为贯彻落实深化政府采购制度改革，进一步优化政府采购领域营商环境，积极发挥政府采购政策功能，有效加快政府采购预算执行进度，切实提高政府采购效率，根据《财政部关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》（财库〔2019〕38号）等规定，自治区财政厅依托自治区政府采购全区“一张网”的制度优势，通过“政府采购云平台”推行“政府采购电子预付款保函”业务。
各中央预算单位，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财政局：
为做好此项工作，现公开征集内蒙古自治区政府采购电子预付款保函担保机构（以下简称担保机构），具体事宜通知如下。
为贯彻落实中央深改委审议通过的《深化政府采购制度改革方案》和《国务院办公厅关于聚焦企业关切进一步推动优化营商环境政策落实的通知》（国办发〔2018〕104号）有关要求，构建统一开放、竞争有序的政府采购市场体系，现就促进政府采购领域公平竞争、优化营商环境相关事项通知如下：
担保机构为政府采购中标(成交)供应商提供政府采购合同预付款担保保证，向采购人（采购单位）提供具有法律效力的担保凭证，担保供应商履行政府采购合同中预付款的约定义务。
各地区、各部门应当严格落实《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规的要求，依法保障各类市场主体平等参与政府采购活动的权利。
若供应商未履行政府采购合同中有关预付款的约定义务，担保方承担赔偿责任。
要全面清理政府采购领域妨碍公平竞争的规定和做法，重点清理和纠正以下问题：
（一）以供应商的所有制形式、组织形式或者股权结构，对供应商实施差别待遇或者歧视待遇，对民营企业设置不平等条款，对内资企业和外资企业在中国境内生产的产品、提供的服务区别对待；
中华人民共和国行政区域内（不含港澳台）注册的可开展非融资担保类业务的银行、保险公司、担保公司等。
（二）除小额零星采购适用的协议供货、定点采购以及财政部另有规定的情形外，通过入围方式设置备选库、名录库、资格库作为参与政府采购活动的资格条件，妨碍供应商进入政府采购市场；
（三）要求供应商在政府采购活动前进行不必要的登记、注册，或者要求设立分支机构，设置或者变相设置进入政府采购市场的障碍；
（一）在中国境内依法设立，经银行保险监管部门、地方金融监管部门等相关行业主管部门审核批准、登记备案，获得开展保函业务的相关经营许可；
（四）设置或者变相设置供应商规模、成立年限等门槛，限制供应商参与政府采购活动；
（五）要求供应商购买指定软件，作为参加电子化政府采购活动的条件；
（二）依法开展经营活动，近3年内在经营活动中无重大违法违规记录及重大违约事件，未被法院列为失信被执行人。
（六）不依法及时、有效、完整发布或者提供采购项目信息，妨碍供应商参与政府采购活动；
（三）未被列入“信用中国”（www.creditchina.gov.cn）失信被执行人、重大税收违法案件当事人名单或“政府采购严重违法失信行为”记录名单；
（七）强制要求采购人采用抓阄、摇号等随机方式或者比选方式选择采购代理机构，干预采购人自主选择采购代理机构；
未处于中国政府采购网（www.ccgp.gov.cn）“政府采购严重违法失信行为信息记录”中的禁止参加政府采购活动期间。
（八）设置没有法律法规依据的审批、备案、监管、处罚、收费等事项；
（九）除《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第六十八条规定的情形外，要求采购人采用随机方式确定中标、成交供应商；
（五）已获得总行（总公司）或省行（省公司）参与内蒙古自治区各级政府采购预付款电子保函业务授权。
（十）违反法律法规相关规定的其他妨碍公平竞争的情形。
（六）具备与内蒙古自治区政府采购云平台对接的技术能力，按照统一接口规范（详见附件1）要求进行相关业务数据对接。
各地区、各部门要抓紧清理政府采购领域妨碍公平竞争的规定和做法，有关清理结果要及时向社会公开，并于2019年10月31日前报送财政部。
（七）在保函担保的保证期间内，担保方收到采购人（采购单位）经法定代表人或其授权委托代理人签字并加盖公章的书面索赔通知15个工作日内，不争辩、不挑剔、不可撤销地向采购人（采购单位）支付保函担保的担保金。
各地区、各部门制定涉及市场主体的政府采购制度办法，要严格执行公平竞争审查制度，充分听取市场主体和相关行业协会商会意见，评估对市场竞争的影响，防止出现排除、限制市场竞争问题。
重点审查制度办法是否设置不合理和歧视性的准入条件排斥潜在供应商参与政府采购活动，是否设置没有法律法规依据的行政审批或者具有审批性质的备案，是否违规给予特定供应商优惠待遇等。
本次征集按照统一征集、动态管理，一地准入、全区通用的原则，对担保方实行承诺准入制。
经审查认为不具有排除、限制竞争效果的，可以颁布实施；
凡符合参与条件和要求的担保方，通过书面承诺的方式提交相关材料（详见附件2），经政府采购监管部门审核通过且与内蒙古自治区政府采购云平台接口对接成功后，即可开展业务。
具有排除、限制竞争效果的，应当不予出台或者调整至符合相关要求后出台；
请于2024年12月31日前将申请资料加盖公章邮寄至内蒙古自治区财政厅政府采购处，逾期递交无效。
邮寄地址：内蒙古自治区呼和浩特市赛罕区敕勒川大街19号，邮编：010098。
在政府采购相关制度办法实施过程中，应当定期或者适时评估其对全国统一市场和公平竞争的影响，对妨碍统一市场和公平竞争的，要及时修改完善或者予以废止。
对于供应商法人代表已经出具委托书的，不得要求供应商法人代表亲自领购采购文件或者到场参加开标、谈判等。
对于采购人、采购代理机构可以通过互联网或者相关信息系统查询的信息，不得要求供应商提供。
除必要的原件核对外，对于供应商能够在线提供的材料，不得要求供应商同时提供纸质材料。
对于供应商依照规定提交各类声明函、承诺函的，不得要求其再提供有关部门出具的相关证明文件。
具备与内蒙古自治区政府采购云平台电子预付款保函系统对接条件后，组织2次免费联调测试，每次5个工作日。
附件：1.内蒙古自治区政府采购电子预付款保函业务接口规范.doc
采购人允许采用分包方式履行合同的，应当在采购文件中明确可以分包履行的具体内容、金额或者比例。
2.内蒙古自治区政府采购电子预付款保函系统接入申请材料.doc
采购人、采购代理机构对投标（响应）文件的格式、形式要求应当简化明确，不得因装订、纸张、文件排序等非实质性的格式、形式问题限制和影响供应商投标（响应）。
实现电子化采购的，采购人、采购代理机构应当向供应商免费提供电子采购文件；
暂未实现电子化采购的，鼓励采购人、采购代理机构向供应商免费提供纸质采购文件。
（联系人：政府采购处苏威，联系电话：0471-4192426）
采购人、采购代理机构应当允许供应商自主选择以支票、汇票、本票、保函等非现金形式缴纳或提交保证金。
收取投标（响应）保证金的，采购人、采购代理机构约定的到账（保函提交）截止时间应当与投标（响应）截止时间一致，并按照规定及时退还供应商。
收取履约保证金的，应当在采购合同中约定履约保证金退还的方式、时间、条件和不予退还的情形，明确逾期退还履约保证金的违约责任。
采购人、采购代理机构不得收取没有法律法规依据的保证金。
政府采购合同应当约定资金支付的方式、时间和条件，明确逾期支付资金的违约责任。
对于满足合同约定支付条件的，采购人应当自收到发票后30日内将资金支付到合同约定的供应商账户，不得以机构变动、人员更替、政策调整等为由延迟付款，不得将采购文件和合同中未规定的义务作为向供应商付款的条件。
采购人和供应商应当在政府采购合同中明确约定双方的违约责任。
对于因采购人原因导致变更、中止或者终止政府采购合同的，采购人应当依照合同约定对供应商受到的损失予以赔偿或者补偿。
要加快完善电子化政府采购平台的网上交易功能，实现在线发布采购公告、提供采购文件、提交投标（响应）文件，实行电子开标、电子评审。
逐步建立电子化政府采购平台与财政业务、采购单位内部管理等信息系统的衔接，完善和优化合同签订、履约验收、信用评价、用户反馈、提交发票、资金支付等线上流程。
积极推进电子化政府采购平台和电子卖场建设，建立健全统一的技术标准和数据规范，逐步实现全国范围内的互联互通，推动与公共资源交易平台数据共享，提升供应商参与政府采购活动的便利程度。
中国政府采购网及地方分网等政府采购信息发布平台应当提供便捷、免费的在线检索服务，向市场主体无偿提供所有依法公开的政府采购信息。
推进开标活动对外公开，在保证正常开标秩序的前提下，允许除投标人及其代表之外的其他人员观摩开标活动。
采购意向包括主要采购项目、采购内容及需求概况、预算金额、预计采购时间等。
为便于供应商提前了解采购信息，各地区、各部门应当创造条件积极推进采购意向公开（涉密信息除外）。
自2020年起，选择部分中央部门和地方开展公开采购意向试点。
研究建立与“互联网+政府采购”相适应的快速裁决通道，为供应商提供标准统一、高效便捷的维权服务。
对供应商提出的质疑和投诉，采购人、采购代理机构和各级财政部门应当依法及时答复和处理。
完善质疑答复内部控制制度，有条件的采购人和集中采购机构应当实现政府采购质疑答复岗位与操作执行岗位相分离，进一步健全政府采购质疑投诉处理机制。
各级财政部门实施政府采购行政处罚，应当依法保障当事人的告知权、陈述权、申辩权、听证权等，保证程序合法。
坚持处罚和教育相结合的原则，正确适用和区分从轻处罚、减轻处罚和不予处罚情形，作出的行政处罚应与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。
各地区、各部门要充分认识维护政府采购公平竞争市场秩序、优化政府采购营商环境的重要意义，加强组织领导，明确工作责任，周密安排部署，强化监督检查，确保各项要求落实到位。