企业与流通企业、龙头企业与中小企业、电商企业与实体企业协同协作发展，完善专业市场体系。
加大力度培育石狮服装城、晋江国际鞋纺城等一批内外贸结合的商品市场。
责任单位：市工商局、商务局，各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会
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建设新型农产品批发市场，使其成为在一定区域范围内的现代化农产品批发物流交易中心。
落实新建社区商业和综合服务设施面积占社区总建筑面积的比例不得低于10%的政策，优先保障农贸市场、社区菜市场和家政、养老、再生资源回收等设施用地需求。
支持城乡菜市场标准化建设、改造，鼓励连锁经营企业到乡镇建设、改造商贸中心。
支持农产品冷链物流体系建设，鼓励新建一批冷链物流设施。
支持有条件的城市开展城市商业面积监测预警，定期发布大型商业设施供给信息，建立大型商业网点规划建设听证会制度，科学引导商业网点合理布局，避免盲目重复建设。
加强商贸流通、供销、邮政等系统物流服务网络和设施建设与衔接，加快完善县乡村物流体系。
责任单位：省商务厅、住建厅、国土厅，各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会
落实新建社区商业和综合服务设施面积占社区总建筑面积的比例不得低于10%的政策，优先保障农贸市场、社区菜市场、家政服务、健康养老等设施用地需求。
加快建设南安海西再生资源产业园区，积极布局“城市矿产”基地网络，形成再生资源交易市场。
责任单位：市发改委、商务局、城乡规划局、国土资源局、供销社、邮政管理局，各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会
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鼓励和引导我市内贸流通企业通过兼并重组扩大规模、加快发展。
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推动一批具有本省特色、现有基础扎实、发展前景较好，能有效拉动产业发展、改善民生的商品交易市场开展改造提升，对其o2o改造、统一结算平台等重大改造项目投入予以支持。
推动一批具有本地特色、现有基础扎实、发展前景较好，能有效拉动产业发展、改善民生的商品交易市场开展改造提升，对其O2O改造、统一结算平台等重大改造项目投入予以支持。
支持大型专业市场、批发市场积极拓展大宗商品交易功能。
加快村级信息服务站建设，支持开展电商业务，开展网上代购代销和信息咨询等服务，鼓励种子、农药、化肥等农业生产资料企业，依托村级信息服务站探索“放心农资进农家”模式。
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支持餐饮企业建设“中央厨房”，推广餐饮集中配送和订制服务，合理布局“早餐工程”网点，鼓励便利店参与“早餐工程”的经营。
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充分开发动车站、汽车站、加油站、高速服务区等交通商业资源，推广泉州品牌，服务旅客，打造城市名片。
推进会展业数字化进程，充分利用数字福建资源，整合现有虚拟展会资源，发展基于互联网的新型展览业态。
整合现有虚拟展会资源，发展基于互联网的新型展览业态。
支持建设展览业公共信息服务平台，加强网上统计、报备、核准等互动办事功能。
进一步巩固泉州在全国快递服务网络中的区域中心枢纽地位，建设泉州快递产业园暨跨境电商快件集散中心，实现快递服务在所有乡镇及行政村全覆盖。
进一步健全知识产权维权援助体系，完善知识产权维权援助专家库建设，健全电商领域维权援助机制，提升维权援助服务能力和水平，为创新创业者知识产权维权提供有效服务。
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加快推进快递公共服务，形成快递综合服务站点、智能快件箱、标准化网点建设“三位一体”新型配送模式。
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责任单位：省经信委、交通运输厅、商务厅、住建厅、邮政管理局
进一步健全知识产权维权援助体系，完善知识产权维权援助专家库建设，健全电商领域维权援助机制，提升维权援助服务能力和水平，为创新创业者知识产权维权提供有效服务。
责任单位：市商务局、经信委、交通运输委、农业局、食品药品监管局、行政执法局、旅游局、金融工作局、知识产权局、邮政管理局，各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会
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依托商务部监测系统，优化样本结构，拓宽信息采集渠道，重点关注节假日、异常气候期间市场运行态势，做好主要副食品市场运行监测分析。
优化泉州市商务监测系统样本结构，拓宽信息采集渠道，重点关注节假日、异常气候期间市场运行态势，做好主要副食品市场运行监测分析。
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责任单位：省商务厅、统计局、数字办
责任单位：市商务局、统计局，各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会
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应对全省范围和跨地市的市场异常波动由省级有关部门负责，应对区域性市场异常波动主要由当地人民政府负责。
积极应对区域性市场异常波动，根据突发事件对市场影响的范围和程度，综合运用信息引导，增加市场投放、动用储备、直供直销、启动平价商店和价格协商机制、限量供应、依法征用等方式，保障生活必需品市场供应和价格稳定。
根据突发事件对市场影响的范围和程度，综合运用信息引导，增加市场投放、动用储备、直供直销、启动平价商店和价格协商机制、限量供应、依法征用等方式，保障生活必需品市场供应和价格稳定。
依托商务部应急商品数据库，实施应急保供企业动态管理，保持合理库存水平，推广商业储备模式，提高生活必需品市场应急调控能力。
责任单位：市商务局、粮食局、物价局，各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会
依托福建省应急物资储备信息网，做好应急物资储备信息的监测预警，保证应急物资数量充足，加强相关部门配合，加快信息传递和突发事件处置进程。
建立健全运转高效的生活必需品市场应急调控机制，依托商务部应急商品数据库，实施应急保供企业动态管理，保持合理库存水平，推广商业储备模式，提高生活必需品市场应急调控能力。
责任单位：省商务厅、物价局，各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会
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坚持“统一规划、统一标准、分级建设、属地管理”的原则，整合现有资源，建设并完善省级12312市场秩序（追溯）监管平台，加大商品追溯信息在事中事后监管、行业发展、信用体系建设等方面的应用力度，提升追溯体系综合服务功能。
主动融入全省12312市场秩序（追溯）监管平台，加大商品追溯信息在事中事后监管、行业发展、信用体系建设等方面的应用力度，提升追溯体系综合服务功能。
责任单位：省商务厅，各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会
责任单位：市商务局，各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会
四、健全内贸流通规范有序的规制体系
四、健全规范有序的规制体系
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各县（市、区）要认真落实商务综合行政执法体制改革要求，有效整合商务领域执法职能，统一并加强商务执法力量，提高商务系统依法行政和事中事后监管能力。
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健全12312举报投诉服务网络，完善受理、办理、转办和督办工作机制，加强商务流通领域执法队伍建设。
… 1 unchanged clause …
完善知识产权保护制度，健全知识产权维权援助体系，合理划分权利人举证责任，缩短确权审查、侵权处理周期。
完善知识产权保护制度，健全知识产权维权援助体系，提高对专利纠纷案件的处理效率，缩短处理周期。
责任单位：省工商局、商务厅、知识产权局
责任单位：市商务局、工商局、食品药品监管局、知识产权局，各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会
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继续深入开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动，加大对侵犯电子商务产品专利、商标专用权和网上销售假冒伪劣商品行为的打击力度，组织开展网络商品交易非法主体网站专项整治，净化网络交易环境。
继续深入开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动，加大对电子商务领域侵犯专利权、商标专用权和网上销售假冒伪劣商品行为的打击力度，组织开展网络商品交易非法主体网站专项整治，净化网络交易环境。
… 3 unchanged clauses …
责任单位：省工商局、公安厅、知识产权局，福建出入境检验检疫局、厦门出入境检验检疫局
责任单位：市商务局、公安局、工商局、知识产权局，泉州海关、泉州出入境检验检疫局，各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会
积极运用大数据、云计算、物联网等信息化手段，依托全国企业信用信息公示系统，进一步完善“福建省工商系统市场主体信用信息共享系统”，形成全省统一的市场监管信息平台，建立行政管理信息共享机制，及时公开流通领域市场监管信息。
积极运用大数据、云计算、物联网等信息化手段，依托全国、全省企业信用信息公示系统，进一步完善市场主体信用信息共享系统，建立行政管理信息共享机制，及时公开流通领域市场监管信息。
… 1 unchanged clause …
开发“福建省网络经营主体数据库”和“工商系统执法取证工作云”信息化监管执法系统，推动我省电商代表企业组织“福建省电子商务企业诚信承诺联盟”建设，积极推进网络商品可信交易环境试点工作。
组织开发信息化监管执法系统，积极推进网络商品可信交易环境试点工作。
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推进电子商务标准化建设，着重推动应用标准、流程标准和技术支持标准制定，开展电子商务标准化建设示范工作。
责任单位：市发改委、经信委、商务局、工商局、质监局、邮政管理局，各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会
… 1 unchanged clause …
加强内贸流通领域发展战略、规划、法规、规章、政策、标准的制订和实施，整顿和规范市场经济秩序，推动信用建设，提供信息等公共服务，做好生活必需品市场供应应急调控，依法管理特殊流通行业。
加强内贸流通领域发展规划、政策的制定和实施，整顿和规范市场经济秩序，推动信用建设，提供信息等公共服务，做好生活必需品市场供应应急调控，依法管理特殊流通行业。
深化行政审批制度改革，依法界定内贸流通领域经营活动审批、资格许可和认定等管理事项，加快推广行政审批“一个窗口”受理，规范行政许可流程，取消涉及内贸流通的非行政许可审批。
深化行政审批制度改革，依法界定内贸流通领域经营活动审批、资格许可和认定等管理事项，规范行政许可流程，取消涉及内贸流通的非行政许可审批。
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厦门市要做好国内贸易流通体制改革发展综合试点，以体制机制创新为出发点和落脚点，坚持先行先试，为国家和全省深化改革和创新发展积累经验。
责任单位：市商务局，各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会
责任单位：省商务厅，各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会
积极探索推行全程电子化登记，在全省工商一体化平台网上登记系统完善的基础上，根据省工商局的统一部署，加快推进以电子营业执照为支撑的全程电子化登记管理模式。
积极探索推行全程电子化登记，加快推进以电子营业执照为支撑的网上申请、网上受理、网上审核、网上公示、网上发照等全程电子化登记管理模式，完善“网上工商办事大厅”，落实电子文件证照的及时推送，提高市场主体登记管理的信息化、便利化、规范化水平。
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扎实做好电子发票系统软件推行准备，选取部分电商纳税人进行实地运行测试和验证，为全省推行做好准备。
责任单位：市工商局、国税局，各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会
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支持行业协会组织根据本领域行业特点和发展需求制定行业服务标准和服务规范，倡导建立良性商业规则，促进行业自律发展。
支持行业协会根据本行业特点和发展需求制定服务标准和服务规范，倡导建立良性商业规则，促进行业自律发展。
… 1 unchanged clause …
责任单位：省经信委、商务厅，各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会
责任单位：市民政局、经信委、商务局，各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会
（十五）加大内贸流通发展资金支持
（十二）加大财政金融支持
加大力度支持促进现代商贸物流业发展、商贸企业安全生产标准化建设、绿色流通体系建设、中小商贸流通企业服务体系建设和商贸流通产业优化升级等，相关资金纳入商务部门工商流通发展专项统筹安排。
责任单位：省商务厅、财政厅，各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会
鼓励发展融资租赁、商圈融资、供应链融资，引导金融机构在风险可控的前提下，开展动产质押、仓单质押、应收账款质押等抵质押贷款业务。
创造条件落实融资担保企业为中小商贸企业提供融资担保的财政资金风险补偿政策。
积极推动省级副食品调控基地参加“助保贷”业务，获得信贷支持。
统筹安排专项资金，大力支持促进大型专业市场建设、现代商贸物流业发展、绿色流通体系建设、中小商贸流通企业服务体系建设和商贸流通产业优化升级等。
责任单位：市商务局、财政局、金融工作局，人民银行泉州市中心支行、泉州银监分局，各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会