各市、县(区)人民政府，平潭综合实验区管委会，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
根据党的十八届三中全会关于允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营的精神，在加强监管、规范运作的前提下，在全省开展政府和社会资本合作（Public－Private－Partnership，以下简称PPP）试点，扩大基础设施和公用事业建设的投融资渠道，提高公共产品供给质量和效率，现提出以下指导意见。
鼓励县级以上人民政府将交通、能源、市政、水利、信息、环保、保障性安居工程、医疗和养老服务等基础设施和公用事业项目，以特许经营的方式实施PPP试点。
各县（市、区）人民政府，漳州、常山、古雷开发区管委会，漳州台商投资区、漳州高新区管委会，市直有关单位：
由政府授权的投资主体与社会资本签订项目合作协议，组建PPP项目公司，共同参与项目前期论证、中期建设、后期运营等，共担风险，共享收益。
为更好地推动我市PPP项目尽快落地，经市政府2016年第3次常务会议研究，决定对《漳州市人民政府办公室关于推进政府和社会资本合作（PPP）试点工作的通知》（漳政办[2015]46号）进行重新修订。
试点项目应为收益比较稳定，技术发展比较成熟，长期合同关系比较明确，投资金额一般在1亿元以上，一轮合作期限一般为10～30年。
明确实施试点的项目，由政府或有权授予特许经营的主管部门与PPP项目公司签订特许经营协议，确定项目实施与管理要求，实现项目公益性和盈利性的统一。
一、删除第三点第（二）部分：项目公示“经市政府批准拟采用PPP模式的项目，………不得进入招投标程序”。
已建成的项目，也可以植入PPP模式，引入社会资本并组建PPP项目公司，通过项目租赁、重组、转让等方式对原项目进行升级改造或合作运营，以缓解财政资金压力、提升经营管理水平、改善公共服务质量。
二、第三点第（三）部分：项目招投标“PPP模式项目经市政府批准并在公示期满后”修改为“PPP模式项目经市政府批准后”。
三、原文中由市政府、市发改委、市财政局及项目相关市直主管部门履行的职责改由项目对应的同级政府、同级发改、财政及项目相关主管部门履行。
本决定自发布之日起实施，该文件根据本决定作相应修改后，重新公布。
各级政府要按照本地区基础设施和公用事业建设需要，兼顾资金有效配置及项目合理布局，做好本地区PPP试点的项目策划。
附件：漳州市人民政府办公室关于推进政府和社会资本合作
及时向社会发布PPP试点相关政策法规，公开市场准入和投资等方面的信息。
设区市政府建立本地区项目储备库，省级建立投资金额5亿元以上的项目储备库。
与试点行业相关的省直主管部门应在各自职责范围内，牵头做好本行业试点项目筛选和推介，指导并推动项目所在地政府开展项目试点。
政府或授权组织实施单位要对拟实施PPP的项目进行必要性、可行性、经济性、合规性评估，对不同合作方式所对应的资本结构、运行成本及可获得的利润进行综合分析。
各县（市、区）人民政府，漳州、常山、古雷开发区管委会，漳州台商投资区、漳州高新区管委会，市直有关单位：
重点关注定价机制、风险分担、产出质量、运营成本等要素，平衡项目经济效益和社会效益。
根据《福建省人民政府关于推广政府和社会资本合作（PPP）试点的指导意见》（闽政〔2014〕47号），现就我市推进政府和社会资本合作（PPP）试点工作有关事项通知如下：
授权组织实施单位要根据前期论证情况，制定PPP实施方案，明确项目基本情况和经济技术指标，确定合作伙伴选择条件和方式，测算项目投资总额和政府承诺，拟定特许经营草案。
试点项目领域的界定，应坚持收益比较稳定、技术发展比较成熟、长期合同关系比较明确，且投资金额一般在1亿元以上的原则，一轮合作期限一般为10-30年。
实施方案应事先征求发改、财政、规划、建设、国土、环保、价格等部门的意见，并报同级政府批准。
收费定价机制透明、价格调整机制相对灵活、有稳定现金流的项目，应优先考虑采用PPP。
政府或授权组织实施单位在开展试点项目前期论证和制定实施方案等阶段，应对有意向参与项目合作的社会资本开放，广泛征集项目方案。
（一）交通基础设施项目：高速公路、铁路、港口、机场等。
（二）市政基础设施项目：城市公共交通（含轨道交通）、公共停车场（楼）、保障性安居工程、古城保护开发、片区开发、供水、供电等。
授权组织实施单位要严格按照政府采购法和招标投标法的相关规定组织开展招标。
（三）社会公用事业项目：医院、学校（非义务教育类）、养老机构、旅游休闲等。
规范设置投资准入门槛，对各类投资主体同等对待，对非公有资本不得单独设置附加条件。
（四）生态环境保护项目：污水处理、污泥处理处置、垃圾处理、危废物处理、沼气综合开发利用、节能减排技术改造等。
评标过程中，组织专家委员会根据项目要求、应标单位报送的项目方案，并综合考虑应标单位的服务质量、专业素质和财务实力等，对项目可行性、经济性和财政负担能力等进行论证，确定中标单位及项目方案。
上述领域已建成的项目，也可以植入PPP模式，引入社会资本并组建PPP项目公司，通过项目租赁、重组、转让等方式对原项目进行升级改造或合作运营，以缓解财政资金压力、提升经营管理水平、改善公共服务质量。
授权组织实施单位应在规定的信息发布渠道公开招标各个环节，及时发布招标公告和中标结果等信息，保证程序公开、过程透明。
发改部门负责根据当地基础设施和公用事业建设需要，兼顾资金有效配置及项目合理布局的原则，做好当地PPP试点的项目策划；
政府授权的投资主体与PPP项目其他参与各方在平等协商、依法合规的基础上，根据PPP试点要求签订项目合作协议，确定合作各方权利和责任，合理分担风险。
及时向社会发布PPP试点相关政策法规，公开市场准入和投资等方面信息；
与试点行业相关的主管部门应在各自的职责范围内牵头做好本行业试点项目的筛选和推介。
在深入开展项目前期论证的基础上，由行业主管部门牵头、联合政府授权的投资主体和意向PPP合作者共同研究提出，项目建议书内容应包含项目建设的必要性、可行性，以及投资规模、建设、经营、管理等方面的论证，包换对PPP具体合作形式及选择理由方面的完整内容，特别是采用PPP模式下对社会资本的吸引力、社会资本的实力和风险承受能力等方面进行综合评价。
PPP模式项目经当地政府批准后，由行业主管部门按照政府采购法和招标投标法的相关规定组织开展设计、评估、投资等招标活动。
项目招投标要合理设置投资准入门槛，对各类投资主体要同等对待，对非公有资本不得单独设置附加条件。
财政部门要依托政府采购信息平台，加强政府和社会资本合作项目政府采购环节的规范与监督管理，发改、规划、国土、住建、交通、环保、监察等相关行政部门，要在各自职责范围内，加强监管。
项目完成招投标程序，由行业主管部门（授权组织实施的单位）负责与中标商签订合同。
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3.成立PPP项目公司事项；
3．成立PPP项目公司事项；
… 3 unchanged clauses …
政府或有权授予特许经营的主管部门与PPP项目公司按特许经营管理相关法规，在项目合作协议框架下签订特许经营协议。
特许经营协议应包括以下内容：1.特许经营内容、范围及期限；
PPP项目合同签订后，由中标商负责招商并组建项目公司，项目公司提出开工报告获得批准后，项目进入建设阶段。
PPP项目公司根据特许经营协议的规定，按照技术、进度和质量以及合同等方面的要求，负责项目的设计、施工等工作。
项目公司应当自行运营，但经当地政府或有权授予特许经营的主管部门批准后，也可引入或委托专业运营商负责运营。
运营商必须具备丰富的经验和良好的业绩，有较强的商业和合同管理能力，且有较强的专业技术力量。
项目运营期间，未经当地政府或有权授予特许经营的主管部门许可，不得转让、出租、质押、抵押或以其他方式擅自处分项目设施及资产，不得将项目的贷款、设施及相关土地使用权等用于特许经营项目之外的用途。
项目合同期满后，PPP项目公司必须按照合同约定的项目质量标准和资产完好程度等将项目移交给行业主管部门（授权组织实施的单位）。
项目的移交阶段包括资产评估，利润分红，债务清偿，纠纷仲裁等。
项目合作协议和特许经营协议等相关合同应报项目实施地财政部门备案。
项目移交完成后，财政部门或PPP管理机构应组织有关部门对项目产出、成本效益、监管成效、资产完好、可持续性和PPP应用等进行绩效评价，并按相关规定公开评价结果。
PPP项目公司应按现代企业制度的要求，建立健全法人治理结构，依法经营管理，实现项目正常运营。
PPP项目公司遵守市场经营原则，追求项目质量，合理节约项目成本，做好公共产品供应，开拓服务市场，并依法承担项目建造、运营、技术风险。
（一）享受总部经济优惠政策：参照《漳州市人民政府关于促进总部经济发展的实施意见》漳政综〔2012〕92号文件精神，给予PPP项目享受我市总部经济的一系列优惠政策待遇，在财税、建设用地、金融、工商行政、人才保障等方面给予支持。
政府或有权授予特许经营的主管部门按照特许经营协议约定履行合同义务和监管责任，并承担法律、政策风险，不得给予过高的补贴承诺，不得兜底市场风险。
（二）项目贷款提供增信支持：财政部门根据PPP项目实施进展情况，逐步安排专项资金，成立风险池，为PPP项目贷款提供增信支持；
鼓励和支持金融机构为PPP项目提供融资，必要时，经当地政府批准后，PPP项目特许经营权可用于向金融机构进行融资，或者由财政直接提供贷款贴息补助，确保融资到位。
PPP项目公司要按照约定的合作期限统筹项目投入和产出，严格按照设计文件组织工程建设，加强施工管理，确保工程质量，并对工程质量承担终身责任。
同时，财政部门视财力状况，因地制宜，给予PPP项目前期费用补贴，资本补助等多种形式的资金支持，并积极向上级财政部门争取项目资金补助。
在项目运营期间，努力提高经营管理水平，依约提供安全、优质、高效、便利的公共服务，并定期对项目设施进行检修和保养，保证设施正常运转。
未经政府或有权授予特许经营的主管部门许可，不得转让、出租、质押、抵押或以其他方式擅自处分项目设施及资产，不得将项目的贷款、设施及相关土地使用权等用于特许经营项目之外的用途。
（1）从事《公共基础设施项目企业所得税优惠目录》规定的港口码头、机场、铁路、公路、城市公共交通、电力、水利等国家重点扶持的公共基础设施项目的投资经营的所得，自项目取得第一笔生产经营收入所属的纳税年度起，第一年至第三年免征企业所得税，第四年至第六年减半征收企业所得税。
特许经营协议双方根据建造成本、运营维护费用、未来使用流量、预期收益率等因素，协商确定价格、收益和补贴。
但企业承包经营，承包建设和内部自建自用的不得享受上述优惠政策。
协议约定可以涉及与特许经营项目有关的土地使用、相关基础设施和公用事业的提供，产品或服务的政府采购等。
（2）从事符合条件的环境保护、节能节水项目，包括公共污水处理、公共垃圾处理、沼气综合开发利用、节能减排技术改造等项目所得，自项目取得第一笔生产经营收入所属的纳税年度起，第一年至第三年免征企业所得税，第四年至第六年减半征收企业所得税。
在项目运营期间，根据项目运营情况、公众满意度等，适时调整价格、收费标准、财政补贴、租金等，确保回报合理、项目可持续运营。
项目合作期限可以根据项目运营情况及政府补贴能力由项目参与各方协商调整。
对按有关规定其增值税进项税额无法抵扣的国际金融组织贷款项目进口的自用设备，除《外商投资项目不予免税的进口商品目录》所列商品外，免征进口环节增值税。
符合现行政策的PPP项目公司，享受我省总部经济的优惠政策。
（2）公路经营企业收取的高速公路车辆通行费收入，统一减按3%的税率征收营业税。
省财政厅根据全省PPP项目实施进展情况，逐步安排5亿元专项资金，成立风险池，为地方PPP项目贷款提供增信支持。
（3）根据具体项目可能获得的税收减免（财税（2008）156号文）：
各金融机构积极开发金融产品和创新金融服务，切实加大对符合条件的PPP项目贷款支持力度。
①免征增值税政策：销售再生水、污水处理劳务等项目;
因项目实施需要，经项目实施地政府批准后，符合条件的PPP项目特许经营权可用于向金融机构进行融资。
②增值税即征即退的政策:以垃圾为燃料生产的电力或热力等项目；
支持PPP项目公司拓宽直接融资渠道，并享受我省扶持企业上市优惠政策。
③增值税实行即征即退50%的政策：风力、光伏发电等项目。
支持PPP项目公司利用外国政府贷款或国际金融组织资金，积极争取保险资金和全国社保基金等多渠道资金。
对于保障性安居工程纳入我市年度保障性住房计划的项目，享有保障性安居工程的相关税费优惠政策。
各级政府应根据本地区财力实际，科学安排PPP试点项目，做好资金测算及预算统筹。
各级财政部门应依法依规加强对PPP项目融资、建设、运营等财务监管，严格项目预算执行，强化风险预警和控制。
要完善绩效评价方法，推行政府部门和社会资本之外的第三方评审机制，对项目运作、公共服务质量和资金使用效率等进行综合评价，评价结果向社会公示，并作为项目价格、补贴、合作期限等调整的依据。
项目实施地财政部门也可以将PPP项目纳入财政资金绩效评价管理体系。
财政部门制定完善PPP试点的政策制度、操作流程和合同范本等配套文件，并会同有关部门加强监督指导。
发改、经信、规划、国土、住建、交通运输、环保、水利、卫计、民政、审计、监察等相关行政部门，在各自职责范围内参与项目过程管理和监督等工作，依法履行监督管理职责。