中共中央 国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见
各市、自治州人民政府，甘肃矿区办事处，兰州新区管委会，省政府各部门，中央在甘有关单位：
《甘肃省“数据要素×”三年行动实施方案（2024—2026年）》已经省政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。
数据作为新型生产要素，是数字化、网络化、智能化的基础，已快速融入生产、分配、流通、消费和社会服务管理等各环节，深刻改变着生产方式、生活方式和社会治理方式。
为加快构建数据基础制度，充分发挥我国海量数据规模和丰富应用场景优势，激活数据要素潜能，做强做优做大数字经济，增强经济发展新动能，构筑国家竞争新优势，现提出如下意见。
为认真贯彻落实《中共中央国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》《中共甘肃省委甘肃省人民政府关于促进数据要素市场发展的实施意见》精神，充分发挥数据要素乘数效应，赋能经济社会高质量发展，根据国家数据局等17部委印发的《“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年）》（国数政策〔2023〕11号）精神，结合我省实际，制定本实施方案。
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以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于数字中国建设的重要论述，完整、准确、全面贯彻新发展理念，发挥数据的基础资源作用和创新引擎作用，以推动数据要素高水平应用为主线，以推进数据要素协同优化、复用增效、融合创新作用发挥为重点，聚焦数据资源丰富、带动性强、前景广阔的重点行业和领域挖掘典型数据要素应用场景，全方位激励各类主体积极参与数据要素开发利用，培育新产业、新模式、新动能，充分实现数据要素价值，为推动高质量发展、推进中国式现代化甘肃实践提供有力支撑。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚持改革创新、系统谋划，以维护国家数据安全、保护个人信息和商业秘密为前提，以促进数据合规高效流通使用、赋能实体经济为主线，以数据产权、流通交易、收益分配、安全治理为重点，深入参与国际高标准数字规则制定，构建适应数据特征、符合数字经济发展规律、保障国家数据安全、彰显创新引领的数据基础制度，充分实现数据要素价值、促进全体人民共享数字经济发展红利，为深化创新驱动、推动高质量发展、推进国家治理体系和治理能力现代化提供有力支撑。
力争到2026年底，打造面向西部的区域性数据交易中心，建立较为完善的数据要素市场化配置制度体系，基本形成创新力强、附加值高、自主可控的数据产业体系，数据产业动能加快释放，数据产业年均增速超过20％。
建成一批成效明显的数据要素应用示范地区，培育一批创新能力强、成长性好的数据商和第三方专业服务机构，形成一批技术领先、应用广泛的数据要素产品和服务。
数实融合对改造提升传统产业、培育新模式新业态新动能、增强企业创新活力的作用进一步增强，现代农业、工业制造、服务业等领域数据要素融合应用取得显著成效，打造一批示范性强、显示度高、带动性广的典型应用场景。
充分认识和把握数据产权、流通、交易、使用、分配、治理、安全等基本规律，探索有利于数据安全保护、有效利用、合规流通的产权制度和市场体系，完善数据要素市场体制机制，在实践中完善，在探索中发展，促进形成与数字生产力相适应的新型生产关系。
数据要素发展生态整体跃升，成为赋能实体经济、发展新质生产力、提高全要素生产率的重要驱动。
合理降低市场主体获取数据的门槛，增强数据要素共享性、普惠性，激励创新创业创造，强化反垄断和反不正当竞争，形成依法规范、共同参与、各取所需、共享红利的发展模式。
推动“产业大脑”建设，聚焦省内新能源、石油化工、有色金属深加工、新材料装备、新能源装备、生物医药制造、高档数控机床、特色农副产品等优势特色产业，融合应用产业链供应链数据加强产业发展实时分析、引导、调度、管理，助力打造高端产品链、创新培育服务链、优化延伸价值链。
顺应经济社会数字化转型发展趋势，推动数据要素供给调整优化，提高数据要素供给数量和质量。
提升数据驱动型研发能力，大力推动数据协同研发平台建设，试点建设10个以上数字化转型促进中心，培育10家以上重点工业互联网平台，促进企业提升数据融合应用能力，支持产学研用联合攻关，促进技术成果产业化，带动培育研发新模式。
建立数据可信流通体系，增强数据的可用、可信、可流通、可追溯水平。
推动协同制造，推进产品主数据标准生态系统建设，支持链主企业打通供应链上下游设计、计划、质量、物流等数据，建设智能制造产业链、供应链协同平台，促进工业制造数据高质量、高价值开发利用，实现敏捷柔性协同制造。
实现数据流通全过程动态管理，在合规流通使用中激活数据价值。
提升服务能力，围绕数据清洗、数据标注、数据分析、数据可视化等需求，加快培育多层次数据服务，发展智能服务、价值网络协作、开发运营一体化等数据服务新模式新业态，支持企业“上云用数赋智”，推动价值链延伸。
促进跨领域数据融合，建设工业领域安全可信数据共享空间，支持工业数据与产能、采购、库存、物流等数据融合应用，为招商引资、产供销对接、技术工艺改造、原材料供给、制造资源协同、产业优势互补、产业链供应链监测等提供高质量数据支撑。
统筹发展和安全，贯彻总体国家安全观，强化数据安全保障体系建设，把安全贯穿数据供给、流通、使用全过程，划定监管底线和红线。
加快新型工业软件和装备应用，加强使能技术开发应用，支持企业打通研发、采购、制造、管理、售后等全价值链数据流，发展数据驱动的产品研发、仿真优化、智能生产、预测性维护、精准管理、远程运维等新模式新业态。
加强数据分类分级管理，把该管的管住、该放的放开，积极有效防范和化解各种数据风险，形成政府监管与市场自律、法治与行业自治协同、国内与国际统筹的数据要素治理结构。
鼓励天水长开、兰州电机、星火机床等企业实施一批国家级智能制造新模式、新试点项目，打造甘肃西沟矿5G＋智慧矿山、白银集团基于工业互联网的铜冶炼生产消耗智能优化管控平台、金川集团5G＋井下电机车无人驾驶等一批数据要素典型应用案例，形成标准化建设体系供行业应用推广。
（省工信厅、省科技厅、省政府国资委、省通信管理局及产业链链主企业等单位按职责分工负责。
积极参与数据跨境流动国际规则制定，探索加入区域性国际数据跨境流动制度安排。
推动数据跨境流动双边多边协商，推进建立互利互惠的规则等制度安排。
以下各项任务均需各市州政府、兰州新区管委会推进落实，不再一一列出）
提升农业生产数智化水平，围绕“牛羊菜果薯药”六大产业，储备和建设一批国家数字农业创新应用基地，加大种植业、畜牧业等领域的数字化改造力度。
探索建立数据产权制度，推动数据产权结构性分置和有序流通，结合数据要素特性强化高质量数据要素供给；
因地制宜建设一批智慧农场、智慧牧场和智慧渔场，推广北斗导航、无人机、巡检机器人、水肥一体化、智能农机、物联网、大数据等装备和技术，促进遥感、气象、土壤、农事作业、灾害、农作物病虫害、动物疫病、市场等数据融合应用。
在国家数据分类分级保护制度下，推进数据分类分级确权授权使用和市场化流通交易，健全数据要素权益保护制度，逐步形成具有中国特色的数据产权制度体系。
提升农产品追溯管理能力，加强农产品质量安全监管追溯信息平台建设，及时汇聚农事操作信息、农兽药残留物快速检测、合格证等监管数据，支持第三方主体汇聚农产品产地、生产、加工、质检等数据，支撑农产品追溯管理、精准营销等。
推进产业链数据融通创新，支持第三方主体面向农业生产经营主体提供智慧种养、产销对接、疫病防治、行情信息、跨区作业等服务，打通生产、销售、加工等数据，提供一站式采购、供应链金融等服务。
建立公共数据、企业数据、个人数据的分类分级确权授权制度。
加快形成以需定产、供需精准匹配新模式，推动农业生产与商贸流通企业智慧化改造，加大对农业数据的收集、存储、治理、开发，加强交易品种、来源、流向、库存、价格等基础数据采集汇聚和共享治理，形成农作物种植、生长、销售等全周期数据体系，支持电商平台、农产品批发市场、商超、物流企业等数据与农产品生产端、加工端、消费端数据双向流通、联动分析，提升农产品供需匹配能力。
根据数据来源和数据生成特征，分别界定数据生产、流通、使用过程中各参与方享有的合法权利，建立数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权等分置的产权运行机制，推进非公共数据按市场化方式“共同使用、共享收益”的新模式，为激活数据要素价值创造和价值实现提供基础性制度保障。
提升农业生产抗风险能力，支持在粮食、生猪、果蔬等领域，强化产能、运输、加工、贸易、消费等数据融合应用，加强农业监测预警和分析发布，为应对自然灾害、疫病传播、价格波动等影响提供支撑。
（省农业农村厅、省林草局、省商务厅、省交通运输厅等单位按职责分工负责）
在保障安全前提下，推动数据处理者依法依规对原始数据进行开发利用，支持数据处理者依法依规行使数据应用相关权利，促进数据使用价值复用与充分利用，促进数据使用权交换和市场化流通。
拓展新消费，鼓励相关企业融合应用客流、消费行为、交通状况、人文特征等市场环境数据创新消费场景，提升美食地图、家政服务信用信息平台、一刻钟便民生活圈网点动态地图、“小修小补”便民地图等服务能力，支持直播电商、即时电商等业态创新发展，提高网上年货节、双品网购节、老字号“嘉年华”等促消费活动实效。
培育新业态，鼓励商贸流通企业、消费型电商平台等加强数据融合应用，打通线上线下全域数据，开发个性化推荐算法，推广应用5G、人工智能等先进技术，实现产品定制化生产、渠道精细化运营，促进供需精准对接，打造沉浸式、体验式、互动式消费新场景。
对各级党政机关、企事业单位依法履职或提供公共服务过程中产生的公共数据，加强汇聚共享和开放开发，强化统筹授权使用和管理，推进互联互通，打破“数据孤岛”。
打造新品牌，支持电子商务企业、商贸企业依托订单数量、订单类型、人口分布等数据，主动对接生产企业和产业集群，加强产销对接、精准推送，助力打造“甘味”等特色品牌。
鼓励公共数据在保护个人隐私和确保公共安全的前提下，按照“原始数据不出域、数据可用不可见”的要求，以模型、核验等产品和服务等形式向社会提供，对不承载个人信息和不影响公共安全的公共数据，推动按用途加大供给使用范围。
推进贸易数字化，引导内外贸企业融合交易、物流、支付等数据，提升生产、管理、营销效率，发展跨境电商，打造外贸新动能。
推动用于公共治理、公益事业的公共数据有条件无偿使用，探索用于产业发展、行业发展的公共数据有条件有偿使用。
（省商务厅、省农业农村厅、省政府办公厅等单位按职责分工负责）
依法依规予以保密的公共数据不予开放，严格管控未依法依规公开的原始公共数据直接进入市场，保障公共数据供给使用的公共利益。
探索推进“交通大脑”建设，优化完善全省一体化综合交通运输信息平台和综合数据中心，持续推进行业数据资源汇聚共享和分析应用，探索构建符合行业治理、公众出行服务、应急指挥调度的算法模型，提升行业治理能力和服务公众水平。
对各类市场主体在生产经营活动中采集加工的不涉及个人信息和公共利益的数据，市场主体享有依法依规持有、使用、获取收益的权益，保障其投入的劳动和其他要素贡献获得合理回报，加强数据要素供给激励。
提升多式联运效能，加快推动货运寄递数据、运单数据、结算数据、保险数据、货运跟踪数据等共享互认，推动兰州陆港和兰州新区多式联运示范工程智慧化运营，提升中欧班列等国际班列发运服务质量，引导托运人一次委托、费用一次结算、货物一次保险、多式联运。
鼓励探索企业数据授权使用新模式，发挥国有企业带头作用，引导行业龙头企业、互联网平台企业发挥带动作用，促进与中小微企业双向公平授权，共同合理使用数据，赋能中小微企业数字化转型。
挖掘数据复用价值，支持相关部门和企业融合应用车辆营运行为、事故统计等动态数据，为跨部门联合监管、差异化信贷、保险服务、二手车消费等提供数据支撑。
支持第三方机构、中介服务组织加强数据采集和质量评估标准制定，推动数据产品标准化，发展数据分析、数据服务等产业。
引导交通运输龙头企业参与行业数据资源汇聚共享和深度挖掘分析应用，利用人工智能等探索提升运行效率和服务水平，形成一批数据要素典型应用案例。
政府部门履职可依法依规获取相关企业和机构数据，但须约定并严格遵守使用限制要求。
推进智能网联汽车创新发展，推动甘肃智慧交通与智能网联汽车综合测试应用示范基地建设运营，构建智能网联汽车开放道路测试场景数据库、智能网联汽车开放道路测试系统与云端支持平台，打造国家级汽车综合测试场、智能网联汽车竞赛场、教学及产业孵化中心，加快建设以自动驾驶为核心的科技体验及科普中心、312线清傅一级公路智能网联车路协同开放道路测试场，形成可应用、可复制、可推广的创新方案。
（省交通运输厅、省公安厅、省商务厅、省通信管理局等单位按职责分工负责）
对承载个人信息的数据，推动数据处理者按照个人授权范围依法依规采集、持有、托管和使用数据，规范对个人信息的处理活动，不得采取“一揽子授权”、强制同意等方式过度收集个人信息，促进个人信息合理利用。
探索由受托者代表个人利益，监督市场主体对个人信息数据进行采集、加工、使用的机制。
提升金融服务水平，鼓励金融机构融合利用科技、环保、工商、税务、气象、消费、医疗、社保、农业农村、水电气等数据，创新金融产品和服务业务模式，优化信贷业务管理流程，改进承保理赔服务，提升金融服务实体经济水平。
对涉及国家安全的特殊个人信息数据，可依法依规授权有关单位使用。
提高金融抗风险能力，加强金融信用数据、公共信用数据、商业信用数据融合应用，优化风险识别、授信评估等模型，为完善现代金融监管体系、管控金融创新风险提供决策依据。
加大个人信息保护力度，推动重点行业建立完善长效保护机制，强化企业主体责任，规范企业采集使用个人信息行为。
推进“信易贷”“陇信通”“银税互动”等创新应用，加强省信用信息共享平台和金融信用信息基础数据库信息共享，深化兰州新区绿金通综合服务平台应用，满足各类金融机构风险管理用数需求。
创新技术手段，推动个人信息匿名化处理，保障使用个人信息数据时的信息安全和个人隐私。
（国家金融监督管理总局甘肃监管局、人行甘肃省分行、省地方金融管理局、省营商环境建设局等单位按职责分工负责）
充分保护数据来源者合法权益，推动基于知情同意或存在法定事由的数据流通使用模式，保障数据来源者享有获取或复制转移由其促成产生数据的权益。
推动科学数据有序开放共享，优化省科学数据中心规划布局，加强特色优势数据资源开发、汇聚和管理，做优做强新材料、新能源、实验动物、气象水文等领域数据中心，以及生态环境、防灾减灾、气候变化、农业生物种质资源等领域科学数据库，促进科学数据的规范统一、集中保存、有效管理、共享使用，提升科学数据共享服务水平。
合理保护数据处理者对依法依规持有的数据进行自主管控的权益。
以科学数据助力前沿研究，面向基础学科，提供高质量科学数据资源与知识服务，驱动科学创新发现。
在保护公共利益、数据安全、数据来源者合法权益的前提下，承认和保护依照法律规定或合同约定获取的数据加工使用权，尊重数据采集、加工等数据处理者的劳动和其他要素贡献，充分保障数据处理者使用数据和获得收益的权利。
以科学数据支撑技术创新，聚焦生物育种、新材料创制、生物医药、能源化工等领域，以数智融合加速技术创新和产业升级。
保护经加工、分析等形成数据或数据衍生产品的经营权，依法依规规范数据处理者许可他人使用数据或数据衍生产品的权利，促进数据要素流通复用。
以科学数据支持大模型开发，深入挖掘各类科学数据和科技文献，通过细粒度知识抽取和多来源知识融合，构建科学知识资源底座，建设高质量语料库和基础科学数据集，支持开展人工智能大模型开发和训练。
建立健全基于法律规定或合同约定流转数据相关财产性权益的机制。
探索科研新范式，充分依托各类数据库与知识库，推进跨学科、跨领域协同创新，以数据驱动发现新规律，创造新知识，加速科学研究范式变革。
在数据处理者发生合并、分立、解散、被宣告破产时，推动相关权利和义务依法依规同步转移。
三、建立合规高效、场内外结合的数据要素流通和交易制度
完善和规范数据流通规则，构建促进使用和流通、场内场外相结合的交易制度体系，规范引导场外交易，培育壮大场内交易；
打造文化旅游数据融合应用新体系，加快构建“文旅大脑”平台，建设国家红色主题数据资源集聚区、国家文化大数据集聚区，争取建设中国文化遗产标本库甘肃库、中华文化基因库甘肃库、中华文化素材库甘肃库等，提升省内文化数据资源汇聚和开发利用能力。
有序发展数据跨境流通和交易，建立数据来源可确认、使用范围可界定、流通过程可追溯、安全风险可防范的数据可信流通体系。
培育文化旅游创意新产品，鼓励各类文化旅游机构、企业开展相关数据模型研究和应用示范，拓展文化旅游消费空间，打造大敦煌丝路数字人文基地、文溯阁《四库全书》数字化产品等一批数据融合应用精品工程。
鼓励文化旅游类企业联合软件企业探索自驾车旅游、骑行旅游服务新产品，融合文化、旅游、路网、自然资源、消费、商贸、气象、医疗等数据，优化“自驾车＋”、骑行专线生态服务体系，发展数字文旅产品新业态。
建立数据流通准入标准规则，强化市场主体数据全流程合规治理，确保流通数据来源合法、隐私保护到位、流通和交易规范。
提升文旅服务和智慧治理水平，推动大数据、云计算、物联网、人工智能、5G、北斗、VR、AR等技术对全省文化旅游业全链条智能化提升，优化“一部手机游甘肃”平台资讯、运营、监管、统计、投诉等功能体系，支持文化和旅游场所、旅游经营主体共享交通、气象、公安交管、文化、文物、旅游资源、证照等数据，为免证购票、无感预约、错峰管理、应急救援等提供数据支撑。
结合数据流通范围、影响程度、潜在风险，区分使用场景和用途用量，建立数据分类分级授权使用规范，探索开展数据质量标准化体系建设，加快推进数据采集和接口标准化，促进数据整合互通和互操作。
提升文物保护利用水平，促进文物病害数据、保护修复数据、安全监管数据、文物流通数据融合共享，支持实现文物保护修复、监测预警、精准管理、应急处置、阐释传播等功能。
支持数据处理者依法依规在场内和场外采取开放、共享、交换、交易等方式流通数据。
探索培育省级文化数据产品和服务出口基地，以兰州、敦煌为重点，鼓励重点文化出口企业加强数据产品研发，为境外文化和旅游企业来甘投资合作提供合规数据服务。
（省文旅厅、省文物局、省通信管理局等单位按职责分工负责）
支持探索多样化、符合数据要素特性的定价模式和价格形成机制，推动用于数字化发展的公共数据按政府指导定价有偿使用，企业与个人信息数据市场自主定价。
加强企业数据合规体系建设和监管，严厉打击黑市交易，取缔数据流通非法产业。
提升群众就医便捷度，加强电子病历应用水平评级、互联互通标准化成熟度测评，促进电子病历数据共享。
建立实施数据安全管理认证制度，引导企业通过认证提升数据安全管理水平。
完善检查检验结果数据标准统一和共享互认机制，依托甘肃省全民健康平台和健康甘肃APP，在医疗机构全面推广诊间缴费、床旁结算、检查检验结果共享互认等便民惠民服务。
便捷医疗理赔结算，支持医疗机构基于信用数据开展先诊疗后付费就医，推动医保便民服务。
加强数据交易场所体系设计，统筹优化数据交易场所的规划布局，严控交易场所数量。
推进医保与商业健康保险数据融合应用，提供“医保＋商保”一站式“秒赔”等就医服务。
出台数据交易场所管理办法，建立健全数据交易规则，制定全国统一的数据交易、安全等标准体系，降低交易成本。
释放健康医疗数据价值，鼓励相关单位、医疗机构和第三方主体融合体检、就诊、疾控等数据创新公共服务模式，提供个人电子健康档案实时授权查询服务，支撑公共卫生事件预警监测，强化数字化职业健康监管与服务。
引导多种类型的数据交易场所共同发展，突出国家级数据交易场所合规监管和基础服务功能，强化其公共属性和公益定位，推进数据交易场所与数据商功能分离，鼓励各类数据商进场交易。
加强医疗数据融合创新，依托人工智能、机器学习等技术大力发展医疗数据服务产业，培育智能医学影像、智能诊疗、智能健康管理等新模式新业态，支持金融、养老经营主体共享医疗数据，开发商业保险、疗养休养新产品。
规范各地区各部门设立的区域性数据交易场所和行业性数据交易平台，构建多层次市场交易体系，推动区域性、行业性数据流通使用。
促进中医药发展，加强中医药预防、治疗、康复等健康服务全流程的多源数据融合，支撑开展中医药疗效、药物相互作用、适应症、安全性等系统分析，为产业政策制定、企业运营、产品研发等提供支持。
促进区域性数据交易场所和行业性数据交易平台与国家级数据交易场所互联互通。
（省卫生健康委、省工信厅、省医保局、省药监局、省中医药管理局、国家金融监督管理总局甘肃监管局、省地方金融管理局等单位按职责分工负责）
构建集约高效的数据流通基础设施，为场内集中交易和场外分散交易提供低成本、高效率、可信赖的流通环境。
提升安全生产监管能力，探索建立监测全面、研判精准、支撑有力的应急数据监测分析模型，利用电力、通信、遥感、消防等数据，实现对煤矿、重点金属非金属矿山、金属冶炼、化工等高危企业私挖盗采、明停暗开等行为的精准监管和城市火灾的智能监测。
围绕促进数据要素合规高效、安全有序流通和交易需要，培育一批数据商和第三方专业服务机构。
提升自然灾害监测评估能力，利用卫星遥感、铁塔、电力、气象等公共数据，研发自然灾害灾情监测评估模型，提高各类自然灾害风险预警精度。
通过数据商，为数据交易双方提供数据产品开发、发布、承销和数据资产的合规化、标准化、增值化服务，促进提高数据交易效率。
强化地震活动、地壳形变、地下流体等监测数据的融合分析，提升地震预测预警水平。
在智能制造、节能降碳、绿色建造、新能源、智慧城市等重点领域，大力培育贴近业务需求的行业性、产业化数据商，鼓励多种所有制数据商共同发展、平等竞争。
提升应急协调共享能力，推动灾害灾情事故、救援物资、救援力量、救援场所、风险隐患等数据跨区域共享共用，建立应急响应“一张图”，推动应急处置“带图作战”，提高监管执法和救援处置协同联动效率。
有序培育数据集成、数据经纪、合规认证、安全审计、数据公证、数据保险、数据托管、资产评估、争议仲裁、风险评估、人才培训等第三方专业服务机构，提升数据流通和交易全流程服务能力。
（省应急厅、省地震局、省气象局、省通信管理局、省电力公司等单位按职责分工负责）
开展数据交互、业务互通、监管互认、服务共享等方面国际交流合作，推进跨境数字贸易基础设施建设，以《全球数据安全倡议》为基础，积极参与数据流动、数据安全、认证评估、数字货币等国际规则和数字技术标准制定。
降低极端天气气候事件影响，支持经济社会、生态环境、自然资源、农业农村等数据与气象数据融合应用，实现集气候变化风险识别、风险评估、风险预警、风险转移的智能决策新模式。
坚持开放发展，推动数据跨境双向有序流动，鼓励国内外企业及组织依法依规开展数据跨境流动业务合作，支持外资依法依规进入开放领域，推动形成公平竞争的国际化市场。
防范重点行业和产业气候风险，建立统一的气象数据平台以及暴雨、干旱、低温冻害等主要气象灾害风险评估模型，科学计算研判气象灾害风险范围及预警等级，推进灾害风险精准治理，为重点行业和产业风险防范提供依据。
针对跨境电商、跨境支付、供应链管理、服务外包等典型应用场景，探索安全规范的数据跨境流动方式。
支持气象数据与国土空间规划、城市规划、重点工程等建设数据深度融合，防范极端天气和不利气象条件对规划和工程的影响。
统筹数据开发利用和数据安全保护，探索建立跨境数据分类分级管理机制。
创新气象数据产品服务，加强区域级高价值气象数据产品研发，推动气象数据与金融、实体企业融合应用，鼓励研发以气象数据为基础的金融产品，大力发展天气指数保险、天气衍生产品和气候投融资新产品等，推动相关金融产品在农业生产、居民生活、产业发展等方面应用。
对影响或者可能影响国家安全的数据处理、数据跨境传输、外资并购等活动依法依规进行国家安全审查。
（省气象局、省自然资源厅、省农业农村厅、省林草局、国家金融监督管理总局甘肃监管局、省地方金融管理局等单位按职责分工负责）
按照对等原则，对维护国家安全和利益、履行国际义务相关的属于管制物项的数据依法依规实施出口管制，保障数据用于合法用途，防范数据出境安全风险。
探索构建多渠道、便利化的数据跨境流动监管机制，健全多部门协调配合的数据跨境流动监管体系。
优化城市管理方式，探索推进城市运行“一网统管”，建设城市信息模型（CIM）平台，推进城市基础设施生命线安全工程建设，构建以物联网、大数据、人工智能、5G移动通信等前沿技术为支撑的城市运行数据体系，推动城市人、地、事、物、情、组织等多维度数据融通，支撑公共卫生、交通管理、公共安全、生态环境、基层治理、体育赛事等各领域场景应用。
反对数据霸权和数据保护主义，有效应对数据领域“长臂管辖”。
支撑城市发展科学决策，推进城市多维数据汇聚治理、融合增值，鼓励利用城市时空基础、资源调查、规划管控、工程建设项目、物联网感知等数据，赋能城市规划、建设、管理、服务等策略精细化、智能化。
推进公共服务普惠化，深化公共数据共享应用，大力推进城市交通、教育、医疗、养老等公共服务设施智慧化改造，深入推动完善健康、卫生、医疗、托育、就业、社保、救助、养老、助残等服务“指尖办”“网上办”“就近办”，推动经营主体注册登记、异地就医结算、养老保险互转等服务事项跨城市好办易办。
顺应数字产业化、产业数字化发展趋势，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。
加强区域协同治理，系统推进城市数字基础设施建设，加强公共数据资源区域合作，深化区域数据标准化实践，促进数字认证体系、电子证照等互认互通，提高区域数据要素配置效率，为加强区域协同治理提供数据支撑。
完善数据要素市场化配置机制，扩大数据要素市场化配置范围和按价值贡献参与分配渠道。
（省住建厅、省生态环境厅、省工信厅、省政府办公厅、省大数据中心、省通信管理局等单位按职责分工负责）
完善数据要素收益的再分配调节机制，让全体人民更好共享数字经济发展成果。
（十二）健全数据要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬机制。
加强生态环境精细化治理，推进气象、水利、交通、电力等行业数据融合应用，支撑气象和水文耦合预报、受灾分析、河湖岸线监测、突发水事件应急处置、重污染天气应对、城市水环境精细化管理等。
结合数据要素特征，优化分配结构，构建公平、高效、激励与规范相结合的数据价值分配机制。
推动生态环境公共数据融合创新，为环境风险监测、评估提供新模式、新办法、新思路，为环境污染责任保险设计和绿色信贷服务等提供支撑。
坚持“两个毫不动摇”，按照“谁投入、谁贡献、谁受益”原则，着重保护数据要素各参与方的投入产出收益，依法依规维护数据资源资产权益，探索个人、企业、公共数据分享价值收益的方式，建立健全更加合理的市场评价机制，促进劳动者贡献和劳动报酬相匹配。
提升能源利用效率，促进制造与能源数据融合创新，推动能源企业与高耗能企业打通订单、排产、用电等数据，支持能耗预测、多能互补、梯度定价等应用。
推动数据要素收益向数据价值和使用价值的创造者合理倾斜，确保在开发挖掘数据价值各环节的投入有相应回报，强化基于数据价值创造和价值实现的激励导向。
提升废弃资源利用效率，挖掘废弃资源利用与生态环境、生产生活的紧密耦合性和强关联关系，汇聚固体废物收集、转移、利用、处置等各环节数据，推动固废、危废资源化利用。
通过分红、提成等多种收益共享方式，平衡兼顾数据内容采集、加工、流通、应用等不同环节相关主体之间的利益分配。
提升碳排放管理水平，支持重点企业开展产品碳足迹测算与评价，参与碳排放权交易市场建设，利用能源消耗、排放和资源使用数据改进提升生产过程和工艺，提高原材料、水资源和能源管理效率，创建一批绿色供应链管理企业。
（十三）更好发挥政府在数据要素收益分配中的引导调节作用。
（省生态环境厅、省发展改革委等单位按职责分工负责）
逐步建立保障公平的数据要素收益分配体制机制，更加关注公共利益和相对弱势群体。
加大政府引导调节力度，探索建立公共数据资源开放收益合理分享机制，允许并鼓励各类企业依法依规依托公共数据提供公益服务。
深挖能源数据价值，形成服务区域经济和能源行业发展的数据要素配置体系，以数实融合支撑能源数据多元化场景应用，面向政务、企业和公众提供公益性和市场化的能源数据服务。
推动大型数据企业积极承担社会责任，强化对弱势群体的保障帮扶，有力有效应对数字化转型过程中的各类风险挑战。
打造以数据模型为支撑的新能源生产数智化场景，推动通用大模型、数据孪生等先进技术与新能源企业生产调度全过程、全要素加速融合，建立生产、加工、运输、储存、消费数据共享机制，促进清洁能源消纳。
不断健全数据要素市场体系和制度规则，防止和依法依规规制资本在数据领域无序扩张形成市场垄断等问题。
支撑新能源企业降本增效，支持新能源基地以及相关企业开发适用于风电和光伏发电的预测模型，融合应用气象数据、生产运行数据等，优化提升风电和光电互补运行、后续项目科学布局、能源调度等水平。
统筹使用多渠道资金资源，开展数据知识普及和教育培训，提高社会整体数字素养，着力消除不同区域间、人群间数字鸿沟，增进社会公平、保障民生福祉、促进共同富裕。
鼓励开发建设“电眼看甘肃”数据融合应用平台，构建全省经济发展的电力指数，从经济活力、城乡融合、特色产业发展等多方面客观反映经济运行态势，为政府科学决策等提供有力支撑。
（省能源局、省电力公司、省气象局等单位按职责分工负责）
把安全贯穿数据治理全过程，构建政府、企业、社会多方协同的治理模式，创新政府治理方式，明确各方主体责任和义务，完善行业自律机制，规范市场发展秩序，形成有效市场和有为政府相结合的数据要素治理格局。
加快数据资源体系建设，充分依托全国一体化算力网络国家枢纽节点（甘肃）、国家重点实验室、数字政府大数据基座等技术、资源、平台优势，开展数据采集、处理等关键技术应用研究。
充分发挥政府有序引导和规范发展的作用，守住安全底线，明确监管红线，打造安全可信、包容创新、公平开放、监管有效的数据要素市场环境。
在科研、文化、交通运输等领域，鼓励科研机构、龙头企业等开展行业共性数据资源库建设，主导或参与制定数据采集、管理等行业标准，打造高质量人工智能大模型训练数据集，探索推进成熟技术在重点场景的应用。
强化分行业监管和跨行业协同监管，建立数据联管联治机制，建立健全鼓励创新、包容创新的容错纠错机制。
加强公共数据资源供给政策激励，研究出台《甘肃省数据条例》《甘肃省公共数据授权运营管理办法》等政策措施，加强数据采集、汇聚、加工、流通、应用等全流程管理，大力推进公共数据体系建设，开展公共数据授权开发利用，形成以数据换数据、以数据换技术、以数据换服务的新机制。
建立数据要素生产流通使用全过程的合规公证、安全审查、算法审查、监测预警等制度，指导各方履行数据要素流通安全责任和义务。
探索公共数据授权运营，依托我省资源禀赋和特色优势产业，在文化旅游、生物医药、能源化工、乡村振兴、医疗健康、气象服务等数据资源较为丰富的领域，合规开展公共数据和行业数据授权运营，按照“原始数据不出域、数据可用不可见”的要求，在保护个人信息、商业秘密、保密商务信息和确保公共安全的前提下，向社会提供数据产品和服务。
建立健全数据流通监管制度，制定数据流通和交易负面清单，明确不能交易或严格限制交易的数据项。
多维度促进数据开放，优先推动与民生紧密相关、行业发展潜力较大的领域数据向社会开放。
强化反垄断和反不正当竞争，加强重点领域执法司法，依法依规加强经营者集中审查，依法依规查处垄断协议、滥用市场支配地位和违法实施经营者集中行为，营造公平竞争、规范有序的市场环境。
积极引导企业开放搜索、电商、社交等数据，发展第三方数据服务业，鼓励市场力量挖掘商业数据价值，支持社会数据融合创新应用，提供数据开发、增值等服务，加速释放数据要素价值。
在落实网络安全等级保护制度的基础上全面加强数据安全保护工作，健全网络和数据安全保护体系，提升纵深防护与综合防御能力。
（省政府办公厅、省发展改革委、省工信厅、省科技厅、省文旅厅、省交通运输厅、省农业农村厅、省卫生健康委、省商务厅、省气象局等单位按职责分工负责）
（十五）压实企业的数据治理责任。
（十五）优化数据流通环境。
坚持“宽进严管”原则，牢固树立企业的责任意识和自律意识。
提高交易流通效率，探索完善数据要素产权体系的相关政策，积极推动数据资产管理有关规定贯彻落实，建立健全数据登记确权、成本核算、价格形成、资产入表、收益分配等机制，完善全社会层面数据价格形成机制，推动数据要素市场化配置改革重大任务和事项落实。
鼓励企业积极参与数据要素市场建设，围绕数据来源、数据产权、数据质量、数据使用等，推行面向数据商及第三方专业服务机构的数据流通交易声明和承诺制。
推动企业按照国家统一的会计制度对数据资源进行会计处理。
严格落实相关法律规定，在数据采集汇聚、加工处理、流通交易、共享利用等各环节，推动企业依法依规承担相应责任。
建立安全可信、管理可控、可追溯的数据流通环境，构建覆盖重点行业和领域的可信、可控、可计量数据资产确权、流通、交易平台支撑体系，加强全省数据合规高效流通的基础保障。
企业应严格遵守反垄断法等相关法律规定，不得利用数据、算法等优势和技术手段排除、限制竞争，实施不正当竞争。
推动建立甘肃省数据产权登记存证体系，实现数据资源持有权、数据产品经营权和数据知识产权等多个层面权益及其流转关系的登记存证。
规范企业参与政府信息化建设中的政务数据安全管理，确保有规可循、有序发展、安全可控。
培育流通服务主体，发挥全国一体化算力网络国家枢纽节点（甘肃）海量数据汇聚优势，结合特色优势产业，推进行业数据要素市场构建，鼓励市县政府通过新建或拓展既有园区功能等方式，建设数据特色园区、虚拟园区，培育一批数据要素型企业、数据服务商和第三方专业服务机构，形成良好的数据要素流通生态，构建数据资源交易监管体系，推动数据可信流通。
建立健全数据要素登记及披露机制，增强企业社会责任，打破“数据垄断”，促进公平竞争。
推进数据交易场所建设，规范数据交易行为，创新服务模式，打造服务生态，提升服务质量。
探索推进数据跨境流动，在兰州新区建设以数据跨境为特色的数字贸易示范区，打响“一带一路”向西开放平台特色牌。
鼓励行业协会等社会力量积极参与数据要素市场建设，支持开展数据流通相关安全技术研发和服务，促进不同场景下数据要素安全可信流通。
（省政府办公厅、省发展改革委、省财政厅等单位按职责分工负责）
建立数据要素市场信用体系，逐步完善数据交易失信行为认定、守信激励、失信惩戒、信用修复、异议处理等机制。
畅通举报投诉和争议仲裁渠道，维护数据要素市场良好秩序。
强化数据安全防护责任落实，贯彻落实国家网络安全法、数据安全法、个人信息保护法及关键信息基础设施安全保护条例等法律法规，加强数据分类分级保护、个人信息保护和全生命周期安全管理。
加快推进数据管理能力成熟度国家标准及数据要素管理规范贯彻执行工作，推动各部门各行业完善元数据管理、数据脱敏、数据质量、价值评估等标准体系。
制定重要数据和核心数据保护工作指南，对重要数据和核心数据进行有效保护。
丰富数据安全产品，多部门协同加强数据安全合作，鼓励基础电信企业、数据安全企业、服务机构研发推广多层次、专业化、定制化数据安全产品，促进各行业各领域深度应用，推动数据安全产业高质量发展。
加大统筹推进力度，强化任务落实，创新政策支持，鼓励有条件的地方和行业在制度建设、技术路径、发展模式等方面先行先试，鼓励企业创新内部数据合规管理体系，不断探索完善数据基础制度。
培育数据安全服务，鼓励数据安全企业开展基于云端的安全服务，有效提升数据安全水平。
（省委国安办、省委网信办、省公安厅、省政府办公厅、省工信厅、省通信管理局等单位按职责分工负责）
加强党对构建数据基础制度工作的全面领导，在党中央集中统一领导下，充分发挥数字经济发展部际联席会议作用，加强整体工作统筹，促进跨地区跨部门跨层级协同联动，强化督促指导。
各地区各部门要高度重视数据基础制度建设，统一思想认识，加大改革力度，结合各自实际，制定工作举措，细化任务分工，抓好推进落实。
各地各部门要建立健全数据要素发展相关协调机制，负责研究部署、统筹协调相关工作，加强对本方案组织实施情况的监督检查、考核评估。
省级行业主管部门要加强与对应国家部委工作衔接，结合实际细化落实举措。
提升金融服务水平，引导创业投资企业加大对数据要素型企业的投入力度，鼓励征信机构提供基于企业运营数据等多种数据要素的多样化征信服务，支持实体经济企业特别是中小微企业数字化转型赋能开展信用融资。
各地要突出地区、产业特色，因地制宜形成符合实际的数据要素应用实践特色品牌，带动培育一批数据商和第三方专业服务机构加快发展。
加强“数据要素×”资金保障，对重点园区基地、重大项目、重要平台、优秀产品和解决方案、发明专利、软件著作权、数据关键技术、核心产品、优秀数商、典型应用场景等予以支持。
坚持顶层设计与基层探索结合，支持浙江等地区和有条件的行业、企业先行先试，发挥好自由贸易港、自由贸易试验区等高水平开放平台作用，引导企业和科研机构推动数据要素相关技术和产业应用创新。
对符合条件的数据产品采购主体按照规定给予数据交易服务费补贴等支持政策，探索数据产品和服务首购首用奖励。
采用“揭榜挂帅”方式，支持有条件的部门、行业加快突破数据可信流通、安全治理等关键技术，建立创新容错机制，探索完善数据要素产权、定价、流通、交易、使用、分配、治理、安全的政策标准和体制机制，更好发挥数据要素的积极作用。
统筹使用现有产业项目奖补资金，包括数据信息发展资金等，对符合条件的“数据要素×”项目进行资金奖补。
发挥现有政府投资基金的引导作用，鼓励金融机构与相关企业开展数据要素型产业项目合作。
围绕构建数据基础制度，逐步完善数据产权界定、数据流通和交易、数据要素收益分配、公共数据授权使用、数据交易场所建设、数据治理等主要领域关键环节的政策及标准。
充分利用地方政府债券、国债资金、企业债券，支持数据项目建设运营和数据产业发展，采用政府和社会资本合作新机制、政府购买服务等方式，吸引社会资本进入数据发展领域。
加强数据产权保护、数据要素市场制度建设、数据要素价格形成机制、数据要素收益分配、数据跨境传输、争议解决等理论研究和立法研究，推动完善相关法律制度。
及时总结提炼可复制可推广的经验和做法，以点带面推动数据基础制度构建实现新突破。
加强对省外优秀实践经验的复制推广，及时挖掘省内数据要素应用经验做法，多渠道组织宣传，引导全社会加强数据要素应用，对各类平台的优秀算法、各行业的典型应用进行共享复用。
数字经济发展部际联席会议定期对数据基础制度建设情况进行评估，适时进行动态调整，推动数据基础制度不断丰富完善。
支持各地各部门和有关企业积极申报国家层面政策性试点，加快数据确权、数据要素流通交易、数据融合应用模式创新。
鼓励社会各界、各类企业积极参与国家层面和相关行业领域“数据要素×”赛事等，以赛促用促学，推动赛事成果转化，孵化新技术、新产品，培育新模式、新业态，完善数据要素生态。
甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省“数据要素×”三年行动实施方案（2024—2026年）的通知．PDF