现将《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号，以下简称《决定》）转发给你们，同时结合我省实际，提出以下意见，请一并贯彻执行。
《决定》是今后一个时期投资领域改革和发展的纲领性文件，认真贯彻落实《决定》精神对于建立和完善社会主义市场经济体制，进一步扩大对外开放，加快政府职能转变，优化经济发展环境，促进国民经济持续快速健康发展，实现全面建设小康社会宏伟目标，具有重要的现实意义和深远的历史意义。
各地、各部门要认真学习贯彻《决定》精神，进一步提高对投资体制改革重要性的认识，把深化投资体制改革作为一项重要工作抓紧抓好，确保各项政策措施落到实处。
要把深化投资体制改革与实施“861”行动计划紧密结合起来，通过深化投资体制改革推进“861”行动计划的实施，通过加快实施“861”行动计划促进投资体制改革各项规定的落实。
二、改革企业投资管理体制，确立和保障企业投资主体地位
核准范围、权限和实施办法要严格按照国家和省核准目录、核准暂行办法执行（省核准目录、核准暂行办法另发）。
对于政府核准目录以外的企业投资项目，无论规模大小，均实行备案制。
备案制的实施按照《安徽省企业投资项目备案暂行办法》（另发）执行。
各地、各部门在制定企业投资项目具体核准办法和备案办法时，不得扩大范围、抬高门槛，以确立和保障企业投资主体地位。
对已列入“861”行动计划项目总表的企业投资项目（皖政〔2004〕43号文附件），除必须上报国家核准的以外，不再另行申报核准或备案，可据以办理有关许可或确认手续。
三、规范政府投资行为，加强政府投资项目建设和监督管理
进一步规范政府投资行为，实现政府投资决策程序和资金管理科学化、制度化和规范化。
逐步实行政府投资项目公示制度，完善重点项目稽查制度，建立政府投资项目后评价和投资责任追究制度。
建立并完善分工制衡的政府投资监管体系，加强审计、稽查、监察、公众和社会监督，对政府投资项目进行全过程的监管，规范和维护投资市场秩序。
省发展改革委和有关部门要根据《决定》精神，结合我省实际，尽快制定有关政府投资管理、公益性项目“代建制”等办法，报省政府批准实施。
积极争取和充分利用《决定》中提出的企业投资项目的各种融资政策和渠道，筹集更多的建设资金。
继续贯彻落实省委、省政府近年来关于鼓励民间投资、加快民营经济发展的一系列政策措施，全面放宽社会资本的投资领域。
各地、各有关部门要制定鼓励和引导社会投资进入法律法规未禁入行业和领域的具体措施。
五、积极推进咨询机构体制改革，健全和完善投资中介服务体系
今后政府投资的项目一般都要经过符合资质要求的咨询中介机构评估论证。
各地要鼓励和引导各类投资中介服务机构进行优化整合，调整业务结构，提高服务质量，增强法律意识和责任意识，建立公开、公平、公正的投资中介服务市场。
各地、各部门要根据《决定》的要求，抓紧对涉及投资的各项地方性法规、规章和其他政策措施进行清理，抓紧制定出台与《决定》相配套的相关文件和政策措施，共同做好投资体制改革工作。
省、市、县发展改革委（计委）要做好投资体制改革的牵头工作，各级政府经贸、国土管理、城市规划、环境保护、建设、质量监督、安全生产监管等部门要按各自职能调整工作方式和程序，适应投资体制改革不断深化的要求。
各地、各部门在推进投资体制改革过程中，要做好新旧体制衔接时期企业投资项目的管理工作，按照“能宽勿严，能快勿慢”的原则，加快推进重大项目特别是“861”行动计划项目的建设步伐，进一步落实目标、进度和责任，确保年度投资计划任务的顺利完成。
对《决定》实施过程中出现的新问题、新情况要及时向省政府有关部门反映。
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(一)深化投资体制改革的指导思想是：按照完善社会主义市场经济体制的要求，在国家宏观调控下充分发挥市场配置资源的基础性作用，确立企业在投资活动中的主体地位，规范政府投资行为，保护投资者的合法权益，营造有利于各类投资主体公平、有序竞争的市场环境，促进生产要素的合理流动和有效配置，优化投资结构，提高投资效益，推动经济协调发展和社会全面进步。
（一）深化投资体制改革的指导思想是：按照完善社会主义市场经济体制的要求，在国家宏观调控下充分发挥市场配置资源的基础性作用，确立企业在投资活动中的主体地位，规范政府投资行为，保护投资者的合法权益，营造有利于各类投资主体公平、有序竞争的市场环境，促进生产要素的合理流动和有效配置，优化投资结构，提高投资效益，推动经济协调发展和社会全面进步。
(二)深化投资体制改革的目标是：改革政府对企业投资的管理制度，按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则，落实企业投资自主权；
（二）深化投资体制改革的目标是：改革政府对企业投资的管理制度，按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则，落实企业投资自主权；
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(一)改革项目审批制度，落实企业投资自主权。
（一）改革项目审批制度，落实企业投资自主权。
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《政府核准的投资项目目录》(以下简称《目录》)由国务院投资主管部门会同有关部门研究提出，报国务院批准后实施。
《政府核准的投资项目目录》（以下简称《目录》）由国务院投资主管部门会同有关部门研究提出，报国务院批准后实施。
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(四)扩大大型企业集团的投资决策权。
（四）扩大大型企业集团的投资决策权。
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(六)进一步拓宽企业投资项目的融资渠道。
（六）进一步拓宽企业投资项目的融资渠道。
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(一)合理界定政府投资范围。
（一）合理界定政府投资范围。
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(二)健全政府投资项目决策机制。
（二）健全政府投资项目决策机制。
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(三)规范政府投资资金管理。
（三）规范政府投资资金管理。
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(四)简化和规范政府投资项目审批程序，合理划分审批权限。
（四）简化和规范政府投资项目审批程序，合理划分审批权限。
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(五)加强政府投资项目管理，改进建设实施方式。
（五）加强政府投资项目管理，改进建设实施方式。
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(六)引入市场机制，充分发挥政府投资的效益。
（六）引入市场机制，充分发挥政府投资的效益。
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(一)完善投资宏观调控体系。
（一）完善投资宏观调控体系。
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(二)改进投资宏观调控方式。
（二）改进投资宏观调控方式。
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(三)协调投资宏观调控手段。
（三）协调投资宏观调控手段。
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(四)加强和改进投资信息、统计工作。
（四）加强和改进投资信息、统计工作。
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(一)建立和完善政府投资监管体系。
（一）建立和完善政府投资监管体系。
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(二)建立健全协同配合的企业投资监管体系。
（二）建立健全协同配合的企业投资监管体系。
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(三)加强对投资中介服务机构的监管。
（三）加强对投资中介服务机构的监管。
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(四)完善法律法规，依法监督管理。
（四）完善法律法规，依法监督管理。
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附件：政府核准的投资项目目录(2004年本)
附件：政府核准的投资项目目录（2004年本）
政府核准的投资项目目录(2004年本)
政府准的投资项目目录（2004年本）
(一)本目录所列项目，是指企业不使用政府性资金投资建设的重大和限制类固定资产投资项目。
（一）本目录所列项目，是指企业不使用政府性资金投资建设的重大和限制类固定资产投资项目。
(二)企业不使用政府性资金投资建设本目录以外的项目，除国家法律法规和国务院专门规定禁止投资的项目以外，实行备案管理。
（二）企业不使用政府性资金投资建设本目录以外的项目，除国家法律法规和国务院专门规定禁止投资的项目以外，实行备案管理。
(三)国家法律法规和国务院有专门规定的项目的审批或核准,按有关规定执行。
（三）国家法律法规和国务院有专门规定的项目的审批或核准，按有关规定执行。
(四)本目录对政府核准权限作出了规定。
（四）本目录对政府核准权限作出了规定。
1.目录规定“由国务院投资主管部门核准”的项目，由国务院投资主管部门会同行业主管部门核准，其中重要项目报国务院核准。
1．目录规定“由国务院投资主管部门核准”的项目，由国务院投资主管部门会同行业主管部门核准，其中重要项目报国务院核准。
2.目录规定“由地方政府投资主管部门核准”的项目，由地方政府投资主管部门会同同级行业主管部门核准。
2．目录规定“由地方政府投资主管部门核准”的项目，由地方政府投资主管部门会同同级行业主管部门核准。
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3.根据促进经济发展的需要和不同行业的实际情况，可对特大型企业的投资决策权限特别授权。
3．根据促进经济发展的需要和不同行业的实际情况，可对特大型企业的投资决策权限特别授权。
(五)本目录为2004年本。
（五）本目录为2004年本。
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水库：国际河流和跨省(区、市)河流上的水库项目由国务院投资主管部门核准，其余项目由地方政府投资主管部门核准。
水库：国际河流和跨省（区、市）河流上的水库项目由国务院投资主管部门核准，其余项目由地方政府投资主管部门核准。
其他水事工程：需中央政府协调的国际河流、涉及跨省(区、市)水资源配置调整的项目由国务院投资主管部门核准，其余项目由地方政府投资主管部门核准。
其他水事工程：需中央政府协调的国际河流、涉及跨省（区、市）水资源配置调整的项目由国务院投资主管部门核准，其余项目由地方政府投资主管部门核准。
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液化石油气接收、存储设施(不含油气田、炼油厂的配套项目)：由省级政府投资主管部门核准。
液化石油气接收、存储设施（不含油气田、炼油厂的配套项目）：由省级政府投资主管部门核准。
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输油管网(不含油田集输管网)：跨省(区、市)干线管网项目由国务院投资主管部门核准。
输油管网（不含油田集输管网）：跨省（区、市）干线管网项目由国务院投资主管部门核准。
输气管网(不含油气田集输管网)：跨省(区、市)或年输气能力5亿立方米及以上项目由国务院投资主管部门核准，其余项目由省级政府投资主管部门核准。
输气管网（不含油气田集输管网）：跨省（区、市）或年输气能力5亿立方米及以上项目由国务院投资主管部门核准，其余项目由省级政府投资主管部门核准。
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新建(含增建)铁路：跨省(区、市)或100公里及以上项目由国务院投资主管部门核准，其余项目按隶属关系分别由国务院行业主管部门或省级政府投资主管部门核准。
新建（含增建）铁路：跨省（区、市）或100公里及以上项目由国务院投资主管部门核准，其余项目按隶属关系分别由国务院行业主管部门或省级政府投资主管部门核准。
公路：国道主干线、西部开发公路干线、国家高速公路网、跨省(区、市)的项目由国务院投资主管部门核准，其余项目由地方政府投资主管部门核准。
公路：国道主干线、西部开发公路干线、国家高速公路网、跨省（区、市）的项目由国务院投资主管部门核准，其余项目由地方政府投资主管部门核准。
独立公路桥梁、隧道：跨境、跨海湾、跨大江大河(通航段)的项目由国务院投资主管部门核准，其余项目由地方政府投资主管部门核准。
独立公路桥梁、隧道：跨境、跨海湾、跨大江大河（通航段）的项目由国务院投资主管部门核准，其余项目由地方政府投资主管部门核准。
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电信：国内干线传输网(含广播电视网)、国际电信传输电路、国际关口站、专用电信网的国际通信设施及其他涉及信息安全的电信基础设施项目由国务院投资主管部门核准。
电信：国内干线传输网（含广播电视网）、国际电信传输电路、国际关口站、专用电信网的国际通信设施及其他涉及信息安全的电信基础设施项目由国务院投资主管部门核准。
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水泥：除禁止类项目外，由省级政府投资主管部门核准。
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汽车:按照国务院批准的专项规定执行。
汽车：按照国务院批准的专项规定执行。
船舶：新建10万吨级以上造船设施(船台、船坞)和民用船舶中、低速柴油机生产项目由国务院投资主管部门核准。
船舶：新建10万吨级以上造船设施（船台、船坞）和民用船舶中、低速柴油机生产项目由国务院投资主管部门核准。
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纸浆：年产10万吨及以上纸浆项目由国务院投资主管部门核准，年产3.4(含)万吨
纸浆：年产10万吨及以上纸浆项目由国务院投资主管部门核准，年产3.4（含）万吨-10（不含）万吨纸浆项目由省级政府投资主管部门核准，其他纸浆项目禁止建设。
——10(不含)万吨纸浆项目由省级政府投资主管部门核准，其他纸浆项目禁止建设。
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民用航空航天：民用飞机(含直升机)制造、民用卫星制造、民用遥感卫星地面站建设项目由国务院投资主管部门核准。
民用航空航天：民用飞机（含直升机）制造、民用卫星制造、民用遥感卫星地面站建设项目由国务院投资主管部门核准。
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城市供水：跨省(区、市)日调水50万吨及以上项目由国务院投资主管部门核准，其他城市供水项目由地方政府投资主管部门核准。
城市供水：跨省（区、市）日调水50万吨及以上项目由国务院投资主管部门核准，其他城市供水项目由地方政府投资主管部门核准。
城市道路桥梁：跨越大江大河(通航段)、重要海湾的桥梁、隧道项目由国务院投资主管部门核准。
城市道路桥梁：跨越大江大河（通航段）、重要海湾的桥梁、隧道项目由国务院投资主管部门核准。
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《外商投资产业指导目录》中总投资(包括增资)1亿美元及以上鼓励类、允许类项目由国家发展和改革委员会核准。
《外商投资产业指导目录》中总投资（包括增资）1亿美元及以上鼓励类、允许类项目由国家发展和改革委员会核准。
《外商投资产业指导目录》中总投资(包括增资)5000万美元及以上限制类项目由国家发展和改革委员会核准。
《外商投资产业指导目录》中总投资（包括增资）5000万美元及以上限制类项目由国家发展和改革委员会核准。
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大型外商投资项目的合同、章程及法律特别规定的重大变更(增资减资、转股、合并)事项，由商务部核准。
大型外商投资项目的合同、章程及法律特别规定的重大变更（增资减资、转股、合并）事项，由商务部核准。
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国内企业对外投资开办企业(金融企业除外)由商务部核准。
国内企业对外投资开办企业（金融企业除外）由商务部核准。