各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
改革开放以来，国家对原有的投资体制进行了一系列改革，打破了传统计划经济体制下高度集中的投资管理模式，初步形成了投资主体多元化、资金来源多渠道、投资方式多样化、项目建设市场化的新格局。
但是，现行的投资体制还存在不少问题，特别是企业的投资决策权没有完全落实，市场配置资源的基础性作用尚未得到充分发挥，政府投资决策的科学化、民主化水平需要进一步提高，投资宏观调控和监管的有效性需要增强。
各乡（镇）人民政府，县人民政府有关部门，各有关单位：
现将《汝阳县坚决遏制“两高”项目盲目发展行动方案》印发给你们，请认真贯彻落实。
(一)深化投资体制改革的指导思想是：按照完善社会主义市场经济体制的要求，在国家宏观调控下充分发挥市场配置资源的基础性作用，确立企业在投资活动中的主体地位，规范政府投资行为，保护投资者的合法权益，营造有利于各类投资主体公平、有序竞争的市场环境，促进生产要素的合理流动和有效配置，优化投资结构，提高投资效益，推动经济协调发展和社会全面进步。
(二)深化投资体制改革的目标是：改革政府对企业投资的管理制度，按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则，落实企业投资自主权；
坚决遏制高耗能、高排放项目（以下简称“两高”项目）盲目发展，是实现高质量发展的内在要求，是“十四五”时期推进碳达峰碳中和工作的重中之重。
合理界定政府投资职能，提高投资决策的科学化、民主化水平，建立投资决策责任追究制度；
为深入贯彻国家、省、市坚决遏制“两高”项目盲目发展的决策部署，加快推动产业结构绿色转型升级，抓紧抓实抓细“两高”项目管理，制定本行动方案。
培育规范的投资中介服务组织，加强行业自律，促进公平竞争；
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大及历次全会精神，坚决落实党中央、国务院推进碳达峰碳中和重大战略，落实市委、市政府及县委、县政府坚决遏制“两高”项目盲目发展的决策部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚定不移走生态优先、绿色低碳高质量发展道路，严格落实能耗“双控”、煤炭消费总量控制和碳排放强度控制要求，健全工作机制，完善政策措施，严格管控增量项目，改造提升存量项目，坚决遏制“两高”项目盲目发展，确保碳达峰碳中和工作稳步推进。
健全投资宏观调控体系，改进调控方式，完善调控手段；
2022年5月底前，建立全县“两高”项目清单，不符合要求的“两高”项目依法依规处置，“两高”项目盲目发展的势头得到初步遏制。
2023年底前，遏制“两高”项目盲目发展的制度体系、监管体系、配套政策基本健全，长效机制基本建立。
通过深化改革和扩大开放，最终建立起市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资体制。
彻底改革现行不分投资主体、不分资金来源、不分项目性质，一律按投资规模大小分别由各级政府及有关部门审批的企业投资管理办法。
“两高”项目暂以煤电、石化、化工、煤化工、钢铁、焦化、建材、有色等行业年综合能源消费量1万吨标准煤（等价值）及以上的项目为重点。
对于企业不使用政府投资建设的项目，一律不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制。
其中，政府仅对重大项目和限制类项目从维护社会公共利益角度进行核准，其他项目无论规模大小，均改为备案制，项目的市场前景、经济效益、资金来源和产品技术方案等均由企业自主决策、自担风险，并依法办理环境保护、土地使用、资源利用、安全生产、城市规划等许可手续和减免税确认手续。
（县发展改革委、科工局、生态环境局按职责分工负责）
对于企业使用政府补助、转贷、贴息投资建设的项目，政府只审批资金申请报告。
各地区、各部门要相应改进管理办法，规范管理行为，不得以任何名义截留下放给企业的投资决策权利。
严格按以下4种情况甄别“两高”项目，符合政策要求的正常推进建设。
要严格限定实行政府核准制的范围，并根据变化的情况适时调整。
（1）钢铁、焦化、水泥熟料、平板玻璃、电解铝、炼化行业新增产能项目未落实产能置换或不符合行业产业发展规划的；
《政府核准的投资项目目录》(以下简称《目录》)由国务院投资主管部门会同有关部门研究提出，报国务院批准后实施。
（2）未严格实施节能审查和环评审批，不符合产业政策、国家、省、市产业规划、“三线一单”、规划环评、产能置换、煤炭消费减量替代和污染物排放区域削减等要求的；
未经国务院批准，各地区、各部门不得擅自增减《目录》规定的范围。
（3）对钢铁、水泥、平板玻璃、电解铝等行业，未按照“减量替代”原则，落实压减产能和能耗指标以及煤炭消费减量替代、污染物排放区域削减，产品设计能效水平未对标能耗限额先进值或国际先进水平的；
企业投资建设实行核准制的项目，仅需向政府提交项目申请报告，不再经过批准项目建议书、可行性研究报告和开工报告的程序。
（4）其他行业未落实国家、省、市布局和审批核准备案等要求，未严格开展节能审查、环评审批的，未在能耗限额准入、污染物排放标准等基础上对标国际先进水平提高准入门槛的。
政府对企业提交的项目申请报告，主要从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断等方面进行核准。
（县发展改革委、科工局、生态环境局按职责分工负责，先进制造业开发区配合）
对于外商投资项目，政府还要从市场准入、资本项目管理等方面进行核准。
政府有关部门要制定严格规范的核准制度，明确核准的范围、内容、申报程序和办理时限，并向社会公布，提高办事效率，增强透明度。
加强对涉“两高”项目的经济社会发展规划、专项规划、区域规划管理，依法开展规划环评，强化规划约束作用，避免“两高”项目盲目上马。
对拟纳入规划的“两高”项目深入论证，充分考虑本地资源环境承载能力，符合我县能耗“双控”指标要求、环境质量改善要求、国家、省、市产业规划和产业政策要求等。
对于《目录》以外的企业投资项目，实行备案制，除国家另有规定外，由企业按照属地原则向地方政府投资主管部门备案。
（县发展改革委、科工局、生态环境局、自然资源局按职责分工负责，先进制造业开发区配合）
国务院投资主管部门要对备案工作加强指导和监督，防止以备案的名义变相审批。
组织“两高”项目拉网式大起底、大清查，建立年综合能源消费量1万吨标准煤（等价值）及以上“两高”项目清单。
在建、拟建“两高”项目清单实行动态调整，对新建的“两高”项目，县发展改革委会同有关部门逐个对照能耗“双控”增量目标、污染物排放指标、能效水平、产业政策、相关规划等要求进行会商联审，并形成论证报告呈送市发展改革委。
基本建立现代企业制度的特大型企业集团，投资建设《目录》内的项目，可以按项目单独申报核准，也可编制中长期发展建设规划，规划经国务院或国务院投资主管部门批准后，规划中属于《目录》内的项目不再另行申报核准，只须办理备案手续。
（县发展改革委、科工局、生态环境局、自然资源局按职责分工负责）
企业集团要及时向国务院有关部门报告规划执行和项目建设情况。
放宽社会资本的投资领域，允许社会资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域。
要对在建“两高”项目节能审查、环境影响评价等审批情况逐一进行检查复核。
逐步理顺公共产品价格，通过注入资本金、贷款贴息、税收优惠等措施，鼓励和引导社会资本以独资、合资、合作、联营、项目融资等方式，参与经营性的公益事业、基础设施项目建设。
对未履行节能审查或节能审查未通过就擅自开工建设和建成的，依法依规停工整改，整改至符合新建项目节能审查通过条件的方可复工。
对于涉及国家垄断资源开发利用、需要统一规划布局的项目，政府在确定建设规划后，可向社会公开招标选定项目业主。
对未依法报批环评文件即擅自开工建设的“两高”项目，或未依法重新报批环评文件擅自发生重大变动的，责令立即停止建设，依法严肃查处。
允许各类企业以股权融资方式筹集投资资金，逐步建立起多种募集方式相互补充的多层次资本市场。
坚持全县一盘棋，总量控制、分类施策，对拟建“两高”（含新建、改建、扩建，不包括未增加产能的节能环保改造、安全设施改造、产品质量提升改造等技术改造项目）项目，必须深入论证项目建设的必要性、可行性，严格按程序决策，确保符合政策要求。
经国务院投资主管部门和证券监管机构批准，选择一些收益稳定的基础设施项目进行试点，通过公开发行股票、可转换债券等方式筹集建设资金。
对未落实能耗指标、影响环境质量改善、不符合生态环境保护法律法规等的，一律依法依规不予审批。
在严格防范风险的前提下，改革企业债券发行管理制度，扩大企业债券发行规模，增加企业债券品种。
按照市场化原则改进和完善银行的固定资产贷款审批和相应的风险管理制度，运用银团贷款、融资租赁、项目融资、财务顾问等多种业务方式，支持项目建设。
对存量“两高”项目节能审查和环境影响评价等复核，对违反产业政策、违规审批和建设的存量“两高”项目，坚决从严查处，已投入生产、使用的，依法依规责令停止生产和使用，限期改造。
制定相关法规，组织建立中小企业融资和信用担保体系，鼓励银行和各类合格担保机构对项目融资的担保方式进行研究创新，采取多种形式增强担保机构资本实力，推动设立中小企业投资公司，建立和完善创业投资机制。
通过整改达到当前行业能耗先进值、污染物排放标准要求的，在确保完成全县能耗“双控”目标、煤炭消费总量控制目标和污染物排放目标的前提下方可复产。
鼓励和促进保险资金间接投资基础设施和重点建设工程项目。
（县发展改革委、生态环境局、科工局按职责分工负责）
各类企业都应严格遵守国土资源、环境保护、安全生产、城市规划等法律法规，严格执行产业政策和行业准入标准，不得投资建设国家禁止发展的项目；
对全县重点用能单位组织开展节能监察，加强用能管理。
应诚信守法，维护公共利益，确保工程质量，提高投资效益。
鼓励引导建成投运的存量“两高”项目开展节能诊断和清洁生产评价认证，原则上5年内至少开展一次。
国有和国有控股企业应按照国有资产管理体制改革和现代企业制度的要求，建立和完善国有资产出资人制度、投资风险约束机制、科学民主的投资决策制度和重大投资责任追究制度。
组织重点用能单位实施节能降碳改造行动计划，存量“两高”项目全部纳入改造项目清单，做到应列尽列、应改尽改、能效应提尽提。
严格执行投资项目的法人责任制、资本金制、招标投标制、工程监理制和合同管理制。
（县发展改革委、生态环境局、科工局按职责分工负责，先进制造业开发区配合）
政府投资主要用于关系国家安全和市场不能有效配置资源的经济和社会领域，包括加强公益性和公共基础设施建设，保护和改善生态环境，促进欠发达地区的经济和社会发展，推进科技进步和高新技术产业化。
严格执行《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号》、《产业结构调整指导目录（2019年版）》和省、市有关投资政策规定，依据行业准入条件按权限核准或备案。
能够由社会投资建设的项目，尽可能利用社会资金建设。
新建“两高”项目采用限制类和淘汰类的工艺技术装备、不符合国家、省和市相关规划要求、不符合“三线一单”要求的，一律不得核准或备案。
属于限制类技术改造的“两高”项目，要确保耗能量、碳排放量和污染物排放量只减不增。
中央政府投资除本级政权等建设外，主要安排跨地区、跨流域以及对经济和社会发展全局有重大影响的项目。
在我县对拟建“两高”项目建设必要性和可行性综合论证的基础上，县发展改革委会同行业主管部门建立部门联动机制，深入分析对能耗“双控”、碳排放、产业高质量发展和环境质量影响，确有必要的组织第三方评估，未经指导或评估的，不得办理产能置换（涉及钢铁、电解铝、水泥、玻璃等行业）、核准或备案、节能审查、环评等手续。
（县发展改革委、生态环境局、科工局按职责分工负责）
进一步完善和坚持科学的决策规则和程序，提高政府投资项目决策的科学化、民主化水平；
各乡（镇）、有关部门要严把“两高”项目准入关，对未经我县投资主管部门核准或备案的“两高”项目，相关主管部门不得办理规划、建设、安评、质检、消防等手续（不包括项目核准或备案要求的前置手续）。
政府投资项目一般都要经过符合资质要求的咨询中介机构的评估论证，咨询评估要引入竞争机制，并制定合理的竞争规则；
（各乡（镇）人民政府、县自然资源局、应急管理局、市场监管局、先进制造业开发区按职责分工负责）
逐步实行政府投资项目公示制度，广泛听取各方面的意见和建议。
按照碳达峰、碳中和及坚决遏制“两高”项目盲目发展要求，推动各乡（镇）按照国家产业发展与转移指导目录、鼓励外商投资产业目录等政策要求实施项目，严格落实现代煤化工创新发展布局等方案政策，严格执行洛阳市相关产业政策。
新建、改建、扩建“两高”项目必须符合产业政策要求。
编制政府投资的中长期规划和年度计划，统筹安排、合理使用各类政府投资资金，包括预算内投资、各类专项建设基金、统借国外贷款等。
政府投资资金按项目安排，根据资金来源、项目性质和调控需要，可分别采取直接投资、资本金注入、投资补助、转贷和贷款贴息等方式。
对能源消耗超过单位产品能耗限额标准的用能单位严格执行惩罚性电价，对“两高”项目实施阶梯电价或按照淘汰类、限制类、鼓励类重点行业实行差别电价政策，加快完善水泥企业用电绿色电价政策。
要针对不同的资金类型和资金运用方式，确定相应的管理办法，逐步实现政府投资的决策程序和资金管理的科学化、制度化和规范化。
(四)简化和规范政府投资项目审批程序，合理划分审批权限。
按照项目性质、资金来源和事权划分，合理确定中央政府与地方政府之间、国务院投资主管部门与有关部门之间的项目审批权限。
对于政府投资项目，采用直接投资和资本金注入方式的，从投资决策角度只审批项目建议书和可行性研究报告，除特殊情况外不再审批开工报告，同时应严格政府投资项目的初步设计、概算审批工作；
银行及私募股权投资机构等金融机构要严格控制“两高”项目信贷规模，不得对未列入清单、不符合要求的“两高”项目提供贷款融资等资金支持，切实切断违规“两高”项目的建设运行资金来源。
采用投资补助、转贷和贷款贴息方式的，只审批资金申请报告。
（县金融服务中心、人行汝阳支行、发展改革委按职责分工负责）
具体的权限划分和审批程序由国务院投资主管部门会同有关方面研究制定，报国务院批准后颁布实施。
落实全省用能权交易制度，将年综合能耗5000吨标准煤及以上重点用能单位纳入用能权交易市场。
规范政府投资项目的建设标准，并根据情况变化及时修订完善。
新建“两高”项目（含改建、扩建）新增用能指标全额有偿购买，通过市场化机制合理控制“两高”项目用能需求。
加强政府投资项目的中介服务管理，对咨询评估、招标代理等中介机构实行资质管理，提高中介服务质量。
对非经营性政府投资项目加快推行“代建制”，即通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位。
增强投资风险意识，建立和完善政府投资项目的风险管理机制。
强化用能单位能源计量器具配备和使用，组织开展重点用能单位能源计量审计。
健全能源统计制度，确保能源消费数据可追溯、可核查，夯实基层能源统计工作基础，不断提高能源统计数据质量。
各级政府要创造条件，利用特许经营、投资补助等多种方式，吸引社会资本参与有合理回报和一定投资回收能力的公益事业和公共基础设施项目建设。
（县发展改革委、市场监管局、统计局按职责分工负责）
对于具有垄断性的项目，试行特许经营，通过业主招标制度，开展公平竞争，保护公众利益。
已经建成的政府投资项目，具备条件的经过批准可以依法转让产权或经营权，以回收的资金滚动投资于社会公益等各类基础设施建设。
严格落实强制性国家标准，根据碳达峰碳中和、能耗“双控”要求，鼓励制定高于国家限额的地方标准、团体标准和企业标准。
严格“两高”项目准入，新建、改建、扩建“两高”项目应达到强制性能耗限额标准先进值和污染物排放控制先进水平，并对照《高耗能行业重点领域能效标杆水平和基准水平（2021年版）》确定的能效标杆水平建设实施。
（县市场监管局、发展改革委、科工局等部门按职责分工负责）
国家发展和改革委员会要在国务院领导下会同有关部门，按照职责分工，密切配合、相互协作、有效运转、依法监督，调控全社会的投资活动，保持合理投资规模，优化投资结构，提高投资效益，促进国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。
综合运用经济的、法律的和必要的行政手段，对全社会投资进行以间接调控方式为主的有效调控。
开展“两高”项目用能预警，定期发布重点用能单位能耗“双控”和煤炭消费总量控制目标完成情况“晴雨表”，密切监控重点用能单位能耗“双控”和煤炭消费总量进度情况。
国务院有关部门要依据国民经济和社会发展中长期规划，编制教育、科技、卫生、交通、能源、农业、林业、水利、生态建设、环境保护、战略资源开发等重要领域的发展建设规划，包括必要的专项发展建设规划，明确发展的指导思想、战略目标、总体布局和主要建设项目等。
按照规定程序批准的发展建设规划是投资决策的重要依据。
各级政府及其有关部门要努力提高政府投资效益，引导社会投资。
将遏制“两高”项目盲目发展工作纳入县政府日常督查工作的重点，严查盲目上马的“两高”项目，并建立常态化的督促、提醒和约谈机制。
制定并适时调整国家固定资产投资指导目录、外商投资产业指导目录，明确国家鼓励、限制和禁止投资的项目。
（县发展改革委、生态环境局、县效能促进服务中心按职责分工负责）
建立投资信息发布制度，及时发布政府对投资的调控目标、主要调控政策、重点行业投资状况和发展趋势等信息，引导全社会投资活动。
建立科学的行业准入制度，规范重点行业的环保标准、安全标准、能耗水耗标准和产品技术、质量标准，防止低水平重复建设。
对遏制“两高”项目盲目发展不力的单位，要严肃追责问责。
对违规上马“两高”项目给予资金支持的金融机构，金融监管部门根据违法违规线索依法进行查处，严肃追究有关机构和人员责任。
根据国民经济和社会发展要求以及宏观调控需要，合理确定政府投资规模，保持国家对全社会投资的积极引导和有效调控。
（县发展改革委牵头，生态环境局、金融服务中心、人行汝阳支行、银监办按职责分工负责）
灵活运用投资补助、贴息、价格、利率、税收等多种手段，引导社会投资，优化投资的产业结构和地区结构。
适时制定和调整信贷政策，引导中长期贷款的总量和投向。
严格和规范土地使用制度，充分发挥土地供应对社会投资的调控和引导作用。
加强投资统计工作，改革和完善投资统计制度，进一步及时、准确、全面地反映全社会固定资产存量和投资的运行态势，并建立各类信息共享机制，为投资宏观调控提供科学依据。
建立投资风险预警和防范体系，加强对宏观经济和投资运行的监测分析。
建立政府投资责任追究制度，工程咨询、投资项目决策、设计、施工、监理等部门和单位，都应有相应的责任约束，对不遵守法律法规给国家造成重大损失的，要依法追究有关责任人的行政和法律责任。
完善政府投资制衡机制，投资主管部门、财政主管部门以及有关部门，要依据职能分工，对政府投资的管理进行相互监督。
审计机关要依法全面履行职责，进一步加强对政府投资项目的审计监督，提高政府投资管理水平和投资效益。
完善重大项目稽察制度，建立政府投资项目后评价制度，对政府投资项目进行全过程监管。
建立政府投资项目的社会监督机制，鼓励公众和新闻媒体对政府投资项目进行监督。
国土资源、环境保护、城市规划、质量监督、银行监管、证券监管、外汇管理、工商管理、安全生产监管等部门，要依法加强对企业投资活动的监管，凡不符合法律法规和国家政策规定的，不得办理相关许可手续。
在建设过程中不遵守有关法律法规的，有关部门要责令其及时改正，并依法严肃处理。
各级政府投资主管部门要加强对企业投资项目的事中和事后监督检查，对于不符合产业政策和行业准入标准的项目，以及不按规定履行相应核准或许可手续而擅自开工建设的项目，要责令其停止建设，并依法追究有关企业和人员的责任。
审计机关依法对国有企业的投资进行审计监督，促进国有资产保值增值。
建立企业投资诚信制度，对于在项目申报和建设过程中提供虚假信息、违反法律法规的，要予以惩处，并公开披露，在一定时间内限制其投资建设活动。
各类投资中介服务机构均须与政府部门脱钩，坚持诚信原则，加强自我约束，为投资者提供高质量、多样化的中介服务。
鼓励各种投资中介服务机构采取合伙制、股份制等多种形式改组改造。
健全和完善投资中介服务机构的行业协会，确立法律规范、政府监督、行业自律的行业管理体制。
打破地区封锁和行业垄断，建立公开、公平、公正的投资中介服务市场，强化投资中介服务机构的法律责任。
建立健全与投资有关的法律法规，依法保护投资者的合法权益，维护投资主体公平、有序竞争，投资要素合理流动、市场发挥配置资源的基础性作用的市场环境，规范各类投资主体的投资行为和政府的投资管理活动。
认真贯彻实施有关法律法规，严格财经纪律，堵塞管理漏洞，降低建设成本，提高投资效益。
(一)本目录所列项目，是指企业不使用政府性资金投资建设的重大和限制类固定资产投资项目。
(二)企业不使用政府性资金投资建设本目录以外的项目，除国家法律法规和国务院专门规定禁止投资的项目以外，实行备案管理。
(三)国家法律法规和国务院有专门规定的项目的审批或核准,按有关规定执行。
1.目录规定“由国务院投资主管部门核准”的项目，由国务院投资主管部门会同行业主管部门核准，其中重要项目报国务院核准。
2.目录规定“由地方政府投资主管部门核准”的项目，由地方政府投资主管部门会同同级行业主管部门核准。
省级政府可根据当地情况和项目性质，具体划分各级地方政府投资主管部门的核准权限，但目录明确规定“由省级政府投资主管部门核准”的，其核准权限不得下放。
3.根据促进经济发展的需要和不同行业的实际情况，可对特大型企业的投资决策权限特别授权。
水库：国际河流和跨省(区、市)河流上的水库项目由国务院投资主管部门核准，其余项目由地方政府投资主管部门核准。
其他水事工程：需中央政府协调的国际河流、涉及跨省(区、市)水资源配置调整的项目由国务院投资主管部门核准，其余项目由地方政府投资主管部门核准。
水电站：在主要河流上建设的项目和总装机容量25万千瓦及以上项目由国务院投资主管部门核准，其余项目由地方政府投资主管部门核准。
热电站：燃煤项目由国务院投资主管部门核准，其余项目由地方政府投资主管部门核准。
风电站：总装机容量5万千瓦及以上项目由国务院投资主管部门核准，其余项目由地方政府投资主管部门核准。
电网工程：330千伏及以上电压等级的电网工程由国务院投资主管部门核准，其余项目由地方政府投资主管部门核准。
煤矿：国家规划矿区内的煤炭开发项目由国务院投资主管部门核准，其余一般煤炭开发项目由地方政府投资主管部门核准。
煤炭液化：年产50万吨及以上项目由国务院投资主管部门核准，其他项目由地方政府投资主管部门核准。
原油：年产100万吨及以上的新油田开发项目由国务院投资主管部门核准，其他项目由具有石油开采权的企业自行决定，报国务院投资主管部门备案。
天然气：年产20亿立方米及以上新气田开发项目由国务院投资主管部门核准，其他项目由具有天然气开采权的企业自行决定，报国务院投资主管部门备案。
液化石油气接收、存储设施(不含油气田、炼油厂的配套项目)：由省级政府投资主管部门核准。
进口液化天然气接收、储运设施：由国务院投资主管部门核准。
输油管网(不含油田集输管网)：跨省(区、市)干线管网项目由国务院投资主管部门核准。
输气管网(不含油气田集输管网)：跨省(区、市)或年输气能力5亿立方米及以上项目由国务院投资主管部门核准，其余项目由省级政府投资主管部门核准。
新建(含增建)铁路：跨省(区、市)或100公里及以上项目由国务院投资主管部门核准，其余项目按隶属关系分别由国务院行业主管部门或省级政府投资主管部门核准。
公路：国道主干线、西部开发公路干线、国家高速公路网、跨省(区、市)的项目由国务院投资主管部门核准，其余项目由地方政府投资主管部门核准。
独立公路桥梁、隧道：跨境、跨海湾、跨大江大河(通航段)的项目由国务院投资主管部门核准，其余项目由地方政府投资主管部门核准。
煤炭、矿石、油气专用泊位：新建港区和年吞吐能力200万吨及以上项目由国务院投资主管部门核准，其余项目由省级政府投资主管部门核准。
内河航运：千吨级以上通航建筑物项目由国务院投资主管部门核准，其余项目由地方政府投资主管部门核准。
扩建机场：总投资10亿元及以上项目由国务院投资主管部门核准，其余项目按隶属关系由国务院行业主管部门或地方政府投资主管部门核准。
扩建军民合用机场：由国务院投资主管部门会同军队有关部门核准。
电信：国内干线传输网(含广播电视网)、国际电信传输电路、国际关口站、专用电信网的国际通信设施及其他涉及信息安全的电信基础设施项目由国务院投资主管部门核准。
邮政：国际关口站及其他涉及信息安全的邮政基础设施项目由国务院投资主管部门核准。
电子信息产品制造：卫星电视接收机及关键件、国家特殊规定的移动通信系统及终端等生产项目由国务院投资主管部门核准。
钢铁：已探明工业储量5000万吨及以上规模的铁矿开发项目和新增生产能力的炼铁、炼钢、轧钢项目由国务院投资主管部门核准，其他铁矿开发项目由省级政府投资主管部门核准。
有色：新增生产能力的电解铝项目、新建氧化铝项目和总投资5亿元及以上的矿山开发项目由国务院投资主管部门核准，其他矿山开发项目由省级政府投资主管部门核准。
石化：新建炼油及扩建一次炼油项目、新建乙烯及改扩建新增能力超过年产20万吨乙烯项目，由国务院投资主管部门核准。
化工原料：新建PTA、PX、MDI、TDI项目，以及PTA、PX改造能力超过年产10万吨的项目，由国务院投资主管部门核准。
化肥：年产50万吨及以上钾矿肥项目由国务院投资主管部门核准，其他磷、钾矿肥项目由地方政府投资主管部门核准。
水泥：除禁止类项目外，由省级政府投资主管部门核准。
稀土：矿山开发、冶炼分离和总投资1亿元及以上稀土深加工项目由国务院投资主管部门核准，其余稀土深加工项目由省级政府投资主管部门核准。
黄金：日采选矿石500吨及以上项目由国务院投资主管部门核准，其他采选矿项目由省级政府投资主管部门核准。
船舶：新建10万吨级以上造船设施(船台、船坞)和民用船舶中、低速柴油机生产项目由国务院投资主管部门核准。
城市轨道交通：城市轨道交通车辆、信号系统和牵引传动控制系统制造项目由国务院投资主管部门核准。
纸浆：年产10万吨及以上纸浆项目由国务院投资主管部门核准，年产3.4(含)万吨
——10(不含)万吨纸浆项目由省级政府投资主管部门核准，其他纸浆项目禁止建设。
聚酯：日产300吨及以上项目由国务院投资主管部门核准。
糖：日处理糖料1500吨及以上项目由省级政府投资主管部门核准，其他糖料项目禁止建设。
烟草：卷烟、烟用二醋酸纤维素及丝束项目由国务院投资主管部门核准。
民用航空航天：民用飞机(含直升机)制造、民用卫星制造、民用遥感卫星地面站建设项目由国务院投资主管部门核准。
城市供水：跨省(区、市)日调水50万吨及以上项目由国务院投资主管部门核准，其他城市供水项目由地方政府投资主管部门核准。
城市道路桥梁：跨越大江大河(通航段)、重要海湾的桥梁、隧道项目由国务院投资主管部门核准。
教育、卫生、文化、广播电影电视：大学城、医学城及其他园区性建设项目由国务院投资主管部门核准。
旅游：国家重点风景名胜区、国家自然保护区、国家重点文物保护单位区域内总投资5000万元及以上旅游开发和资源保护设施，世界自然、文化遗产保护区内总投资3000万元及以上项目由国务院投资主管部门核准。
其他社会事业项目：按隶属关系由国务院行业主管部门或地方政府投资主管部门核准。
《外商投资产业指导目录》中总投资(包括增资)1亿美元及以上鼓励类、允许类项目由国家发展和改革委员会核准。
《外商投资产业指导目录》中总投资(包括增资)5000万美元及以上限制类项目由国家发展和改革委员会核准。
国家规定的限额以上、限制投资和涉及配额、许可证管理的外商投资企业的设立及其变更事项；
大型外商投资项目的合同、章程及法律特别规定的重大变更(增资减资、转股、合并)事项，由商务部核准。
上述项目之外的外商投资项目由地方政府按照有关法规办理核准。
中方投资3000万美元及以上资源开发类境外投资项目由国家发展和改革委员会核准。
中方投资用汇额1000万美元及以上的非资源类境外投资项目由国家发展和改革委员会核准。
上述项目之外的境外投资项目，中央管理企业投资的项目报国家发展和改革委员会、商务部备案；
其他企业投资的项目由地方政府按照有关法规办理核准。
国内企业对外投资开办企业(金融企业除外)由商务部核准。