各市、县(区)人民政府，平潭综合实验区管委会，省人民政府各部门、各直属机构：
各市、县（区）人民政府，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
《福建省2016年推进依法行政建设法治政府工作要点》已经省人民政府批准，现印发你们，请结合实际，认真组织实施。
《福建省2008年推进依法行政工作要点》已经2008年5月19日第6次省政府常务会议研究同意，现印发实施。
… 2 unchanged clauses …
福建省2008年推进依法行政工作要点
福建省2016年推进依法行政建设法治政府工作要点
2008年我省推进依法行政的总体要求是：认真贯彻党的十七大和十七届二中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照省委、省政府关于2008年工作的总体部署，围绕“四谋发展”实践主题，坚持“四个重在”实践要领，朝着“四求先行”实践方向，落实“四个关键”实践要求，深化行政管理体制改革，规范行政权力运行机制，全面推进依法行政，为把海峡西岸经济区建设成为科学发展先行区、两岸人民交流合作先行区营造良好的法制环境。
为深入推进依法行政，加快建设法治政府，实现2020年法治政府基本建成的奋斗目标，根据《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》，围绕省委、省政府的工作重点，制定本要点。
一、深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》。
（一）认真回顾检查省委、省政府《关于进一步转变政府职能的若干意见》（闽委发〔2005〕8号）实施情况，总结经验，分析问题，提出意见。
各地各部门要将建设法治政府摆在工作全局的重要位置，党政主要负责人是推进法治建设的第一责任人，要认真履行职责、扎实推进各项工作。
（省推进依法行政领导小组办公室、省政府法制办牵头，有关部门配合）
结合本地区本部门实际，制定《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》的具体实施方案，明确提出时间进度安排和可检验的成果形式，并组织实施。
要强化依法行政、法治政府建设考核评价，优化依法行政考核评价指标体系。
适时修订我省企业投资核准目录，全面推进企业投资网上备案。
结合本年度法治政府建设的重点工作，开展定期检查和专项督查，定期通报违法行政典型案件，适时召开全省政府法制工作会议。
加快推行政府投资项目代建制，开展政府投资项目公示试点，探索建立政府投资项目责任追究制度。
责任单位：省政府办公厅、省法制办牵头，各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会和省直各部门负责
加强对社会投资的引导和服务，通过规划和政策指导、信息发布以及规范市场准入，引导社会资本更多地投向符合国家产业政策的行业，优化投资的产业结构和地区布局。
完善权力清单、责任清单制度，做好负面清单制度试点工作，并根据法律法规规章和部门职能的变化适时调整，实行动态管理。
落实好国有资产出资人和国有产权代表制度，规范国有控股公司投资行为，切实维护出资人的权益。
抓好企业发展战略、财务监管、外派监事会、业绩考核、薪酬分配和经营预算等相关制度体系的建设，健全投资决策、风险控制和内部监督管理机制。
对保留的行政审批事项，探索目录化、编码化管理，推行一个窗口办理、并联办理、限时办理、规范办理、透明办理、网上办理，提高行政效能。
加强对行政许可事项下放后的承接、落实工作的督导检查。
进一步清理规范行政审批中介服务，对保留的行政审批中介服务实行清单管理并向社会公布，推进中介服务行业公平竞争。
认真贯彻国务院办公厅《关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》，优化行业协会发展环境。
责任单位：省审改办、省发改委、省商务厅牵头，省法制办、省效能办配合，各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会和省直各部门负责
加快行业协会立法，引导行业协会发展、改革和规范行业协会管理。
重点做好政府职能转变、先行先试、对外开放、生态文明建设、自贸试验区建设、海上丝绸之路核心区建设、涉台涉侨等方面的立法工作。
加快推进政府、企业、中介机构和个人的信用体系建设，推动行业建立诚信自律机制。
建立公众参与立法的平台和制度，进一步完善基层立法联系点建设，拓宽公众有序参与立法的途径。
依法推进行政监管部门信用监管体系建设，整合企业纳税、合同履约、产品质量、价格等方面信用信息数据，实现资源共享、联合监管。
完善政府立法咨询专家库运作机制，探索建立专家意见采纳情况说明反馈制度。
推进信用法规建设，建立健全守信激励、失信惩戒机制，大力培育信用市场需求，推动和规范信用服务行业的发展。
继续开展立法前、立法后评估工作，不断改进评估的手段和方式。
创新立法模式，重要行政管理法规规章由政府法制机构组织起草；
加快推进政府与市场中介组织分开，行政机关要与中介机构彻底脱钩。
通过政府购买服务的方式，继续推进第三方开展法规、规章评估工作，探索委托第三方起草法规规章草案。
要切实发挥公民和社会组织在社会公共事务管理中的作用，引导中介机构加强自律，在提供服务、反映诉求、规范行为方面发挥作用。
推进设区市政府立法工作，发挥立法引领和推动经济社会发展的积极作用。
责任单位：省法制办牵头，各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会和省直有关部门负责
认真贯彻落实《福建省人民政府重大行政决策十条规定》，完善决策终身责任追究及责任倒查机制。
根据国务院机构改革方案精神，按照职能有机统一要求，做好深化政府机构改革的前期准备工作。
各级政府及部门要加强公众参与平台建设，对社会关注度高的决策事项，应当公开信息、解释说明，重大民生决策事项要进行民意调查，及时反馈意见采纳情况和理由。
全面建立政府法律顾问制度，出台《福建省人民政府办公厅关于建立政府法律顾问制度的意见》，县级以上政府应当建立以政府法制机构人员为主体，吸收专家和律师参加的政府法律顾问制度。
提升厦门港一体化管理水平，推进湄洲湾港口一体化管理体制改革，优化港口资源配置。
完善行政机关内部重大决策合法性审查机制，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交讨论。
推进公路管理机构和人事制度改革，建立公路养护市场化运作机制。
责任单位：省政府办公厅牵头，省监察厅、省法制办配合，各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会和省直各部门负责
研究制定《福建省行政执法条例》，完善行政执法程序，提高执法水平。
进一步清理和调整行政审批项目，继续下放行政审批权，编制省级行政审批项目目录。
积极推进综合执法，整合执法主体，选择条件比较成熟的市、县进行试点，大幅度减少市县两级政府执法队伍种类。
加快推进网上审批系统建设，基本建设完成省级统一的网上审批和电子监察系统，初步实现省级相关部门的网上并联审批。
继续指导、推进条件成熟的市县开展相对集中行政处罚权工作。
各设区市基本实现网上审批，推进县级政府部门网上审批建设（省发展改革委牵头，有关部门配合）。
创新行政管理方式，在总结工商行政管理系统开展行政指导工作经验的基础上，加以推广。
探索相对集中行政许可权，在条件成熟的地方开展试点。
完善行政执法权限协调机制，探索建立异地行政执法协助制度。
认真实施《中华人民共和国政府信息公开条例》，完善政府信息公开指南和目录，规范政府信息公开内容，建立健全政府信息公开工作考核、社会评议和责任追究等配套制度，促进政府信息公开工作制度化、规范化。
推进行政执法“互联网＋”行动，2016年底前要完成全省网上行政执法平台改造升级，完善网上执法办案及信息查询系统，推动市、县（区）政府和省直部门行政执法事项进网办理，建立执法全过程记录和监管制度。
加强事中事后监管，推广“双随机”抽查机制和失信联合惩戒机制。
完善我省电子政务管理配套制度，建设统一的电子政务网络平台、业务应用及安全体系。
健全行政执法人员管理制度，严格实行行政执法人员持证上岗。
全省各级行政机关应当在政务信息共享的基础上，通过全省政务网，实现机关内部办公自动化、公文交换无纸化以及政府部门之间的信息互通、协同办公，扩大政府系统网上办公的范围。
2016年底前，各地区各部门对行政执法人员进行一次严格清理，未经执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得从事执法活动。
责任单位：省政府办公厅、省编办、省发改委（省数字办）、省法制办、省住建厅牵头，各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会和省直有关部门负责
加强公共服务基础设施建设，提供方便、快捷、优质、高效的公共服务，促进基本公共服务均等化，努力提高基层公共服务能力。
加强对政府内部权力的制约，对财政资金分配使用、政府投资、公共资源交易等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权，定期轮岗，强化内部流程控制，防止权力滥用。
扩大社会保障覆盖面，继续完善城镇职工基本养老保险制度；
起草法规规章和规范性文件，要有效落实公开行政权力运行流程、惩治和预防腐败、防控廉政风险、防止利益冲突等要求，切实把权力关进制度的笼子。
2016年底前县级以上政府应建立对行政机关违法行政行为投诉举报登记制度，畅通举报箱、电子信箱、热线电话等监督渠道，对违法行为举报情况，由政府法制机构汇总后报同级政府，对投诉举报、反映问题，应当依法调查处理。
建立以大病统筹为主的城镇居民基本医疗保险制度，研究解决关闭破产企业退休人员和困难企业职工参加基本医疗保险问题。
加强网络监督，建立健全网络舆情监测、收集、研判、处置机制。
认真贯彻劳动合同法和就业促进法，落实就业再就业小额担保贷款政策，积极帮助零就业家庭解决就业困难，深入实施农村劳动力转移培训就业工程（省劳动保障厅牵头，有关部门配合）。
全面推进政务公开，完善政府信息公开制度，加强电子政务平台和便民服务平台建设，提高政务公开信息化、集中化水平。
完善住房保障体系，推进廉租房、经济适用房等保障性住房建设，所有市、县对申请廉租住房租赁补贴的城市低保家庭基本做到应保尽保。
进一步完善行政执法和刑事司法衔接机制，推进“两法衔接”信息共享平台的应用。
责任单位：省政府办公厅、省编办、省监察厅、省法制办牵头，各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会和省直各部门负责
（十二）认真贯彻落实突发事件应对法，做好应急管理的常态工作。
做好规范性文件备案审查工作，做到“有件必备、有错必纠”。
了解并熟悉应急预案，明确并落实本单位在相关预案中的职责与任务，做好预案规定的相关工作，切实提高应急管理工作水平和能力。
研究起草《福建省行政机关规范性文件管理办法》，完善规范性文件制定程序及管理制度。
升级备案审查软件平台，完善网上规范性文件报备，做到无纸化备案审查，进一步提高工作效率。
按照省政府工作方案，认真开展省政府、省政府办公厅文件清理第二、第三阶段工作。
进一步规范政府非税收入，推进国库集中统一支付改革，完善财政资金追踪问效和反馈机制。
建立规范性文件清理长效机制，实行规范性文件目录和文本动态化、信息化管理，根据立改废情况及时作出调整并向社会公布。
完善政府采购制度体系，加大政府采购的执行和监管力度。
责任单位：省政府办公厅、省法制办牵头，各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会和省直各部门负责
二、规范行政决策程序，推进决策科学化、民主化、制度化
依法开展信访、调解、仲裁、行政裁决、行政复议、行政应诉等工作，完善多元化纠纷解决机制。
（十四）根据新颁布的《国务院工作规则》，结合我省的工作实践，抓紧修订省政府工作规则。
加强行政复议工作，落实府院良性互动座谈会议定事项，共同研究遏制恶意滥用诉权，统一法律适用标准和尺度。
加强市县政府行政复议能力建设，充分发挥行政复议在解决行政争议中的重要作用。
（十五）继续总结完善行政决策听证、专家论证制度，建立重大行政决策合法性论证制度，促进依法决策的制度化。
贯彻新修订《行政诉讼法》，出台《福建省行政应诉办法》，应对法院管辖机制改革，规范行政应诉工作，落实行政机关负责人出庭应诉制度。
完善信访工作制度，规范信访工作程序，实施依法处理信访事项“路线图”，优化信访途径，建立网上受理信访制度，将信访纳入法治化轨道。
责任单位：省信访局、省法制办牵头，各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会和省直各部门负责
建立决策后评估机制，随时掌握决策的执行情况，收集社会各方面的评价，并根据实施过程中反映的问题，适时调整和完善决策事项。
九、持续做好中国（福建）自由贸易试验区建设法治保障工作。
配合省人大抓紧出台《中国（福建）自由贸易试验区条例》。
（十七）认真实施2008年政府立法计划，改进立法方法，提高立法质量。
搭建自贸试验区法治交流平台，组织开展有关国际民商事法律规则、国际惯例事宜研究。
对省政府第89次常务会议确定的需修改的政府规章，抓紧研究提出修订草案，按程序报审。
进一步扩大法规、规章草案向社会公开征求意见的范围；
积极营造自贸试验区法治化、市场化、国际化的营商环境。
对与人民群众切身利益关系密切的法规、规章草案，继续通过召开座谈会、论证会、研讨会等多种形式听取社会公众的意见；
责任单位：省商务厅、省法制办牵头，福州、厦门市人民政府，平潭综合实验区管委会和省直各部门负责
逐步实施法规、规章草案通过网上向社会公开征求意见。
加强对政府工作人员的法治教育培训，各级政府每年至少举办一期领导干部依法行政建设法治政府培训班，各级政府领导班子每年至少举办两期法治专题讲座，县（市、区）政府班子新成员要参加依法行政研讨班轮训。
实行领导干部任职前法律知识考查和依法行政能力测试制度。
加强市县两级政府法制机构队伍建设，2016年底前，市、县政府进一步加强本级政府法制机构建设，充实人员力量，使之与法治政府建设任务相适应。
建立行政执法人员以案释法制度，提升执法人员法治素养和依法行政能力。
责任单位：省法制办、省公务员局、省编办、省司法厅牵头，各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会和省直各部门负责
认真总结相对集中行政处罚权的做法和经验，分析存在的问题，加快推进相对集中行政处罚权工作。
进一步完善相关制度和机制，健全行政执法案卷评查办法，全面实施行政执法主体资格制度，继续做好行政执法主体的清理、确认、公告工作。
建立并完善行政执法评议考核体系，落实行政执法责任追究。
继续加强行政执法证件动态管理，上网公布持有行政执法证的人员名单。
（二十二）继续深化政府及其部门绩效评估，完善政府绩效管理制度。
在开展规范行政自由裁量权试点工作的基础上，探索建立统一的行政处罚裁量基准制度，明确行政处罚裁量权行使的具体标准。
适时按程序修订《福建省行政执法程序规定》，完善行政执法要求。
继续认真贯彻落实《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》，自觉接受同级人大及其常委会的工作监督和法律监督。
自觉接受政协的民主监督，自觉接受人民法院的司法监督。
做好行政复议基础工作，推行行政复议听证制度，落实行政复议和解、调解制度，注意采取协调方式解决争议，积极促进政府改进工作。
继续开展执法监督检查，重点对行政许可法、突发事件应对法、政府信息公开条例等法律、法规执行情况实施监督检查。
认真贯彻实施《福建省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查规定》。
出台规范性文件备案审查规定，明确规范性文件的制定和备案审查程序，保证规范性文件质量。
研究制定我省行政问责办法，明确问责主体及权力权限，规范问责客体及职责，明晰问责事由和情形，建立科学有效的问责程序，并把行政问责与政府法制监督、行政监察、审计监督结合起来。
加强矛盾纠纷排查调处工作，拓宽诉求表达渠道，依法规范信访工作行为和信访秩序，认真解决信访问题。
继续强化信访工作责任制，加强基层信访工作，切实把问题解决在基层。
加大排查调处力度，重点排查农村土地征收、城镇房屋拆迁、山林权权属争议、海域使用补偿、企业改制、矿山滩涂纠纷等容易引起群体性事件的问题（省信访局牵头，有关部门配合）。
进一步拓展人民调解与行政调解的衔接领域，探索建立劳动、工商、土地、建设、卫生、林业等专业调解委员会。
加强涉台法律法规政策研究，促进两岸法律服务交流，及时化解两岸合作交流中的法律纠纷。
（三十三）全面落实推进依法行政工作情况定期报告制度。
（三十五）定期组织行政机关工作人员法律知识培训，开展新颁布的法律、法规、规章和政策的学习。
（三十六）完善对行政机关依法行政的绩效评估，制定具体的评估措施和办法。
（三十七）健全市、县（区）政府推进依法行政工作制度。
待国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》出台后，制定我省推进市、县政府依法行政实施意见。
加强对基层政府全面推进依法行政的指导，总结试点经验，并加以推广。
（三十八）加强调研督导，强化对各级政府、各部门推进依法行政工作的分类指导，总结经验，适时推广，确保工作实效。
（省推进依法行政领导小组办公室、省政府法制办牵头，有关部门配合）