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Figures

Only in the earlier version
  • 2015年
  • 96%
  • 99.5%
  • 99%
  • 98%
  • 91%
  • 90%
  • 9家
  • 60万元
  • 50%
Only in the later version
  • 2018年
  • 2019年
  • 100%
  • 2017年
  • 1家
  • 15家
  • 300吨
  • 150万元
  • 100万元
  • 2018年11月
  • 2018年6月13日
  • 97%
  • 97.5%
  • 38%
  • 150公里
  • 14家
  • 80%
  • 15000家
  • 380家
  • 44家
  • 4家
  • 3家
  • 48家
  • 150吨
  • 1295万元
  • 800万元
  • 495万元
  • 663万元
  • 2018年8月
  • 300万元

Clauses

EarlierLater
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各县(市、区)人民政府,泉州开发区、泉州台商投资区管委会,市人民政府各部门、各直属机构,各大企业,各高等院校:
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经市政府研究,现将《2018年全市治理“餐桌污染”建设“食品放心工程”工作方案》印发给你们,请认真抓好组织实施。
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泉州市人民政府办公室
font-family:宋体;
2018年6月13日
font-size:12pt;
2018年全市治理“餐桌污染”建设“食品放心工程”工作方案
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为贯彻落实省委、省政府创建“食品安全放心省”的工作部署,扎实推进治理“餐桌污染”、建设“食品放心工程”工作,争创国家食品安全示范城市,根据《福建省人民政府办公厅关于印发2018年全省治理“餐桌污染”建设“食品放心工程”工作方案的通知》(闽政办〔2018〕27号)精神,结合泉州实际,制定本工作方案。
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一、总体要求
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以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,认真落实习近平总书记关于食品安全系列重要指示精神,按照中央和省委、省政府,市委、市政府食品安全工作的决策部署,牢固树立以人民为中心的发展思想,持续推进治理“餐桌污染”、建设“食品放心工程”工作,重点加强源头综合治理,强化监督管理和专项整治,健全体制机制,全面完成工作目标任务,进一步提高食品和食用农产品质量安全水平,防范发生区域性、系统性食品安全事故,切实保障人民群众食品安全。
font-family:宋体;
二、治理指标
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本地产蔬菜、水果、茶叶、畜禽等主要食用农产品质量安全抽检总体合格率稳定在97%以上。
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原粮卫生抽检合格率90%以上。
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主要水产品养殖环节药物残留抽检合格率达97.5%以上,水产品药物残留超标案件查处率达100%。
line-height:1;
市、县两级市政供水管网末梢水合格率达95%以上,瓶(桶)装水质量安全评价性抽检不合格样品检出率稳定在5%以下。
font-family:宋体;
全市加工食品质量安全评价性抽检总体合格率稳定在97.5%以上,成品粮、食用油、调味品、肉制品、蛋制品、酒类、乳制品、腐竹等不合格样品检出率稳定在3%以下。
font-size:12pt;
通过治理,进一步提高食品生产经营单位主体责任意识,自觉遵守食品安全法律法规,推进食品行业质量安全水平进一步提升。
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三、主要任务及分工
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(一)抓好“六个环节”主要食品治理
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1.种植养殖环节
font-family:宋体;
(1)加强产地环境保护。
font-size:12pt;
严格落实农产品产地环境监测制度,做好490个省控长期定位监测点、61个国控例行监测点的年度例行抽样检测。
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加强产地环境监控,开展粮食生产禁止区划定试点工作。
margin-bottom:5px;
全面推进我市农用地土壤污染状况详查,摸清全市农用地土壤污染分布、面积及其对农产品质量的影响,并在此基础上,开展农用地土壤环境质量类别划定,切实加强农用地保护与安全利用。
line-height:1;
实施农产品产地土壤污染防治、畜禽养殖污染防治、化肥使用零增长减量化、农药使用零增长减量化四个专项行动。
font-family:宋体;
推广测土配方施肥、绿色防控、科学用药和统防统治,示范推广及辐射带动商品有机肥8.8万亩,农作物病虫害统防统治覆盖率达38%。
font-size:12pt;
(责任单位:市农业局、环保局、国土局)
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(2)加强农业标准化生产。
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创建农产品质量安全县,实现省级以上试点县累计达到5个。
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创建省级以上现代农业产业园8个、畜禽养殖标准化示范场8个,建设农业标准化生产基地300个(其中:果树48个、茶叶79个、蔬菜41个、畜禽130个、食用菌2个)。
font-family:宋体;
加大农产品品牌培育力度,全年新增无公害、绿色、有机和农产品地理标志产品认证20个以上。
font-size:12pt;
(责任单位:市农业局,有关县级政府)
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(3)加强农业投入品监管。
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拓展农资监管信息平台监管范围,推动符合平台监管要求的农药兽药肥料经营企业全部纳入平台管理,严格全程动态监管。
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加强农业投入品市场监督检查,规范管理农药、兽药、饲料及饲料添加剂,落实农业投入品诚信档案及购销台账规定,严格执行限制使用农药定点经营制度,实行专柜销售、实名购买和溯源管理。
font-family:宋体;
开展农药、兽药、饲料及饲料添加剂等农业投入品质量常态化监测,对县域内主要生产基地、交易市场的投入品实施定期监督抽查,严厉打击违法行为。
font-size:12pt;
(责任单位:市农业局)
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(4)加强粮食质量安全管理。
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督促粮食经营主体落实质量安全主体责任,严格质量安全制度,加强粮食收购、储存和政策用粮购销活动各环节的质量安全监管,定期对粮食收购、储存活动和政策用粮购销中的粮食质量和原粮卫生进行抽查与监测;
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组织开展收获粮食质量安全监测。
font-family:宋体;
(责任单位:市粮食局)
font-size:12pt;
2.水产养殖环节
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(1)推进渔业标准化生产。
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鼓励高校、科研院所、水产技术推广部门、行业协会和水产企业参与水产行业国家标准、行业标准和地方标准修订,加快标准推广应用和无公害水产品认证步伐,广泛开展宣传活动,提高无公害渔业产品认知度,推进5300亩渔业标准化生产基地建设。
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(责任单位:市海洋渔业局)
font-family:宋体;
(2)开展水产养殖精准减量规范用药行动。
font-size:12pt;
以鳗鲡、对虾、石斑鱼、罗非鱼、草鱼等养殖品种为重点,整合水产技术推广机构和渔业专业合作社等力量,建立水产养殖统防统治机制,推广绿色生态养殖技术,加强水产养殖病害综合防控,推广精准用药技术。
}泉州市人民政府办公室转发市食品安全委员会办公室关于2015年全市治理“餐桌污染”实施“食品放心工程”工作方案的通知
(责任单位:市海洋渔业局)
各县(市、区)人民政府,泉州开发区、泉州台商投资区管委会,市政府各部门、各直属机构,各大企业,各高等院校:
(3)加强水产品质量安全日常监管。
市食品安全委员会办公室制定的《2015年全市治理“餐桌污染”实施“食品放心工程”工作方案》已经市政府同意,现转发给你们,请认真组织实施。
指导养殖生产者科学养殖,合理用药,严格执行休药期制度,推进水产标准化生产;
2015年全市治理“餐桌污染”实施“食品放心工程”工作方案
督促养殖生产单位落实质量安全主体责任,建立健全生产日志、用药和销售三项记录;
为认真执行市十五届人民代表大会第四次会议通过的《关于进一步加强我市食品安全监督管理议案的决议》,深入开展全市治理“餐桌污染”、实施“食品放心工程”工作,提高食品质量安全水平,切实保障人民群众饮食安全,根据《泉州市人民政府关于印发泉州市进一步加强食品安全监督管理建设食品放心工程三年行动方案(2014—2016)的通知》(泉政文﹝2014﹞177号)精神,制定工作方案如下:
加强养殖生产单位诚信体系建设,落实黑名单制度。
一、治理目标
(责任单位:市海洋渔业局)
产销环节生猪盐酸克伦特罗、莱克多巴胺和沙丁胺醇抽检合格率99.5%以上,禽类(鸡、鸭)抗生素和磺胺类药物残留抽检合格率99%以上,生猪定点屠宰率98%以上。
3.饮用水环节
蔬菜农残和重金属抽检超标率均控制在5%以内,主要水果和主产区茶叶农残超标率均控制在3%以内。
(1)加强饮用水水源保护。
主要水产品(对虾、鲍鱼)养殖环节药物残留抽检合格率97.5%以上。
组织开展城市饮用水源地环境状况评估及乡镇级集中式饮用水源地环境基础信息调查,定期实施县级以上集中式饮用水水源环境监测。
县级以上集中式饮用水源地水质达标率96%以上,市、县城区市政供水管网末梢水水质抽检合格率95%以上,瓶(桶)装饮用水生产企业产品抽检合格率91%以上。
开展饮用水源地保护专项行动,全面排查县级以上饮用水源保护区环境问题,完成市级保护区整治,保障饮用水安全。
加工食品抽检总合格率96%以上,原粮卫生抽检合格率90%以上。
(责任单位:市环保局)
集中消毒服务单位餐具抽检卫生指标合格率90%以上。
(2)加强市政供水安全管理。
批发环节和商场、超市、连锁经营便利店、专卖店的预包装食品建立电子台账管理覆盖率90%以上,食品零售单位严格执行进货查验制度,大中型食品市场散装食品经营行为得到有效规范。
推进老旧供水管网建设改造,全市完成供水管网建设150公里。
二、工作任务及分工
持续开展城镇供水规范化和供水企业安全运行评估考核,加大督查力度,对各县(市、区)公共水厂出厂水、管网水进行抽检。
各级各部门要强化监管措施和手段,各司其职,通力合作,深入推进治理体系和治理能力建设,共同推进2015年全市治理“餐桌污染”、实施“食品放心工程”各项工作,用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责,确保广大人民群众“舌尖上”的安全。
(责任单位:市市政公用事业局)
(一)以农产品质量安全县和食品安全社会共治县“两个创建”为抓手,深入开展主要食品“四个环节”治理
(3)加强瓶(桶)装饮用水生产企业监管。
各级各部门要紧盯创建4个农产品质量安全县、1-2个食品安全社会共治县的工作目标,立标竿、做示范,推进种植养殖、生产加工、消费流通和餐饮服务“四个环节”主要食品的治理,实现全市食品安全保障水平的显著提高。
组织开展瓶(桶)装饮用水质量安全监督抽查,严厉查处非法添加行为,提高瓶(桶)装饮用水安全卫生水平。
1.创建农产品质量安全县,带动种植养殖环节主要食品治理。
(责任单位:市食品药品监管局)
要加强经营主体监管,督促农产品(含水产品,下同)生产企业、批发市场和牲畜屠宰企业落实农产品质量安全管理的各项制度。
4.食品生产环节
加强农业投入品监管,建立农业投入品生产经营主体监管名录制度,落实农业投入品生产经营诚信档案及购销台账制度,探索建立高毒农药定点经营、实名购买制度,强化养殖环节自配饲料监管,探索农业投入品监管信息平台建设。
(1)严格食品生产许可。
要加强农产品质量安全管理。
全面落实许可相关制度规范,优化许可工作流程,严格许可审批把关,提升许可服务效能。
制定实施农产品质量安全监测计划,强化检打联动机制,督促落实农产品自检制度。
加强对许可工作的督促指导,抽查各县(市、区)食品生产许可工作情况,强化许可质量管理。
推行农业综合执法,严厉打击制售假劣农资、生产销售使用禁用农兽药、非法添加有毒有害物质、收购销售屠宰病死动物、注水、私屠滥宰、虚假农产品质量安全认证、伪造冒用“三品一标”产品标志等违法违规行为,取缔无证无照农业投入品生产企业。
(责任单位:市食品药品监管局)
推进农业标准化生产,坚持绿色生产理念,加强技术指导和服务,加大蔬菜水果茶叶标准园、畜禽养殖标准化示范场、水产标准化健康养殖示范场建设力度,推行统防统治、绿色防控、配方施肥、健康养殖和高效低毒农兽药使用。
(2)完善食品生产监督检查体系。
大力支持发展农民合作组织,提高农业生产组织化程度。
着力构建以企业自查为前提、风险分级管理为基础、日常监督检查为重点、飞行检查为补充的监督检查工作体系。
(由市农业局、海洋与渔业局牵头,市工商局、供销社等部门配合)
推进风险分组管理制度落实,建立食品安全风险隐患分析研判制度,试行“一县一清单”目录管理,深化有因飞行检查,加大重点风险隐患靶向性分类排查整治力度,提升食品质量安全水平。
2.创建食品安全社会共治县,提升食品生产流通餐饮保障水平。
坚持问题导向,强化对检查发现问题的跟踪督查督办,提升检查实效。
①流通环节:要加强食品流通许可管理,严格把好流通环节食品经营主体准入关,开展专项执法检查,依法查处无证无照经营行为。
(责任单位:市食品药品监管局)
抓好流通环节食品质量安全,指导和督促食品经营企业完善食品自检体系,把好食品的进货关、销售关和退市关。
(3)突出“一大一小”重点主体监管。
加大食品安全检测力度,及时发布质量信息和消费警示。
发挥大型食品生产企业引领示范作用,督促大型企业带头落实食品安全法定义务和制度要求,提升食品安全风险防范水平。
加强进口食品质量安全监管,组织进口食品风险评估,不断根据预警信息调整检测项目,防止不合格食品入境。
开展传统食品生产加工小作坊基本情况详查,建立监管台账,实行动态管理。
开展进口食品专项检查,查处违法违规行为。
创建14家食品加工小作坊示范点,进一步扩大示范品种、示范对象和示范范围。
加强肉品市场监管,严格实行肉品销售“两证”(动物检疫合格证、肉品品质合格证)公示制度,禁止未经检验检疫的肉品上市销售。
有条件的县(市、区)要建设食品小作坊集中加工区,从源头狠抓小作坊产品质量安全。
抓好电子台账管理。
(责任单位:市食品药品监管局,各县(市、区)人民政府,泉州开发区、泉州台商投资区管委会)
指导督促批发环节和商场、超市、连锁经营便利店、专卖店的预包装食品建立电子台账管理制度,逐步实现预包装食品的可追溯和可召回。
(4)加强重点产品生产监管。
②餐饮环节:要开展食品安全风险监测,分析餐饮服务环节食品安全可能存在问题与风险,及时编制并上报预警信息,为开展食品污染治理提供科学依据。
以高风险食品、特殊食品、特殊人群消费食品等“一高两特”食品为重点,集中整治非法添加、掺杂掺假、滥用食品添加剂、虚假宣传、虚假标注生产日期、产品不合格、标签标识不规范等突出问题,着力防控风险隐患。
加强餐饮环节监管,开展餐饮食品安全示范街和餐饮食品安全示范店创建,推进餐饮食品安全监督量化分级管理。
(责任单位:市食品药品监管局)
提高餐饮环节监管能力,开展检验技术和采样工作培训,配备、充实相应的检验检测设备,提高监管人员综合素质和履职能力。
(5)提升信息化管理实效。
③生产环节:实行食品生产质量安全市场准入制度,严格食品生产许可和食品生产加工小作坊生产条件的准入审查和保健食品生产企业接受委托生产行为的备案管理,规范许可工作流程,提高审查工作质量,严格执行退出制度。
推广运用福建省食品安全与社会共治系统,及时录入辖区食品许可、食品召回、风险分级管理、监督检查、追溯管理等数据信息,并扎实做好现有数据、信息的整合、分析,为食品生产监管工作提供有效的数据、信息支撑。
规范食品生产企业质量安全管理,督促食品生产企业加大投入,配备专、兼职管理人员,健全并严格执行食品质量安全管理相关制度。
(责任单位:市食品药品监管局)
严厉打击食品生产违法行为,重点查处无资质生产加工食品、生产条件重大变化未办理许可手续、非法添加和使用非食品原料、制售假冒伪劣食品和生产加工条件恶劣等五类食品生产违法行为。
5.食品流通环节
(由市食品药品监督管理局牵头,市卫计委、泉州出入境检验检疫局等部门配合)
(1)全面推行流通领域食用农产品入市质量安全检测监督制度。
(二)坚持问题导向统领,扎实开展专项整治
协调推进建立食用农产品产地准出与市场准入衔接机制。
各级各部门要切实抓好泉州市人大常委会《关于进一步加强我市食品安全监督管理的议案决议执行情况的审议意见》(泉人大〔2014〕23号)提出的薄弱环节整改工作,强化底线思维,把问题导向贯穿于食品安全监管的全过程和各项业务工作之中,深入开展食品安全专项整治,反复抓、抓反复,形成整顿、巩固、规范的良性循环。
督促批发市场开办者履行食品安全管理责任,配备与经营品种、销售规模相匹配的快速检验设备和检验人员,对入市食用农产品无法提供合格证明和产地(供货)证明的进行批批检测,对能提供合格证明和产地(供货)证明的按照当天交易批次的一定比例开展检测,检测合格后方能上市交易。
除省里部署的专项整治外,2015年全市主要抓好以下7项专项整治:
实行每日检测信息公开公示,严格问题农产品无害化处理,防止二次流入市场。
1.开展小作坊专项整治。
(责任单位:市食品药品监管局)
按照“地方负责、分步推进、指导帮扶、社会共治”的原则,根据市政府批准的第二批生产加工食品目录,引导帮扶具备条件的小作坊规范生产,发展壮大。
(2)加大食品安全日常监督检查力度。
加大资金扶持力度,全年创建10个市级小作坊示范点,带动引导其他小作坊参照并改进生产条件和管理制度。
落实《福建省食品药品生产经营风险分级管理办法(试行)》,开展风险等级评定,制定实施年度计划,规范和加强日常监督检查,落实检查结果公示制度。
对生产条件恶劣,质量安全隐患突出的食品生产经营单位,通过组织专项执法检查,集中查处取缔,提升全市小作坊食品的质量安全水平。
按照“双随机、一公开”检查要求,坚持问题导向,加大重点对象、重点问题检查力度,并跟踪督查相关问题的整改落实。
(由市食品药品监督管理局牵头)
(责任单位:市食品药品监管局)
2.病死猪专项整治。
(3)推进农产品批发市场标准化建设改造。
建立健全“政府监管、业主负责、社会力量参与”的病死猪无害化处理机制,推广无害化处理技术,推动建设病死猪无害化处理相关配套设施。
2018年底前完成1家以上,力争2019年全部完成农产品批发市场的标准化建设改造工作。
依法严厉打击随意抛弃、收购、贩卖、屠宰、贮藏、加工制售病死畜禽或检疫不合格的畜禽及其肉类制品的违法犯罪行为。
严把农产品的准入关和检测关,杜绝农产品从非正规渠道进入和流出市场,确保进场和离场的农产品全面纳入追溯管理范围,实现“一进口一出口”的闭环式管理。
加强对生猪屠宰定点企业、牛羊屠宰企业的规范管理,加强对肉制品生产加工企业的监督检查,严禁毛皮动物胴体及其他未经检验检疫动物肉品流入市场。
(责任单位:市商务局)
(由市农业局、食品药品监督管理局牵头)
(4)推动冷链物流项目建设。
3.餐厨废弃物及地沟油专项整治。
支持建设改造冷库设施、批发市场建设低温物流专区、零售企业建设终端低温设施,推动建设集生鲜农产品交易、仓储、运输、加工、检测、集中配送等功能于一体的低温物流园区,鼓励生鲜农产品批发市场建设低温物流专区,生鲜农产品零售企业建设低温仓储配送中心、冷库。
加快推进泉州市餐厨废弃物处理厂建设,加强废弃食用油脂及餐厨垃圾收集、运输、处置的监督管理工作。
根据《泉州市人民政府办公室关于促进冷链物流加快发展的实施意见》(泉政办〔2017〕1号),对符合条件的物流设施建设、改造项目给予资金扶持,并支持争取省级专项资金。
督促餐饮服务单位设置油水分离器、隔油池等设施,并对餐厨废弃物产生及处理单位的污染防治设施设置是否符合要求进行监督检查,依法查处超标排放污染物的行为。
(责任单位:市商务局)
加强食用油生产、流通环节的监督检查,依法严厉打击利用动物内脏、化工原料提炼、制售动物油脂,以次充好、以假充真、以不合格植物油冒充合格食用油等违法违规行为。
6.餐饮服务环节
(由市市政公用事业局、环保局、农业局、城市管理行政执法局、食品药品监督管理局分别牵头)
(1)加强餐饮服务食品安全日常监管。
4.农村食品市场专项整治。
落实《泉州市提升餐饮业质量安全水平工作实施方案》(泉食安委〔2018〕1号)提出的目标任务,推动相关部门共同抓好餐饮业质量安全提升工作,形成齐抓共管合力。
加大对主要辐射农村地区的食品批发市场、食品加工小作坊等农村食品源头治理力度,重点治理农村和城乡结合部小卖部、小超市、流动摊贩销售假冒伪劣、“三无”食品的违法行为。
将日常监管与风险分级、量化分级、信用等级管理相结合,增加对高风险餐饮服务单位日常监督检查频次。
(由市食品药品监督管理局、工商局牵头)
落实餐饮服务食品安全量化分级管理,确保餐饮量化分级率达90%以上,公示率达100%。
5.集体食堂专项整治。
开展餐饮服务食品安全监管提档升级行动,力争80%的大型餐饮企业、学校(托幼机构)食堂的量化等级达到良好以上。
继续开展学校托幼机构食堂及周边摊点专项治理,落实小饭桌食品安全工作责任,强化初考、高考等重要时间节点食品安全监管,切实保障中小学生的饮食安全和身体健康。
(责任单位:市食安办、食品药品监管局)
要进一步拓展整治范围,加强各类企事业单位的集体食堂的监管。
(2)督促餐饮服务单位落实主体责任。
重点检查集体食堂卫生许可证申领,从业人员健康检查、培训,食品安全管理组织、制度建立,加工经营场所布局及卫生条件,卫生设施设备配备,餐饮具清洗、消毒,饮食制作过程卫生,采购食品原、辅料索证等情况,提升集体用餐单位食品安全保障水平。
督促餐饮服务单位履行食品安全自查自评法定职责,强化风险隐患排查,落实食品原辅料采购索证索票和进货查验等制度,强化人员管理、设施设备维护、环境卫生管理、餐饮具清洗消毒、食品添加剂使用、餐厨废弃物处理等全过程风险管控,自觉规范餐饮服务经营行为。
(由市食品药品监督管理局牵头,市教育局、城市管理行政执法局配合)
(责任单位:市食品药品监管局)
6.饮用水专项整治。
(3)推进“明厨亮灶”建设提质扩面。
开展集中式饮用水水源地水质监测,定期组织饮用水水源地巡查和隐患排查,不断提高水源水质。
紧盯重点环节,推动学校幼儿园食堂、机关企事业单位食堂、集体用餐配送单位等公益性餐饮服务单位“明厨亮灶”的广泛普及、全覆盖。
加强农村集中式供水质量监管,落实乡镇级饮用水源地“一季一查一测”。
鼓励机制创新,以繁华商业街区、A级旅游景区、网络订餐企业、大型餐饮服务单位和连锁餐饮企业、中央厨房等为试点区域,探索将“明厨亮灶”纳入本地生活服务平台加以推广,有效提升“明厨亮灶”实用性和覆盖面,确保全市“明厨亮灶”单位数量突破15000家。
加强二次供水管理,指导和督促物业管理单位或业主单位定期修理、清洗、消毒二次供水设施,保障二次供水水质安全卫生。
开展15家省级“明厨亮灶”示范单位创建工作,大力推进“明厨亮灶”建设质量的全面提升。
组织开展桶装饮用水执法检查,督促企业落实主体责任,加大监督检查和产品抽检力度,对监督检查发现的违法违规问题,要坚决依法严厉查处。
(责任单位:市食品药品监管局、教育局、旅发委)
(由市市政公用事业局、卫计委、环保局、食品药品监督管理局分别牵头)
(4)持续开展餐饮食品安全示范创建。
7.食品非法添加和滥用食品添加剂专项整治。
推进丰泽区领SHOW天地开展省级食品安全示范街创建,打造食品安全“六个一条街”(食品安全党政同责一条街、食品安全信息公示一条街、餐饮服务明厨亮灶一条街、食品安全网格管理一条街、食品安全消费维权一条街、食品安全社会共治一条街)。
加大对食品非法添加和超范围、超限量使用食品添加剂问题的治理力度,加大产品监督抽查力度,全面排查和严厉整治带有行业共性的隐患和“潜规则”问题,严厉查处滥用食品添加剂、使用非食品原料生产加工食品和在食品中违法添加有毒有害物质的违法行为,打击非法生产食品添加剂的违法行为,坚决防范区域性、系统性食品安全风险。
开展餐饮质量安全示范街(区)和“放心餐厅(食堂)”创建,实施示范街、示范单位动态管理,着力巩固示范创建成果。
(由市食品药品监督管理局牵头)
(责任单位:市食品药品监管局)
(三)深化机制改革,夯实监管工作基础
(5)全面推进“小餐饮”准入管理。
各级各部门要认真贯彻落实《福建省人民政府办公厅关于印发福建省深化食品药品安全监管机制改革方案的通知》(闽政办〔2014〕155号)精神,按照市委市政府的统一部署,深化食品药品安全监管机制改革,着力解决食品安全监管力量薄弱问题,为全市治理“餐桌污染”、建设“食品放心工程”工作打下坚实的基础。
贯彻落实《福建省食品安全条例》及《福建省小餐饮登记办法》要求,逐步建立健全乡镇(街道)登记管理,监管部门强化事中事后监管的小餐饮长效监管机制。
体制改革过渡期间,牲畜屠宰等食品安全监管的工作按相关部门的职能移交时间为界抓好监管,确保工作不断档,力度不减弱,实现无缝衔接。
推进“放管服”改革,在泉州经济技术开发区、泉州高新技术产业开发区试点开展小餐饮备案工作。
1.完善监管体系,提高监管队伍履职能力。
(责任单位:市食品药品监管局,各县(市、区)人民政府,泉州开发区、泉州台商投资区管委会)
各县(市)及泉港区、泉州台商投资区开展工商、质监、食药监部门“三合一”机构改革时,要进一步强化食品安全监管队伍建设,着力形成权责明确、统一完善的食品安全监管体系,使监管触角延伸到位、把网底兜牢,实现食品安全网格化管理。
(6)深化餐饮外烩食品安全监管体系建设。
要从基础抓起,从基层发力,着力解决基层一线“粮不足、兵不够、马不壮”的问题。
通过建立健全主体准入、聚餐申报、场所改造、食材溯源、落实责任、深化监管、行业自律等制度,促进餐饮外烩食品安全监管体系进一步完善,公众外烩聚餐获得感和满意度持续增强,外烩餐饮食品安全事故得到有效遏制。
要推进监管队伍专业化,在机构改革中留住人才、用好人才,加强操作层面的技术技能和执法程序培训,实现食品安全监管行为“标准化”。
(责任单位:市食安办、食品药品监管局,各县(市、区)人民政府,泉州开发区、泉州台商投资区管委会)
要加强基层执法装备、应急处置设施等的配置,推进监管装备现代化。
(7)加强餐厨垃圾处理设施建设。
(由市编办、财政局、食品药品监督管理局、工商局、质量技术监督局分别牵头)
2018年底前,完成餐厨垃圾处理厂项目选址,2019年建成投用,提高城市餐厨垃圾处理水平。
2.建设三支队伍,增强食品安全监管力量。
(责任单位:市市政公用事业局)
①建设食品安全协管员队伍。
(二)推进重点工作项目建设
要按照《泉州市人民政府办公室关于印发泉州市食品药品质量安全协管员队伍建设方案的通知》(泉政办〔2008〕12号)要求,继续加强食品安全协管员队伍的建设,构建横向到边、纵向到底的网格化监管体系,有效消除监管死角和盲区。
积极筹集并争取上级项目资金支持,推进餐厨垃圾处理设施、县级农产品质检项目、国家农产品质量安全县、省级食品安全社会共治示范县(市)、省级食品安全示范街,市食品药品检验所升级改造(三期)、“放心肉菜示范超市”、重点区域重点品种食品安全风险监测、农产品批发市场标准化建设改造、农用地土壤污染状况样品采集与流转项目等10个食品安全重点工作项目建设(详见附件),通过项目带动,提升全市食品安全工作水平。
各乡镇政府(街道办事处)要明确1名分管领导,并指定专门工作人员负责食品安全工作,加强辖区食品药品质量安全协管员的日常管理。
(三)开展食品安全专项整治
②建设食品安全专家队伍。
1.农(渔兽)药专项整治。
组建市级食品安全专家库及专家委员会,为食品安全监管部门工作提供专家论证和评估意见等技术支撑,提高我市食品安全工作决策的科学化、民主化水平。
以蔬菜、水果、食用菌、茶叶种植为重点领域,加强农药管理,规范农药使用。
③建设食品安全志愿者队伍。
深入农药生产销售单位,严厉查处无证(假证)生产经营农药、生产经营假劣农药、非法添加隐性农药成分等违法行为,重点打击农药中非法添加氟虫腈等禁限用农药成分的行为。
通过招募打假志愿者,协助收集信息、举报食品药品违法违规行为和开展法律法规宣传,把监督网络延伸到消费者中间,凝聚更多社会力量参与食品安全监督,使其成为食品安全行政力量的有效补充。
集中力量对兽(渔)药经营、使用环节实施督导检查,清缴非法兽(渔)药产品,依法严惩兽(渔)药非法生产、经营和使用的行为。
(由市食品药品监督管理局牵头)
(责任单位:市农业局、海洋渔业局)
3.整合各类资源,加强食品安全检验检测能力建设。
2.“瘦肉精”专项整治。
根据全省食品安全检验检测机构发展规划,通过资源整合、填平补齐,建成适应我市食品安全需要的检验检测体系。
在全市定点屠宰场和规模养殖场开展牲畜尿样盐酸克伦特罗、莱克多巴胺和沙丁胺醇等“瘦肉精”抽检,重点打击饲料生产、养殖饲喂、屠宰等环节违法使用“瘦肉精”的行为。
实行食品安全检测“五统一”,即:统一年度抽检计划、统一抽检程序、统一执法文书、统一费用结算标准、统一数据综合分析。
(责任单位:市农业局)
加强检验检测机构资质认定和监督管理工作,引导检验检测结果共享,减少重复检验检测。
3.生猪屠宰专项整治。
建立食品安全检验检测政府购买服务制度,逐步加大购买比例。
加强屠宰企业日常监管,深入开展审核清理工作,督促有关县(市、区)关闭不合格屠宰企业。
(由市编办、食品药品监督管理局牵头)
开展生猪屠宰专项整治行动,加大执法力度,严厉打击私屠滥宰等违法行为,依法取缔私屠滥宰窝点。
(四)完善食品安全监管机制,创新优化食品安全监管模式
(责任单位:市农业局)
各级各有关部门要根据全市食品安全工作的特点,探索创新监管模式,主动前移监管关口,推动食品安全监管从职能部门事后查处、被动救火式的监管,向主动排查、预防为主,强化食品生产经营主体责任落实的模式转变,提升全市食品安全监管水平。
4.茶叶农残超标专项治理。
1.落实企业首负责任制。
以禁限用农药的违法违规使用为重点内容,以安溪、永春为重点区域,组织开展专项抽查,重点打击违法违规使用三氯杀螨醇、氰戊菊酯等禁限用农药的行为。
按照“谁生产谁负责、谁销售谁负责”的原则,以实施质量安全管理规范为重点,建立健全督促食品生产经营者履行主体责任的长效机制。
在现代茶业产业园积极开展绿色防控。
引导督促企业通过提升自有检验能力或委托检验等方式加强对产品质量的控制。
(责任单位:市农业局)
鼓励企业实施良好农业规范(GAP)、良好生产规范(GMP),建立危害分析和关键控制点(HACCP)体系,以及建立和完善食品安全事故报告、员工健康管理、培训教育管理、食品生产经营操作规范等制度。
5.水产品质量安全专项整治。
加大监督检查力度,督促企业严格遵守食品安全法律法规、国家标准和生产经营规范,严格实施产品召回制度;
围绕我市主产的对虾、石斑鱼、罗非鱼、草鱼、鲫鱼等重点品种,开展违法使用硝基呋喃、孔雀石绿、氯霉素等禁用药物的治理,清缴禁用药物。
完善市场退出机制,对于违反法律法规禁止性规定和达不到强制性标准的食品生产经营企业,依法予以取缔,吊销相关证照。
(责任单位:市海洋渔业局)
(由市农业局、海洋与渔业局、食品药品监督管理局分别牵头)
6.食品、保健食品欺诈和虚假宣传专项整治。
2.探索食品安全激励约束机制。
开展生产经营企业(含网络经营)监督检查,组织对涉嫌非法添加、非法声称功效、虚假宣传产品的抽样检验,加大对食品虚假宣传、功能声称等违法广告行为的监管处罚力度。
根据新修订的《食品安全法》,试点开展食品安全责任承诺和约谈制度等工作,对存在重大安全隐患的食品生产经营企业的法定代表人或者主要负责人进行责任约谈,督促其加强管理,消除隐患,规范行为,诚信经营,切实保障食品安全。
(责任单位:市食品药品监管局、公安局、商务局、工商局、文广新局,泉州海关、通信发展管理办)
探索食品安全强制保险制度,根据上级确定的重点行业、重点领域试点食品安全责任强制保险制度,充分发挥保险的风险控制和社会管理功能,形成政府、保险机构、企业和消费者多方互动共赢的激励约束机制。
7.冷库及冷冻食品专项整治。
(由市食品药品监督管理局牵头)
开展食品冷库经营者摸底调查和隐患排查,督促企业主体履行食品安全主体责任,落实进货查验制度和食品安全溯源制度,实现“组织一次整治、查处一批案件、规范一个行业”的目的。
3.完善食品安全可追溯机制。
(责任单位:市食品药品监管局、农业局、海洋渔业局,泉州海关)
加快推进农产品质量安全可追溯体系建设,扩大可追溯体系建设覆盖面,加大可追溯管理推广力度。
8.加强网络食品经营专项整治。
建立食品批发经营者进入市食品安全基本信息备案制度,逐步推进预包装食品信息源头采集并建立食品经营者与监管部门之间的横向数据连接。
开展网络食品经营主体摸排,完善全市经营主体数据库。
分类推进食品生产可追溯工作,鼓励大型食品生产企业和有条件的中型企业建立从原料进厂到过程控制、产品销售的信息化电子追溯系统,规范中小企型食品生产企业的可追溯台账记录。
以辖区第三方平台入网经营者及国内大型第三方平台我市入网食品生产经营者为重点开展定向监测和监督抽检。
(由市农业局、海洋与渔业局、食品药品监督管理局分别牵头)
督促第三方平台履行法定义务,落实责任,完善与第三方平台的沟通合作机制。
4.推进食品安全诚信体系建设。
(责任单位:市食品药品监督管理局,市通信发展管理办)
要明确信用分级标准、评定办法、监管措施,建立食品生产经营主体分级分类监管制度,完善各类食品生产经营单位的信用档案和信用基础数据库,并实施动态管理。
9.学校及周边食品安全专项整治。
探索诚信信息共享机制和失信行为联合惩戒机制,对失信主体在生产经营、政府采购、获得荣誉、从业任职资格、资质审核等方面予以限制或禁止,采取防范、提示、加强监管、依法从重处罚等措施,规范、约束和惩戒失信企业。
以全市各级各类学校、托幼机构及其周边(离校门200米以内)为重点区域,坚持春、秋两季常态化整治,推进“双随机”跨部门抽查。
实施食品生产经营者“黑名单”制度,对严重违法失信主体加大曝光力度,实施市场禁入。
督促学校及托幼机构强化食堂管理,落实第一责任人责任;
(由市发改委、农业局、海洋与渔业局、食品药品监督管理局、诚信促进会分别牵头)
深入开展学校食堂“明厨亮灶”和“放心餐厅(食堂)”创建;
(五)建立健全立体风险防控体系,提高风险管控水平
探索建立小饭桌和学生家庭托餐登记管理和公示制度,做好校外学生托管机构餐饮服务提供者食品安全评分评级工作。
各级各部门要建立完善现场检查、问题核查、动态监督、随机抽检、明查暗访等立体风险防控体系,开展食品安全风险隐患排查,确保不发生系统性、区域性、行业性食品安全事件。
(责任单位:市食品药品监管局、教育局、行政执法局)
1.做好信息收集和舆情监测。
10.食品安全违法犯罪打击专项行动。
要推进食品安全监管信息化体系建设,充分利用现代信息技术,加强信息收集和舆情监测。
根据季节特点、重要时间节点,对农贸批发市场、商场超市、城市广场、校园及周边、美食街、旅游景区、食品企业以及乡镇村落中的集市、学校等区域开展食品安全重点排查,按照“四个最严”要求,严格打击食用油、瘦肉精、肉制品、水产品、豆面制品、调味品、酒类、保健食品领域食品非法添加和滥用食品添加剂等犯罪行为,以及非法使用禁用农药、兽(渔)药等食用农产品、水产品犯罪行为,严惩网络食品安全违法行为,强化行刑衔接,集中侦破一批食品犯罪大要案。
建立健全食品安全重大信息报告工作机制,通过制度性的安排,将食品(农产品)质量安全的日常监管情况和例行监测数据及其他有关信息,依法报告上级业务主管部门和同级政府,通报相关部门,并经授权向社会公布。
(责任单位:市公安局、食品药品监管局、农业局、海洋渔业局)
依托门户网站设立“网络问政”平台,通过“微信、微博”等形式,及时回应群众关心、社会关注的食品安全问题。
(四)推进食品安全“一品一码”全过程追溯体系建设
建立舆情监测预警制度,动态捕捉社会关注热点,及时核查分析反映问题,及时发出预警信息,实现敏感舆情早发现、早报告、早处理。
贯彻落实《福建省食品安全追溯管理办法》,按照《泉州市人民政府办公室关于印发泉州市食品安全“一品一码”全过程追溯体系建设工作方案的通知》(泉政办〔2018〕11号)确定的目标任务和职责分工,推进追溯体系建设各项工作。
(由市食品药品监督管理局牵头)
各县(市、区)人民政府,泉州开发区、泉州台商投资区管委会负责统一领导、推进本辖区食品安全“一品一码”追溯体系建设,做好“源头赋码”和“农产品批发市场标准化改造建设”,确保“从农田到餐桌”的全程追溯链条的有效串联。
2.加大监督抽样检测力度。
对接福建省食品安全信息追溯管理平台,实现各有关监管部门、企业追溯数据的上传和管理。
要进一步完善以暗访突击为重点的日常监管制度,把食品安全监督抽检作为食品安全监管的重要手段,作为排查发现食品安全隐患的重要手段。
建立完善食用农产品准入准出制度,进一步明晰部门工作职责。
建立健全监督抽检制度,制定年度计划,明确抽检原则和抽检重点食品,规范抽检程序,形成科学的监督抽检结果评价机制。
指导督促完成标准化建设的农产品批发市场,按照规定查验食用农产品产地证明或者购货凭证、合格证明文件,指导监督市场内经营的销售者按照要求上传食品安全追溯信息。
认真分析日常监督抽检和风险监测提供的不合格食品的相关数据,及时排查安全隐患,发现违法案源,确定监管重点,进一步提高监管的针对性、有效性和科学性。
推动有关食品生产经营者落实主体责任,依法上传追溯数据,扩大使用管理系统的生产经营者覆盖面。
(由市农业局、海洋与渔业局、食品药品监督管理局分别牵头)
按照“源头可溯、去向可追、风险可控、公众参与”的基本要求,力争2018年底前,实现380家以上重点食用农产品生产主体纳入福建省农产品质量安全追溯监管信息平台,169个大型商超连线省级平台,并按要求上传追溯信息,实现全市范围内食品和食用农产品“一品一码”全过程可追溯。
3.加强应急能力建设。
(责任单位:市食品药品监管局、农业局、海洋渔业局、商务局、工商局、质监局、粮食局、卫计委,泉州海关,各县(市、区)人民政府,泉州开发区、泉州台商投资区管委会)
要组织修订《泉州市重大食品安全事故应急预案》,推进全市应急管理体系建设,健全应急管理机构,提升防范预警、应急响应、应急检验、应急评估等应急核心能力。
(五)强化风险监测和监督抽检
规范食品安全事故应急处置的储备配置,将应急管理日常经费和应急处置经费纳入年度预算,落实好应急救治设施、应急检验、应急装备等经费保障,加强应急物资和救治设备、药品储备,加强应急队伍装备配置,提高应急能力和水平。
1.开展食品安全风险监测工作。
加强食源性疾病监测能力建设,力争全市食源性疾病监测哨点医院增加到9家。
在全市所有县(市、区)开展食品污染及有害因素监测,覆盖超市(食品店)、农贸市场、网店等。
(由市食品药品监督管理局、商务局、卫计委分别牵头)
建立食品安全风险监测会商制度,开展风险监测会商,分析监测结果,形成分析报告,发现问题及时通报相关监管部门。
4.妥善应对突发事件。
依托医疗机构和疾病预防控制机构建立完善食源性疾病监测网络和报告体系,将开展食源性疾病诊疗的医疗机构纳入食源性疾病监测网络,其中,44家二级以上监测医院全年病例信息报告数达120例以上,其余4家哨点医院全年病例信息报告数达60例以上。
根据监管环节、监管品类等不同应急事件的处置特征,分门别类编写应急处置手册,确保突发食品安全事件时有章可循、规范处置。
在3家哨点医院开展生物样本的采集和检验,全年样本检验数量达360份以上。
组织开展应急演练,提高现场控制、安全评估、事件调查、信息发布等应急处置能力与水平,最大限度地减少重大食品安全事故的危害,保障公众身体健康与生命安全,维护正常的社会秩序。
在各级疾控机构和所有开展食源性疾病诊疗的医疗机构开展食源性疾病暴发事件监测。
(由市食品药品监督管理局牵头)
在48家食源性疾病监测哨点医院推进HIS系统改造。
(六)凝聚工作合力,形成社会共治局面
(责任单位:市卫计委)
1.引导企业转型升级。
2.开展食品安全监督抽检工作。
大力扶持农业规模化、标准化生产,推进园艺作物标准园、畜禽规模养殖、水产健康养殖等创建活动;
按照《泉州市食品安全委员会办公室关于下达2018年全市食品安全监督抽检工作任务的通知》(泉食安办〔2018〕9号),结合省上各部门下达的食品抽检类别,实现全市食品检测任务2.8份/千人以上目标,达到创建国家食品安全示范城市基线标准。
引导小作坊、小企业、小餐饮等生产经营活动向食品加工产业园区集聚。
开展市级食品检测机构和区域性检测中心调研,适时推进整合提升,提高专业检测技术能力。
加强食品品牌建设,引导食品企业争创省级、国家级名牌,用品牌保证人们对产品质量安全的信心。
对食品安全风险隐患突出的重点区域重点产品开展靶向监督抽检,并及时向上下游监管部门通报监测检测结果信息,全链条同时查处问题产品。
保护和传承食品行业“老字号”,发挥其质量安全管理的示范带动作用。
(责任单位:市食品药品监管局、农业局、海洋渔业局、卫计委、粮食局、质监局、市政公用事业局)
充分发挥行业协会和民间组织的桥梁纽带作用,支持其参与相关政策、法规、标准的制定和宣传贯彻,开展信用体系建设、行业检查评比、业务教育培训等。
(六)其他工作
指导行业协会加强自律性管理,帮助企业建立职业道德规范和依法经营的诚信管理规章制度,增强食品企业质量诚信和责任意识。
1.做好食品安全示范创建工作。
(由市农业局、海洋与渔业局、食品药品监督管理局、工商局、质量技术监督局、经信委、商务局分别牵头)
做好国家食品安全示范城市创建前期工作,待国务院食品安全办下发国家食品安全示范城市标准后,组织开展创建活动。
2.加大财政投入力度。
指导晋江市做好第三批省级食品安全社会共治示范县的考核验收准备,指导石狮市、惠安县开展第四批示范创建。
财政部门要将监管人员经费及行政管理、风险监测、监督抽检、宣传教育、有奖举报等各项工作经费纳入财政预算,保障食品(农产品、水产品)安全工作顺利开展。
(责任单位:市食安办)
各县(市、区)人民政府,泉州开发区、泉州台商投资区管委会要建立健全食品安全资金投入保障机制,将食品安全工作列入为民办实事项目,经县级食安办协调安排的专项资金每年不少于60万元。
2.做好食品相关产品监管工作。
(由市财政局牵头)
完善食品相关产品监管机制,采取企业巡查、监督抽查、问题回访、应急处置等措施,加大对食品包装材料、密胺餐具、橡胶奶嘴等高风险产品专项检查和风险监测力度,提高食品相关产品质量,防止出现食品相关产品质量安全事故。
3.强化公安专业打击。
(责任单位:市质监局)
公安部门要将社会广泛关注、人民群众反映强烈的区域、行业和品种列为打击重点,依据《最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释》等法律及司法解释对食品安全违法犯罪行为予以严惩重处。
3.保障进口食品安全。
各食品安全监管部门要为公安部门提供技术鉴定、涉案问题食品处置办法等支持。
严格执行进口食品准入制度,严把进口关;
各县(市、区)人民政府,泉州开发区、泉州台商投资区管委会要切实加强食品安全犯罪侦查队伍建设,明确机构和人员专职负责打击食品安全犯罪。
加强进口食品进口商备案管理,开展备案进口商制度落实情况检查,推动进口商建立对境外出口企业自主审核机制,督促进口商开展对境外供应商的评价和对进口食品的复合型评价,严格落实进口和销售记录制度;
(由市公安局牵头)
组织开展进口肉类、水产品、婴幼儿配方乳粉、粮谷等高风险食品的监控把关,对不合格进口食品100%监督处理。
4.推动行政执法与刑事司法衔接。
(责任单位:泉州海关)
要严格执行《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》,进一步完善行政执法与刑事司法衔接工作机制,树立全面调查和规范取证意识,依法依规移送、接受、审查有关犯罪线索和案件。
4.做好食品安全应急工作。
推动行政执法与刑事司法衔接信息共享平台的建设和运用,将行政处罚案件和涉嫌犯罪案件信息的办理情况及时、如实录入行政执法与刑事司法信息共享平台,逐步实现案件网上移送、网上受理、网上监督。
开展食品安全应急培训和实战演练,提高应急处置能力。
加强食品安全监管职能部门与公安机关在案件查办、信息通报、技术支持、法律保障等方面的配合,建立健全食品安全涉嫌犯罪案件提前介入、联合侦办、检测鉴定、查扣处置等长效机制,形成打击食品违法犯罪的合力。
建立食品安全舆情监测分析报告制度,完善舆情信息监测处理程序,加强舆情分析和舆论引导,做到早发现、早报告、早介入、早处置。
(由市食安办牵头)
加强舆情信息应对,对群众关心、社会关注的食品安全问题及时做出回应,澄清事实,正确引导舆论,快速、稳妥处置各类舆情。
5.开展工作督查评价。
(责任单位:市政府新闻办、食品药品监管局、农业局、海洋渔业局、卫计委、粮食局,泉州海关)
市食安办要针对本方案拟定的各项目标和任务措施,制定各主要食品质量安全评价抽查办法和督查办法,促进各项工作任务顺利完成,科学考核评价各县(市、区)食品安全工作。
开展市级医药储备管理工作,指导市级医药储备企业做好食品安全事故应急处置工作,督促市级医药储备企业落实储备任务,确保食品安全事故等突发公共卫生事件发生时储备药品有效供应。
各县(市、区)人民政府,泉州开发区、泉州台商投资区管委会要将食品安全纳入地方政府年度综合目标、社会管理综合治理考核内容,考核结果作为综合考核评价地方政府领导班子和相关领导干部的重要依据,落实食品安全属地管理责任。
(责任单位:市商务局)
(由市食安办牵头)
5.加强师生食品安全教育培训。
6.严格责任追究制度。
将食品安全、学生营养和节约食物纳入健康教育内容,每学年开展食品安全知识教育不少于4课时,利用“全国学校安全教育平台”等网络平台,落实师生食品安全在线教育;
市监察局负责根据市纪委等4部门《关于进一步加强食品安全监管失职渎职案件查处工作的通知》(泉监办〔2012〕1号),加大行政监察和行政问责力度,及时、坚决查处监管工作中的失职渎职行为,严肃追究有关单位和人员的责任。
组织专题培训,把食品安全管理纳入计划,邀请专家开展学校食品安全管理专题讲座,遴选人员参加全省中小学校校长、新任安全管理干部和幼儿园园长安全管理等培训班;
各县(市、区)人民政府,泉州开发区、泉州台商投资区管委会要按照“地方政府负总责、监管部门各负其责、企业作为第一责任人”的责任体系,分解工作目标任务,层层签订责任书,将责任落实到人。
把食品安全工作作为创建“省级学校安全教育示范区”的重点内容之一,构建“各级政府统筹、教育部门主管、相关部门配合、学校全面负责、家长积极参与”的安全教育工作机制。
(由市监察局牵头)
(责任单位:市教育局)
7.发挥有奖举报作用。
6.推进企标备案工作。
认真组织实施《泉州市食品安全违法案件线索有奖举报实施方案》,鼓励社会公众参与食品安全监督,及时发现、控制和消除食品安全隐患。
加强对企业制定食品安全企业标准的指导和服务,加快办理企标公示期工作,压缩办理时限,提高服务质量。
对提供有效线索、经查证属实的,要及时兑现奖励资金,并严格执行举报保密制度,依法严惩对举报人打击报复的行为。
(责任单位:市卫计委)
对违法生产经营单位内部举报人员,奖金在按照标准计算的基础上再增加50%。
7.加强基层食品安全监管网格化建设。
110报警服务电话接受群众食品安全案件举报线索,并对举报有功人员予以奖励。
拓展食品安全网格员工作内容,强化专职协管员协助部门履行巡查检查职责,明确网格员发现问题、排查隐患、科普宣传、信息汇总、采集信息录入、指导办证以及报告违法违规行为等相关工作,发挥网格员在基层一线为食品药品安全站岗放哨作用,实现100%乡镇食品药品监管纳入综治网格化平台。
(由市食安办牵头)
(责任单位:市食品药品监管局,各县(市、区)人民政府,泉州开发区、泉州台商投资区管委会)
8.加强宣传工作。
8.推进出口食品农产品质量安全示范区建设。
落实《食品安全宣传教育工作纲要(2011-2015年)》,深入开展“食品安全宣传周”活动,充分发挥新闻媒体、科研院所和食品安全专家作用,引导消费者理性认知食品安全风险,提高风险防范意识。
继续推进安溪出口茶叶、永春出口柑橘质量安全示范区建设,推动出口食品农产品自主品牌培育创建,按照“一个标准、两个市场”的要求,推动出口食品“同线同标同质”工程,培育标杆示范企业,带动辖区销售食品安全水平提升,促进地方优质食品农产品内外销同步增长,实现供应国内和国际市场的产品达到相同的质量水平。
加大对食品生产经营诚信自律典型的宣传报道力度,发挥其示范引领作用。
力争我市2个国家级出口食品农产品质量安全示范区全部通过年审。
要加强与媒体的良性沟通,主动介绍食品安全工作,发布消费安全提示。
(责任单位:泉州海关,安溪、永春县人民政府)
要加强食品安全热点问题舆论引导,主动回应群众高度关注的热点问题,满足公众食品安全信息需求。
9.推进食品安全信用体系建设。
对舆论中存在的质疑、误解主动发声,做好澄清和解疑释惑工作,及时回应公众关切,合理引导公众预期。
强化食品生产经营企业行政许可、行政处罚、抽查检查结果等信用相关信息的记录归集,健全食品安全信用记录档案;
对造谣传谣的违法行为给予严厉打击。
加大信用信息公开力度,落实许可、处罚“双公示”,推进行政处罚决定书全文公开;
(由市政府新闻办牵头)
强化食品安全失信约束与惩戒,对存在严重失信违法行为的企业及个人,依法认定食品安全严重失信“黑名单”,并纳入社会信用体系联合惩戒范围;
加大食品安全诚信宣传力度,提高食品安全信用工作的社会知晓度,促进食品生产经营者诚信意识提升。
(责任单位:市食品药品监管局)
推进食品行业诚信自律。
指导市食品行业协会组织开展企业诚信体系标准宣贯培训,推动食品工业企业诚信管理体系建设和评价,增强食品工业企业质量诚信和责任意识,倡导企业诚信经营。
(责任单位:市经信委)
四、保障措施
(一)加强组织领导。
各级各有关部门要按照本方案的工作目标、任务要求,制定年度治理“餐桌污染”工作实施方案,实化细化目标任务,周密组织部署,严格落实责任,科学安排工作进度,按时保质保量完成工作目标任务。
实行综合执法的县(市、区)要把食品安全监管作为首要职责,并提出具体措施,保障食品安全工作顺利开展。
(二)加强经费保障。
市、县财政部门要安排专项资金用于食品安全监管能力建设、执法检查、检验检测、风险防控、宣传培训等工作。
食品安全监管职能部门要及时调整预算支出结构,加大经费保障力度。
(三)加强协调配合。
各级各有关部门要认真履职,互相配合,形成上下联动、部门联动、地区联动的工作机制,形成工作合力。
各级食安办要充分发挥综合协调作用,及时协调明确监管职责分工,消除监管盲区死角,防止推诿扯皮。
(四)加强监督检查。
各县(市、区)要将治理“餐桌污染”、建设“食品放心工程”工作成效纳入政府绩效考核,加强监督检查,促进工作落实。
加大行政问责力度,严格责任制和责任追究,配合监察机关坚决查处监管工作中的失职渎职行为。
(五)加强宣传教育。
各地、各有关部门要开展食品安全法治宣传、诚信自律教育,普及食品安全知识。
支持新闻媒体开展舆论监督,及时核查食品安全问题,主动释疑解惑,回应社会关切,防止虚假信息炒作,营造良好的社会氛围。
附件:泉州市治理“餐桌污染”建设“食品放心工程”重点工作项目一览表
泉州市治理“餐桌污染”建设“食品放心工程”重点工作项目一览表
餐厨垃圾处理设施建设
项目总处理规模300吨/日,其中:近期处理规模增至150吨/日,远期处理规模增至300吨/日。
2019年底
泉州市人民政府办公室《关于印发泉州市环保设施与能力建设大会战实施方案的通知》(泉政办〔2017〕115号)
市市政公用事业局
县级农产品质检项目
推进惠安、安溪、永春、德化等4个农产品质检体系项目建设,完成竣工验收。
2018年底
福建省农业厅办公室《关于印发2017年农产品质量安全监管重点工作任务清单的通知》(闽农厅办〔2017〕12号)
1295万元(其中:中央补助800万元,地方补助495万元)
惠安县人民政府
安溪县人民政府
永春县人民政府
德化县人民政府
国家农产品质量安全县创建
安溪县按照《国家农产品质量安全县考核办法》的要求,完成农资和农产品生产经营主体信用档案建设和茶叶“一品一码”全程追溯试点工作,创建国家农产品质量安全县。
2018年底
农业部《关于印发国家农产品质量安全县创建活动方案和国家农产品质量安全县考核办法的通知》(农质发〔2014〕15号)
安溪县人民政府
省级食品安全社会共治示范县(市)创建
晋江市开展2017年(第三批)食品安全社会共治示范县(市)创建工作并做好迎接考核验收准备工作。
石狮市、惠安县创建第四批食品安全社会共治示范县(市)。
2018年底
省食安办《关于开展创建食品安全社会共治示范县(市)工作的通知》(闽食安办〔2017〕3号)
市食品药品监管局
晋江市人民政府
石狮市人民政府
惠安县人民政府
省级食品安全示范街
按照创建标准推进领丰泽SHOW天地省级食品安全示范街的创建,通过省级组织的验收考核。
2018年8月
省食办《关于创建省级食品安全示范街的通知》(闽食安办〔2017〕6号)
市食品药品监管局
丰泽区人民政府
重点区域重点品种食品安全风险监测
针对关系民生的重点品种食品开展食品安全快速检测3万批次,并针对筛查结果开展针对性监督抽检。
2018年11月
中共泉州市委泉州市人民政府《关于兴办2018年为民办实事项目的决定》(泉委〔2017〕95号)
市食品药品监管局
放心肉菜示范超市创建
在全市创建15家“放心肉菜示范超市”,打造一批优质精品肉菜专柜。
推进食用农产品种养殖、加工、贮存、运输、销售等各环节强化食品安全管理,提升食用农产品质量安全水平。
2018年11月
中共泉州市委泉州市人民政府《关于兴办2018年为民办实事项目的决定》(泉委〔2017〕95号)
市食品药品监管局
市食品药品检验所升级改造
开展市食品药品检验所升级改造(三期),顺利通过食品扩项评审验收,具备食品检验检测能力。
2018年7月
泉州市人民政府办公室《关于下达2017年市本级政府投资项目年度计划的通知》(泉政办〔2017〕48号)
市食品药品监管局
农产品批发市场标准化建设改造
2018年底前完成1家以上,力争2019年全部完成农产品批发市场的标准化建设改造工作,确保进场和离场的农产品全面纳入追溯管理范围,实现“一进口一出口”的闭环式管理模式。
2019年底
福建省人民政府办公厅《关于印发2018年全省治理“餐桌污染”建设“食品放心工程”工作的方案的通知》(闽政办〔2018〕27号)
争取省级项目改造资金。
泉州市农用地土壤污染状况样品采集与流转
设立农用地土壤污染状况样品采集与流转详查点位1676个,表层土壤无机调查点位1676个,表层土壤有机调查点位177个,农产品协同调查点位834个,质控样点位76个。
2018年底
福建省环境保护厅等五部门《关于印发福建省土壤污染状况详查工作实施方案的通知》(闽环保土〔2018〕3号)