各县（市）区人民政府、高新区管委会，市直各委、办、局（公司），市属各高等院校，自贸区福州片区管委会：
中共中央 国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见
《福州市新型基础设施建设三年行动方案（2023—2025年）》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。
数据作为新型生产要素，是数字化、网络化、智能化的基础，已快速融入生产、分配、流通、消费和社会服务管理等各环节，深刻改变着生产方式、生活方式和社会治理方式。
为加快构建数据基础制度，充分发挥我国海量数据规模和丰富应用场景优势，激活数据要素潜能，做强做优做大数字经济，增强经济发展新动能，构筑国家竞争新优势，现提出如下意见。
福州市新型基础设施建设三年行动方案（2023—2025年）
为全面贯彻党中央、国务院关于加快推进信息网络等新型基础设施建设的决策部署，落实《福建省新型基础设施三年行动计划（2023—2025年）》部署要求，抢抓机遇、补齐短板，高站位高强度高质量推进福州市新型基础设施建设，加快新旧动能转换，构筑未来发展战略性新优势，提升城市核心竞争力，支撑经济社会高质量发展，特制定本行动方案。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚持改革创新、系统谋划，以维护国家数据安全、保护个人信息和商业秘密为前提，以促进数据合规高效流通使用、赋能实体经济为主线，以数据产权、流通交易、收益分配、安全治理为重点，深入参与国际高标准数字规则制定，构建适应数据特征、符合数字经济发展规律、保障国家数据安全、彰显创新引领的数据基础制度，充分实现数据要素价值、促进全体人民共享数字经济发展红利，为深化创新驱动、推动高质量发展、推进国家治理体系和治理能力现代化提供有力支撑。
全面贯彻党的二十大精神，贯彻落实数字中国建设整体布局规划，深入贯彻习近平总书记来闽、来榕考察重要讲话和批示精神，把握全球新一轮科技革命和产业变革迅猛发展的重要战略机遇，构筑数字福州建设的关键基石。
依托互联网、大数据、云计算、人工智能、区块链等新一代信息技术，加速布局信息基础设施、稳步发展融合基础设施、适度超前部署创新基础设施。
以新型基础设施建设为抓手，赋能数字经济高质量发展，支撑数字政府协同高效、服务数字榕城便民快捷、激活数据要素开发利用。
充分认识和把握数据产权、流通、交易、使用、分配、治理、安全等基本规律，探索有利于数据安全保护、有效利用、合规流通的产权制度和市场体系，完善数据要素市场体制机制，在实践中完善，在探索中发展，促进形成与数字生产力相适应的新型生产关系。
着力谋划生成一批新型基础设施建设项目，培育高质量发展新的增长点，为打响数字福州国际品牌，打造数字中国建设领军城市、数字应用第一城注入强劲动力。
合理降低市场主体获取数据的门槛，增强数据要素共享性、普惠性，激励创新创业创造，强化反垄断和反不正当竞争，形成依法规范、共同参与、各取所需、共享红利的发展模式。
到2025年，新型基础设施建设规模和创新水平位居全国前列，数字化、网络化、智能化与经济社会发展深度融合，智能泛在、融合高效、科产协同的城市发展格局基本形成，为带动信息产业升级提供崭新机遇，为拉动新一轮经济增长提供强大动能，为推动高质量发展提供重要支撑。
顺应经济社会数字化转型发展趋势，推动数据要素供给调整优化，提高数据要素供给数量和质量。
建立数据可信流通体系，增强数据的可用、可信、可流通、可追溯水平。
实现数据流通全过程动态管理，在合规流通使用中激活数据价值。
统筹发展和安全，贯彻总体国家安全观，强化数据安全保障体系建设，把安全贯穿数据供给、流通、使用全过程，划定监管底线和红线。
加强数据分类分级管理，把该管的管住、该放的放开，积极有效防范和化解各种数据风险，形成政府监管与市场自律、法治与行业自治协同、国内与国际统筹的数据要素治理结构。
积极参与数据跨境流动国际规则制定，探索加入区域性国际数据跨境流动制度安排。
推动数据跨境流动双边多边协商，推进建立互利互惠的规则等制度安排。
探索建立数据产权制度，推动数据产权结构性分置和有序流通，结合数据要素特性强化高质量数据要素供给；
在国家数据分类分级保护制度下，推进数据分类分级确权授权使用和市场化流通交易，健全数据要素权益保护制度，逐步形成具有中国特色的数据产权制度体系。
建立公共数据、企业数据、个人数据的分类分级确权授权制度。
根据数据来源和数据生成特征，分别界定数据生产、流通、使用过程中各参与方享有的合法权利，建立数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权等分置的产权运行机制，推进非公共数据按市场化方式“共同使用、共享收益”的新模式，为激活数据要素价值创造和价值实现提供基础性制度保障。
在保障安全前提下，推动数据处理者依法依规对原始数据进行开发利用，支持数据处理者依法依规行使数据应用相关权利，促进数据使用价值复用与充分利用，促进数据使用权交换和市场化流通。
持续扩大光网建设规模和普及范围，建成覆盖全市的OTN（全光传送网）底座，率先开展50G-PON、400G等F5G-A万兆光网创新技术试点应用，打造主城区1毫秒、全市2毫秒、福州都市圈（中心城市间）5毫秒时延圈。
对各级党政机关、企事业单位依法履职或提供公共服务过程中产生的公共数据，加强汇聚共享和开放开发，强化统筹授权使用和管理，推进互联互通，打破“数据孤岛”。
加大千兆光网在政务、金融、医疗、教育等重点行业领域的创新推广应用。
鼓励公共数据在保护个人隐私和确保公共安全的前提下，按照“原始数据不出域、数据可用不可见”的要求，以模型、核验等产品和服务等形式向社会提供，对不承载个人信息和不影响公共安全的公共数据，推动按用途加大供给使用范围。
深化千兆光网与智能家居、远程办公及直播带货等家庭新业务普及应用，持续提升用户网络体验，实现“千兆到户、万兆入企”。
推动用于公共治理、公益事业的公共数据有条件无偿使用，探索用于产业发展、行业发展的公共数据有条件有偿使用。
依法依规予以保密的公共数据不予开放，严格管控未依法依规公开的原始公共数据直接进入市场，保障公共数据供给使用的公共利益。
到2025年，千兆宽带接入用户占比达35%，打造5个万兆应用示范标杆，移动网络IPv6流量占比达70.2%，重点网站IPv6支持度超99.4%。
〔责任单位：市通管办、市委网信办、市大数据委，各县（市）区政府、高新区管委会，各通信运营商〕
对各类市场主体在生产经营活动中采集加工的不涉及个人信息和公共利益的数据，市场主体享有依法依规持有、使用、获取收益的权益，保障其投入的劳动和其他要素贡献获得合理回报，加强数据要素供给激励。
鼓励探索企业数据授权使用新模式，发挥国有企业带头作用，引导行业龙头企业、互联网平台企业发挥带动作用，促进与中小微企业双向公平授权，共同合理使用数据，赋能中小微企业数字化转型。
加快5G网络在重点场所深度覆盖，进一步完善5G网络基站建设和室内数字化系统建设，实现公办医院、高校、交通枢纽、产业园区、文化旅游区域等重点场所5G网络深度覆盖。
支持第三方机构、中介服务组织加强数据采集和质量评估标准制定，推动数据产品标准化，发展数据分析、数据服务等产业。
推动以多功能智能杆为载体的5G微基站建设，进一步强化市区、各县城关区域及乡镇镇区连续覆盖，鼓励推进5G轻量化（RedCap）规模覆盖。
政府部门履职可依法依规获取相关企业和机构数据，但须约定并严格遵守使用限制要求。
到2025年，全市建成5G基站3万个，5G用户普及率73%。
〔责任单位：市通管办、市工信局、市大数据委，市直有关单位，各县（市）区政府、高新区管委会，各通信运营商〕
对承载个人信息的数据，推动数据处理者按照个人授权范围依法依规采集、持有、托管和使用数据，规范对个人信息的处理活动，不得采取“一揽子授权”、强制同意等方式过度收集个人信息，促进个人信息合理利用。
探索由受托者代表个人利益，监督市场主体对个人信息数据进行采集、加工、使用的机制。
发挥福州国家级互联网骨干直联点数据交换口岸作用，扩容“海峡光缆1号”出入口通道，增强辐射海峡和“海丝”沿线国家与地区的通信枢纽能级，推进海峡两岸出入口局升级为区域性出入口局，通达方向进一步扩大至东亚、东南亚地区。
对涉及国家安全的特殊个人信息数据，可依法依规授权有关单位使用。
进一步挖掘“天通一号”卫星系统潜能，推动在个人通信、农林牧渔、应急抢险等应用场景中的应用。
加大个人信息保护力度，推动重点行业建立完善长效保护机制，强化企业主体责任，规范企业采集使用个人信息行为。
立足北斗卫星导航，聚焦海洋生态、港口建设、商业航天、水下无人系统、海洋新能源等领域，打造福州海丝高质量卫星星座及海联网应用中心，以“海丝”重点核心区和卫星节点城市的区位优势赋能福州数字经济发展。
创新技术手段，推动个人信息匿名化处理，保障使用个人信息数据时的信息安全和个人隐私。
〔责任单位：市大数据委、市工信局、市通管办，各县（市）区政府、高新区管委会、联通公司〕
充分保护数据来源者合法权益，推动基于知情同意或存在法定事由的数据流通使用模式，保障数据来源者享有获取或复制转移由其促成产生数据的权益。
加快推进政务专有网络升级工作，构建高稳定、高带宽、低时延的网络体系。
合理保护数据处理者对依法依规持有的数据进行自主管控的权益。
扩容升级骨干网，扩大互联网出口带宽，提升网络支撑能力；
在保护公共利益、数据安全、数据来源者合法权益的前提下，承认和保护依照法律规定或合同约定获取的数据加工使用权，尊重数据采集、加工等数据处理者的劳动和其他要素贡献，充分保障数据处理者使用数据和获得收益的权利。
全面开展IPv6网络改造升级，构建“一网多平面”网络架构，强化市域网络协同，扩展末端5G覆盖能力，实现通用数据、视频监控、视频会议、物联感知等多业务数据智能承载和全市普惠覆盖，全面提升福州市政务专有网络的承载能力、管理能力、运营能力。
保护经加工、分析等形成数据或数据衍生产品的经营权，依法依规规范数据处理者许可他人使用数据或数据衍生产品的权利，促进数据要素流通复用。
到2025年，市、县级党政机关的千兆网络100%接入，智能化视频网络基本实现“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”。
建立健全基于法律规定或合同约定流转数据相关财产性权益的机制。
（责任单位：市大数据委、市大数据服务中心、市直有关单位，市电子信息集团等市属国企）
在数据处理者发生合并、分立、解散、被宣告破产时，推动相关权利和义务依法依规同步转移。
三、建立合规高效、场内外结合的数据要素流通和交易制度
提升国家工业互联网标识解析二级节点（福州）建设水平，推广解析大数据服务平台应用，支持工业互联网基础赋能平台、行业特色平台、服务应用平台等多层次体系建设。
完善和规范数据流通规则，构建促进使用和流通、场内场外相结合的交易制度体系，规范引导场外交易，培育壮大场内交易；
推动工业数字化转型，培育建设一批国家级新一代信息技术与制造业融合发展、大数据、工业互联网等试点示范项目以及省级新模式新业态标杆企业和典型案例。
有序发展数据跨境流通和交易，建立数据来源可确认、使用范围可界定、流通过程可追溯、安全风险可防范的数据可信流通体系。
到2025年，累计工业互联网标识解析二级节点标识注册数达到2.5亿个。
（责任单位：市工信局、市通管办、市发改委、市大数据委，市电子信息集团等市属国企）
建立数据流通准入标准规则，强化市场主体数据全流程合规治理，确保流通数据来源合法、隐私保护到位、流通和交易规范。
结合数据流通范围、影响程度、潜在风险，区分使用场景和用途用量，建立数据分类分级授权使用规范，探索开展数据质量标准化体系建设，加快推进数据采集和接口标准化，促进数据整合互通和互操作。
加快推进应急网络体系建设，实现行政村户外终端全覆盖，进一步加强社区、小区等人口密集区户外终端建设。
支持数据处理者依法依规在场内和场外采取开放、共享、交换、交易等方式流通数据。
支持探索多样化、符合数据要素特性的定价模式和价格形成机制，推动用于数字化发展的公共数据按政府指导定价有偿使用，企业与个人信息数据市场自主定价。
推进广电FTTH网络改造建设及前端高清互动云平台优化升级，提升有线电视网络承载和内容支撑能力，逐步完善应急网络平急两用模式。
加强企业数据合规体系建设和监管，严厉打击黑市交易，取缔数据流通非法产业。
到2025年，实现扩容240G出流能力，扩容3台服务器，并新增400G上联链路带宽。
建立实施数据安全管理认证制度，引导企业通过认证提升数据安全管理水平。
〔责任单位：市文旅局（市广播电视局）、市应急管理局，福州广播电视台、福建广电网络集团福州分公司、福州数据集团〕
加强数据交易场所体系设计，统筹优化数据交易场所的规划布局，严控交易场所数量。
出台数据交易场所管理办法，建立健全数据交易规则，制定全国统一的数据交易、安全等标准体系，降低交易成本。
协同联动福建省电子政务“一朵云”，建设市级统筹管理、集约建设和统一服务的高水平政务云平台；
引导多种类型的数据交易场所共同发展，突出国家级数据交易场所合规监管和基础服务功能，强化其公共属性和公益定位，推进数据交易场所与数据商功能分离，鼓励各类数据商进场交易。
建设多云管理平台，实现政务多云统一接入、全局监管、分级决策、弹性调度，优化云资源使用效能，提升云服务质量；
规范各地区各部门设立的区域性数据交易场所和行业性数据交易平台，构建多层次市场交易体系，推动区域性、行业性数据流通使用。
搭建政务云数据总库，推动全市政务信息系统上云，实现数据、算法、服务等跨层级、跨系统、跨部门、跨业务归集治理、共享共用。
促进区域性数据交易场所和行业性数据交易平台与国家级数据交易场所互联互通。
（责任单位：市大数据委、市大数据服务中心，市直有关单位，市电子信息集团等市属国企）
构建集约高效的数据流通基础设施，为场内集中交易和场外分散交易提供低成本、高效率、可信赖的流通环境。
鼓励云服务商在福州建设落地计算、存储、数据库等云基础设施，支持公有云平台面向政务、交通、医疗、教育等多个领域提供安全高效云资源。
围绕促进数据要素合规高效、安全有序流通和交易需要，培育一批数据商和第三方专业服务机构。
推进企事业单位上云用云进程，打造一批可复制、可推广的融合基础设施建设和应用样板。
通过数据商，为数据交易双方提供数据产品开发、发布、承销和数据资产的合规化、标准化、增值化服务，促进提高数据交易效率。
（责任单位：市大数据委、市通管办，市直有关单位，各通信运营商）
在智能制造、节能降碳、绿色建造、新能源、智慧城市等重点领域，大力培育贴近业务需求的行业性、产业化数据商，鼓励多种所有制数据商共同发展、平等竞争。
有序培育数据集成、数据经纪、合规认证、安全审计、数据公证、数据保险、数据托管、资产评估、争议仲裁、风险评估、人才培训等第三方专业服务机构，提升数据流通和交易全流程服务能力。
加强信创产品在政务云升级改造中的应用，推进云平台使用国产化技术进行升级和扩容，积极探索异构云、混合云架构体系，满足不同系统多元化需求。
扩大自主可控处理器、硬件设备、操作系统、数据库、中间件、算法、软件、终端等产品的应用规模，推进应用软件适配优化，构建自主可控的应用生态。
开展数据交互、业务互通、监管互认、服务共享等方面国际交流合作，推进跨境数字贸易基础设施建设，以《全球数据安全倡议》为基础，积极参与数据流动、数据安全、认证评估、数字货币等国际规则和数字技术标准制定。
（责任单位：市大数据委、市大数据服务中心，市直有关单位，各通信运营商）
坚持开放发展，推动数据跨境双向有序流动，鼓励国内外企业及组织依法依规开展数据跨境流动业务合作，支持外资依法依规进入开放领域，推动形成公平竞争的国际化市场。
针对跨境电商、跨境支付、供应链管理、服务外包等典型应用场景，探索安全规范的数据跨境流动方式。
统筹数据开发利用和数据安全保护，探索建立跨境数据分类分级管理机制。
推进数据中心资源规模化集聚，大力支持国家级大数据资源汇聚东南大数据产业园，加快福州市政务大数据中心、东南健康医疗大数据中心、中电数据产业园、贝瑞和康基因大数据中心等建设。
对影响或者可能影响国家安全的数据处理、数据跨境传输、外资并购等活动依法依规进行国家安全审查。
做大做强大型互联网企业区域性数据中心，推动中国移动（福建福州）数据中心、中国电信东南信息园、中国联通产业互联网科技园、盘古天地东南区大数据中心、海丝卫星数据服务中心建设。
按照对等原则，对维护国家安全和利益、履行国际义务相关的属于管制物项的数据依法依规实施出口管制，保障数据用于合法用途，防范数据出境安全风险。
加快“海丝”大数据中心建设，打造“海丝”数据枢纽。
探索构建多渠道、便利化的数据跨境流动监管机制，健全多部门协调配合的数据跨境流动监管体系。
反对数据霸权和数据保护主义，有效应对数据领域“长臂管辖”。
到2025年，实现全市标准机架数达7万个，高性能算力占比达40%，数据中心电能利用效率普遍不超过1.5，新建数据中心电能利用效率不超过1.3。
〔责任单位：市大数据委、市工信局、市通管办，各县（市）区政府、高新区管委会〕
顺应数字产业化、产业数字化发展趋势，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。
完善数据要素市场化配置机制，扩大数据要素市场化配置范围和按价值贡献参与分配渠道。
建设集约、高效的人工智能算力基础设施，打造多云异构算力网络，支持鼓楼区建设智算中心，推动福建人工智能计算中心合理扩容；
完善数据要素收益的再分配调节机制，让全体人民更好共享数字经济发展成果。
配置成熟、安全、可信的人工智能全栈运行环境，加快建成国家新一代人工智能公共算力开放创新平台，形成规模化先进国产算力供给能力。
（十二）健全数据要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬机制。
以“中国算力网”福建节点为抓手，打造覆盖全省、辐射东南沿海地区的算力协同计算和调度平台，实现“算力一网化、统筹一体化、调度一站式”。
结合数据要素特征，优化分配结构，构建公平、高效、激励与规范相结合的数据价值分配机制。
到2024年底，完成建设福建人工智能计算中心规模400P〔在使用半精度输出输入（FP16）下达到400千万亿次浮点指令/秒（PFLOPS）以上〕，2025年，形成800P算力供给规模，智能算力占比达到35%以上，高性能算力占比达到80%以上。
坚持“两个毫不动摇”，按照“谁投入、谁贡献、谁受益”原则，着重保护数据要素各参与方的投入产出收益，依法依规维护数据资源资产权益，探索个人、企业、公共数据分享价值收益的方式，建立健全更加合理的市场评价机制，促进劳动者贡献和劳动报酬相匹配。
〔责任单位：市大数据委、市工信局，各县（市）区政府、高新区管委会，市电子信息集团等市属国企〕
推动数据要素收益向数据价值和使用价值的创造者合理倾斜，确保在开发挖掘数据价值各环节的投入有相应回报，强化基于数据价值创造和价值实现的激励导向。
通过分红、提成等多种收益共享方式，平衡兼顾数据内容采集、加工、流通、应用等不同环节相关主体之间的利益分配。
加快边缘算力建设，支撑智能制造、智能电网、电竞游戏等低延时、高带宽业务发展，实现泛在算力、全景覆盖、协同发展。
（十三）更好发挥政府在数据要素收益分配中的引导调节作用。
加强行业算力建设布局，满足工业互联网、教育、交通、医疗、金融、能源等行业应用需求，支撑传统行业数字化转型。
逐步建立保障公平的数据要素收益分配体制机制，更加关注公共利益和相对弱势群体。
优化边缘数据中心的部署和资源配置，系统化提升算力资源统筹供给能力。
加大政府引导调节力度，探索建立公共数据资源开放收益合理分享机制，允许并鼓励各类企业依法依规依托公共数据提供公益服务。
统一加强对边缘数据安全的监管和管理，保障数据的安全性和可靠性。
推动大型数据企业积极承担社会责任，强化对弱势群体的保障帮扶，有力有效应对数字化转型过程中的各类风险挑战。
〔责任单位：市大数据委、市工信局，各县（市）区政府、高新区管委会〕
不断健全数据要素市场体系和制度规则，防止和依法依规规制资本在数据领域无序扩张形成市场垄断等问题。
三、畅通数据资源循环利用通路（四）实施数据要素价值化行动
统筹使用多渠道资金资源，开展数据知识普及和教育培训，提高社会整体数字素养，着力消除不同区域间、人群间数字鸿沟，增进社会公平、保障民生福祉、促进共同富裕。
着力提升政务数据汇聚共享水平，全面对接福建省一体化公共数据平台，夯实城市数据底座。
把安全贯穿数据治理全过程，构建政府、企业、社会多方协同的治理模式，创新政府治理方式，明确各方主体责任和义务，完善行业自律机制，规范市场发展秩序，形成有效市场和有为政府相结合的数据要素治理格局。
加强政务服务数据共享，提升我市各级各部门跨层级、跨区域数据共享意识和共享水平。
推动政务数据、公共数据、社会数据低成本采集、高效率归集与低能耗存储，加快建设数据资源池。
充分发挥政府有序引导和规范发展的作用，守住安全底线，明确监管红线，打造安全可信、包容创新、公平开放、监管有效的数据要素市场环境。
促进数据资产入表工作，鼓励社会企业向政府汇聚自身持有的公共数据，促进公共数据政企融合。
强化分行业监管和跨行业协同监管，建立数据联管联治机制，建立健全鼓励创新、包容创新的容错纠错机制。
普及电子证照、时空信息、地名地址、信用信息等基础数据在政务服务中的共享应用，促进基础数据的社会化应用。
建立数据要素生产流通使用全过程的合规公证、安全审查、算法审查、监测预警等制度，指导各方履行数据要素流通安全责任和义务。
优先在医疗、教育、交通、工业等民生相关领域，支持行业主管部门对自身持有数据开展数据分级分类和行业专题库建设。
建立健全数据流通监管制度，制定数据流通和交易负面清单，明确不能交易或严格限制交易的数据项。
〔责任单位：市大数据委、市发改委、市公安局、市自然资源和规划局、市卫健委、市教育局、市交通运输局、市工信局、市行政（市民）服务中心管委会、市直有关单位，各县（市）区政府、高新区管委会〕
强化反垄断和反不正当竞争，加强重点领域执法司法，依法依规加强经营者集中审查，依法依规查处垄断协议、滥用市场支配地位和违法实施经营者集中行为，营造公平竞争、规范有序的市场环境。
在落实网络安全等级保护制度的基础上全面加强数据安全保护工作，健全网络和数据安全保护体系，提升纵深防护与综合防御能力。
鼓励公共数据社会化开发利用，探索建立数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等制度体系，完善数据质量标准规范，培育提升数据服务能力。
依托福建省大数据交易所和省市数据开发利用平台，培育数据要素流通和交易服务生态。
坚持“宽进严管”原则，牢固树立企业的责任意识和自律意识。
探索“可用不可见”“数据沙箱”等公共数据运营新模式，鼓励企业开展场景化公共数据开发利用。
鼓励企业积极参与数据要素市场建设，围绕数据来源、数据产权、数据质量、数据使用等，推行面向数据商及第三方专业服务机构的数据流通交易声明和承诺制。
培育专业的区域性数据供应商，促进数据使用价值复用与充分利用，促进数据使用权交换和市场化流通。
严格落实相关法律规定，在数据采集汇聚、加工处理、流通交易、共享利用等各环节，推动企业依法依规承担相应责任。
谋划储备一批“数据要素X”重大工程项目，进一步发挥数据要素乘数效应，赋能经济社会发展。
企业应严格遵守反垄断法等相关法律规定，不得利用数据、算法等优势和技术手段排除、限制竞争，实施不正当竞争。
（责任单位：市大数据委、市直有关单位，福州数据集团）
规范企业参与政府信息化建设中的政务数据安全管理，确保有规可循、有序发展、安全可控。
建立健全数据要素登记及披露机制，增强企业社会责任，打破“数据垄断”，促进公平竞争。
构建安全可信的城市级数据安全运维中心和运行机制，推动制定福州市数据安全管理办法，健全各单位持有数据分类分级和隐私数据保护与合理使用机制，加强重点行业单位、社会企业数据安全风险监测，建立数据安全风险评估标准及评估队伍，常态化开展公共数据应用安全检查；
鼓励行业协会等社会力量积极参与数据要素市场建设，支持开展数据流通相关安全技术研发和服务，促进不同场景下数据要素安全可信流通。
建立数据安全事件应急响应机制及支撑队伍，以防范和应对各种潜在的安全威胁，最大限度地保护个人和企业的数据安全。
建立数据要素市场信用体系，逐步完善数据交易失信行为认定、守信激励、失信惩戒、信用修复、异议处理等机制。
（责任单位：市大数据委、市委网信办、市公安局、市通管办，市属有关国企）
畅通举报投诉和争议仲裁渠道，维护数据要素市场良好秩序。
加快推进数据管理能力成熟度国家标准及数据要素管理规范贯彻执行工作，推动各部门各行业完善元数据管理、数据脱敏、数据质量、价值评估等标准体系。
加强数字政府领域的云、网基础设施安全保护，增强网络安全态势分析和预测能力。
构筑公共数据全生命周期安全防护和管理体系，建设数据安全监测预警平台，建立数据安全事件应急处置机制。
加大统筹推进力度，强化任务落实，创新政策支持，鼓励有条件的地方和行业在制度建设、技术路径、发展模式等方面先行先试，鼓励企业创新内部数据合规管理体系，不断探索完善数据基础制度。
建设全市统一的网络边界安全接入平台，加强政务信息网与其他网络数据交换安全管理，依托国产自主可控的软硬件，加强终端安全管控。
〔责任单位：市大数据委、市大数据服务中心，各县（市）区政府、高新区管委会，各通信运营商，市电子信息集团等市属国企〕
加强党对构建数据基础制度工作的全面领导，在党中央集中统一领导下，充分发挥数字经济发展部际联席会议作用，加强整体工作统筹，促进跨地区跨部门跨层级协同联动，强化督促指导。
四、构筑高效协同数字政府支撑体系（六）实施数字政府一体化升级行动
各地区各部门要高度重视数据基础制度建设，统一思想认识，加大改革力度，结合各自实际，制定工作举措，细化任务分工，抓好推进落实。
建设全市统一身份认证平台，整合多种认证方式和认证源。
完善统一电子印章、统一电子签名、统一缴费等系统，提升各类政务应用系统开发效率和规范化程度。
提升金融服务水平，引导创业投资企业加大对数据要素型企业的投入力度，鼓励征信机构提供基于企业运营数据等多种数据要素的多样化征信服务，支持实体经济企业特别是中小微企业数字化转型赋能开展信用融资。
针对政府数字化转型过程中的新任务、新需求所需要的应用支撑组件，汇聚各部门、各县（市）区优秀组件，统一审核接入一体化应用支撑平台，丰富应用支撑体系，促进全市公共支撑能力高效共建共享。
（责任单位：市大数据委、市大数据服务中心、市“智慧福州”管理服务中心、市直有关单位，市电子信息集团等市属国企）
坚持顶层设计与基层探索结合，支持浙江等地区和有条件的行业、企业先行先试，发挥好自由贸易港、自由贸易试验区等高水平开放平台作用，引导企业和科研机构推动数据要素相关技术和产业应用创新。
对网络、云平台、数据资源、应用支撑、业务应用等政务资源进行全过程规范化、自动化、可视化、智慧化的统一管理，全面提升运维服务效率和运维质量。
采用“揭榜挂帅”方式，支持有条件的部门、行业加快突破数据可信流通、安全治理等关键技术，建立创新容错机制，探索完善数据要素产权、定价、流通、交易、使用、分配、治理、安全的政策标准和体制机制，更好发挥数据要素的积极作用。
打造统一的监控管理、统一的资产管理、自动化运维管理、运维事件流程管理、端到端的调用链管理、运维可视化分析的能力。
（责任单位：市大数据委、市大数据服务中心，市直有关单位，福州数据集团等市属国企）
围绕构建数据基础制度，逐步完善数据产权界定、数据流通和交易、数据要素收益分配、公共数据授权使用、数据交易场所建设、数据治理等主要领域关键环节的政策及标准。
加强数据产权保护、数据要素市场制度建设、数据要素价格形成机制、数据要素收益分配、数据跨境传输、争议解决等理论研究和立法研究，推动完善相关法律制度。
整合市级政府网站集群、e福州APP、自助终端、12345热线和政务服务中心实体大厅等服务渠道，构建集多渠道多终端融合、线上线下一体化的综合门户，实现政务服务线上线下统一标准、统一流程。
及时总结提炼可复制可推广的经验和做法，以点带面推动数据基础制度构建实现新突破。
深化政府部门在决策、执行、管理、服务、结果方面的信息公开，打通工作环节的壁垒，将政务业务流程进行重组和改造，推动满足政府自身政策需要转向回应公众实际需求，进一步发挥综合门户在数字政府建设中的基础支撑作用。
数字经济发展部际联席会议定期对数据基础制度建设情况进行评估，适时进行动态调整，推动数据基础制度不断丰富完善。
〔责任单位：市大数据委、市大数据服务中心、市“智慧福州”管理服务中心、市行政（市民）服务中心管委会、市12345政务服务便民热线中心，各县（市）区政府、高新区管委会〕
不断完善“城市大脑”体系建设，推动市级城市运营中心建设，推动数字应用调度平台建设。
深化“近邻”党建模式，按照“市域一体、直达网格，互联互通、精准高效”的原则，构建人、场、网格关联绑定的基层治理底座。
推动市、县（市）区两级分级建设社会治理数字化平台，市级平台整合福州市已建市级相关赋能平台现有能力，对接省级平台数据资源，实现数据、网格落图，赋能给各县（市）区，助力基层治理能力和治理水平提升。
县（市）区级平台根据各自特点开展基层治理应用场景建设，并按照统一数据格式与市级平台实现互联互通。
〔责任单位：市大数据委、市“智慧福州”管理服务中心、市委政法委、市公安局、市联排联调中心，各县（市）区政府、高新区管委会，福州数据集团等市属国企〕
加快推动数字城市新基建物联“一体化”空间布局，建立全域感知体系，打造全市“统一感知标准、统一协议适配、统一设备接入、统一数据共享、统一应用支撑”的数字化视频态势感知公共服务平台。
率先构建城市级“鸿蒙”物联感知生态，推进智能化设施在城市水务、路桥、电力、通信、燃气、交通等领域的综合应用，推进基础设施由单一静态向多向互联转变，率先开展智慧通信联网，智慧水务调度、智慧燃气、智慧交通引导等各个领域的智能化基础设施建设，提升市政基础设施运营和管理水平。
鼓励5GRedCap在工业、能源、物流、车联网、公共安全、智慧城市等领域的场景应用。
到2025年，实现全市物联信息的统一接入、统一管理、统一服务，实现5个以上国产信创场景应用、5个以上5GRedCap融合应用。
〔责任单位：市大数据委、市建设局、市通管办、市公安局、市工信局、市交通运输局，各县（市）区政府、高新区管委会、市属有关国企，各通信运营商〕
加快打造城市级数字底座“福州5G+智慧城市”平台，整合线上平台与线下物理空间，利用BIM、GIS、CIM技术，为城市精细化治理提供全要素“二三维空间底板”。
5G与云、AI、边缘计算技术相结合，深入行业加速各个行业数字化转型。
推进“5G+BIM智慧工地”“5G+智慧社区”“5G+智能垃圾分类屋”“5G+综合管廊”“5G+智慧交通”等一系列标杆应用的建设和运营。
到2025年，推动20个“5G+智慧城市”典型示范应用在福州落地。
〔责任单位：市大数据委、市公安局、市建设局、市城管委、市民政局、市房管局、市“智慧福州”管理服务中心，各县（市）区政府、高新区管委会，市属有关国企〕
以福州市国家区块链创新应用试点工作为契机，鼓励依托福州市区块链城市管理平台搭建特色应用子链，支持鼓楼区建设“星火·链网”骨干节点，加快区块链在政务、民生、金融等领域应用场景试点示范应用。
构建政务数据目录链，全量梳理各级各部门及相关机构的职责、业务系统、数据，推动政务数据全量上链管理。
扩大区块链创新应用覆盖面，建成以区块链为特色的产业集聚区，加快区块链产业发展量质齐升。
〔责任单位：市大数据委、市直有关单位，各县（市）区政府、高新区管委会〕
按照开放标准、集约高效、普适普惠等原则，推动国家新一代人工智能公共算力开放创新平台建设，推进算力、算法的基建化和一体化，实现服务高效性；
持续提升算力平台服务能力，积极引进“盘古”“文心一言”等业界领先的通用大模型，全面提升人工智能算力生产供应；
支持企业基于大模型聚焦视觉智能、自动驾驶、智慧工厂、智慧医疗、游戏文创等细分垂直领域，形成N个有影响、有实效人工智能行业专用模型，带动相关产业智能化升级。
到2024年，建成国家新一代人工智能公共算力开放创新平台。
到2025年，孵化引入人工智能多模态大模型5个以上。
〔责任单位：市工信局、市大数据委、市科技局，各县（市）区政府、高新区管委会〕
加快CIM（城市信息模型）平台建设，推进时空大数据深度融合应用，建立空、天、地、底、增强现实空间五位一体的体系，打造全市域多维度、多时相、高精度、一体化时空大数据底座，建成数字城市空间服务引擎，实现城市数字孪生。
打造“福元宇宙”城市元宇宙基础设施平台，加快推进元宇宙数字空间在城市热点区域的覆盖，支持企事业单位在文化旅游、商业商圈、展览展示、教育培训、文娱竞技、政务服务等行业领域开展元宇宙应用试点，加快福州元宇宙先行示范区建设。
（责任单位：市大数据委、市工信局、市科技局、市文旅局、市自然资源和规划局、市公安局、市建设局，各县（市）区政府、高新区管委会，市勘测院等市属国企）
优化城市核心区与城区外围充电网络布局，利用现有建设用地进行配建的同时优先安排供应独立占地的集中式充换电站用地，基于新能源汽车运动轨迹分布，综合考虑停车设施、充电设施等用地资源分布。
鼓励机关及企事业单位结合新能源汽车需求，完善单位内部充电基础设施建设，逐步对外开放内部充电基础设施，满足社会公众充电需求。
推动“光储充检”“全液冷”超充技术在充电基础设施建设方面的进一步普及。
到2025年，形成布局合理、智能高效、模式创新的充电基础设施体系，建设100座“光储充检”超充站，打造“光储充检”示范城市。
〔责任单位：市发改委、市工信局、市自然资源和规划局、市建设局、市交通运输局，国网福建省电力有限公司，各县（市）区政府、高新区管委会〕
推广高速公路电子不停车收费系统（ETC）应用，建设监测、调度、管控、应急、服务一体的智慧路网平台。
推进面向车城协同的道路交通智能感知设施系统建设，加速城市轨道交通数字化转型和智慧化升级加速。
支持马尾区、滨海新城等地开展“5G+车联网”应用。
建设城市道路、建筑、公共设施融合感知体系，实现“人—车—路—云—图”的高效协同，强化多源数据的共享融汇和分析研判，实现车城数据的全息感知和融合互通，构建现代化综合交通体系。
到2025年，建成“1个中心”（福州综合交通运行监测调度中心）、“4个系统”（综合交通运行监测及预警系统、综合交通协调联动与指挥调度系统、综合交通数据分析与决策支持系统、综合交通便民服务系统），部署15套智能视频分析摄像机。
〔责任单位：市交通运输局、市工信局、市建设局、市通管办、市公安局、市城管委、市大数据委，各县（市）区政府、高新区管委会，市属有关国企〕
深化“上云用数赋智”行动，支持我市16条重点产业链数字化提升，推动重点产业链建链补链强链。
鼓励制造业企业应用新一代信息技术实施智能化技术改造，推动福耀、恒申、长源、新华源、金纶高纤等龙头企业率先实现智能化转型，建设一批智能工厂和数字化车间。
以我市成功入选全国第一批中小企业数字化转型城市试点为契机，推动中小企业数字化改造，力争现阶段到2024年底改造试点企业330家，2025年改造200家。
深化低空经济产业布局，以鼓楼区作为第一期试点区域，积极探索建设低空空域管理、低空无人机机场、低空智联网、低空无人机检测等低空产业公共服务配套设施，推动低空经济产业化基地建设，为无人机产业链发展提供有力支撑。
〔责任单位：市工信局、市大数据委、市发改委、福州（长乐）国际航空城管委会，各县（市）区政府、高新区管委会〕
发挥海洋经济发展示范区优势，配合推进省海洋信息通信“一网一中心”建设行动。
实施“宽带入海”工程和“光纤上岛”工程，建设海洋信息传输高速公路。
完善海上通信设施和海洋观测站，构建海上卫星通信网络，推广船载卫星通信工程，形成海洋信息感知和传输网络系统。
结合世界航海装备大会，推动无人船只、水下机器人等智能设备赋能深远海养殖、远洋捕捞，建设智慧型海洋牧场。
结合“5G+北斗双模定位”“5G+海漂垃圾综合调度系统”，提升海域综合治理效率。
聚焦江阴港、松下港等港口打造“5G+智慧港口”，跃升丝路海港城智慧化能力。
到2025年，“海上福州”建设和海洋经济高质量发展取得更大突破，涉海高新技术企业突破500家，海洋经济综合实力全省首位，建成特色鲜明的现代海洋强市。
〔责任单位：市工信局、市海渔局、市地方海事局、市生态环境局、市通管办、市大数据委、市招商服务中心、福州市港口发展中心，各县（市）区政府、高新区管委会〕
加快生态环境业务和生态云系统的深度融合，积极拓展生态云在减污降碳、美丽城市、美丽乡村、美丽园区中的应用场景。
支持智慧乡村建设打造一批智慧农场和智慧农业示范区。
开展“互联网+”农产品出村进城和“数商兴农”工程，完善农村智慧物流体系。
建设数字农业农村平台，将智慧化监管手段和科学化服务贯穿乡村振兴全过程各方面。
到2025年，建设省、市数字农业（创新）应用基地和农业物联网应用示范（基地）点10家。
〔责任单位：市生态环境局、市农业农村局、市邮政管理局、市商务局、市交通运输局、市发改委、市供销社，各县（市）区政府、高新区管委会〕
加强数字文化基础平台建设，以数字化赋能福州“文创走廊”，推动各类文化机构接入国家文化专网和国家文化大数据福建中心。
挖掘整合福州特色文化旅游资源，建设三坊七巷、上下杭、烟台山、鼓岭等一批“智慧景区”，打造东街口、熙街口（华润万象城）、东二环、苏万宝（苏宁、万象、宝龙）等一批智慧商圈，构建“智慧文旅平台”，数字化助能文旅，扩大数字化与文旅经济融合的影响力。
到2025年，完成5个四钻以上省级智慧景区创建，基本形成线上线下融合互动、立体覆盖的文化服务供给体系。
〔责任单位：市委宣传部、市文旅局、市商务局、市大数据委，各县（市）区政府、高新区管委会，市古厝集团等市属国有企业〕
进一步深化数字人民币试点工作，发挥数字人民币高效率、低成本等优势，探索符合区域政府监管、社会发展、百姓需要的数字人民币智能合约的“福州模式”，在商务、金融、交通、教育、医疗、民政等领域打造更多数字人民币应用生态。
到2025年，全市实现数字人民币交易金额突破3000亿元，开通数字人民币钱包超600万个，支持数字人民币支付的商户数量突破40万个，场景创新情况保持全国前列水平。
〔责任单位：市金融监管局、市商务局、市大数据服务中心，市直有关单位，各县（市）区政府、高新区管委会〕
进一步做好“国家中小学智慧教育平台”推广与应用，加强校园基础设施智能化改造，支持有条件的学校建设虚拟仿真实验室、数字图书馆、智慧教室等。
建设福州市智慧教育专网，实施“互联网+教育”融合工程，构建市、县（市）区、校三级一体化“1+4+N”智慧教育生态系统。
到2025年，建设10所市级“人工智能教育”示范校、50所市级“智慧校园”示范校、1个省级“智慧教育试点区”。
〔责任单位：市教育局，各县（市）区政府、高新区管委会〕
推动“互联网+医疗健康”，持续推进电子病历、智慧服务、智慧管理“三位一体”的智慧医院建设，重点推动福建医科大学孟超肝胆医院、市中医院智慧医院建设。
进一步做好健康医疗大数据汇聚工作，按照我市政务数据管理要求，提升汇聚数据效用。
进一步完善预约诊疗、检查检验结果互认、医学影像共享以及电子病历应用等信息化项目，加快全民健康信息平台建设，不断提升公共卫生信息化水平。
〔责任单位：市卫健委、市大数据委，各县（市）区政府、高新区管委会〕
积极依托线上布局、优化线下服务，持续推动全市养老服务的数字化升级，通过物联网、大数据、云计算、AI等技术手段对现有智慧养老服务平台进行迭代升级，全力打造“福州养老”服务平台和“e福养”服务品牌。
加快构建以服务平台为指挥中心、市县乡村四级全覆盖的信息化养老服务体系，为老年人提供心理慰籍、健康支持、环境改善、智慧养老应用等多项服务，持续优化养老服务体验。
完善全流程监管，到2025年，养老服务机构平台监管率实现100%，做到应管尽管；
平台汇聚全市至少3000家以上养老服务机构、2万张以上可预约的养老服务床位信息、500项以上优质养老服务资源，可为老年人提供“一键下单”便捷式服务。
支持新一代信息技术、人工智能、海工装备、新材料等新兴产业领域企业申报国家工程研究中心、国家企业技术中心、省级工程研究中心，打造资源聚集、布局优化、梯次发展的创新平台体系。
加强与大院大所合作，推进中国科学院海西研究院、天津大学—新加坡国立大学福州联合学院等产学研基础设施建设。
支持滨海新城、大学城建设科创集聚体，形成孵化集聚效应。
大力推进“三创园”科技创新、科研孵化载体建设，推动创新动力、创业活力、创造实力充分涌动，构建新技术创新发展的坚实底座。
〔责任单位：市科技局、市大数据委、市教育局、市人社局、市发改委，各县（市）区政府、高新区管委会〕
加快推动福建鲲鹏产业生态创新中心、福州市人工智能生态创新中心、福建元宇宙创新中心、福建开发者创新中心、福建光电信息科学与技术创新实验室、省集成电路设计中心（ICC）、百度人工智能实验室、福州物联网云计算创新中心、马尾物联网开放实验室、北斗网格智能空间实验室、华为河图创新中心等重点产业应用创新孵化平台建设。
〔责任单位：市科技局、市大数据委、市工信局、市发改委，各县（市）区政府、高新区管委会〕
立足各园区产业基础，扩大福州特色人工智能产业优势，引导福州软件园、马尾物联网产业基地、海西高新技术产业园、中国东南大数据产业园、仓山科技园、永泰人工智能小镇等区域重点布局人工智能特色产业。
培育和建设一批人工智能孵化基地、中试基地、加速器以及众创空间，进一步完善我市人工智能产业发展链条，推动全产业链集聚集约发展。
〔责任单位：市工信局、市大数据委、市发改委、市科技局，各县（市）区政府、高新区管委会）
加强新型传感、智能控制、多级协同、人机协作等机器人核心技术研究。
探索建立人形机器人创新体系，建设“大模型+人形机器人”协同创新平台，挖掘应用场景资源。
面向医疗、制造、建筑、商贸物流、养老、应急、农业等领域重点需求，开展一批“机器人+”应用示范，加快形成标志性场景、标志性服务、标志性模式和标志性业态。
〔责任单位：市科技局、市工信局、市大数据委，市直有关单位，各县（市）区政府、高新区管委会〕
围绕人工智能、物联网、大数据、云计算、数字化管理、智能制造、工业互联网、虚拟现实、区块链、集成电路等数字技术技能领域，积极引进一流科学家和创新团队，加快数字技术人才培养，支持数字人才培育项目机构与重点企业共建师资培训基地，服务数字经济重点产业链与人才联盟重点企业。
〔责任单位：市委人才办、市人社局、市大数据委，各县（市）区政府、高新区管委会〕
建立由市政府领导牵头、相关部门参与的新型基础设施建设工作专班，统筹协调建设推进中的规划、项目、要素、场景应用等工作。
各领域牵头部门全面对接国家、省工作部署，明确任务及责任分工、时间节点，确保每年度完成一项以上新基建领域亮点特色项目，加强各环节工作统筹协调，推动重要事项、重点项目等尽快落实见效。
〔责任单位：市大数据委、市发改委、市工信局、市科技局，市直有关单位，各县（市）区政府、高新区管委会〕
加强新型基础设施重大项目谋划和集约建设，加强与国土空间规划、国民经济社会发展规划纲要、产业功能区等有机衔接。
规划布局信息、融合、创新基础设施，优化发展环境，统筹用地需求，完善行业标准规范，推动一批重大新型基础设施项目落地，谋划一批新型基础设施专项债项目，促进新型基础设施的互通、融合。
（责任单位：市大数据委、市自然资源和规划局、市发改委，市直有关单位）
充分利用现有财政资金渠道，对全市重大新基建项目予以优先立项审批保障。
重点引进培育规划建设、投资运营等方面的行业管理人才以及引领新基建技术研发的技术领军人才。
支持符合条件的新型基础设施项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs），盘活存量资产。
引导银行业机构采取银团贷款、投贷联动等方式，加大对新型基础设施信贷支持力度。
以政策引导企业支持、满足政府需求下，企业自主投资、政府购买服务或授权企业增值性经营等模式，积极争取中央预算内资金、地方政府专项债券、支持鼓励型补贴等，最终实现投资收益平衡。
（责任单位：市财政局、市金融局、市自然资源和规划局、市大数据委、市国资委，市属国有企业）
加快拓展5G、大数据、人工智能、工业互联网等在政务应用、社会治理、市政建设、产业发展、医疗卫生、文化旅游、教育等方面的融合发展，每年在全市范围内评选一批新基建融合创新应用示范项目。
支持在数字中国建设峰会场馆、福州滨海新城核心区、马尾物联网基地和数字经济核心产业集聚区、重点园区等区域开展数字技术集成应用探索。
〔责任单位：市大数据委、市发改委、市工信局，市直有关单位，各县（市）区政府、高新区管委会〕
严格落实《网络安全法》《数据安全法》《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》，建立健全涵盖网络安全、终端安全、应用场景安全、数据安全的多层次新型基础设施安全保障体系。
加快制定新型基础设施领域数据安全保护制度和技术标准，严格落实安全生产责任，定期开展网络安全等级测评、隐患排查，提升安全监测、预警等能力。
〔责任单位：市大数据委、市委网信办、市公安局、市工信局、市直有关单位，各县（市）区政府、高新区管委会〕