各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：经省政府同意，现将省经委《关于支持全省重点工业企业加快发展的意见》转发给你们，请结合本地区、本部门实际，认真贯彻落实。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
关于支持全省重点工业企业加快发展的意见为扶持全省重点工业企业做强做大，发挥带动作用，促进全省工业快速发展，实现我省老工业基地振兴目标，现就支持全省重点工业企业加快发展提出如下意见。
改革开放以来，国家对原有的投资体制进行了一系列改革，打破了传统计划经济体制下高度集中的投资管理模式，初步形成了投资主体多元化、资金来源多渠道、投资方式多样化、项目建设市场化的新格局。
一、支持企业基本建设和技术改造，增强企业发展后劲（一）争取国债资金扶持。
但是，现行的投资体制还存在不少问题，特别是企业的投资决策权没有完全落实，市场配置资源的基础性作用尚未得到充分发挥，政府投资决策的科学化、民主化水平需要进一步提高，投资宏观调控和监管的有效性需要增强。
从重点工业企业中筛选对全省工业经济发展具有带动作用的重大工业投资项目，向国家申报国债项目。
积极推进重点工业企业国债项目的实施建设，协调解决项目实施中的问题。
(一)深化投资体制改革的指导思想是：按照完善社会主义市场经济体制的要求，在国家宏观调控下充分发挥市场配置资源的基础性作用，确立企业在投资活动中的主体地位，规范政府投资行为，保护投资者的合法权益，营造有利于各类投资主体公平、有序竞争的市场环境，促进生产要素的合理流动和有效配置，优化投资结构，提高投资效益，推动经济协调发展和社会全面进步。
重点工业企业实施对两大基地建设和地区经济发展具有牵动作用、符合《辽宁省企业技术改造财政贴息资金管理暂行办法》要求的技术改造项目，技术改造贷款由省企业技术改造贴息资金给予适当贴息；
(二)深化投资体制改革的目标是：改革政府对企业投资的管理制度，按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则，落实企业投资自主权；
重点工业企业采用成熟技术进行产品更新和技术改造时，经市、县政府批准，可将企业的划拨土地使用权依法直接转为出让土地使用权，企业应缴纳的土地出让金可作为应付账款暂留企业，全额用于企业的技术改造，参照拨改贷方式进行封闭管理。
合理界定政府投资职能，提高投资决策的科学化、民主化水平，建立投资决策责任追究制度；
重点工业企业符合家产业政策的技术改造项目，继续执行国产设备投资40％抵免企业所得税和进口设备减免关税、增值税的有关政策。
培育规范的投资中介服务组织，加强行业自律，促进公平竞争；
健全投资宏观调控体系，改进调控方式，完善调控手段；
贯彻落实《国务院关于投资体制改革的决定》，对于企业不使用政府投资建设的项目，一律不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制。
对资金需求量大、周期长的重大基本建设和技术改造项目，在符合国家有关银团贷款条件的基础上，可由省政府金融办协调相关金融机构，帮助解决银团贷款。
通过深化改革和扩大开放，最终建立起市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资体制。
省市有关部门应定期或不定期向重点工业企业提供行业发展和产业信息，组织行业专家帮助企业搞好发展规划的论证，及时协调解决企业在实施发展规划和落实国家产业政策中存在的问题。
严格执行国家产业政策，依法淘汰违反国家产业政策的落后生产设备、工艺和产品，为重点工业企业发展提供市场。
彻底改革现行不分投资主体、不分资金来源、不分项目性质，一律按投资规模大小分别由各级政府及有关部门审批的企业投资管理办法。
二、支持重点工业企业加快技术创新，提高核心竞争力（七）支持企业开展技术创新。
对于企业不使用政府投资建设的项目，一律不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制。
研究设立装备制造业和原材料业“两大基地”专项研发资金，支持重点企业的新产品开发、产业共性技术和关键技术的研发以及重大技术装备的引进、消化、吸收和国产化。
其中，政府仅对重大项目和限制类项目从维护社会公共利益角度进行核准，其他项目无论规模大小，均改为备案制，项目的市场前景、经济效益、资金来源和产品技术方案等均由企业自主决策、自担风险，并依法办理环境保护、土地使用、资源利用、安全生产、城市规划等许可手续和减免税确认手续。
对于企业使用政府补助、转贷、贴息投资建设的项目，政府只审批资金申请报告。
省经委、人事厅、教育厅、科技厅、财政厅、外国专家局和中科院沈阳分院要联合推进重点企业与高校、科研院所的产学研合作。
各地区、各部门要相应改进管理办法，规范管理行为，不得以任何名义截留下放给企业的投资决策权利。
鼓励高校、科研院所产学研项目引进国外专家进行合作开发、合作研究，支持企业与高校、科研院所开展企校共建技术中心、产业研发平台等多种形式的合作模式和有效运行机制。
要严格限定实行政府核准制的范围，并根据变化的情况适时调整。
提高重点工业企业用于研发工作的硬件水平，对于国家级企业技术中心引进国外的关键仪器及研制设备给予海关免税政策的支持。
《政府核准的投资项目目录》(以下简称《目录》)由国务院投资主管部门会同有关部门研究提出，报国务院批准后实施。
（十）鼓励企业加大开发高技术含量、高市场容量、高附加值和具有国内先进水平和国内市场急需的新产品。
未经国务院批准，各地区、各部门不得擅自增减《目录》规定的范围。
对于盈利工业企业开发新产品、新技术、新工艺所发生的费用，比上年增长达到10％以上的，可按实际发生额的150％抵扣应税所得额。
企业投资建设实行核准制的项目，仅需向政府提交项目申请报告，不再经过批准项目建议书、可行性研究报告和开工报告的程序。
企业进行技术转让所得，年净收入在30万元以下的，暂免征所得税。
政府对企业提交的项目申请报告，主要从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断等方面进行核准。
（十一）支持企业发展高新技术产业，鼓励软件产业和集成电路产业发展。
对于外商投资项目，政府还要从市场准入、资本项目管理等方面进行核准。
至2010年底以前，对增值税一般纳税人销售其自产的软件按17％的法定税率征收增值税后，其增值税实际税负超过3％的部分实行即征即退政策；
政府有关部门要制定严格规范的核准制度，明确核准的范围、内容、申报程序和办理时限，并向社会公布，提高办事效率，增强透明度。
2003年1月1日至2005年12月31日期间，对部分模具产品、数控机床产品、铸锻件产品实行增值税先征后返；
企业购买的软件，凡购置成本达到固定资产标准或构成无形资产的，在最短不超过2年内折旧或摊销。
对于《目录》以外的企业投资项目，实行备案制，除国家另有规定外，由企业按照属地原则向地方政府投资主管部门备案。
鼓励传统产业企业向高新技术产业投入，在立项、研发等方面给予倾斜。
国务院投资主管部门要对备案工作加强指导和监督，防止以备案的名义变相审批。
鼓励企业争创中国名牌产品、国家免检产品省级名牌产品，提高产品竞争力和市场占有率。
加大名牌产品和国家免检产品的宣传和保护力度，在财税等方面实行鼓励政策，创造良好的市场环境。
基本建立现代企业制度的特大型企业集团，投资建设《目录》内的项目，可以按项目单独申报核准，也可编制中长期发展建设规划，规划经国务院或国务院投资主管部门批准后，规划中属于《目录》内的项目不再另行申报核准，只须办理备案手续。
加快中国名牌产品和国家免检产品生产企业的低成本扩张。
企业集团要及时向国务院有关部门报告规划执行和项目建设情况。
（十三）鼓励重点工业企业发展资源节约综合利用产品和项目。
指导帮助重点工业企业开展节能、节水、资源综合利用和环境保护，鼓励企业开展清洁生产，发展循环经济，降低消耗，提高综合效益。
放宽社会资本的投资领域，允许社会资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域。
积极向国家争取资源节约综合利用环境保护示范项目，并争取国家的补助金支持。
逐步理顺公共产品价格，通过注入资本金、贷款贴息、税收优惠等措施，鼓励和引导社会资本以独资、合资、合作、联营、项目融资等方式，参与经营性的公益事业、基础设施项目建设。
对重点工业企业在矿产资源开采加工过程中综合利用共生、伴生资源生产的产品，综合利用“三废”生产的产品，回收、综合利用再生资源生产的产品，综合利用农林水产废弃物及其他废弃资源生产的产品，凡利用的“三废资源”在《资源综合利用目录》内的可按规定享受减免税惠政策。
对于涉及国家垄断资源开发利用、需要统一规划布局的项目，政府在确定建设规划后，可向社会公开招标选定项目业主。
三、促进重点工业企业提高对外开放水平（十四）提高重点工业企业货物通关速度和服务质量。
对重点工业企业实施便捷通关措施，简化办理业务手续，调整业务流程，不断提高通关速度。
要进一步降低重点工业企业的通关成本，缩短办理业务的报检时限，为重点工业企业进入“绿色通道”创造条件。
允许各类企业以股权融资方式筹集投资资金，逐步建立起多种募集方式相互补充的多层次资本市场。
经国务院投资主管部门和证券监管机构批准，选择一些收益稳定的基础设施项目进行试点，通过公开发行股票、可转换债券等方式筹集建设资金。
结合企业改革和发展规划，推进重点工业企业与世界500强企业和其他世界知名企业通过合资、合作、并购等方式进行合资合作；
在严格防范风险的前提下，改革企业债券发行管理制度，扩大企业债券发行规模，增加企业债券品种。
组织重点工业企业开展以产品为纽带的专业招商和产业链招商，在参与国际配套中实现合资合作。
按照市场化原则改进和完善银行的固定资产贷款审批和相应的风险管理制度，运用银团贷款、融资租赁、项目融资、财务顾问等多种业务方式，支持项目建设。
对重点工业企业出口实行即时监控，随时跟踪，收齐单证，及时申报，按照“新账不欠”的原则，保证重点工业企业出口退税的指标，促进企业进一步开拓国际市场。
制定相关法规，组织建立中小企业融资和信用担保体系，鼓励银行和各类合格担保机构对项目融资的担保方式进行研究创新，采取多种形式增强担保机构资本实力，推动设立中小企业投资公司，建立和完善创业投资机制。
四、保证重点工业企业生产和发展的各种要素供应（十七）优先保证重点工业企业电力供应。
将重点工业企业列入保证电力供应企业名单，在重点工业企业有扩容需要时从简、从快办理手续。
鼓励和促进保险资金间接投资基础设施和重点建设工程项目。
协调企业自备电厂上网电量、电费结算等实际问题，确保企业生产平稳运行。
争取国家支持，积极促使重点工业企业参与向发电企业直接购电的试点。
各类企业都应严格遵守国土资源、环境保护、安全生产、城市规划等法律法规，严格执行产业政策和行业准入标准，不得投资建设国家禁止发展的项目；
应诚信守法，维护公共利益，确保工程质量，提高投资效益。
研究建立省电力需求侧管理专项资金，支持重点工业企业研制、开发和推广节能产品和技术，进行以提高用电效率、降低能源消耗为目标的技术改造等。
国有和国有控股企业应按照国有资产管理体制改革和现代企业制度的要求，建立和完善国有资产出资人制度、投资风险约束机制、科学民主的投资决策制度和重大投资责任追究制度。
严格执行投资项目的法人责任制、资本金制、招标投标制、工程监理制和合同管理制。
铁路、公路、港口各运输部门要合理组织各种运力平衡，提高运输效率，确保重点工业企业各种原燃材料能够及时运进和主要产品按时发货。
组织提供相关项目资金需求情况，向金融机构不定期推荐，开展银企协作，增加重点工业企业信贷资金投放，共同培养优秀客户。
政府投资主要用于关系国家安全和市场不能有效配置资源的经济和社会领域，包括加强公益性和公共基础设施建设，保护和改善生态环境，促进欠发达地区的经济和社会发展，推进科技进步和高新技术产业化。
（二十一）推进企业上市和增资扩股，拓宽直接融资渠道。
能够由社会投资建设的项目，尽可能利用社会资金建设。
为企业进行规范改制提供全程咨询和协调服务，加快推进企业上市。
对已上市企业加强服务和指导，促进企业不断增资扩股，实现再融资，降低资金成本；
中央政府投资除本级政权等建设外，主要安排跨地区、跨流域以及对经济和社会发展全局有重大影响的项目。
鼓励并支持效益好、信誉等级高、牵动作用大的企业和项目，发行浮动利率、可流通业债券。
进一步完善和坚持科学的决策规则和程序，提高政府投资项目决策的科学化、民主化水平；
对重点工业企业新建、扩建所需新增建设用地，在符合国家产业政策和土地利用总体规划的前提下，其用地指标在土地利用年度计划内优先安排、重点保障。
政府投资项目一般都要经过符合资质要求的咨询中介机构的评估论证，咨询评估要引入竞争机制，并制定合理的竞争规则；
对重点企业技改项目用地、高新技术产业用地、省级以上开发区的工业用地、投资额度在1000万美元以上的外资项目用地，市县政府可按65％的比例缴纳新增建设用地土地有偿使用费；
占用耕地的企业可按国家土地开发整理有关规定自行补充与所占耕地数量、质量相同的耕地；
逐步实行政府投资项目公示制度，广泛听取各方面的意见和建议。
重点工业企业进入省级以上开发区或高新技术园区一次性缴纳土地出让金有困难的，批准可在5年内分期缴纳；
重点工业企业将位于城市区位条件较好地段的土地使用权置换，让位于第三产业或进行房地产开发，所获土地收益可部分或全部用于企业异地新建。
编制政府投资的中长期规划和年度计划，统筹安排、合理使用各类政府投资资金，包括预算内投资、各类专项建设基金、统借国外贷款等。
五、深化重点工业企业改革，创新经营机制（二十三）支持企业建立规范的法人治理结构，进行用人制度改革。
政府投资资金按项目安排，根据资金来源、项目性质和调控需要，可分别采取直接投资、资本金注入、投资补助、转贷和贷款贴息等方式。
完善董事会、监事会制度，企业经理层人员全部由董事会聘任；
要针对不同的资金类型和资金运用方式，确定相应的管理办法，逐步实现政府投资的决策程序和资金管理的科学化、制度化和规范化。
企业内部管理人员的任用由企业自主决定，对所有管理人员都可实行公开竞争、择优聘用，也可以面向社会招聘。
(四)简化和规范政府投资项目审批程序，合理划分审批权限。
按照项目性质、资金来源和事权划分，合理确定中央政府与地方政府之间、国务院投资主管部门与有关部门之间的项目审批权限。
企业在工资总额增长低于经济效益增长，人均工资增长低于劳动生产率增长原则下，根据生产经营特点，建立与其相适应的工资制度。
对于政府投资项目，采用直接投资和资本金注入方式的，从投资决策角度只审批项目建议书和可行性研究报告，除特殊情况外不再审批开工报告，同时应严格政府投资项目的初步设计、概算审批工作；
六、支持重点工业企业加速重组，实现制度创新（二十五）鼓励重点工业企业对辅业进行改制。
采用投资补助、转贷和贷款贴息方式的，只审批资金申请报告。
凡国有大中型企业主辅分离、辅业改制而兴办的实体，符合利用原企业的“三类资产”、独立核算产权清晰并逐步实现产权主体多元化、吸纳原企业富余人员达到30％（含）以上、与安置的职工变更或签订新的劳动合同等条件的3年内免收企业所得税。
具体的权限划分和审批程序由国务院投资主管部门会同有关方面研究制定，报国务院批准后颁布实施。
重点工业企业为扩大生产规模，兼并其他国有工业企业，或与其他国有工业企业合并重组，被兼并、合并企业原使用的划拨土地，可继续保留划拨方式使用。
规范政府投资项目的建设标准，并根据情况变化及时修订完善。
七、减轻重点工业企业负担，创造良好的经营环境（二十七）支持重点工业企业利用非主业资产、闲置资产和关闭破产企业的有效资产等分流安置富余人员。
对从原主体企业分流进入分离企业的富余人员，由原主体企业与其变更或解除劳动合同。
加强政府投资项目的中介服务管理，对咨询评估、招标代理等中介机构实行资质管理，提高中介服务质量。
对分流进入改制为非国有法人控股企业的富余人员，原主体企业要依法与其解除劳动合同，并支付经济补偿金。
对非经营性政府投资项目加快推行“代建制”，即通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位。
为推动此项工作，对今明两年内实施主辅分离改制为非国有控股的企业，确无支付职工经济补偿金能力的，所需资金由省财政、同级财政给予适当补助。
增强投资风险意识，建立和完善政府投资项目的风险管理机制。
职工个人所得经济补偿金，可在自愿的基础上转为改制企业的等价股权或债权。
各级政府要创造条件，利用特许经营、投资补助等多种方式，吸引社会资本参与有合理回报和一定投资回收能力的公益事业和公共基础设施项目建设。
重点工业企业3年以上未收回的应收账款，可作为坏账处理，区分不同的情况，分期、分批核销；
对于具有垄断性的项目，试行特许经营，通过业主招标制度，开展公平竞争，保护公众利益。
作为无形资产管理的技术如已被其他新技术所替代、并已无使用或转让价值的均作为损失予以核销；
已经建成的政府投资项目，具备条件的经过批准可以依法转让产权或经营权，以回收的资金滚动投资于社会公益等各类基础设施建设。
重点国有企业可以转让部分闲置和利用不充分的土地使用权用于增资减债，由企业制订方案，经同级经委和财政部门审查后，报土地行政主管部门批准，可依法转让、出租，变现所得用于企业增资减债。
在继续推进与中国工商银行集中处理不良贷款工作的同时，加强与其他商业银行合作，探讨进行不良贷款集中处理的思路和办法，帮助重点工业企业减轻银行债务负担，降低财务本，实现良性发展。
国家发展和改革委员会要在国务院领导下会同有关部门，按照职责分工，密切配合、相互协作、有效运转、依法监督，调控全社会的投资活动，保持合理投资规模，优化投资结构，提高投资效益，促进国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。
综合运用经济的、法律的和必要的行政手段，对全社会投资进行以间接调控方式为主的有效调控。
国务院有关部门要依据国民经济和社会发展中长期规划，编制教育、科技、卫生、交通、能源、农业、林业、水利、生态建设、环境保护、战略资源开发等重要领域的发展建设规划，包括必要的专项发展建设规划，明确发展的指导思想、战略目标、总体布局和主要建设项目等。
按照规定程序批准的发展建设规划是投资决策的重要依据。
各级政府及其有关部门要努力提高政府投资效益，引导社会投资。
八、加大人才和智力扶持力度（三十一）对重点工业企业实行订单式高级人才培养计划。
制定并适时调整国家固定资产投资指导目录、外商投资产业指导目录，明确国家鼓励、限制和禁止投资的项目。
省内高校要根据重点企业对学科、专业的特殊要求，调整专业和课程设置，实行定向培养；
建立投资信息发布制度，及时发布政府对投资的调控目标、主要调控政策、重点行业投资状况和发展趋势等信息，引导全社会投资活动。
在高职、本科和研究生的就业推荐上，重点保证重点工业企业对各类人才需求。
建立科学的行业准入制度，规范重点行业的环保标准、安全标准、能耗水耗标准和产品技术、质量标准，防止低水平重复建设。
（三十二）保证重点工业企业对高素质技术工人的需求。
支持重点企业举办或联合兴办职业学校，通过职业教育示范学校和示范专业的建设，形成机械加工、汽车、石化、钢铁、船舶、信息、轻工、纺织、医药、建筑材料等产业的高素质技术工人培养基地。
根据国民经济和社会发展要求以及宏观调控需要，合理确定政府投资规模，保持国家对全社会投资的积极引导和有效调控。
（三十三）创新培养形式和途径，为重点工业企业培养高级工程技术人才。
灵活运用投资补助、贴息、价格、利率、税收等多种手段，引导社会投资，优化投资的产业结构和地区结构。
鼓励、支持高校与重点工业企业合作建立研究生培养基地，扩大工程硕士培养数量；
适时制定和调整信贷政策，引导中长期贷款的总量和投向。
鼓励、支持重点工业企业高级技术管理人员赴国（境）外培训，列入国家出国（境）外培训计划，给予部分经费资助；
严格和规范土地使用制度，充分发挥土地供应对社会投资的调控和引导作用。
在我省与国家留学基金会合作公派留学名额中，重点资助重点工业企业的一线技术人员结合专业、项目出国学习、开展科研。
（三十四）推动重点工业企业引进国内外优秀人才和智。
加强投资统计工作，改革和完善投资统计制度，进一步及时、准确、全面地反映全社会固定资产存量和投资的运行态势，并建立各类信息共享机制，为投资宏观调控提供科学依据。
为重点工业企业面向国际市场引进高水平技术和管理人才提供渠道支持，积极引进高水平国外专家。
建立投资风险预警和防范体系，加强对宏观经济和投资运行的监测分析。
建立政府投资责任追究制度，工程咨询、投资项目决策、设计、施工、监理等部门和单位，都应有相应的责任约束，对不遵守法律法规给国家造成重大损失的，要依法追究有关责任人的行政和法律责任。
完善政府投资制衡机制，投资主管部门、财政主管部门以及有关部门，要依据职能分工，对政府投资的管理进行相互监督。
审计机关要依法全面履行职责，进一步加强对政府投资项目的审计监督，提高政府投资管理水平和投资效益。
完善重大项目稽察制度，建立政府投资项目后评价制度，对政府投资项目进行全过程监管。
建立政府投资项目的社会监督机制，鼓励公众和新闻媒体对政府投资项目进行监督。
国土资源、环境保护、城市规划、质量监督、银行监管、证券监管、外汇管理、工商管理、安全生产监管等部门，要依法加强对企业投资活动的监管，凡不符合法律法规和国家政策规定的，不得办理相关许可手续。
在建设过程中不遵守有关法律法规的，有关部门要责令其及时改正，并依法严肃处理。
各级政府投资主管部门要加强对企业投资项目的事中和事后监督检查，对于不符合产业政策和行业准入标准的项目，以及不按规定履行相应核准或许可手续而擅自开工建设的项目，要责令其停止建设，并依法追究有关企业和人员的责任。
审计机关依法对国有企业的投资进行审计监督，促进国有资产保值增值。
建立企业投资诚信制度，对于在项目申报和建设过程中提供虚假信息、违反法律法规的，要予以惩处，并公开披露，在一定时间内限制其投资建设活动。
各类投资中介服务机构均须与政府部门脱钩，坚持诚信原则，加强自我约束，为投资者提供高质量、多样化的中介服务。
鼓励各种投资中介服务机构采取合伙制、股份制等多种形式改组改造。
健全和完善投资中介服务机构的行业协会，确立法律规范、政府监督、行业自律的行业管理体制。
打破地区封锁和行业垄断，建立公开、公平、公正的投资中介服务市场，强化投资中介服务机构的法律责任。
建立健全与投资有关的法律法规，依法保护投资者的合法权益，维护投资主体公平、有序竞争，投资要素合理流动、市场发挥配置资源的基础性作用的市场环境，规范各类投资主体的投资行为和政府的投资管理活动。
认真贯彻实施有关法律法规，严格财经纪律，堵塞管理漏洞，降低建设成本，提高投资效益。
(一)本目录所列项目，是指企业不使用政府性资金投资建设的重大和限制类固定资产投资项目。
(二)企业不使用政府性资金投资建设本目录以外的项目，除国家法律法规和国务院专门规定禁止投资的项目以外，实行备案管理。
(三)国家法律法规和国务院有专门规定的项目的审批或核准,按有关规定执行。
1.目录规定“由国务院投资主管部门核准”的项目，由国务院投资主管部门会同行业主管部门核准，其中重要项目报国务院核准。
2.目录规定“由地方政府投资主管部门核准”的项目，由地方政府投资主管部门会同同级行业主管部门核准。
省级政府可根据当地情况和项目性质，具体划分各级地方政府投资主管部门的核准权限，但目录明确规定“由省级政府投资主管部门核准”的，其核准权限不得下放。
3.根据促进经济发展的需要和不同行业的实际情况，可对特大型企业的投资决策权限特别授权。
水库：国际河流和跨省(区、市)河流上的水库项目由国务院投资主管部门核准，其余项目由地方政府投资主管部门核准。
其他水事工程：需中央政府协调的国际河流、涉及跨省(区、市)水资源配置调整的项目由国务院投资主管部门核准，其余项目由地方政府投资主管部门核准。
水电站：在主要河流上建设的项目和总装机容量25万千瓦及以上项目由国务院投资主管部门核准，其余项目由地方政府投资主管部门核准。
热电站：燃煤项目由国务院投资主管部门核准，其余项目由地方政府投资主管部门核准。
风电站：总装机容量5万千瓦及以上项目由国务院投资主管部门核准，其余项目由地方政府投资主管部门核准。
电网工程：330千伏及以上电压等级的电网工程由国务院投资主管部门核准，其余项目由地方政府投资主管部门核准。
煤矿：国家规划矿区内的煤炭开发项目由国务院投资主管部门核准，其余一般煤炭开发项目由地方政府投资主管部门核准。
煤炭液化：年产50万吨及以上项目由国务院投资主管部门核准，其他项目由地方政府投资主管部门核准。
原油：年产100万吨及以上的新油田开发项目由国务院投资主管部门核准，其他项目由具有石油开采权的企业自行决定，报国务院投资主管部门备案。
天然气：年产20亿立方米及以上新气田开发项目由国务院投资主管部门核准，其他项目由具有天然气开采权的企业自行决定，报国务院投资主管部门备案。
液化石油气接收、存储设施(不含油气田、炼油厂的配套项目)：由省级政府投资主管部门核准。
进口液化天然气接收、储运设施：由国务院投资主管部门核准。
输油管网(不含油田集输管网)：跨省(区、市)干线管网项目由国务院投资主管部门核准。
输气管网(不含油气田集输管网)：跨省(区、市)或年输气能力5亿立方米及以上项目由国务院投资主管部门核准，其余项目由省级政府投资主管部门核准。
新建(含增建)铁路：跨省(区、市)或100公里及以上项目由国务院投资主管部门核准，其余项目按隶属关系分别由国务院行业主管部门或省级政府投资主管部门核准。
公路：国道主干线、西部开发公路干线、国家高速公路网、跨省(区、市)的项目由国务院投资主管部门核准，其余项目由地方政府投资主管部门核准。
独立公路桥梁、隧道：跨境、跨海湾、跨大江大河(通航段)的项目由国务院投资主管部门核准，其余项目由地方政府投资主管部门核准。
煤炭、矿石、油气专用泊位：新建港区和年吞吐能力200万吨及以上项目由国务院投资主管部门核准，其余项目由省级政府投资主管部门核准。
内河航运：千吨级以上通航建筑物项目由国务院投资主管部门核准，其余项目由地方政府投资主管部门核准。
扩建机场：总投资10亿元及以上项目由国务院投资主管部门核准，其余项目按隶属关系由国务院行业主管部门或地方政府投资主管部门核准。
扩建军民合用机场：由国务院投资主管部门会同军队有关部门核准。
电信：国内干线传输网(含广播电视网)、国际电信传输电路、国际关口站、专用电信网的国际通信设施及其他涉及信息安全的电信基础设施项目由国务院投资主管部门核准。
邮政：国际关口站及其他涉及信息安全的邮政基础设施项目由国务院投资主管部门核准。
电子信息产品制造：卫星电视接收机及关键件、国家特殊规定的移动通信系统及终端等生产项目由国务院投资主管部门核准。
钢铁：已探明工业储量5000万吨及以上规模的铁矿开发项目和新增生产能力的炼铁、炼钢、轧钢项目由国务院投资主管部门核准，其他铁矿开发项目由省级政府投资主管部门核准。
有色：新增生产能力的电解铝项目、新建氧化铝项目和总投资5亿元及以上的矿山开发项目由国务院投资主管部门核准，其他矿山开发项目由省级政府投资主管部门核准。
石化：新建炼油及扩建一次炼油项目、新建乙烯及改扩建新增能力超过年产20万吨乙烯项目，由国务院投资主管部门核准。
化工原料：新建PTA、PX、MDI、TDI项目，以及PTA、PX改造能力超过年产10万吨的项目，由国务院投资主管部门核准。
化肥：年产50万吨及以上钾矿肥项目由国务院投资主管部门核准，其他磷、钾矿肥项目由地方政府投资主管部门核准。
水泥：除禁止类项目外，由省级政府投资主管部门核准。
稀土：矿山开发、冶炼分离和总投资1亿元及以上稀土深加工项目由国务院投资主管部门核准，其余稀土深加工项目由省级政府投资主管部门核准。
黄金：日采选矿石500吨及以上项目由国务院投资主管部门核准，其他采选矿项目由省级政府投资主管部门核准。
船舶：新建10万吨级以上造船设施(船台、船坞)和民用船舶中、低速柴油机生产项目由国务院投资主管部门核准。
城市轨道交通：城市轨道交通车辆、信号系统和牵引传动控制系统制造项目由国务院投资主管部门核准。
纸浆：年产10万吨及以上纸浆项目由国务院投资主管部门核准，年产3.4(含)万吨
——10(不含)万吨纸浆项目由省级政府投资主管部门核准，其他纸浆项目禁止建设。
聚酯：日产300吨及以上项目由国务院投资主管部门核准。
糖：日处理糖料1500吨及以上项目由省级政府投资主管部门核准，其他糖料项目禁止建设。
烟草：卷烟、烟用二醋酸纤维素及丝束项目由国务院投资主管部门核准。
民用航空航天：民用飞机(含直升机)制造、民用卫星制造、民用遥感卫星地面站建设项目由国务院投资主管部门核准。
城市供水：跨省(区、市)日调水50万吨及以上项目由国务院投资主管部门核准，其他城市供水项目由地方政府投资主管部门核准。
城市道路桥梁：跨越大江大河(通航段)、重要海湾的桥梁、隧道项目由国务院投资主管部门核准。
教育、卫生、文化、广播电影电视：大学城、医学城及其他园区性建设项目由国务院投资主管部门核准。
旅游：国家重点风景名胜区、国家自然保护区、国家重点文物保护单位区域内总投资5000万元及以上旅游开发和资源保护设施，世界自然、文化遗产保护区内总投资3000万元及以上项目由国务院投资主管部门核准。
其他社会事业项目：按隶属关系由国务院行业主管部门或地方政府投资主管部门核准。
《外商投资产业指导目录》中总投资(包括增资)1亿美元及以上鼓励类、允许类项目由国家发展和改革委员会核准。
《外商投资产业指导目录》中总投资(包括增资)5000万美元及以上限制类项目由国家发展和改革委员会核准。
国家规定的限额以上、限制投资和涉及配额、许可证管理的外商投资企业的设立及其变更事项；
大型外商投资项目的合同、章程及法律特别规定的重大变更(增资减资、转股、合并)事项，由商务部核准。
上述项目之外的外商投资项目由地方政府按照有关法规办理核准。
中方投资3000万美元及以上资源开发类境外投资项目由国家发展和改革委员会核准。
中方投资用汇额1000万美元及以上的非资源类境外投资项目由国家发展和改革委员会核准。
上述项目之外的境外投资项目，中央管理企业投资的项目报国家发展和改革委员会、商务部备案；
其他企业投资的项目由地方政府按照有关法规办理核准。
国内企业对外投资开办企业(金融企业除外)由商务部核准。