闽政办〔2008〕99号
闽政办〔2009〕101号
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《福建省2008年推进依法行政工作要点》已经2008年5月19日第6次省政府常务会议研究同意，现印发实施。
《福建省2009年推进依法行政工作要点》已经2009年6月4日省政府第27次常务会议审议通过，现印发实施。
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2009年我省推进依法行政工作的总体要求是：以科学发展观为统领，认真贯彻国务院《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》，坚持“四个重在”、“四求先行”，围绕省委、省政府“保增长、保民生、保稳定”的工作部署，全面推进依法行政工作，为海峡西岸经济区建设营造良好的法制环境。
2008年我省推进依法行政的总体要求是：认真贯彻党的十七大和十七届二中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照省委、省政府关于2008年工作的总体部署，围绕“四谋发展”实践主题，坚持“四个重在”实践要领，朝着“四求先行”实践方向，落实“四个关键”实践要求，深化行政管理体制改革，规范行政权力运行机制，全面推进依法行政，为把海峡西岸经济区建设成为科学发展先行区、两岸人民交流合作先行区营造良好的法制环境。
（一）认真贯彻落实国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》（国发〔2008〕17号）和省政府《关于贯彻国务院加强市县政府依法行政决定的实施意见》（闽政〔2009〕5号），有计划、有步骤地推进市县政府依法行政工作。
（一）认真回顾检查省委、省政府《关于进一步转变政府职能的若干意见》（闽委发〔2005〕8号）实施情况，总结经验，分析问题，提出意见。
依托福建行政学院举办培训班，分批对市县政府领导进行培训。
（省推进依法行政领导小组办公室、省政府法制办牵头，有关部门配合）
省政府组成部门、直属机构要带头依法行政，并加强对本系统依法行政工作的指导和培训。
（省推进依法行政领导小组办公室、省法制办牵头，有关部门配合）
适时修订我省企业投资核准目录，全面推进企业投资网上备案。
（二）开展依法行政示范县（市、区）建设，各设区市各选择一个县（市、区）作为试点，加强指导，以点带面，推动市县政府依法行政工作。
加快推行政府投资项目代建制，开展政府投资项目公示试点，探索建立政府投资项目责任追究制度。
加强对社会投资的引导和服务，通过规划和政策指导、信息发布以及规范市场准入，引导社会资本更多地投向符合国家产业政策的行业，优化投资的产业结构和地区布局。
（三）加强对市县政府依法行政工作的指导和督促检查，及时发现并研究解决工作中的困难和问题。
（四）加强对国务院《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》（国发〔2009〕24号）中涉法事宜的研究，围绕“加强法制建设，大力推进依法行政，着力构建规范透明的法制环境”的要求，提出建设性意见和建议，为行政决策提供法律服务。
（五）建立健全行政决策听取意见、专家论证和集体决策制度，坚持重大行政决策合法性论证制度，研究制定重大行政决策听证制度，促进民主决策、科学决策、依法决策。
（六）试行重大行政决策实施后评估制度，重点加强对省委、省政府“保增长、保民生、保稳定”一系列决策措施的跟踪评估，并根据实施过程中反映的问题，适时提出调整和完善决策事项的建议。
（七）根据国务院《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》中“深化管理体制改革，着力转变政府职能，提高行政效能”的要求，针对省委、省政府《关于进一步转变政府职能的若干意见》贯彻情况检查中发现的问题（省政府办公厅《内部情况通报》2009年第46期），采取相应措施，进一步转变政府职能，提高行政效能。
（省推进依法行政领导小组办公室、省法制办牵头，有关部门配合）
（八）依据国家有关规定，修订完善我省企业投资核准目录，全面推进企业投资网上备案，推行政府投资项目代建制，研究建立政府投资项目责任追究制度。
充分发挥市场配置资源的基础性作用，推进公共资源市场化配置，完成省直部门公共资源目录编制工作。
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（九）认真贯彻国务院办公厅《关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》，加强行业协会治理整顿，促进行业协会健康发展。
落实好国有资产出资人和国有产权代表制度，规范国有控股公司投资行为，切实维护出资人的权益。
抓好企业发展战略、财务监管、外派监事会、业绩考核、薪酬分配和经营预算等相关制度体系的建设，健全投资决策、风险控制和内部监督管理机制。
（十）抓好市场中介组织专项治理，全面完成中介组织与行政机关分开工作，加强中介组织信用体系建设，建立互联互通的信用信息平台，记录并公布中介组织的信用情况。
认真贯彻国务院办公厅《关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》，优化行业协会发展环境。
加快行业协会立法，引导行业协会发展、改革和规范行业协会管理。
加快推进政府、企业、中介机构和个人的信用体系建设，推动行业建立诚信自律机制。
依法推进行政监管部门信用监管体系建设，整合企业纳税、合同履约、产品质量、价格等方面信用信息数据，实现资源共享、联合监管。
推进信用法规建设，建立健全守信激励、失信惩戒机制，大力培育信用市场需求，推动和规范信用服务行业的发展。
加快推进政府与市场中介组织分开，行政机关要与中介机构彻底脱钩。
要切实发挥公民和社会组织在社会公共事务管理中的作用，引导中介机构加强自律，在提供服务、反映诉求、规范行为方面发挥作用。
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（十一）按照精减、统一、高效的原则，积极稳妥地推进政府机构改革工作，切实转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能。
根据国务院机构改革方案精神，按照职能有机统一要求，做好深化政府机构改革的前期准备工作。
提升厦门港一体化管理水平，推进湄洲湾港口一体化管理体制改革，优化港口资源配置。
推进公路管理机构和人事制度改革，建立公路养护市场化运作机制。
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（十二）进一步清理行政审批项目，继续下放行政审批权，加快推进网上审批系统建设，完成省级统一的网上审批和电子监察系统建设，实现省级相关部门的网上并联审批。
进一步清理和调整行政审批项目，继续下放行政审批权，编制省级行政审批项目目录。
研究制定出台全省行政服务中心建设指导意见，积极指导各设区市和有条件的县级政府及其部门推行网上审批工作，逐步实现省市县三级联网审批。
加快推进网上审批系统建设，基本建设完成省级统一的网上审批和电子监察系统，初步实现省级相关部门的网上并联审批。
各设区市基本实现网上审批，推进县级政府部门网上审批建设（省发展改革委牵头，有关部门配合）。
（十三）认真贯彻《政府信息公开条例》，进一步完善公开指南和目录，规范公开内容，加强公开载体建设，促进政府信息公开工作制度化、规范化。
创新行政管理方式，在总结工商行政管理系统开展行政指导工作经验的基础上，加以推广。
认真实施《中华人民共和国政府信息公开条例》，完善政府信息公开指南和目录，规范政府信息公开内容，建立健全政府信息公开工作考核、社会评议和责任追究等配套制度，促进政府信息公开工作制度化、规范化。
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（十四）完善电子政务管理配套制度，建设统一的电子政务网络平台、业务应用及安全体系。
完善我省电子政务管理配套制度，建设统一的电子政务网络平台、业务应用及安全体系。
全省各级行政机关通过政务网，逐步实现机关内部办公自动化、公文交换无纸化以及政府部门之间的信息互通，扩大政府系统网上办公的范围。
全省各级行政机关应当在政务信息共享的基础上，通过全省政务网，实现机关内部办公自动化、公文交换无纸化以及政府部门之间的信息互通、协同办公，扩大政府系统网上办公的范围。
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（十五）按照中央和省里的部署，稳步推进我省医药卫生体制改革工作，逐步解决群众反映的“看病难、看病贵”问题。
加强公共服务基础设施建设，提供方便、快捷、优质、高效的公共服务，促进基本公共服务均等化，努力提高基层公共服务能力。
扩大社会保障覆盖面，继续完善城镇职工基本养老保险制度；
（十六）进一步扩大社会保障覆盖面，完善城镇职工基本养老保险制度；
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建立以大病统筹为主的城镇居民基本医疗保险制度，研究解决关闭破产企业退休人员和困难企业职工参加基本医疗保险问题。
认真贯彻劳动合同法和就业促进法，深入实施农村劳动力转移培训就业工程。
认真贯彻劳动合同法和就业促进法，落实就业再就业小额担保贷款政策，积极帮助零就业家庭解决就业困难，深入实施农村劳动力转移培训就业工程（省劳动保障厅牵头，有关部门配合）。
完善住房保障体系，推进廉租房、经济适用房等保障性住房建设，所有市、县对申请廉租住房租赁补贴的城市低保家庭基本做到应保尽保。
（十七）完善住房保障体系，加大廉租房、经济适用房等保障性住房建设力度。
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（十二）认真贯彻落实突发事件应对法，做好应急管理的常态工作。
（十八）进一步规范政府非税收入，推进国库集中统一支付改革，完善财政资金追踪问效和反馈机制。
了解并熟悉应急预案，明确并落实本单位在相关预案中的职责与任务，做好预案规定的相关工作，切实提高应急管理工作水平和能力。
进一步规范政府非税收入，推进国库集中统一支付改革，完善财政资金追踪问效和反馈机制。
完善政府采购制度体系，加大政府采购的执行和监管力度。
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二、规范行政决策程序，推进决策科学化、民主化、制度化
（十四）根据新颁布的《国务院工作规则》，结合我省的工作实践，抓紧修订省政府工作规则。
按照国务院《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》的要求，逐步健全涉台法律法规，为两岸人民交流合作提供法律服务。
（十五）继续总结完善行政决策听证、专家论证制度，建立重大行政决策合法性论证制度，促进依法决策的制度化。
（二十）完善立法工作机制和方法，年内建成省级立法专家库，扩大专家参与政府立法面；
进一步扩大法规、规章草案向社会公开征求意见的范围，对与人民群众切身利益关系密切的法规、规章草案，向社会公开征求意见。
（二十一）探索建立政府立法后评估制度，选择《武夷山景区保护管理办法》和《福建省河道采砂管理办法》进行立法后评估。
（二十二）继续推进城市管理相对集中行政处罚权工作，逐步向县级市延伸。
加强对农业、林业、水行政、海洋、环保、文化、城市管理等系统综合执法试点工作的指导，研究同层级行政执法队伍整合办法，提高执法效率。
（二十三）进一步完善行政执法责任制的相关配套制度，健全行政执法案卷评查办法，逐步建立并完善行政执法评议考核体系，加强对市县行政执法机关及其执法人员履行法定职责情况的评议考核，加大责任追究力度。
省级行政执法部门要统一规范本系统的行政执法文书、案卷的格式。
（二十四）继续推进规范行政自由裁量权工作，省直有关部门在试点基础上，向本系统、本行业延伸，并把规范事项从行政审批、行政处罚为主逐步向行政决策、行政征收、行政强制、行政确认等领域拓展。
省级行政执法部门要做好规范行政处罚裁量基准制度的组织工作，建立设区市范围内相对统一的行政处罚标准，健全相关配套制度。
（二十五）加快推行行政指导，进一步总结工商系统开展行政指导工作的经验，逐步在其他行业和领域推广，使行政执法工作更加体现以人为本。
（二十六）自觉接受人大的法律监督和工作监督、政协的民主监督、法院的司法监督和社会的舆论监督。
完善群众举报投诉制度，拓宽群众监督渠道，依法保障人民群众对行政行为实施监督的权利。
（二十七）实行行政复议工作责任制，加强市县政府行政复议队伍建设，推行行政复议人员资格管理制度，切实提高行政复议能力。
推行行政复议听证制度，落实行政复议和解、调解制度，完善行政复议与行政审判、信访工作的协调机制。
（二十八）强化政府法制监督，继续开展直接涉及广大人民群众利益的法律法规执行情况的监督检查和专项监督。
（二十九）制定《福建省规范性文件备案审查办法》，严格规范性文件的制定和审查程序，加强规范性文件的备案审查工作，完善规范性文件异议处理、定期清理制度。
（三十）制定我省行政问责办法，建立科学有效的问责程序，并把行政问责与政府法制监督、行政监察、审计监督结合起来。
（三十一）认真开展矛盾纠纷排查调处工作，充分发挥社会组织的作用，建立和完善矛盾纠纷排查、行政裁决、行政调解、人民调解制度，积极实施法律援助，切实化解矛盾纠纷。
（三十二）落实领导干部定期接访、组织干部下访和矛盾纠纷排查化解制度。
认真开展“信访积案化解年”活动，按照“抓预防、抓排查、抓化解、抓查处、抓责任”的要求，建立和完善信访工作长效机制。
（三十三）加强涉台法律法规研究，努力提供法律服务，及时化解矛盾纠纷。
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建立决策后评估机制，随时掌握决策的执行情况，收集社会各方面的评价，并根据实施过程中反映的问题，适时调整和完善决策事项。
（三十四）健全领导干部学法和登记制度，落实省政府常务会议学法制度，推进市县政府常务会议学法。
建立干部任职前和新录用公务员的法律知识考查、测试和登记制度。
（十七）认真实施2008年政府立法计划，改进立法方法，提高立法质量。
（三十五）完善政府及其部门依法行政绩效考核指标，将依法决策、制定发布规范性文件、实施行政管理、办理行政复议案件、履行行政应诉职责等作为政府及其部门依法行政绩效考核内容。
对省政府第89次常务会议确定的需修改的政府规章，抓紧研究提出修订草案，按程序报审。
（三十六）继续开展推进依法行政工作督导检查，及时总结、交流和推广依法行政经验，提高政府依法行政水平。
进一步扩大法规、规章草案向社会公开征求意见的范围；
（省推进依法行政领导小组办公室、法制办牵头，有关部门配合）
对与人民群众切身利益关系密切的法规、规章草案，继续通过召开座谈会、论证会、研讨会等多种形式听取社会公众的意见；
逐步实施法规、规章草案通过网上向社会公开征求意见。
认真总结相对集中行政处罚权的做法和经验，分析存在的问题，加快推进相对集中行政处罚权工作。
进一步完善相关制度和机制，健全行政执法案卷评查办法，全面实施行政执法主体资格制度，继续做好行政执法主体的清理、确认、公告工作。
建立并完善行政执法评议考核体系，落实行政执法责任追究。
继续加强行政执法证件动态管理，上网公布持有行政执法证的人员名单。
（二十二）继续深化政府及其部门绩效评估，完善政府绩效管理制度。
在开展规范行政自由裁量权试点工作的基础上，探索建立统一的行政处罚裁量基准制度，明确行政处罚裁量权行使的具体标准。
适时按程序修订《福建省行政执法程序规定》，完善行政执法要求。
继续认真贯彻落实《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》，自觉接受同级人大及其常委会的工作监督和法律监督。
自觉接受政协的民主监督，自觉接受人民法院的司法监督。
做好行政复议基础工作，推行行政复议听证制度，落实行政复议和解、调解制度，注意采取协调方式解决争议，积极促进政府改进工作。
继续开展执法监督检查，重点对行政许可法、突发事件应对法、政府信息公开条例等法律、法规执行情况实施监督检查。
认真贯彻实施《福建省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查规定》。
出台规范性文件备案审查规定，明确规范性文件的制定和备案审查程序，保证规范性文件质量。
研究制定我省行政问责办法，明确问责主体及权力权限，规范问责客体及职责，明晰问责事由和情形，建立科学有效的问责程序，并把行政问责与政府法制监督、行政监察、审计监督结合起来。
加强矛盾纠纷排查调处工作，拓宽诉求表达渠道，依法规范信访工作行为和信访秩序，认真解决信访问题。
继续强化信访工作责任制，加强基层信访工作，切实把问题解决在基层。
加大排查调处力度，重点排查农村土地征收、城镇房屋拆迁、山林权权属争议、海域使用补偿、企业改制、矿山滩涂纠纷等容易引起群体性事件的问题（省信访局牵头，有关部门配合）。
进一步拓展人民调解与行政调解的衔接领域，探索建立劳动、工商、土地、建设、卫生、林业等专业调解委员会。
加强涉台法律法规政策研究，促进两岸法律服务交流，及时化解两岸合作交流中的法律纠纷。
（三十三）全面落实推进依法行政工作情况定期报告制度。
（三十五）定期组织行政机关工作人员法律知识培训，开展新颁布的法律、法规、规章和政策的学习。
（三十六）完善对行政机关依法行政的绩效评估，制定具体的评估措施和办法。
（三十七）健全市、县（区）政府推进依法行政工作制度。
待国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》出台后，制定我省推进市、县政府依法行政实施意见。
加强对基层政府全面推进依法行政的指导，总结试点经验，并加以推广。
（三十八）加强调研督导，强化对各级政府、各部门推进依法行政工作的分类指导，总结经验，适时推广，确保工作实效。
（省推进依法行政领导小组办公室、省政府法制办牵头，有关部门配合）