各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：《国务院关于2005年深化经济体制改革的意见》明确指出，2005年是改革攻坚的关键一年，要抓住当前有利时机，把改革放到突出位置上，用更大的力量推进经济体制改革。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
随着全省国民经济和社会事业的快速发展，老工业基地振兴开局良好，既为进一步深化经济体制改革奠定了基础，也对解决经济社会生活中的深层次矛盾、消除体制和机制障碍提出了新的更高要求。
改革开放以来，国家对原有的投资体制进行了一系列改革，打破了传统计划经济体制下高度集中的投资管理模式，初步形成了投资主体多元化、资金来源多渠道、投资方式多样化、项目建设市场化的新格局。
因此，不失时机地推进全省经济体制改革，加快体制和机制创新，对于完善社会主义市场经济体制，加快老工业基地振兴，全面建设小康社会，构建和谐辽宁，具有十分重要的意义。
但是，现行的投资体制还存在不少问题，特别是企业的投资决策权没有完全落实，市场配置资源的基础性作用尚未得到充分发挥，政府投资决策的科学化、民主化水平需要进一步提高，投资宏观调控和监管的有效性需要增强。
深化经济体制改革的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会及省委九届七次、八次全会精神，坚持以人为本，牢固树立和落实科学发展观，解放思想、实事求是、与时俱进，以深化国有企业改革、大力发展非公有制经济、健全市场体系和完善行政管理体制为重点，着力消除影响生产力发展的体制性和机制性障碍，充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用，为老工业基地振兴提供动力支持和体制保障。
按照上述总体要求，要重点抓好以下工作：一、坚持“两个毫不动摇”，深化国有企业改革，大力发展非公有制经济加快推进股份制改造，发展混合所有制经济。
把推进国有大型企业股份制改革作为国有企业改革的重点。
(一)深化投资体制改革的指导思想是：按照完善社会主义市场经济体制的要求，在国家宏观调控下充分发挥市场配置资源的基础性作用，确立企业在投资活动中的主体地位，规范政府投资行为，保护投资者的合法权益，营造有利于各类投资主体公平、有序竞争的市场环境，促进生产要素的合理流动和有效配置，优化投资结构，提高投资效益，推动经济协调发展和社会全面进步。
对全省地方煤炭等大型重点骨干国有企业实行国有绝对控股；
(二)深化投资体制改革的目标是：改革政府对企业投资的管理制度，按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则，落实企业投资自主权；
其他地方国有大型企业根据发展需要，灵活地实行国有相对控股、参股等改革形式。
合理界定政府投资职能，提高投资决策的科学化、民主化水平，建立投资决策责任追究制度；
大力推进国有企业的嫁接改造，吸引境内外战略投资伙伴和有实力有信誉的民营企业参与国有企业的重组和改造，实现投资主体多元化。
同时，按照现代企业制度要求，建立健全公司法人治理结构，推进企业经营机制的转换，支持具备条件的企业整体上市，盘活国有存量资产。
培育规范的投资中介服务组织，加强行业自律，促进公平竞争；
研究推进省市监管企业与中央、外省国有大型优势企业之间的购并、重组，重点推进鞍钢、本钢联合及东北特钢等企业的整体上市工作。
健全投资宏观调控体系，改进调控方式，完善调控手段；
国有中小型企业改革要采取多种形式，按照改制范围放开、改制形式放开、出让对象放开的原则，从企业的实际情况出发，通过股份制、股份合作制、合资合作、兼并重组、关闭破产、整体出售等多种形式，全面推进产权制度改革。
采取“调整政策降一块、各级政府补一块、分期支付缓一块、资本运营筹措一块、参与改制重组各方凑一块、资产变现出一块”的办法，多渠道筹措改革成本。
努力实现“四个到位”：即整体改制到位、债权债务处理到位、职工劳动关系转换到位、产权制度改革到位。
通过深化改革和扩大开放，最终建立起市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资体制。
规范中小企业管理层收购试点工作，防止国有资产流失。
大力推进主辅分离，重点抓好本钢集团、华锦集团、葫芦岛锌厂等国有大型企业的主辅分离、辅业改制工作。
彻底改革现行不分投资主体、不分资金来源、不分项目性质，一律按投资规模大小分别由各级政府及有关部门审批的企业投资管理办法。
对于企业不使用政府投资建设的项目，一律不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制。
继续推进国有企业的分离办社会职能工作，年内省监管的企业基本完成中小学、公安机构分离移交工作。
其中，政府仅对重大项目和限制类项目从维护社会公共利益角度进行核准，其他项目无论规模大小，均改为备案制，项目的市场前景、经济效益、资金来源和产品技术方案等均由企业自主决策、自担风险，并依法办理环境保护、土地使用、资源利用、安全生产、城市规划等许可手续和减免税确认手续。
对长期亏损、资不抵债、到期不能偿还债务的企业，依法实施关闭破产。
对于企业使用政府补助、转贷、贴息投资建设的项目，政府只审批资金申请报告。
按照国务院批准的全国企业政策性关闭破产计划，重点做好阜新海州矿、南票矿务局、沈阳有色金属加工厂等企业的政策性破产工作。
各地区、各部门要相应改进管理办法，规范管理行为，不得以任何名义截留下放给企业的投资决策权利。
要严格限定实行政府核准制的范围，并根据变化的情况适时调整。
建立和完善责权明确、管理规范、上下协调、精简高效的省、市两级政府国有资产监督管理机构。
《政府核准的投资项目目录》(以下简称《目录》)由国务院投资主管部门会同有关部门研究提出，报国务院批准后实施。
建立和完善激励约束机制，省管企业要建立科学的任期经营业绩与考核制度，积极探索党管干部原则与市场化选聘经营管理者机制相结合的有效方式。
未经国务院批准，各地区、各部门不得擅自增减《目录》规定的范围。
引入竞争机制，采取面向社会招聘、内部竞争上岗、人才市场选聘等形式在国内外公开选聘国有企业高级经营管理者。
企业投资建设实行核准制的项目，仅需向政府提交项目申请报告，不再经过批准项目建议书、可行性研究报告和开工报告的程序。
政府对企业提交的项目申请报告，主要从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断等方面进行核准。
要认真贯彻落实《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，进一步提高认识，明确个体私营等非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，是推动辽宁老工业基地振兴，推动辽宁经济社会发展的重要力量。
对于外商投资项目，政府还要从市场准入、资本项目管理等方面进行核准。
切实解决非公有制经济发展中存在的困难和问题，抓紧清理限制非公有制经济发展的政策规定，真正为非公有制经济发展创造平等竞争的法制、政策、市场、服务环境。
政府有关部门要制定严格规范的核准制度，明确核准的范围、内容、申报程序和办理时限，并向社会公布，提高办事效率，增强透明度。
研究制定进一步放宽民间资本市场准入的实施办法，凡是允许外资进入的行业和领域，也允许国内非公有资本进入。
对于《目录》以外的企业投资项目，实行备案制，除国家另有规定外，由企业按照属地原则向地方政府投资主管部门备案。
在投资核准、融资服务、财税政策、土地使用、对外贸易和经济技术合作等方面，对非公有制企业与其他所有制企业实行同等待遇。
加快非公有制企业信用评价、担保和融资体系建设，拓宽融资渠道。
国务院投资主管部门要对备案工作加强指导和监督，防止以备案的名义变相审批。
允许非公有资本采取独资、合资、合作、联营、项目融资等多种投资方式参与垄断行业、公用事业、社会事业、金融服务、国防科技工业领域和基础设施的建设。
基本建立现代企业制度的特大型企业集团，投资建设《目录》内的项目，可以按项目单独申报核准，也可编制中长期发展建设规划，规划经国务院或国务院投资主管部门批准后，规划中属于《目录》内的项目不再另行申报核准，只须办理备案手续。
加强政府对非公有制经济发展的服务、监督和管理，推进非公有制企业体制、机制、技术和管理创新。
企业集团要及时向国务院有关部门报告规划执行和项目建设情况。
鼓励非公有制企业通过相互参股、职工持股、吸引外资等多种形式，建立多元和开放的产权结构，鼓励和引导企业建立现代企业制度。
支持非公有制企业加大科技投入，加快技术改造，改善经营管理。
放宽社会资本的投资领域，允许社会资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域。
鼓励非公有制企业做强做大，向集约化、规模化和国际化方向发展。
逐步理顺公共产品价格，通过注入资本金、贷款贴息、税收优惠等措施，鼓励和引导社会资本以独资、合资、合作、联营、项目融资等方式，参与经营性的公益事业、基础设施项目建设。
引导非公有制企业依法经营，积极探索和完善促进非公有制企业加快发展的措施。
对于涉及国家垄断资源开发利用、需要统一规划布局的项目，政府在确定建设规划后，可向社会公开招标选定项目业主。
二、积极推进金融体制改革，提高金融企业素质和竞争力全面提高金融企业素质和竞争力，鼓励金融创新和技术进步，加大金融业的对内对外开放力度。
允许各类企业以股权融资方式筹集投资资金，逐步建立起多种募集方式相互补充的多层次资本市场。
化解和防范金融风险，优化金融环境，为辽宁老工业基地加快振兴提供更加有力的金融支持。
经国务院投资主管部门和证券监管机构批准，选择一些收益稳定的基础设施项目进行试点，通过公开发行股票、可转换债券等方式筹集建设资金。
在严格防范风险的前提下，改革企业债券发行管理制度，扩大企业债券发行规模，增加企业债券品种。
按照现代金融企业制度的要求，着力完善公司法人治理结构，健全内控机制，转变经营机制。
按照市场化原则改进和完善银行的固定资产贷款审批和相应的风险管理制度，运用银团贷款、融资租赁、项目融资、财务顾问等多种业务方式，支持项目建设。
引进境外战略投资者，吸引民间资本，实现投资主体多元化，股权结构多样化。
要努力盘活存量，加快处置不良资产，全面提高经营管理水平，增强盈利能力。
制定相关法规，组织建立中小企业融资和信用担保体系，鼓励银行和各类合格担保机构对项目融资的担保方式进行研究创新，采取多种形式增强担保机构资本实力，推动设立中小企业投资公司，建立和完善创业投资机制。
支持以沈阳市商业银行为主体组建东北振兴银行工作，争取尽快获中国银行业监督管理委员会批准。
鼓励和促进保险资金间接投资基础设施和重点建设工程项目。
继续推进农村信用社改革试点，组建省联社，使其成为具有独立企业法人地位的地方性金融机构；
各类企业都应严格遵守国土资源、环境保护、安全生产、城市规划等法律法规，严格执行产业政策和行业准入标准，不得投资建设国家禁止发展的项目；
实行以股份合作制为主要内容的产权制度改革，积极开展农村合作银行、县乡信用社统一法人和两级法人试点工作；
应诚信守法，维护公共利益，确保工程质量，提高投资效益。
采取发行专项票据和发放专项借款的方式，置换不良资产，解决农村信用社历史包袱问题。
国有和国有控股企业应按照国有资产管理体制改革和现代企业制度的要求，建立和完善国有资产出资人制度、投资风险约束机制、科学民主的投资决策制度和重大投资责任追究制度。
严格执行投资项目的法人责任制、资本金制、招标投标制、工程监理制和合同管理制。
积极开展农业政策性保险业务，鼓励社会性商业性保险机构在农村广泛开展农业保险业务，逐步建立以政府为主导、政府与商业保险公司混合经营的农业保险机制。
认真落实《国务院关于推进资本市场改革开放和稳定发展的若干意见》，尽快制定相关配套政策和措施。
政府投资主要用于关系国家安全和市场不能有效配置资源的经济和社会领域，包括加强公益性和公共基础设施建设，保护和改善生态环境，促进欠发达地区的经济和社会发展，推进科技进步和高新技术产业化。
积极为企业搭建境内外上市推介平台，鼓励、支持企业通过境内外上市进行直接融资。
能够由社会投资建设的项目，尽可能利用社会资金建设。
提高全省上市公司的质量，推进以市场为主导的上市公司重组。
扩大金融业对外开放，重点做好沈阳、大连地区金融业对外开放工作，积极引进国际知名金融机构来辽设立分支机构。
中央政府投资除本级政权等建设外，主要安排跨地区、跨流域以及对经济和社会发展全局有重大影响的项目。
进一步完善和坚持科学的决策规则和程序，提高政府投资项目决策的科学化、民主化水平；
政府投资项目一般都要经过符合资质要求的咨询中介机构的评估论证，咨询评估要引入竞争机制，并制定合理的竞争规则；
逐步实行政府投资项目公示制度，广泛听取各方面的意见和建议。
编制政府投资的中长期规划和年度计划，统筹安排、合理使用各类政府投资资金，包括预算内投资、各类专项建设基金、统借国外贷款等。
积极配合金融监管部门加强对驻辽金融机构的监管，全面加强对地方性中小金融机构的管理监督。
政府投资资金按项目安排，根据资金来源、项目性质和调控需要，可分别采取直接投资、资本金注入、投资补助、转贷和贷款贴息等方式。
建立政府、金融机构和金融监管部门信息共享的风险监测预警体系，逐步建立有效的应对风险突发事件的快速反应机制和防范化解风险的长效机制。
加强对上市公司监管，推进上市公司治理结构建设，完善内部管理制度，防范上市公司运营风险。
要针对不同的资金类型和资金运用方式，确定相应的管理办法，逐步实现政府投资的决策程序和资金管理的科学化、制度化和规范化。
加大对全省范围内证券市场违规行为的查处和打击力度，保护投资者的合法权益。
(四)简化和规范政府投资项目审批程序，合理划分审批权限。
做好高风险证券机构风险处置工作，全面化解历史遗留企业债券个人债务兑付风险。
按照项目性质、资金来源和事权划分，合理确定中央政府与地方政府之间、国务院投资主管部门与有关部门之间的项目审批权限。
对于政府投资项目，采用直接投资和资本金注入方式的，从投资决策角度只审批项目建议书和可行性研究报告，除特殊情况外不再审批开工报告，同时应严格政府投资项目的初步设计、概算审批工作；
三、深化财税体制改革，为老工业基地振兴创造良好的财税环境深化财政体制改革。
采用投资补助、转贷和贷款贴息方式的，只审批资金申请报告。
按照建立公共财政的目标，深化地方财政分配体制改革，合理划分事权、财权，进一步理顺省、市、县三级财政关系，调动各级生财、聚财、理财的积极性。
具体的权限划分和审批程序由国务院投资主管部门会同有关方面研究制定，报国务院批准后颁布实施。
继续执行省政府确定的对40个县省级税收增量返还政策，对困难县加大一般性转移支付力度。
要深化部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线改革，并在单一账户体系、收支脱钩、非税管理等环节取得新的突破。
规范政府投资项目的建设标准，并根据情况变化及时修订完善。
要本着保重点、促发展的原则，调整优化财政支出结构，确保公教人员工资和离退休费发放。
建立财政支出绩效考核评价体系，提高财政资金使用效益。
加强政府投资项目的中介服务管理，对咨询评估、招标代理等中介机构实行资质管理，提高中介服务质量。
加大政府财力资源整合力度，确保老工业基地振兴重点项目资金需要。
对非经营性政府投资项目加快推行“代建制”，即通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位。
增强投资风险意识，建立和完善政府投资项目的风险管理机制。
全面贯彻落实财政部、国家税务总局关于东北地区扩大增值税抵扣范围若干问题的规定。
各级政府要创造条件，利用特许经营、投资补助等多种方式，吸引社会资本参与有合理回报和一定投资回收能力的公益事业和公共基础设施项目建设。
同时，按照国家关于振兴东北老工业基地企业所得税优惠政策的通知精神，全面推行提高企业所得税税前扣除标准改革。
对于具有垄断性的项目，试行特许经营，通过业主招标制度，开展公平竞争，保护公众利益。
工业企业的固定资产（不含房屋、建筑物）在现行规定折旧年限的基础上，按不高于40%的比例缩短折旧年限，工业企业受让或投资的无形资产在现行规定年限的基础上按不高于40%的比例缩短摊销年限。
已经建成的政府投资项目，具备条件的经过批准可以依法转让产权或经营权，以回收的资金滚动投资于社会公益等各类基础设施建设。
对于部分企业确实难以归还的历史欠税，要积极争取国家支持给予豁免。
四、深化投资体制改革，提高投资效益抓紧落实《国务院关于投资体制改革的决定》，加快制定相应配套政策和措施。
国家发展和改革委员会要在国务院领导下会同有关部门，按照职责分工，密切配合、相互协作、有效运转、依法监督，调控全社会的投资活动，保持合理投资规模，优化投资结构，提高投资效益，促进国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。
按照确立企业投资主体地位的要求，进一步减少、改进和规范投资审批程序。
按照“谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险”的原则，放宽社会资本的投资领域，落实企业投资自主权。
综合运用经济的、法律的和必要的行政手段，对全社会投资进行以间接调控方式为主的有效调控。
完善政府投资体制，合理界定政府投资职能，规范政府投资行为。
国务院有关部门要依据国民经济和社会发展中长期规划，编制教育、科技、卫生、交通、能源、农业、林业、水利、生态建设、环境保护、战略资源开发等重要领域的发展建设规划，包括必要的专项发展建设规划，明确发展的指导思想、战略目标、总体布局和主要建设项目等。
按照规定程序批准的发展建设规划是投资决策的重要依据。
制定《辽宁省企业投资项目核准暂行管理办法》和《辽宁省企业投资项目备案暂行管理办法》。
各级政府及其有关部门要努力提高政府投资效益，引导社会投资。
制定并适时调整国家固定资产投资指导目录、外商投资产业指导目录，明确国家鼓励、限制和禁止投资的项目。
对于不使用政府投资的非重大、非限制类建设项目实行备案制。
建立投资信息发布制度，及时发布政府对投资的调控目标、主要调控政策、重点行业投资状况和发展趋势等信息，引导全社会投资活动。
建立科学的行业准入制度，规范重点行业的环保标准、安全标准、能耗水耗标准和产品技术、质量标准，防止低水平重复建设。
制定《辽宁省外商投资项目核准暂行管理办法》、《辽宁省境外投资项目核准暂行管理办法》和《国际金融组织和外国政府贷款投资项目暂行管理办法》。
积极推进社会资本（包括民间资本和国外资本）以各种方式参与公益事业和法律、法规未禁止的基础设施、公共事业及其他领域的投资。
根据国民经济和社会发展要求以及宏观调控需要，合理确定政府投资规模，保持国家对全社会投资的积极引导和有效调控。
灵活运用投资补助、贴息、价格、利率、税收等多种手段，引导社会投资，优化投资的产业结构和地区结构。
适时制定和调整信贷政策，引导中长期贷款的总量和投向。
严格和规范土地使用制度，充分发挥土地供应对社会投资的调控和引导作用。
改进和完善政府投资的决策规范和程序，抓紧制定和落实投资决策责任制。
加强和改进投资信息、统计工作，建立定期、规范的信息发布制度，及时发布政府投资的主要方向、重点领域和重点项目及省内各行业、各地区的投资信息，接受社会监督。
加强投资统计工作，改革和完善投资统计制度，进一步及时、准确、全面地反映全社会固定资产存量和投资的运行态势，并建立各类信息共享机制，为投资宏观调控提供科学依据。
五、加强市场体系建设，规范市场经济秩序按照国务院的要求和国家7部委的意见，积极做好我省深化流通体制改革试点工作。
建立投资风险预警和防范体系，加强对宏观经济和投资运行的监测分析。
大力开拓城乡市场，建设全省流通领域信息系统及市场监测与调控体系，发展现代流通业。
加强流通领域法制建设，研究制定支持我省流通产业改革发展的具体措施和政策。
建立政府投资责任追究制度，工程咨询、投资项目决策、设计、施工、监理等部门和单位，都应有相应的责任约束，对不遵守法律法规给国家造成重大损失的，要依法追究有关责任人的行政和法律责任。
利用引导性资金，重点支持连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式的发展建设。
完善政府投资制衡机制，投资主管部门、财政主管部门以及有关部门，要依据职能分工，对政府投资的管理进行相互监督。
培育大型跨地区的流通企业集团，推进区域性物流配送中心和农村连锁店建设。
审计机关要依法全面履行职责，进一步加强对政府投资项目的审计监督，提高政府投资管理水平和投资效益。
完善重大项目稽察制度，建立政府投资项目后评价制度，对政府投资项目进行全过程监管。
全面整合我省现有的产权交易资源，以沈阳为中心，建立以规范转让物权、债权、股权、知识产权等各类产权为一体的，覆盖东北、内蒙古及环渤海地区的综合产权交易中心。
建立政府投资项目的社会监督机制，鼓励公众和新闻媒体对政府投资项目进行监督。
同时，要搞好产权交易市场的人才培养和制度建设，规范交易行为。
国土资源、环境保护、城市规划、质量监督、银行监管、证券监管、外汇管理、工商管理、安全生产监管等部门，要依法加强对企业投资活动的监管，凡不符合法律法规和国家政策规定的，不得办理相关许可手续。
积极探索将人才、土地、资本、技术等要素逐步纳入综合产权交易中心统一交易的办法。
在建设过程中不遵守有关法律法规的，有关部门要责令其及时改正，并依法严肃处理。
应用市场化的办法和先进技术手段，建立联通全省的产权交易信息平台。
各级政府投资主管部门要加强对企业投资项目的事中和事后监督检查，对于不符合产业政策和行业准入标准的项目，以及不按规定履行相应核准或许可手续而擅自开工建设的项目，要责令其停止建设，并依法追究有关企业和人员的责任。
综合产权交易中心要相对独立，依法经营，照章纳税，自负盈亏，市场化管理。
审计机关依法对国有企业的投资进行审计监督，促进国有资产保值增值。
建立企业投资诚信制度，对于在项目申报和建设过程中提供虚假信息、违反法律法规的，要予以惩处，并公开披露，在一定时间内限制其投资建设活动。
全面落实《辽宁省人民政府关于进一步深化粮食流通体制改革的实施意见》，放开粮食收购和价格，实现粮食购销市场化、市场主体多元化。
各类投资中介服务机构均须与政府部门脱钩，坚持诚信原则，加强自我约束，为投资者提供高质量、多样化的中介服务。
从2005年起，全省每年用于对种粮农民直接补贴的资金达到现有风险基金总量的50%。
鼓励各种投资中介服务机构采取合伙制、股份制等多种形式改组改造。
加快国有粮食购销企业改革，实行政企分开，消化历史包袱，转换经营机制，发挥主渠道作用，提高市场竞争力。
健全和完善投资中介服务机构的行业协会，确立法律规范、政府监督、行业自律的行业管理体制。
完善地方分级储备制度，建立规模适度、布局合理、调控灵活的地方粮食储备体系。
打破地区封锁和行业垄断，建立公开、公平、公正的投资中介服务市场，强化投资中介服务机构的法律责任。
积极推进要素市场建设和开放，加快发展和完善资本、土地、技术、产权、劳动力等要素市场。
建立健全与投资有关的法律法规，依法保护投资者的合法权益，维护投资主体公平、有序竞争，投资要素合理流动、市场发挥配置资源的基础性作用的市场环境，规范各类投资主体的投资行为和政府的投资管理活动。
认真贯彻实施有关法律法规，严格财经纪律，堵塞管理漏洞，降低建设成本，提高投资效益。
要打破行业垄断和地区封锁，进一步整顿和规范市场经济秩序。
重点打击食品、药品、农业生产资料、知识产权等行业和领域制假售假、商业欺诈等违法违规行为，大力推进市场对内对外开放，营造公平竞争、规范有序的市场环境，建立并完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系。
建立以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度。
(一)本目录所列项目，是指企业不使用政府性资金投资建设的重大和限制类固定资产投资项目。
加强全社会道德建设，增强信用意识，加强制度创新，建立诚信政府、诚信企业和诚信个人。
(二)企业不使用政府性资金投资建设本目录以外的项目，除国家法律法规和国务院专门规定禁止投资的项目以外，实行备案管理。
(三)国家法律法规和国务院有专门规定的项目的审批或核准,按有关规定执行。
适应加入世贸组织后过渡期的要求，提高应对国际贸易纠纷的能力，通过建立健全行业中介组织，加强行业自律，维护企业权益。
1.目录规定“由国务院投资主管部门核准”的项目，由国务院投资主管部门会同行业主管部门核准，其中重要项目报国务院核准。
推进内外贸一体化进程，加快实施外贸经营者登记备案制。
2.目录规定“由地方政府投资主管部门核准”的项目，由地方政府投资主管部门会同同级行业主管部门核准。
积极探索利用外资的新方式，优化利用外资结构，提高利用外资的质量和水平。
省级政府可根据当地情况和项目性质，具体划分各级地方政府投资主管部门的核准权限，但目录明确规定“由省级政府投资主管部门核准”的，其核准权限不得下放。
3.根据促进经济发展的需要和不同行业的实际情况，可对特大型企业的投资决策权限特别授权。
积极组织具备条件的企业集团向大的跨国公司转变，建立适应国际市场竞争的经营机制，推进企业跨国经营。
六、深化农村经济体制改革，进一步提升农业的综合竞争力要以提高农业综合生产能力，实现粮食稳产增产、农民持续增收为目标，深化农村各项改革。
认真落实土地延包30年不变的政策，把土地落实到每个农户和具体地块，把土地承包经营权证发放到户，使农民真正享有长期承包、使用、收益和流转四权统一的承包经营权。
积极培育土地使用权流转市场，探索建立农村土地流转机制。
水库：国际河流和跨省(区、市)河流上的水库项目由国务院投资主管部门核准，其余项目由地方政府投资主管部门核准。
推进乡镇事业单位机构改革和人员定岗分流工作，积极稳妥安置分流人员，确保改革的成功和社会稳定。
其他水事工程：需中央政府协调的国际河流、涉及跨省(区、市)水资源配置调整的项目由国务院投资主管部门核准，其余项目由地方政府投资主管部门核准。
水电站：在主要河流上建设的项目和总装机容量25万千瓦及以上项目由国务院投资主管部门核准，其余项目由地方政府投资主管部门核准。
实行最严格的耕地保护制度，建立节约资源、集约用地、规模经营、征用有偿、占补平衡、持续发展的土地经营制度。
热电站：燃煤项目由国务院投资主管部门核准，其余项目由地方政府投资主管部门核准。
土地征用补偿标准听证制度和土地征用争议司法仲裁制度。
风电站：总装机容量5万千瓦及以上项目由国务院投资主管部门核准，其余项目由地方政府投资主管部门核准。
允许农村集体建设用地使用权合理流转，鼓励和支持农村集体经济组织以经批准的建设用地使用权入股等方式，参与新建工业、基础设施项目建设。
电网工程：330千伏及以上电压等级的电网工程由国务院投资主管部门核准，其余项目由地方政府投资主管部门核准。
增加农村交通、电力、水利、教育、科技、卫生、计划生育和文化事业等方面的投入，不断改善农村生产生活条件。
全面落实扶持各类农民专业合作组织的政策措施，重点支持农民专业合作组织开展信息、技术、市场营销等服务活动，兴办多层次、多形式、多主体的农民专业合作社和产销协会，明确法人地位，提高农民组织化程度。
煤矿：国家规划矿区内的煤炭开发项目由国务院投资主管部门核准，其余一般煤炭开发项目由地方政府投资主管部门核准。
煤炭液化：年产50万吨及以上项目由国务院投资主管部门核准，其他项目由地方政府投资主管部门核准。
按照有利于公益性与经营性相分离，有利于建立农业技术推广新机制的原则，积极稳妥地将一般性技术推广和经营性服务分离出去，按照市场化运作方式，积极培育多元化农技推广服务组织，加快形成国家推广机构和其他所有制推广组织共同发展、优势互补的农业技术推广服务体系，扩大跨行政区域建站试点。
原油：年产100万吨及以上的新油田开发项目由国务院投资主管部门核准，其他项目由具有石油开采权的企业自行决定，报国务院投资主管部门备案。
天然气：年产20亿立方米及以上新气田开发项目由国务院投资主管部门核准，其他项目由具有天然气开采权的企业自行决定，报国务院投资主管部门备案。
液化石油气接收、存储设施(不含油气田、炼油厂的配套项目)：由省级政府投资主管部门核准。
进一步明晰林木所有权和林地使用权，落实和完善以家庭承包经营为主、多种经营形式并存的集体林经营体制；
进口液化天然气接收、储运设施：由国务院投资主管部门核准。
将林地使用权、林木所有权和经营权落实到户、联户或其他经营实体。
鼓励非公有制经营者以购买、参股、租赁、合作开发等形式参与国有森林资源的建设、开发和利用，参与国有林业企业改革、改组、改制和林业经济布局调整。
输油管网(不含油田集输管网)：跨省(区、市)干线管网项目由国务院投资主管部门核准。
在总结新宾县试点经验的基础上，进一步扩大林业综合行政执法试点范围。
输气管网(不含油气田集输管网)：跨省(区、市)或年输气能力5亿立方米及以上项目由国务院投资主管部门核准，其余项目由省级政府投资主管部门核准。
进一步落实省政府关于加快全省小型水利工程产权制度改革的有关政策，积极推进小型水利工程产权制度改革。
新建(含增建)铁路：跨省(区、市)或100公里及以上项目由国务院投资主管部门核准，其余项目按隶属关系分别由国务院行业主管部门或省级政府投资主管部门核准。
建立健全以节水和合理配置水资源，促进水资源可持续利用为主要目标的水价形成机制。
将水价改革与供水单位经营管理体制改革相结合，推进企业化管理和产业化经营。
公路：国道主干线、西部开发公路干线、国家高速公路网、跨省(区、市)的项目由国务院投资主管部门核准，其余项目由地方政府投资主管部门核准。
合理补偿供水单位的成本费用，强化水价对用水单位的成本约束，发挥市场机制在水资源配置中的作用。
独立公路桥梁、隧道：跨境、跨海湾、跨大江大河(通航段)的项目由国务院投资主管部门核准，其余项目由地方政府投资主管部门核准。
煤炭、矿石、油气专用泊位：新建港区和年吞吐能力200万吨及以上项目由国务院投资主管部门核准，其余项目由省级政府投资主管部门核准。
实行政企分开、强化主业、剥离辅业，深化劳动、人事和分配制度改革，吸引国内外企业和民营企业参资入股，造就一批经营规模大、竞争能力强的农工贸产业化集团。
尽快出台《辽宁省关于深化国有农场改革的若干意见》。
内河航运：千吨级以上通航建筑物项目由国务院投资主管部门核准，其余项目由地方政府投资主管部门核准。
七、推进科技、教育、文化、卫生、广播、体育事业改革，促进经济、社会协调发展推进科技体制改革。
要制定全省中长期科技发展规划，增加投入，形成科技投入产出良性循环机制。
积极稳妥地推进科研院所体制改革，促进科研与经济发展的融合，使科研成果尽快转化为生产力。
扩建机场：总投资10亿元及以上项目由国务院投资主管部门核准，其余项目按隶属关系由国务院行业主管部门或地方政府投资主管部门核准。
加快已转制科研院所建立现代企业制度步伐，启动公益类科研机构的改革。
扩建军民合用机场：由国务院投资主管部门会同军队有关部门核准。
推进产、学、研联合，积极探索科技发展风险投资机制。
促进科研投入主体多元化，使企业成为科研开发和自主创新的主要力量，增强企业持续创新能力。
电信：国内干线传输网(含广播电视网)、国际电信传输电路、国际关口站、专用电信网的国际通信设施及其他涉及信息安全的电信基础设施项目由国务院投资主管部门核准。
在全社会营造尊重人才的机制和氛围，加强对知识产权的保护力度，鼓励科研成果到综合产权交易中心挂牌交易，用市场化的办法加快科研成果的转化。
邮政：国际关口站及其他涉及信息安全的邮政基础设施项目由国务院投资主管部门核准。
加大学科带头人和科研院所负责人和技术专家的培养、引进和使用力度，充分发挥科技创新带头人的作用。
电子信息产品制造：卫星电视接收机及关键件、国家特殊规定的移动通信系统及终端等生产项目由国务院投资主管部门核准。
钢铁：已探明工业储量5000万吨及以上规模的铁矿开发项目和新增生产能力的炼铁、炼钢、轧钢项目由国务院投资主管部门核准，其他铁矿开发项目由省级政府投资主管部门核准。
整合全省大型科研仪器设备资源，构建大型科研仪器设备资源共享平台，提高资源利用效率。
有色：新增生产能力的电解铝项目、新建氧化铝项目和总投资5亿元及以上的矿山开发项目由国务院投资主管部门核准，其他矿山开发项目由省级政府投资主管部门核准。
石化：新建炼油及扩建一次炼油项目、新建乙烯及改扩建新增能力超过年产20万吨乙烯项目，由国务院投资主管部门核准。
紧紧围绕老工业基地振兴需要，加大政府对教育的投入。
化工原料：新建PTA、PX、MDI、TDI项目，以及PTA、PX改造能力超过年产10万吨的项目，由国务院投资主管部门核准。
化肥：年产50万吨及以上钾矿肥项目由国务院投资主管部门核准，其他磷、钾矿肥项目由地方政府投资主管部门核准。
全力保障9年义务教育制度的贯彻和实施，全心全意办好“民心工程”。
水泥：除禁止类项目外，由省级政府投资主管部门核准。
将农村义务教育作为重中之重，完善和巩固义务教育管理体制，建立农村义务教育投入保障机制。
稀土：矿山开发、冶炼分离和总投资1亿元及以上稀土深加工项目由国务院投资主管部门核准，其余稀土深加工项目由省级政府投资主管部门核准。
对困难家庭学生实行“两免一补”，即免收书本费、杂费，并补助寄宿学生生活费，由政府和学校共同建立面向困难学生的补助机制和工作体系。
黄金：日采选矿石500吨及以上项目由国务院投资主管部门核准，其他采选矿项目由省级政府投资主管部门核准。
大力发展各类职业教育，加大各级各类技能型、实用型人才培养力度。
进一步提高高等教育人才培养质量和社会服务能力，以培养高层次、高素质、创新型人才为重点，优化调整高等教育布局和专业设置，改革培养模式，提高教育质量，增强学生的创新和创业能力。
加强就业指导和服务，完善省、市、县、学校就业指导服务工作体制和运行机制，促进高校和中职毕业生就业。
船舶：新建10万吨级以上造船设施(船台、船坞)和民用船舶中、低速柴油机生产项目由国务院投资主管部门核准。
扩大教育对外开放，推进教育国际交流与合作向多领域、全方位、高层次发展。
城市轨道交通：城市轨道交通车辆、信号系统和牵引传动控制系统制造项目由国务院投资主管部门核准。
吸引鼓励更多民间资本及优质教育资源进入我省，大力推进办学主体多元化，鼓励组建优质资源联合的教育集团。
严格规范各类学校招生和收费制度，加强学校财务管理和监督。
纸浆：年产10万吨及以上纸浆项目由国务院投资主管部门核准，年产3.4(含)万吨
——10(不含)万吨纸浆项目由省级政府投资主管部门核准，其他纸浆项目禁止建设。
强化政府公共卫生管理职能，建立与社会主义市场体系相适应的卫生管理体制和医疗服务体系。
加强公共卫生体系建设，建立健全全省疾病预防控制体系和医疗救治体系，全面提高公共卫生服务水平和应急反应能力。
聚酯：日产300吨及以上项目由国务院投资主管部门核准。
加强卫生监管，控制医疗服务价格和医疗机构药品收入占业务收入的比重，纠正医疗行业不正之风，树立卫生工作为社会服务的窗口形象。
大力发展社区卫生服务，力争达到覆盖城区人口80％的目标。
糖：日处理糖料1500吨及以上项目由省级政府投资主管部门核准，其他糖料项目禁止建设。
抓好新型农村合作医疗试点工作，有条件的市可以扩大试点范围。
烟草：卷烟、烟用二醋酸纤维素及丝束项目由国务院投资主管部门核准。
加强农村乡镇卫生院的基础设施建设，重点建设好200个中心乡镇卫生院、100个偏远乡镇卫生院。
民用航空航天：民用飞机(含直升机)制造、民用卫星制造、民用遥感卫星地面站建设项目由国务院投资主管部门核准。
推进文化体制改革，努力满足人民群众日益增长的精神文化需求。
按照社会主义精神文明建设的特点和规律，适应市场经济的要求，逐步建立党委领导、政府管理、行业自律、依法运营的文化管理体制。
城市供水：跨省(区、市)日调水50万吨及以上项目由国务院投资主管部门核准，其他城市供水项目由地方政府投资主管部门核准。
转变文化行政管理部门的职能，加强企事业单位文化体制改革的试点，及时总结经验加以推广，以创新体制、机制为重点，培育市场主体，增强微观活力，发展文化产业。
城市道路桥梁：跨越大江大河(通航段)、重要海湾的桥梁、隧道项目由国务院投资主管部门核准。
公益性文化事业要以社会效益为主，坚持政府主导，增加投入，增强活力，改善服务。
整合全省文化资源，推进文化资产由国有单一经营向多元化产权制度发展，提高文化产品和服务的商品化、市场化水平。
教育、卫生、文化、广播电影电视：大学城、医学城及其他园区性建设项目由国务院投资主管部门核准。
旅游：国家重点风景名胜区、国家自然保护区、国家重点文物保护单位区域内总投资5000万元及以上旅游开发和资源保护设施，世界自然、文化遗产保护区内总投资3000万元及以上项目由国务院投资主管部门核准。
抓好县级文化馆、图书馆的建设，不断丰富农村文化生活。
要通过改革创新，逐步形成以国有文化企业为主导，多种所有制经济共同参与、投资主体多元化、融资渠道社会化、项目管理市场化的文化产业新格局。
其他社会事业项目：按隶属关系由国务院行业主管部门或地方政府投资主管部门核准。
完善管理机制，深入开展频率制、频道制改革试点工作。
《外商投资产业指导目录》中总投资(包括增资)1亿美元及以上鼓励类、允许类项目由国家发展和改革委员会核准。
积极引导和鼓励社会力量、民营资本投资广播电视产业。
《外商投资产业指导目录》中总投资(包括增资)5000万美元及以上限制类项目由国家发展和改革委员会核准。
国家规定的限额以上、限制投资和涉及配额、许可证管理的外商投资企业的设立及其变更事项；
体育事业，要进一步落实全民健身计划纲要，构建多元化群众体育服务体系。
大型外商投资项目的合同、章程及法律特别规定的重大变更(增资减资、转股、合并)事项，由商务部核准。
对具有公益性质的事业单位深化改革，实行全员聘任制和企业化管理。
上述项目之外的外商投资项目由地方政府按照有关法规办理核准。
八、积极推进社会公用事业领域改革，优化提升城市功能，改善城市生活质量以统筹城镇公用事业发展，确保社会公众利益为目的，力争用3年左右时间，在全省基本建立起投资多元化、运作市场化、经营企业化、服务规范化的公用事业体系。
中方投资3000万美元及以上资源开发类境外投资项目由国家发展和改革委员会核准。
打破垄断，放开城镇市政公用事业产权市场，鼓励社会资金和国外资本投资城镇市政公用事业，建立市场化运作机制，积极运用股份制改造等手段，对现有供水、供气、供热、垃圾和污水处理等企业的国有存量资产进行转让和优化重组，提高公用事业存量资产的运行效率。
中方投资用汇额1000万美元及以上的非资源类境外投资项目由国家发展和改革委员会核准。
上述项目之外的境外投资项目，中央管理企业投资的项目报国家发展和改革委员会、商务部备案；
对城镇供水、供气、供热、公共交通、污水和垃圾处理等行业实行特许经营制度。
其他企业投资的项目由地方政府按照有关法规办理核准。
政府将一定期限和范围的市政公用事业产品和服务的经营权，通过公开招投标的方式，授予具有相应资格和经营优势的各类企业。
国内企业对外投资开办企业(金融企业除外)由商务部核准。
积极引导和鼓励有实力的市政公用企业以资本为纽带，跨地区组建企业集团，开展区域性、城镇一体化的经营服务。
全面放开城镇市政公用基础设施的设计、施工、监理、材料设备供应市场和房屋建设中的供水、供气和供热等工程建设市场，放开城镇市政设施维护、城市绿化养护和环境卫生等非经营性设施日常养护作业市场，变垄断经营为社会化经营。
城镇市政公用行业主管部门要进一步转变管理方式，政府部门和市政公用企业由行政隶属关系转为合同契约关系。
加大市场监管力度，进一步加强公用、市政设计、施工、园林绿化等企业的资质监管。
九、积极推进事业单位机构和人事制度改革按照《关于辽宁省事业单位机构分类改革的意见》的精神，推进全省事业单位机构分类改革，建立符合事业单位自身发展规律和特点，布局结构合理，资源优化配置，运转协调，服务高效，具有生机和活力的事业单位管理体制和运行机制。
按事业单位的功能属性，对行政委托类、社会公益类、中介服务类、生产经营类事业单位分别提出改革的目标和举措。
对现有机构进行优化重组，整合省直培训机构资源，实现资源的优化配置。
今年重点做好中介服务类、生产经营类事业单位的转企改制工作。
按照政事职责分开的原则，推进事业单位用人制度改革。
力争用3年左右时间，逐步建立起适应各类事业单位特点、人员能进能出、职务能上能下、待遇能高能低、人才脱颖而出的充满生机与活力的用人机制。
逐步形成单位自主用人、人员自由择业、政策法规完备、政府依法管理的符合社会主义市场经济体制的事业单位人事管理体制。
初步建立符合事业单位性质和工作特点的岗位管理制度。
打破人员身份界限，实现按需设岗、按岗聘用、以岗定薪、岗变薪变。
规范合同管理制度，建立健全公开招聘、解聘制度和人事代理制度，实现人事管理的社会化。
十、深化社会保障体制改革，促进就业和再就业完善城镇企业职工基本养老保险和医疗保险制度，扩大城镇职工基本养老保险覆盖面，提高养老保险统筹层次，今年全省14个市企业平均缴费比例降到21%，全部实现市级统筹。
积极推进机关事业单位养老、医疗和失业保险制度改革。
逐步提高失业保险金和城市低保标准，城市低保要坚持动态管理下的应保尽保，进一步完善医疗救助、就学资助、住房援助和应急救助等各项配套制度，确保低保金按时足额发放到低保对象手中。
建立农村居民最低生活保障制度，逐步完善农村的社会保障体系。
继续落实“四个优先”的要求，大力促进就业和再就业。
建立全省就业再就业工作联席会议制度，完善各部门落实再就业扶持政策责任制及监督检查机制，促进再就业扶持政策的落实，努力实现“确保有就业需求的家庭至少有一人实现就业”的目标。
加快推进劳动争议仲裁机构实体化建设，年内全省各市全部组建劳动争议仲裁机构。
十一、深化行政管理体制改革，为改革发展创造良好环境推进行政管理体制改革。
加快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，认真履行政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，把政府的经济管理职能转到为市场主体服务和创造良好发展环境上来。
强化公共服务职能和公共服务意识，简化公共服务程序，降低公共服务成本，构建统一、公开、公平、公正的现代公共服务体制。
针对政府机构运行中出现的新情况和新问题，要不断调整和完善政府机构。
要进一步明确和规范各部门的职责，理顺政府部门职能，解决部门间的职能交叉问题。
逐步建立健全应急反应机制，提高保障公共安全、处置突发事件和维护社会稳定的能力。
切实加强安全生产监管工作，完善安全生产法律法规，建立健全以责任制为核心的企业安全生产规章制度，形成企业安全生产的自我约束机制。
增加安全生产基础设施建设的投入，加强对重大危险源的管理与监控，完善预警机制和事故应急救援体系，遏制重特大事故的发生。
要进一步规范行政审批方式，推广并联审批，强化部门间的协调。
建立社会听证制度、咨询论证制度和审批责任追究制度，完善审批信息反馈机制。
要进一步规范政务公开的内容和形式，加快发展电子政务，推进政府信息公开，使政务公开工作成为各级行政机关施政的一项基本制度和自觉行动。
围绕老工业基地振兴和和谐辽宁建设，加快立法进程，为辽宁经济和社会发展提供法律保障。
进一步贯彻落实《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，全面推进依法行政，建设法治政府。
进一步完善行政执法程序，推行行政执法责任制和过错责任追究制。
加强行政层级监督，完善行政监察和审计监督，支持审计部门依法行使审计权。
各级政府及所属部门都要自觉接受群众和舆论的监督，切实转变作风，真正做到立党为公、执政为民，全心全意为人民群众办实事、办好事。