各市、县(区)人民政府，平潭综合实验区管委会，省人民政府各部门、各直属机构：
各市、县（区）人民政府，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
《福建省2016年推进依法行政建设法治政府工作要点》已经省人民政府批准，现印发你们，请结合实际，认真组织实施。
《福建省2009年推进依法行政工作要点》已经2009年6月4日省政府第27次常务会议审议通过，现印发实施。
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2009年我省推进依法行政工作的总体要求是：以科学发展观为统领，认真贯彻国务院《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》，坚持“四个重在”、“四求先行”，围绕省委、省政府“保增长、保民生、保稳定”的工作部署，全面推进依法行政工作，为海峡西岸经济区建设营造良好的法制环境。
为深入推进依法行政，加快建设法治政府，实现2020年法治政府基本建成的奋斗目标，根据《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》，围绕省委、省政府的工作重点，制定本要点。
（一）认真贯彻落实国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》（国发〔2008〕17号）和省政府《关于贯彻国务院加强市县政府依法行政决定的实施意见》（闽政〔2009〕5号），有计划、有步骤地推进市县政府依法行政工作。
一、深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》。
依托福建行政学院举办培训班，分批对市县政府领导进行培训。
各地各部门要将建设法治政府摆在工作全局的重要位置，党政主要负责人是推进法治建设的第一责任人，要认真履行职责、扎实推进各项工作。
省政府组成部门、直属机构要带头依法行政，并加强对本系统依法行政工作的指导和培训。
结合本地区本部门实际，制定《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》的具体实施方案，明确提出时间进度安排和可检验的成果形式，并组织实施。
（省推进依法行政领导小组办公室、省法制办牵头，有关部门配合）
要强化依法行政、法治政府建设考核评价，优化依法行政考核评价指标体系。
（二）开展依法行政示范县（市、区）建设，各设区市各选择一个县（市、区）作为试点，加强指导，以点带面，推动市县政府依法行政工作。
结合本年度法治政府建设的重点工作，开展定期检查和专项督查，定期通报违法行政典型案件，适时召开全省政府法制工作会议。
责任单位：省政府办公厅、省法制办牵头，各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会和省直各部门负责
（三）加强对市县政府依法行政工作的指导和督促检查，及时发现并研究解决工作中的困难和问题。
完善权力清单、责任清单制度，做好负面清单制度试点工作，并根据法律法规规章和部门职能的变化适时调整，实行动态管理。
（四）加强对国务院《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》（国发〔2009〕24号）中涉法事宜的研究，围绕“加强法制建设，大力推进依法行政，着力构建规范透明的法制环境”的要求，提出建设性意见和建议，为行政决策提供法律服务。
对保留的行政审批事项，探索目录化、编码化管理，推行一个窗口办理、并联办理、限时办理、规范办理、透明办理、网上办理，提高行政效能。
（五）建立健全行政决策听取意见、专家论证和集体决策制度，坚持重大行政决策合法性论证制度，研究制定重大行政决策听证制度，促进民主决策、科学决策、依法决策。
加强对行政许可事项下放后的承接、落实工作的督导检查。
进一步清理规范行政审批中介服务，对保留的行政审批中介服务实行清单管理并向社会公布，推进中介服务行业公平竞争。
（六）试行重大行政决策实施后评估制度，重点加强对省委、省政府“保增长、保民生、保稳定”一系列决策措施的跟踪评估，并根据实施过程中反映的问题，适时提出调整和完善决策事项的建议。
责任单位：省审改办、省发改委、省商务厅牵头，省法制办、省效能办配合，各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会和省直各部门负责
（七）根据国务院《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》中“深化管理体制改革，着力转变政府职能，提高行政效能”的要求，针对省委、省政府《关于进一步转变政府职能的若干意见》贯彻情况检查中发现的问题（省政府办公厅《内部情况通报》2009年第46期），采取相应措施，进一步转变政府职能，提高行政效能。
重点做好政府职能转变、先行先试、对外开放、生态文明建设、自贸试验区建设、海上丝绸之路核心区建设、涉台涉侨等方面的立法工作。
（省推进依法行政领导小组办公室、省法制办牵头，有关部门配合）
建立公众参与立法的平台和制度，进一步完善基层立法联系点建设，拓宽公众有序参与立法的途径。
（八）依据国家有关规定，修订完善我省企业投资核准目录，全面推进企业投资网上备案，推行政府投资项目代建制，研究建立政府投资项目责任追究制度。
完善政府立法咨询专家库运作机制，探索建立专家意见采纳情况说明反馈制度。
充分发挥市场配置资源的基础性作用，推进公共资源市场化配置，完成省直部门公共资源目录编制工作。
继续开展立法前、立法后评估工作，不断改进评估的手段和方式。
（九）认真贯彻国务院办公厅《关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》，加强行业协会治理整顿，促进行业协会健康发展。
创新立法模式，重要行政管理法规规章由政府法制机构组织起草；
通过政府购买服务的方式，继续推进第三方开展法规、规章评估工作，探索委托第三方起草法规规章草案。
（十）抓好市场中介组织专项治理，全面完成中介组织与行政机关分开工作，加强中介组织信用体系建设，建立互联互通的信用信息平台，记录并公布中介组织的信用情况。
推进设区市政府立法工作，发挥立法引领和推动经济社会发展的积极作用。
责任单位：省法制办牵头，各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会和省直有关部门负责
（十一）按照精减、统一、高效的原则，积极稳妥地推进政府机构改革工作，切实转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能。
认真贯彻落实《福建省人民政府重大行政决策十条规定》，完善决策终身责任追究及责任倒查机制。
各级政府及部门要加强公众参与平台建设，对社会关注度高的决策事项，应当公开信息、解释说明，重大民生决策事项要进行民意调查，及时反馈意见采纳情况和理由。
（十二）进一步清理行政审批项目，继续下放行政审批权，加快推进网上审批系统建设，完成省级统一的网上审批和电子监察系统建设，实现省级相关部门的网上并联审批。
全面建立政府法律顾问制度，出台《福建省人民政府办公厅关于建立政府法律顾问制度的意见》，县级以上政府应当建立以政府法制机构人员为主体，吸收专家和律师参加的政府法律顾问制度。
研究制定出台全省行政服务中心建设指导意见，积极指导各设区市和有条件的县级政府及其部门推行网上审批工作，逐步实现省市县三级联网审批。
完善行政机关内部重大决策合法性审查机制，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交讨论。
责任单位：省政府办公厅牵头，省监察厅、省法制办配合，各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会和省直各部门负责
（十三）认真贯彻《政府信息公开条例》，进一步完善公开指南和目录，规范公开内容，加强公开载体建设，促进政府信息公开工作制度化、规范化。
研究制定《福建省行政执法条例》，完善行政执法程序，提高执法水平。
积极推进综合执法，整合执法主体，选择条件比较成熟的市、县进行试点，大幅度减少市县两级政府执法队伍种类。
（十四）完善电子政务管理配套制度，建设统一的电子政务网络平台、业务应用及安全体系。
继续指导、推进条件成熟的市县开展相对集中行政处罚权工作。
全省各级行政机关通过政务网，逐步实现机关内部办公自动化、公文交换无纸化以及政府部门之间的信息互通，扩大政府系统网上办公的范围。
探索相对集中行政许可权，在条件成熟的地方开展试点。
（十五）按照中央和省里的部署，稳步推进我省医药卫生体制改革工作，逐步解决群众反映的“看病难、看病贵”问题。
完善行政执法权限协调机制，探索建立异地行政执法协助制度。
（十六）进一步扩大社会保障覆盖面，完善城镇职工基本养老保险制度；
推进行政执法“互联网＋”行动，2016年底前要完成全省网上行政执法平台改造升级，完善网上执法办案及信息查询系统，推动市、县（区）政府和省直部门行政执法事项进网办理，建立执法全过程记录和监管制度。
认真贯彻劳动合同法和就业促进法，深入实施农村劳动力转移培训就业工程。
加强事中事后监管，推广“双随机”抽查机制和失信联合惩戒机制。
健全行政执法人员管理制度，严格实行行政执法人员持证上岗。
（十七）完善住房保障体系，加大廉租房、经济适用房等保障性住房建设力度。
2016年底前，各地区各部门对行政执法人员进行一次严格清理，未经执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得从事执法活动。
责任单位：省政府办公厅、省编办、省发改委（省数字办）、省法制办、省住建厅牵头，各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会和省直有关部门负责
（十八）进一步规范政府非税收入，推进国库集中统一支付改革，完善财政资金追踪问效和反馈机制。
加强对政府内部权力的制约，对财政资金分配使用、政府投资、公共资源交易等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权，定期轮岗，强化内部流程控制，防止权力滥用。
起草法规规章和规范性文件，要有效落实公开行政权力运行流程、惩治和预防腐败、防控廉政风险、防止利益冲突等要求，切实把权力关进制度的笼子。
2016年底前县级以上政府应建立对行政机关违法行政行为投诉举报登记制度，畅通举报箱、电子信箱、热线电话等监督渠道，对违法行为举报情况，由政府法制机构汇总后报同级政府，对投诉举报、反映问题，应当依法调查处理。
加强网络监督，建立健全网络舆情监测、收集、研判、处置机制。
全面推进政务公开，完善政府信息公开制度，加强电子政务平台和便民服务平台建设，提高政务公开信息化、集中化水平。
按照国务院《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》的要求，逐步健全涉台法律法规，为两岸人民交流合作提供法律服务。
进一步完善行政执法和刑事司法衔接机制，推进“两法衔接”信息共享平台的应用。
责任单位：省政府办公厅、省编办、省监察厅、省法制办牵头，各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会和省直各部门负责
（二十）完善立法工作机制和方法，年内建成省级立法专家库，扩大专家参与政府立法面；
进一步扩大法规、规章草案向社会公开征求意见的范围，对与人民群众切身利益关系密切的法规、规章草案，向社会公开征求意见。
做好规范性文件备案审查工作，做到“有件必备、有错必纠”。
研究起草《福建省行政机关规范性文件管理办法》，完善规范性文件制定程序及管理制度。
（二十一）探索建立政府立法后评估制度，选择《武夷山景区保护管理办法》和《福建省河道采砂管理办法》进行立法后评估。
升级备案审查软件平台，完善网上规范性文件报备，做到无纸化备案审查，进一步提高工作效率。
按照省政府工作方案，认真开展省政府、省政府办公厅文件清理第二、第三阶段工作。
建立规范性文件清理长效机制，实行规范性文件目录和文本动态化、信息化管理，根据立改废情况及时作出调整并向社会公布。
（二十二）继续推进城市管理相对集中行政处罚权工作，逐步向县级市延伸。
责任单位：省政府办公厅、省法制办牵头，各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会和省直各部门负责
加强对农业、林业、水行政、海洋、环保、文化、城市管理等系统综合执法试点工作的指导，研究同层级行政执法队伍整合办法，提高执法效率。
依法开展信访、调解、仲裁、行政裁决、行政复议、行政应诉等工作，完善多元化纠纷解决机制。
（二十三）进一步完善行政执法责任制的相关配套制度，健全行政执法案卷评查办法，逐步建立并完善行政执法评议考核体系，加强对市县行政执法机关及其执法人员履行法定职责情况的评议考核，加大责任追究力度。
加强行政复议工作，落实府院良性互动座谈会议定事项，共同研究遏制恶意滥用诉权，统一法律适用标准和尺度。
省级行政执法部门要统一规范本系统的行政执法文书、案卷的格式。
加强市县政府行政复议能力建设，充分发挥行政复议在解决行政争议中的重要作用。
贯彻新修订《行政诉讼法》，出台《福建省行政应诉办法》，应对法院管辖机制改革，规范行政应诉工作，落实行政机关负责人出庭应诉制度。
（二十四）继续推进规范行政自由裁量权工作，省直有关部门在试点基础上，向本系统、本行业延伸，并把规范事项从行政审批、行政处罚为主逐步向行政决策、行政征收、行政强制、行政确认等领域拓展。
完善信访工作制度，规范信访工作程序，实施依法处理信访事项“路线图”，优化信访途径，建立网上受理信访制度，将信访纳入法治化轨道。
省级行政执法部门要做好规范行政处罚裁量基准制度的组织工作，建立设区市范围内相对统一的行政处罚标准，健全相关配套制度。
责任单位：省信访局、省法制办牵头，各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会和省直各部门负责
九、持续做好中国（福建）自由贸易试验区建设法治保障工作。
（二十五）加快推行行政指导，进一步总结工商系统开展行政指导工作的经验，逐步在其他行业和领域推广，使行政执法工作更加体现以人为本。
配合省人大抓紧出台《中国（福建）自由贸易试验区条例》。
搭建自贸试验区法治交流平台，组织开展有关国际民商事法律规则、国际惯例事宜研究。
（二十六）自觉接受人大的法律监督和工作监督、政协的民主监督、法院的司法监督和社会的舆论监督。
完善群众举报投诉制度，拓宽群众监督渠道，依法保障人民群众对行政行为实施监督的权利。
积极营造自贸试验区法治化、市场化、国际化的营商环境。
（二十七）实行行政复议工作责任制，加强市县政府行政复议队伍建设，推行行政复议人员资格管理制度，切实提高行政复议能力。
责任单位：省商务厅、省法制办牵头，福州、厦门市人民政府，平潭综合实验区管委会和省直各部门负责
推行行政复议听证制度，落实行政复议和解、调解制度，完善行政复议与行政审判、信访工作的协调机制。
加强对政府工作人员的法治教育培训，各级政府每年至少举办一期领导干部依法行政建设法治政府培训班，各级政府领导班子每年至少举办两期法治专题讲座，县（市、区）政府班子新成员要参加依法行政研讨班轮训。
实行领导干部任职前法律知识考查和依法行政能力测试制度。
（二十八）强化政府法制监督，继续开展直接涉及广大人民群众利益的法律法规执行情况的监督检查和专项监督。
加强市县两级政府法制机构队伍建设，2016年底前，市、县政府进一步加强本级政府法制机构建设，充实人员力量，使之与法治政府建设任务相适应。
（二十九）制定《福建省规范性文件备案审查办法》，严格规范性文件的制定和审查程序，加强规范性文件的备案审查工作，完善规范性文件异议处理、定期清理制度。
建立行政执法人员以案释法制度，提升执法人员法治素养和依法行政能力。
责任单位：省法制办、省公务员局、省编办、省司法厅牵头，各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会和省直各部门负责
（三十）制定我省行政问责办法，建立科学有效的问责程序，并把行政问责与政府法制监督、行政监察、审计监督结合起来。
（三十一）认真开展矛盾纠纷排查调处工作，充分发挥社会组织的作用，建立和完善矛盾纠纷排查、行政裁决、行政调解、人民调解制度，积极实施法律援助，切实化解矛盾纠纷。
（三十二）落实领导干部定期接访、组织干部下访和矛盾纠纷排查化解制度。
认真开展“信访积案化解年”活动，按照“抓预防、抓排查、抓化解、抓查处、抓责任”的要求，建立和完善信访工作长效机制。
（三十三）加强涉台法律法规研究，努力提供法律服务，及时化解矛盾纠纷。
（三十四）健全领导干部学法和登记制度，落实省政府常务会议学法制度，推进市县政府常务会议学法。
建立干部任职前和新录用公务员的法律知识考查、测试和登记制度。
（三十五）完善政府及其部门依法行政绩效考核指标，将依法决策、制定发布规范性文件、实施行政管理、办理行政复议案件、履行行政应诉职责等作为政府及其部门依法行政绩效考核内容。
（三十六）继续开展推进依法行政工作督导检查，及时总结、交流和推广依法行政经验，提高政府依法行政水平。
（省推进依法行政领导小组办公室、法制办牵头，有关部门配合）