各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会，省人民政府各部门、各直属机构，中央驻闽各机构：
中共中央 国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见
《福建省一体化公共数据体系建设方案》已经省政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
数据作为新型生产要素，是数字化、网络化、智能化的基础，已快速融入生产、分配、流通、消费和社会服务管理等各环节，深刻改变着生产方式、生活方式和社会治理方式。
为加快构建数据基础制度，充分发挥我国海量数据规模和丰富应用场景优势，激活数据要素潜能，做强做优做大数字经济，增强经济发展新动能，构筑国家竞争新优势，现提出如下意见。
为深入贯彻落实《中共中央、国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》《全国一体化政务大数据体系建设指南》，按照《福建省大数据发展条例》《福建省人民政府关于印发福建省数字政府改革和建设总体方案的通知》有关要求，整合构建全省一体化公共数据体系，加快推进公共数据全量汇聚、融合治理、共享应用和开放开发，促进数据要素高效流通，制定本方案。
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以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚持改革创新、系统谋划，以维护国家数据安全、保护个人信息和商业秘密为前提，以促进数据合规高效流通使用、赋能实体经济为主线，以数据产权、流通交易、收益分配、安全治理为重点，深入参与国际高标准数字规则制定，构建适应数据特征、符合数字经济发展规律、保障国家数据安全、彰显创新引领的数据基础制度，充分实现数据要素价值、促进全体人民共享数字经济发展红利，为深化创新驱动、推动高质量发展、推进国家治理体系和治理能力现代化提供有力支撑。
20多年来，全省各地各部门始终遵循习近平总书记当年亲自擘画的数字福建宏伟蓝图，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，统筹推进全省公共数据平台建设和公共数据共享开放开发。
制定实施《福建省大数据发展条例》《福建省政务数据管理办法》《福建省公共数据资源开放开发管理办法（试行）》等系列政策法规。
充分认识和把握数据产权、流通、交易、使用、分配、治理、安全等基本规律，探索有利于数据安全保护、有效利用、合规流通的产权制度和市场体系，完善数据要素市场体制机制，在实践中完善，在探索中发展，促进形成与数字生产力相适应的新型生产关系。
全面建成省市两级“1+10”公共数据汇聚共享平台，建立公共数据“统一汇聚、按需共享”应用模式。
合理降低市场主体获取数据的门槛，增强数据要素共享性、普惠性，激励创新创业创造，强化反垄断和反不正当竞争，形成依法规范、共同参与、各取所需、共享红利的发展模式。
建设上线省经济社会运行和高质量发展监测与绩效管理平台、省营商环境监测督导平台，省公共数据汇聚共享平台已汇聚800多亿条数据记录和文件。
顺应经济社会数字化转型发展趋势，推动数据要素供给调整优化，提高数据要素供给数量和质量。
建立数据可信流通体系，增强数据的可用、可信、可流通、可追溯水平。
建成省公共数据资源统一开放平台和开发服务平台，加快推进公共数据资源场景式开发利用，国家公共数据资源开发利用试点工作取得显著成效。
实现数据流通全过程动态管理，在合规流通使用中激活数据价值。
挂牌成立福建大数据交易所，建设福建大数据交易平台，数据要素市场化配置加快推进。
统筹发展和安全，贯彻总体国家安全观，强化数据安全保障体系建设，把安全贯穿数据供给、流通、使用全过程，划定监管底线和红线。
加强数据分类分级管理，把该管的管住、该放的放开，积极有效防范和化解各种数据风险，形成政府监管与市场自律、法治与行业自治协同、国内与国际统筹的数据要素治理结构。
建成省级政务云平台，基础支撑能力不断增强，公共数据安全防护水平持续提升。
积极参与数据跨境流动国际规则制定，探索加入区域性国际数据跨境流动制度安排。
推动数据跨境流动双边多边协商，推进建立互利互惠的规则等制度安排。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记关于网络强国的重要思想和对福建工作的重要讲话重要指示精神，坚持以人民为中心的发展思想，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，加强数据安全保护，充分释放数据红利，为推动政府治理流程再造和模式优化，不断提高政府管理水平和服务效能，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供有力支撑。
2023年底前，全省一体化公共数据体系初步建成，与全国一体化政务大数据体系实现互联互通，数据共享应用和开发利用能力显著增强。
探索建立数据产权制度，推动数据产权结构性分置和有序流通，结合数据要素特性强化高质量数据要素供给；
数据目录动态更新机制常态化运行，数据质量不断提升，有效满足数据共享需求。
在国家数据分类分级保护制度下，推进数据分类分级确权授权使用和市场化流通交易，健全数据要素权益保护制度，逐步形成具有中国特色的数据产权制度体系。
省一体化公共数据平台的有效数据量达到900亿条以上，向社会开放不少于6000个数据集，推出不少于30个公共数据资源开发利用典型应用场景，推进省大数据交易平台建设运营。
公共数据统筹管理机制、标准规范、安全保障体系基本建立。
建立公共数据、企业数据、个人数据的分类分级确权授权制度。
到2025年，全省一体化公共数据体系更加完备，与全国一体化政务大数据体系深度融合，数据跨省互通更加高效常态。
根据数据来源和数据生成特征，分别界定数据生产、流通、使用过程中各参与方享有的合法权利，建立数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权等分置的产权运行机制，推进非公共数据按市场化方式“共同使用、共享收益”的新模式，为激活数据要素价值创造和价值实现提供基础性制度保障。
数据基础制度体系基本建立，公共数据质量显著提升，公共数据共享需求普遍满足，大数据分析应用能力显著增强。
数据市场主体规模加速扩大，高效有序的数据要素市场化配置体系初步形成。
在保障安全前提下，推动数据处理者依法依规对原始数据进行开发利用，支持数据处理者依法依规行使数据应用相关权利，促进数据使用价值复用与充分利用，促进数据使用权交换和市场化流通。
省一体化公共数据平台的有效数据量达到1100亿条以上，向社会开放不少于7000个数据集，推出不少于100个公共数据资源开发利用典型应用场景。
公共数据统筹管理机制、标准规范、安全保障体系更加健全。
对各级党政机关、企事业单位依法履职或提供公共服务过程中产生的公共数据，加强汇聚共享和开放开发，强化统筹授权使用和管理，推进互联互通，打破“数据孤岛”。
充分整合现有平台系统和公共数据资源，重点从统筹管理、汇聚治理、共享应用、开放开发、流通服务、算力设施、标准规范、安全保障等八个方面，统筹推进全省一体化公共数据体系建设。
鼓励公共数据在保护个人隐私和确保公共安全的前提下，按照“原始数据不出域、数据可用不可见”的要求，以模型、核验等产品和服务等形式向社会提供，对不承载个人信息和不影响公共安全的公共数据，推动按用途加大供给使用范围。
推动用于公共治理、公益事业的公共数据有条件无偿使用，探索用于产业发展、行业发展的公共数据有条件有偿使用。
依法依规予以保密的公共数据不予开放，严格管控未依法依规公开的原始公共数据直接进入市场，保障公共数据供给使用的公共利益。
省政府办公厅负责协调推动全省一体化公共数据体系建设重大事项。
省数字办（大数据局）负责统筹协调推进省级和各地各部门公共数据平台纵向贯通、横向联动，管理、指导、监督、评估各地各部门的公共数据汇聚、共享、开放、开发、安全等工作。
对各类市场主体在生产经营活动中采集加工的不涉及个人信息和公共利益的数据，市场主体享有依法依规持有、使用、获取收益的权益，保障其投入的劳动和其他要素贡献获得合理回报，加强数据要素供给激励。
省委网信办负责统筹协调公共数据安全的重大事项和重大工作，监督省直部门和省大数据集团落实公共数据安全主体责任，协调有关部门加强公共数据共享安全风险信息的获取、分析、研判、预警等工作。
鼓励探索企业数据授权使用新模式，发挥国有企业带头作用，引导行业龙头企业、互联网平台企业发挥带动作用，促进与中小微企业双向公平授权，共同合理使用数据，赋能中小微企业数字化转型。
省经济信息中心、数字中国研究院（福建）协助省数字办（大数据局）开展数据安全监管评估。
支持第三方机构、中介服务组织加强数据采集和质量评估标准制定，推动数据产品标准化，发展数据分析、数据服务等产业。
省直各有关部门负责统筹管理本部门本行业数据，编制公共数据目录，依托省一体化公共数据平台开展数据共享应用，指导、协调、监督本部门本行业做好公共数据管理工作。
政府部门履职可依法依规获取相关企业和机构数据，但须约定并严格遵守使用限制要求。
各地要加强公共数据管理，研究制定配套措施，确保数据依法依规共享和高效利用。
〔责任单位：省数字办（大数据局）牵头，省直有关部门和各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会按职责分工负责，以下均需各地落实，不再列出〕
对承载个人信息的数据，推动数据处理者按照个人授权范围依法依规采集、持有、托管和使用数据，规范对个人信息的处理活动，不得采取“一揽子授权”、强制同意等方式过度收集个人信息，促进个人信息合理利用。
探索由受托者代表个人利益，监督市场主体对个人信息数据进行采集、加工、使用的机制。
依托省公共数据共享应用协调小组，加快形成公共数据高质量共享应用新格局。
对涉及国家安全的特殊个人信息数据，可依法依规授权有关单位使用。
各地各部门建立健全本地本部门公共数据共享应用工作机制，明确管理机构和主要职责，贯彻落实省级工作部署，协同推进全省一体化公共数据体系建设。
加大个人信息保护力度，推动重点行业建立完善长效保护机制，强化企业主体责任，规范企业采集使用个人信息行为。
创新技术手段，推动个人信息匿名化处理，保障使用个人信息数据时的信息安全和个人隐私。
充分保护数据来源者合法权益，推动基于知情同意或存在法定事由的数据流通使用模式，保障数据来源者享有获取或复制转移由其促成产生数据的权益。
完善提升省公共数据目录系统，建立全省标准统一、动态管理的一体化公共数据目录和相应管理、发布机制，按照有关规定确定重要公共数据目录，加强数据分类管理和分级保护。
合理保护数据处理者对依法依规持有的数据进行自主管控的权益。
各级公共管理和服务机构应按照法定职责和应编尽编原则，梳理本单位权责清单和核心业务，结合业务信息系统，全量编制、维护本单位公共数据目录。
在保护公共利益、数据安全、数据来源者合法权益的前提下，承认和保护依照法律规定或合同约定获取的数据加工使用权，尊重数据采集、加工等数据处理者的劳动和其他要素贡献，充分保障数据处理者使用数据和获得收益的权利。
〔责任单位：省数字办（大数据局）牵头，省直有关部门按职责分工负责〕
保护经加工、分析等形成数据或数据衍生产品的经营权，依法依规规范数据处理者许可他人使用数据或数据衍生产品的权利，促进数据要素流通复用。
建立健全基于法律规定或合同约定流转数据相关财产性权益的机制。
在数据处理者发生合并、分立、解散、被宣告破产时，推动相关权利和义务依法依规同步转移。
公共管理和服务机构在数据生成后及时完成数据注册，明确数据来源，便利数据供需对接。
三、建立合规高效、场内外结合的数据要素流通和交易制度
各地大数据主管部门依据技术规范检查目录编制，落实目录关联信息系统、“一数一源”等有关要求。
完善和规范数据流通规则，构建促进使用和流通、场内场外相结合的交易制度体系，规范引导场外交易，培育壮大场内交易；
有序发展数据跨境流通和交易，建立数据来源可确认、使用范围可界定、流通过程可追溯、安全风险可防范的数据可信流通体系。
因法律、法规调整或者职责变化等情形导致目录发生变化的，公共管理和服务机构应当自变化之日起10个工作日内在省公共数据目录系统完成更新。
〔责任单位：省数字办（大数据局）牵头，省直有关部门按职责分工负责〕
建立数据流通准入标准规则，强化市场主体数据全流程合规治理，确保流通数据来源合法、隐私保护到位、流通和交易规范。
结合数据流通范围、影响程度、潜在风险，区分使用场景和用途用量，建立数据分类分级授权使用规范，探索开展数据质量标准化体系建设，加快推进数据采集和接口标准化，促进数据整合互通和互操作。
升级省公共数据汇聚共享平台，打造省公共数据资源中心，健全公共数据汇聚共享应用定期通报制度，强化以数据目录为基础的部门数据汇聚共享、应用监督、管理审查机制。
支持数据处理者依法依规在场内和场外采取开放、共享、交换、交易等方式流通数据。
按照以物理汇聚为主、逻辑接入为辅的方式，推动公共数据“全量汇聚、应汇尽汇”。
各地各部门应依托本级公共数据平台统筹推进本地本部门公共数据的汇聚工作。
支持探索多样化、符合数据要素特性的定价模式和价格形成机制，推动用于数字化发展的公共数据按政府指导定价有偿使用，企业与个人信息数据市场自主定价。
公益事业单位和公用企业应按要求，向省一体化公共数据平台全量汇聚公共数据。
加强企业数据合规体系建设和监管，严厉打击黑市交易，取缔数据流通非法产业。
〔责任单位：省数字办（大数据局）牵头，省直有关部门按职责分工负责〕
建立实施数据安全管理认证制度，引导企业通过认证提升数据安全管理水平。
建设数据治理系统，完善数据治理规则，强化公共数据场景式治理，推动公共数据源头治理、系统治理。
加强数据交易场所体系设计，统筹优化数据交易场所的规划布局，严控交易场所数量。
加强公共数据分类管理，规范数据业务、来源、共享、开放等属性。
出台数据交易场所管理办法，建立健全数据交易规则，制定全国统一的数据交易、安全等标准体系，降低交易成本。
建立健全数据质量反馈整改责任机制和激励机制，加强数据质量事前、事中和事后监督检查，开展数据质量多源校核和绩效评价。
引导多种类型的数据交易场所共同发展，突出国家级数据交易场所合规监管和基础服务功能，强化其公共属性和公益定位，推进数据交易场所与数据商功能分离，鼓励各类数据商进场交易。
数据管理部门会同数据提供、使用部门和数据基础平台运行管理单位，完善数据质量管理制度，建立协同工作机制。
规范各地区各部门设立的区域性数据交易场所和行业性数据交易平台，构建多层次市场交易体系，推动区域性、行业性数据流通使用。
在有条件的地市和部门试点建立首席数据官制度，推动各行业建立健全数据治理体系，提高数据治理和数据运营能力。
促进区域性数据交易场所和行业性数据交易平台与国家级数据交易场所互联互通。
探索公共数据关系图谱构建，推进部门数据整合优化管理和跨部门数据分析应用。
构建集约高效的数据流通基础设施，为场内集中交易和场外分散交易提供低成本、高效率、可信赖的流通环境。
〔责任单位：省数字办（大数据局）牵头，省直有关部门按职责分工负责〕
围绕促进数据要素合规高效、安全有序流通和交易需要，培育一批数据商和第三方专业服务机构。
持续建设完善人口、法人、自然资源、经济、电子证照等基础库，加快优化完善医疗健康、经济运行监测、社会保障、生态环保、信用体系、卫星应用、金融发展、文化旅游、市场监管等主题库，纳入省一体化公共数据体系，并对各类基础数据库、业务资源数据库实行规范管理。
通过数据商，为数据交易双方提供数据产品开发、发布、承销和数据资产的合规化、标准化、增值化服务，促进提高数据交易效率。
各地可依托本级公共数据平台，按需建设医疗健康、经济运行监测等领域的主题库，促进数据按地域、按主题充分授权、自主管理。
在智能制造、节能降碳、绿色建造、新能源、智慧城市等重点领域，大力培育贴近业务需求的行业性、产业化数据商，鼓励多种所有制数据商共同发展、平等竞争。
〔责任单位：省发改委、省公安厅、省人社厅、省生态环境厅、省文旅厅、省卫健委、省市场监管局、省医保局、省金融监管局、省数字办（大数据局）、中国人民银行福建省分行、国家金融监督管理总局福建监管局、中国证券监督管理委员会福建监管局按职责分工负责〕
有序培育数据集成、数据经纪、合规认证、安全审计、数据公证、数据保险、数据托管、资产评估、争议仲裁、风险评估、人才培训等第三方专业服务机构，提升数据流通和交易全流程服务能力。
开展数据交互、业务互通、监管互认、服务共享等方面国际交流合作，推进跨境数字贸易基础设施建设，以《全球数据安全倡议》为基础，积极参与数据流动、数据安全、认证评估、数字货币等国际规则和数字技术标准制定。
提升省一体化公共数据平台数据共享支撑能力，统一受理共享申请并提供服务。
坚持开放发展，推动数据跨境双向有序流动，鼓励国内外企业及组织依法依规开展数据跨境流动业务合作，支持外资依法依规进入开放领域，推动形成公平竞争的国际化市场。
健全常态化数据供需对接机制，建设省公共数据供需对接系统，提供全流程线上供需对接服务。
针对跨境电商、跨境支付、供应链管理、服务外包等典型应用场景，探索安全规范的数据跨境流动方式。
推动数据依申请场景式共享应用，公共数据通过业务系统属地化按需回流。
统筹数据开发利用和数据安全保护，探索建立跨境数据分类分级管理机制。
各地各部门应优化审批流程，精简审批材料，及时响应数据共享需求，非因法定事由不得拒绝其他单位因依法履职提出的数据共享需求。
对影响或者可能影响国家安全的数据处理、数据跨境传输、外资并购等活动依法依规进行国家安全审查。
协同推进公共数据和社会数据共享，探索社会数据“统采共用”，加强对政府共享社会数据的规范管理。
按照对等原则，对维护国家安全和利益、履行国际义务相关的属于管制物项的数据依法依规实施出口管制，保障数据用于合法用途，防范数据出境安全风险。
〔责任单位：省数字办（大数据局）牵头，省直有关部门按职责分工负责〕
探索构建多渠道、便利化的数据跨境流动监管机制，健全多部门协调配合的数据跨境流动监管体系。
反对数据霸权和数据保护主义，有效应对数据领域“长臂管辖”。
优化公共数据服务总门户，为各地各部门提供公共数据目录编制、数据汇聚、申请受理、审核授权、数据共享、数据开放、开发服务、统计分析、可视化展示和运营管理等服务。
各地统筹建设本级公共数据服务门户，按照目录全量对接、数据按需对接的原则，做好与省级门户对接。
顺应数字产业化、产业数字化发展趋势，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。
完善数据要素市场化配置机制，扩大数据要素市场化配置范围和按价值贡献参与分配渠道。
完善数据要素收益的再分配调节机制，让全体人民更好共享数字经济发展成果。
聚焦城市治理、环境保护、生态建设、交通运输、食品安全、应急管理、金融服务、经济运行等多跨场景应用需求，建立政企合作、社会参与、多方协同的数据融合创新应用机制。
（十二）健全数据要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬机制。
升级省经济社会运行和高质量发展监测平台，进一步提升经济运行研判和辅助决策的系统性、精准性、科学性；
结合数据要素特征，优化分配结构，构建公平、高效、激励与规范相结合的数据价值分配机制。
加强电子证照线上线下融合，推进电子证照和可信电子文件融合，拓展和深化电子证照在政务服务、行政监督等场景中的应用；
坚持“两个毫不动摇”，按照“谁投入、谁贡献、谁受益”原则，着重保护数据要素各参与方的投入产出收益，依法依规维护数据资源资产权益，探索个人、企业、公共数据分享价值收益的方式，建立健全更加合理的市场评价机制，促进劳动者贡献和劳动报酬相匹配。
探索构建个人和法人数字空间，推出一批示范类社会化应用。
推动数据要素收益向数据价值和使用价值的创造者合理倾斜，确保在开发挖掘数据价值各环节的投入有相应回报，强化基于数据价值创造和价值实现的激励导向。
围绕产业发展、市场监管、社会救助、公共卫生、应急处突、城市治理等领域，开展公共数据综合分析应用。
通过分红、提成等多种收益共享方式，平衡兼顾数据内容采集、加工、流通、应用等不同环节相关主体之间的利益分配。
〔责任单位：省发改委、省公安厅、省民政厅、省人社厅、省生态环境厅、省住建厅、省交通运输厅、省卫健委、省应急厅、省市场监管局、省金融监管局、省数字办（大数据局）、中国人民银行福建省分行、国家金融监督管理总局福建监管局、中国证券监督管理委员会福建监管局按职责分工负责〕
（十三）更好发挥政府在数据要素收益分配中的引导调节作用。
逐步建立保障公平的数据要素收益分配体制机制，更加关注公共利益和相对弱势群体。
加大政府引导调节力度，探索建立公共数据资源开放收益合理分享机制，允许并鼓励各类企业依法依规依托公共数据提供公益服务。
完善省市一体的公共数据资源开放机制，安全有序开放企业登记监管、卫生健康、交通运输、气象等领域公共数据资源，不断拓展普遍开放类公共数据。
推动大型数据企业积极承担社会责任，强化对弱势群体的保障帮扶，有力有效应对数字化转型过程中的各类风险挑战。
深入构建公共数据资源分级开发模式，完善公共数据资源授权审核机制和开发利用规范，建立健全公共数据资源开发利用有偿服务制度和使用监管制度，健全公共数据供给服务保障机制，持续开展公共数据违规开发利用整治。
不断健全数据要素市场体系和制度规则，防止和依法依规规制资本在数据领域无序扩张形成市场垄断等问题。
有条件的地市在依法合规安全的前提下，积极探索公共数据资源开发模式，创新公共数据资源授权机制、平台支撑技术体系等。
统筹使用多渠道资金资源，开展数据知识普及和教育培训，提高社会整体数字素养，着力消除不同区域间、人群间数字鸿沟，增进社会公平、保障民生福祉、促进共同富裕。
〔责任单位：省发改委、省司法厅、省财政厅、省交通运输厅、省卫健委、省市场监管局、省数字办（大数据局）、省气象局按职责分工负责〕
把安全贯穿数据治理全过程，构建政府、企业、社会多方协同的治理模式，创新政府治理方式，明确各方主体责任和义务，完善行业自律机制，规范市场发展秩序，形成有效市场和有为政府相结合的数据要素治理格局。
推进省公共数据资源开发服务平台常态化运营，积极引导二级开发主体开展公共数据资源场景式开发利用。
探索建立公共数据资源开发利用中介模式，引导行业龙头企业开展公共数据价值挖掘，重点推进普惠金融、卫生健康、社会保障、交通运输、应急管理、市场监管等行业应用。
充分发挥政府有序引导和规范发展的作用，守住安全底线，明确监管红线，打造安全可信、包容创新、公平开放、监管有效的数据要素市场环境。
持续开展数据资源开发利用应用场景征集、创新大赛等活动，推出一批典型应用场景，孵化一批创新应用成果。
强化分行业监管和跨行业协同监管，建立数据联管联治机制，建立健全鼓励创新、包容创新的容错纠错机制。
支持有条件的地市和部门先行先试，推进卫星应用、金融发展、生态建设、食品安全、市场监管、禁毒管理等领域公共数据资源开发利用。
建立数据要素生产流通使用全过程的合规公证、安全审查、算法审查、监测预警等制度，指导各方履行数据要素流通安全责任和义务。
〔责任单位：省工信厅、省公安厅、省人社厅、省生态环境厅、省交通运输厅、省卫健委、省应急厅、省市场监管局、省医保局、省金融监管局、省数字办（大数据局）、中国人民银行福建省分行、国家金融监督管理总局福建监管局、中国证券监督管理委员会福建监管局按职责分工负责〕
建立健全数据流通监管制度，制定数据流通和交易负面清单，明确不能交易或严格限制交易的数据项。
强化反垄断和反不正当竞争，加强重点领域执法司法，依法依规加强经营者集中审查，依法依规查处垄断协议、滥用市场支配地位和违法实施经营者集中行为，营造公平竞争、规范有序的市场环境。
迭代升级省公共数据资源统一开放平台和开发服务平台。
在落实网络安全等级保护制度的基础上全面加强数据安全保护工作，健全网络和数据安全保护体系，提升纵深防护与综合防御能力。
建立健全公共数据开发技术标准体系，推动利用区块链、隐私计算、人工智能等技术，提升数据访问、流向控制、溯源、销毁等关键环节技术支撑能力，确保数据来源可溯、去向可查、行为留痕、责任可究。
提升数据关联分析、可视化应用、行业大数据分析建模能力。
坚持“宽进严管”原则，牢固树立企业的责任意识和自律意识。
〔责任单位：省数字办（大数据局）、省大数据集团按职责分工负责〕
鼓励企业积极参与数据要素市场建设，围绕数据来源、数据产权、数据质量、数据使用等，推行面向数据商及第三方专业服务机构的数据流通交易声明和承诺制。
严格落实相关法律规定，在数据采集汇聚、加工处理、流通交易、共享利用等各环节，推动企业依法依规承担相应责任。
企业应严格遵守反垄断法等相关法律规定，不得利用数据、算法等优势和技术手段排除、限制竞争，实施不正当竞争。
以数据产权、流通交易、收益分配、安全治理为重点，开展数据基础制度研究。
规范企业参与政府信息化建设中的政务数据安全管理，确保有规可循、有序发展、安全可控。
探索建立数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权等分置的产权运行机制，建立健全数据要素各参与方合法权益保护制度。
建立健全数据要素登记及披露机制，增强企业社会责任，打破“数据垄断”，促进公平竞争。
建立合规高效的数据要素流通和交易制度体系，健全数据资产评估、数据交易撮合等配套管理机制。
建立完善市场定价、政府监管的数据要素市场化配置机制，更好发挥政府在数据流通管理中的引导调节作用。
鼓励行业协会等社会力量积极参与数据要素市场建设，支持开展数据流通相关安全技术研发和服务，促进不同场景下数据要素安全可信流通。
建立健全数据交易监管机制，对数据认证、交易、备份、追溯等进行监督，推动建设规范的数据交易市场。
建立数据要素市场信用体系，逐步完善数据交易失信行为认定、守信激励、失信惩戒、信用修复、异议处理等机制。
〔责任单位：省市场监管局、省金融监管局、省数字办（大数据局）、省大数据集团按职责分工负责〕
畅通举报投诉和争议仲裁渠道，维护数据要素市场良好秩序。
加快推进数据管理能力成熟度国家标准及数据要素管理规范贯彻执行工作，推动各部门各行业完善元数据管理、数据脱敏、数据质量、价值评估等标准体系。
深化省大数据交易所建设，迭代建设省大数据交易平台。
建立完善数据资产评估、合规认证、登记结算、交易撮合、流通服务、争议仲裁等市场运营体系，探索推进“可连可托管、可控可计量、可用不可见”的数据交易范式。
加大统筹推进力度，强化任务落实，创新政策支持，鼓励有条件的地方和行业在制度建设、技术路径、发展模式等方面先行先试，鼓励企业创新内部数据合规管理体系，不断探索完善数据基础制度。
完善数据安全管控、隐私融合计算、线上支付结算等平台功能，构建集约高效的数据流通基础设施。
〔责任单位：省司法厅、省市场监管局、省金融监管局、省数字办（大数据局）、中国人民银行福建省分行、国家金融监督管理总局福建监管局、中国证券监督管理委员会福建监管局、省大数据集团按职责分工负责〕
加强党对构建数据基础制度工作的全面领导，在党中央集中统一领导下，充分发挥数字经济发展部际联席会议作用，加强整体工作统筹，促进跨地区跨部门跨层级协同联动，强化督促指导。
各地区各部门要高度重视数据基础制度建设，统一思想认识，加大改革力度，结合各自实际，制定工作举措，细化任务分工，抓好推进落实。
推进数据商体系建设，探索“数据经纪人”特色服务，推动通信、能源、金融、交通、文化、电商等领域企业入场交易，积极培育一批优质的数据供应和应用标杆单位。
鼓励和支持社会通过省大数据交易所参与数据交易活动。
持续推动技术、业态、模式和管理创新，形成数据要素市场化配置方案。
提升金融服务水平，引导创业投资企业加大对数据要素型企业的投入力度，鼓励征信机构提供基于企业运营数据等多种数据要素的多样化征信服务，支持实体经济企业特别是中小微企业数字化转型赋能开展信用融资。
积极争取国家支持开展数据跨境流通和“数据海关”制度等试点。
有序培育数据集成、数据经纪、合规认证、资产评估、风险评估、人才培训等第三方专业服务机构。
建立数据要素生态联盟，组织数据流通研讨沙龙，鼓励企业、科研机构和社会团体等积极参与数据要素市场建设。
坚持顶层设计与基层探索结合，支持浙江等地区和有条件的行业、企业先行先试，发挥好自由贸易港、自由贸易试验区等高水平开放平台作用，引导企业和科研机构推动数据要素相关技术和产业应用创新。
〔责任单位：省发改委、省工信厅、省司法厅、省交通运输厅、省商务厅、省文旅厅、省市场监管局、省金融监管局、省数字办（大数据局）、中国人民银行福建省分行、省通信管理局、国家金融监督管理总局福建监管局、中国证券监督管理委员会福建监管局、省大数据集团按职责分工负责〕
采用“揭榜挂帅”方式，支持有条件的部门、行业加快突破数据可信流通、安全治理等关键技术，建立创新容错机制，探索完善数据要素产权、定价、流通、交易、使用、分配、治理、安全的政策标准和体制机制，更好发挥数据要素的积极作用。
围绕构建数据基础制度，逐步完善数据产权界定、数据流通和交易、数据要素收益分配、公共数据授权使用、数据交易场所建设、数据治理等主要领域关键环节的政策及标准。
积极融入全国一体化大数据中心协同创新体系，开展全省公共数据算力资源普查，提升算力支撑能力。
加强数据产权保护、数据要素市场制度建设、数据要素价格形成机制、数据要素收益分配、数据跨境传输、争议解决等理论研究和立法研究，推动完善相关法律制度。
建设省算力资源一体化服务平台，强化全省各算力中心（数据中心）监测分析，动态掌握全省算力中心资源及运行情况。
及时总结提炼可复制可推广的经验和做法，以点带面推动数据基础制度构建实现新突破。
探索建立算力资源统一调度机制，推动构建稳定高效的全省公共数据算力服务体系。
数字经济发展部际联席会议定期对数据基础制度建设情况进行评估，适时进行动态调整，推动数据基础制度不断丰富完善。
〔责任单位：省工信厅、省数字办（大数据局）、省通信管理局按职责分工负责〕
省级政务云建设统一管理、逻辑隔离的政务云数据区，提供基础能力支撑。
各地市按照省级技术架构，建设市级数据云，形成省市联动、上下一体的算力基础设施。
〔责任单位：省数字办（大数据局）、省大数据集团按职责分工负责〕
按照“两地三中心”模式，升级省一体化公共数据平台灾备设施，完善基础设施高可用保障体系，扩容本地、异地数字福建容灾备份中心，实现重要数据本地实时灾备、全量数据异地定时灾备。
〔责任单位：省数字办（大数据局）、省大数据集团按职责分工负责〕
发挥省信息化标准化技术委员会作用，建立一体化公共数据标准体系建设专项通道，培育壮大熟悉公共数据标准体系建设需求且具备较强实力的示范性企业、科研机构等，提升我省公共数据相关地方标准建设能力。
〔责任单位：省市场监管局、省数字办（大数据局）按职责分工负责〕
根据国家政务大数据标准体系框架与国家标准要求，开展全省一体化公共数据标准体系建设。
以数据确权、数据共享、开放开发、数据交易等核心环节为重点，持续完善涵盖数据全生命周期的各项标准规范。
〔责任单位：省市场监管局、省数字办（大数据局）按职责分工负责〕
完善标准规范落地推广机制，制定出台标准实施方案并宣传推广。
省大数据主管部门定期对标准执行情况开展符合性审查，强化对标准规范实施情况的绩效评估和监督。
〔责任单位：省市场监管局、省数字办（大数据局）按职责分工负责〕
建立健全公共数据分类分级保护、数据使用和安全审查等制度。
健全数据安全工作责任机制，围绕数据全生命周期，构建全方位、多层级的一体化公共数据安全管理体系。
强化“管业务必须管业务数据、管业务数据必须管业务数据安全”理念，按照“谁管理、谁负责，谁使用、谁负责”的原则，明确数据流转全流程中各方权利义务和法律责任。
规范数据安全协同治理，制定公共数据访问控制、风险识别、安全风险处置、行为审计、数据销毁、指标评估等数据安全管理规范。
健全数据安全事件应急处置机制，完善数据安全事件应急预案，强化公共数据安全管理，持续开展公共数据安全隐患排查整治工作。
〔责任单位：省委保密办、省委网信办、省委编办、省公安厅、省安全厅、省数字办（大数据局）、省大数据集团按职责分工负责〕
加强数据安全常态化检测和技术防护，建立健全数据安全技术保障体系。
强化核心技术自主可控，落实信创产品在数据安全基础设施中的相关规定。
充分利用电子认证、数据加密、数据沙箱等安全技术手段，推进数据脱敏使用，加强对重要数据保护、个人隐私和商业秘密信息的保护，严格管控数据访问行为，实现过程全记录和精细化权限管理。
〔责任单位：省委保密办、省委网信办、省公安厅、省安全厅、省数字办（大数据局）、省经济信息中心、省大数据集团按职责分工负责〕
完善数据安全运维运营保障机制，明确各方权责，加强数据安全风险信息的获取、分析、研判、预警。
建立健全数据安全运行监管机制，推动建立一体化数据安全监测预警体系，全面提升数据安全保障和风险防范能力。
〔责任单位：省委保密办、省委网信办、省公安厅、省安全厅、省数字办（大数据局）、省经济信息中心、省大数据集团按职责分工负责〕
充分发挥省公共数据共享应用协调小组作用，建立健全全省一体化公共数据体系规划、建设、运维、运营的领导责任制，加强省市县三级大数据管理机构组织体系建设，推动形成全省一体化公共数据管理格局。
各地各部门应根据实际情况合理安排项目与经费，加大对一体化公共数据体系建设运行的支持力度，将相关项目建设资金纳入基本建设投资，相关工作经费纳入同级财政部门预算统筹安排。
各地各部门要对相关经费进行全过程绩效管理，绩效评价结果作为完善政策、改进管理和安排预算的重要依据，不符合全省一体化公共数据体系建设要求的，不予审批建设项目，不予安排运维运营经费。
建立健全公共数据资源开发有偿服务配套制度，明确运营机构的安全主体责任，加快推动公共数据资源价值开发。
加强数据人才队伍建设，提升数字思维、技能和素养，补齐专业力量不足短板。
省数字办（大数据局）牵头，结合数字政府建设考核评估，组织开展全省一体化公共数据管理和应用评估评价，并对未按要求完成任务的进行重点督查，定期通报工作进展和成效。
各地各部门要积极运用第三方评估、专业机构评定、用户满意度评价等方式开展公共数据管理应用评估评价工作。
各地各部门如有违规使用、超范围使用、滥用、篡改、毁损、泄露数据等行为，按照有关规定追究责任。