各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：省发展改革委制定的《江苏省2007年经济体制改革要点》已经省人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
省政府办公厅关于转发省发展改革委江苏省2012年经济体制改革要点的通知苏政办发〔2012〕78号2012年5月2日
江苏省2007年经济体制改革要点（省发展改革委二〇〇七年四月）
各市、县（市、区）人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：省发展改革委制定的《江苏省2012年经济体制改革要点》已经省人民政府同意，现转发给你们，请认真组织实施。
2007年全省经济体制改革总的要求是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观和构建社会主义和谐社会重大战略思想，认真落实省委、省政府决策部署，着力解决经济社会发展中深层次矛盾和问题，力争在重要领域和关键环节取得新突破，为“全面达小康、建设新江苏”提供体制机制保障。
一、行政管理体制改革1.按照“分类定位、分开管理、分别改革”的原则，进一步推进行政管理类和社会公益类事业单位改革，做好生产经营类事业单位改革的扫尾工作。
2012年，全省经济体制改革工作总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，牢牢把握科学发展的主题，紧紧扣住加快转变经济发展方式的主线，按照建立完善社会主义市场经济体制的总体目标，围绕落实“六个注重”、实施“八项工程”、推进“两个率先”，加大重点领域和关键环节改革力度，加快形成体制机制新优势，为全面建成更高水平小康社会，开启基本实现现代化新征程提供体制机制保障。
2.扩大县（市）经济管理权限，积极稳妥地开展省直管县（市）试点，增强县域经济发展活力。
一、加快建立经济转型升级的体制机制（一）推进科技创新体系建设。
3.深化行政审批制度改革，进一步转变政府职能，加强市、县行政审批中心建设。
深化科技体制改革，积极探索科教协同创新体制机制，切实加快科教结合产业创新基地建设。
二、国有企业改革4.按照有进有退、优进劣退、合理流动的原则，进一步优化国有经济布局，推动国有资本向关键领域、重要行业和优势企业集聚。
探索建设产学研合作长效机制，重点发展产业技术创新战略联盟、校企联盟等合作组织，引导支持科技园区与高校、院所共建一批新型研发机构，提升园区科技创新能力。
积极推进国家促进科技和金融结合试点省建设，进一步完善科技投融资体系，扩大科技小额贷款公司试点范围，加快设立科技支行。
5.完善公司法人治理结构，扩大外部董事制度试点，完善国有企业经营管理人才选拔和任用方式，健全投资风险控制和内部监督管理机制，完善经营业绩考核体系和国有资产重大损失责任追究制度。
6.规范国有企业改制和国有产权转让行为，严格产权交易和股权转让程序，防止国有资产流失，维护职工合法权益。
（省科技厅、发展改革委、财政厅、金融办、经济和信息化委、教育厅、商务厅）（二）深化投融资体制改革。
三、农村改革7.扩大乡镇机构改革试点，优化整合乡镇事业站所，精简机构人员，提高行政效率。
加快投资管理法制化进程，完善政府投资管理制度，规范政府投资行为，提高政府投资效益。
以完善教育经费保障机制为重点，继续推进农村义务教育管理体制改革。
支持和鼓励优质企业发行直接债务融资工具，鼓励银行、证券公司为企业发行中期票据、短期融资券和企业债提供主承销服务，重点支持中小企业发行集合票据、集合债券。
深化县乡财政管理体制改革，巩固和完善“乡财县管乡用”财政管理体制。
建立乡村“锁定旧债、制止新债、逐步化解”的有效机制，进一步减轻农民负担。
积极争取直接融资发行公租房建设、市政公用产品、城市轨道交通、普通公路、内河航道债券，建立城市投融资统筹发展机制。
（省发展改革委、经济和信息化委、金融办、财政厅、国资委、住房城乡建设厅、交通运输厅、水利厅等）（三）完善财税金融体制。
贯彻落实《农民专业合作社法》，组织实施《江苏省“十一五”农民合作经济组织发展规划》，大力发展农民专业合作组织，稳步发展农村社区股份合作组织，积极扩大农村土地股份合作试点。
9.探索农村土地使用制度改革，完善农村土地二轮承包，依法落实农民土地承包经营权。
研究制定促进和规范农村土地流转的相关政策，探索农户间转包、转让、互换等土地流转方式，鼓励有条件的地方发展适度规模经营。
四、财政改革10.加快公共财政体系建设，全面实行省直管县财政体制，加大对经济薄弱地区财政转移支付力度，加快建立财权与事权相适应的财政管理体制，促进地区间基本公共服务均等化。
建立金融监管协调机制，健全金融风险防范预警和处置机制。
11.扎实推进非税收入收缴管理改革，所有非税收入和社保基金全部按规定缴入国库或财政专户，实行收支两条线管理。
引导各类主体发起设立财务公司、资产管理公司等非银行类地方法人金融机构。
规范土地出让金和新增建设用地有偿使用费的收支管理。
鼓励境内外机构、自然人在江苏发起设立股权投资基金和创业投资企业，引导国内外金融企业（集团）在江苏设立总部或区域性总部机构。
优化财政支出结构，加大对农村、义务教育、公共卫生、社会保障、基础设施建设等领域的投入。
（省财政厅、金融办、发展改革委，人行南京分行，江苏银监局，江苏保监局）（四）推进资源性产品价格和环保收费改革。
加快推进居民阶梯式水价、水利工程供水价格、水资源费调整和城市供水价格改革。
整合地方金融资源，稳步发展多种所有制中小金融企业。
继续深化农村信用社改革，支持符合条件的农联社组建银行类机构。
吸引各类金融机构进驻我省，积极发展具有江苏特色的金融总部经济。
14.支持各金融机构调整信贷结构，增加对“三农”、中小企业、苏北县域经济等薄弱环节的有效信贷投放，在全省开展农村小额贷款组织试点工作。
完善排污权有偿使用和交易的政策框架，选择重点行业开展二氧化硫排污权有偿使用和交易试点，探索建立省级排污权交易平台。
15.贯彻落实《国务院关于推进资本市场改革开放和稳定发展的若干意见》（国发〔2004〕3号），着力提高上市公司质量。
推动企业到境内外证券市场上市，不断扩大直接融资规模和比重。
深化生态补偿机制改革，逐步探索建立自然环境和生态保护转移支付制度。
16.贯彻落实《国务院关于保险业改革发展的若干意见》（国发〔2006〕23号），继续深化国有保险公司和保险资金运用体制改革，扩大农业保险试点。
（省物价局、环保厅、发展改革委、财政厅、经济和信息化委、住房城乡建设厅、水利厅）（五）深化涉外体制改革。
积极推动和支持国有资本、民营资本参与组建地方法人保险公司，吸引和鼓励境内外保险公司到我省设立法人机构。
完善出口基地动态管理培育机制，积极争创国家级外贸转型升级示范基地。
六、民营经济发展17.继续鼓励和支持非公有制经济进入公用事业、基础设施、金融服务以及社会事业等领域，鼓励有条件的民营企业参与国际竞争与合作，引导民营企业做强做大。
18.引导非公有制经济加快技术进步，提高自主创新能力。
19.进一步完善金融、税收、信用担保、技术创新等方面的政策，改进对非公有制企业的服务，加强对非公有制企业的引导和管理。
七、现代市场体系建设20.深化国土资源使用制度改革，建立健全各级政府耕地保护责任考核体系。
制定《江苏省工业用地出让最低价标准》和《江苏省工业用地招标拍卖挂牌出让办法》（试行），规范工业用地出让行为。
（省商务厅、发展改革委、财政厅、金融办、经济和信息化委）二、推进城乡发展一体化改革（一）创新现代农业发展机制。
全面推行被征地农民基本生活保障制度，制定《江苏省集体建设用地使用权流转办法》，推进农村集体建设用地使用制度改革。
积极推进农业现代化试点县和国家现代农业示范区建设。
21.继续整顿和规范矿产资源开发秩序，全面推行矿产资源有偿使用制度，建立矿产资源勘查投入的良性循环机制。
创新农村土地承包经营权流转机制，健全农技推广服务体系，增强农业科技创新和推广转化能力。
22.积极落实国家调控房地产市场有关政策措施，优化商品房供应结构，强化住房市场监管，加快经济适用房建设，完善廉租房制度，稳定住房价格，引导住房市场健康发展。
23.深入推进资源型生产要素价格改革，逐步理顺水、电、气和运输等基础产品的价格，合理调整污水、垃圾处理和危险废物处置等收费标准，完善土地出让价格管理制度，合理确定教育、卫生、文化服务收费标准。
八、社会事业改革24.全力促进城乡教育事业发展，全面完成合格学校建设任务，启动县级区域教育现代化评估工作。
加快推进农村集体土地确权登记发证工作，完善农村基本经营制度。
25.深化职业教育改革，切实提升职业教育发展水平。
（省农委、国土资源厅、粮食局、林业局）（二）建立健全城乡基础设施共建共享机制。
积极引导民办教育健康发展，严格规范转制中小学办学行为。
深化水利管理体制改革，建立健全农村水利分级管理机制、多元投入机制和长效管护机制。
创新城乡居民出行一体化模式和机制，构建县域三级城乡客运体系。
26.按照政事分开、管办分开、医药分开、营利性与非营利性分开的要求，推进医疗机构属地化和全行业管理，理顺医药卫生行政管理体制，完善医疗机构分类管理。
大力推进村庄环境整治，建立村镇基础设施建设发展考核评价制度及财政促进制度。
鼓励和扶持民办医疗机构的发展，落实优惠扶持政策，促进卫生投资主体多元化。
（省住房城乡建设厅、交通运输厅、水利厅、财政厅）（三）统筹城乡基本公共服务。
进一步整顿药品市场秩序，加强药品价格管理，推进药品生产流通体制改革。
加快建立与基本公共服务均等化要求相适应的公共财政体系。
27.贯彻落实《国务院关于发展城市社区卫生服务的指导意见》（国发〔2006〕10号），构建以社区为基础的新型城市卫生服务体系。
全面开展新农合支付方式改革，建立简便规范的转诊制度。
继续强化公共卫生体系和卫生监督执法体系建设，基本建成卫生信息网络体系。
健全城乡基层医疗卫生服务网络，推动乡村卫生机构标准化建设。
28.积极推进新型农村合作医疗制度建设和农村药品“两网”建设，进一步扩大覆盖范围，研究建立规范的经费筹集、管理、运行机制。
完善农村义务教育经费保障机制，支持建立城市支援农村的教育帮扶机制，完善政府主导的扶困助学机制。
加快农村卫生服务体系建设，健全县、乡、村三级卫生服务和药品配送网络，将符合条件的农村药品零售网点纳入“新农合”范围。
合理配置城乡文化资源，完善覆盖城乡公共文化服务体系。
建立与农民收入水平相适应的农村药品供应和监管体系，规范农村医疗服务。
探索建立多元化的基本公共服务供给制度，引导和鼓励人民团体、社会组织和企业参与提供公共服务。
29.全面启动实施《江苏省文化体制改革试点工作方案》，制定全省文化体制改革配套政策。
（省财政厅、发展改革委、卫生厅、教育厅、编办、人力资源社会保障厅）（四）完善农村金融组织体系。
加强对全省文化体制改革试点工作的指导，加快推进文化体制改革和文化产业发展。
引导和支持大中型银行向县域延伸服务网点，组建覆盖全省县域的农村商业银行体系，推进农村信用社改组改制，加快村镇银行组建工作，支持有条件的商业银行设立乡镇支行。
做好相关文化体制改革试点地区和单位改革方案的审定工作。
规范农民资金互助合作组织的经营管理，支持有条件的地区兴办小额贷款公司。
九、收入分配制度改革30.进一步加强对企业工资分配的引导，不断深化和完善工资指导线制度，大力推行劳动力工资指导价位制度，扩大劳动力市场职位（工种）工资指导价位覆盖范围，开展人工成本预警预测制度试点工作。
完善农业担保体系，积极稳妥推进农村小额保险试点工作。
31.以建设和谐劳动关系为主线，构建维护劳动者合法权益的长效机制。
（省金融办、农村信用联社、财政厅，人行南京分行，江苏银监局，江苏保监局）（五）加快城乡统筹发展制度创新。
加大最低工资保障制度落实力度，大力推进劳动合同和集体合同制度建设，切实提高劳动争议仲裁效能，积极推行网格化监察执法新模式。
支持和指导省农村改革试验区试点县（市、区）做好农村改革试验。
十、社会保障体系建设32.完善统筹城乡就业服务体系。
加快推动《江苏省征地补偿和被征地农民基本生活保障办法》立法修订工作，建立征地补偿和被征地农民社会保障标准的动态调整机制。
进一步明确扩大就业的工作重点，集中力量解决特殊群体的突出问题，重点帮扶困难对象实现就业再就业。
加快完善“两个产权，一个市场”的城乡建设用地市场体系，规范开展城乡建设用地增减挂钩试点，完善耕地保护考核机制和耕地占补平衡机制。
稳妥推进户籍管理制度改革，全面实行流动人口居住证制度。
继续推进农村劳动力转移就业，实现规模输出和稳定就业。
（省委农工办，省发展改革委、国土资源厅、农委、财政厅、公安厅）三、深化国有企业改革和促进非公经济发展（一）深化国有企业改革。
鼓励外出农村劳动力返乡创业，发挥创业带动就业的倍增效应。
继续推进有条件的省属企业在集团公司层面引进战略投资者进行股份制改造，实现股权多元化。
33.全面实施城镇非职工居民医疗保险制度，加快建立和完善农民工工伤保险和医疗保障制度，逐步建立新型农村社会养老保险制度，落实农民工和灵活就业人员养老保险关系省内跨地区转接，探索实施做实基本养老保险个人账户，积极开展机关事业单位养老保险试点工作。
推动省属企业间同类业务进行联合重组，健全国有资本有进有退、合理流动机制。
完善董事会会议制度和议事规则，推进外部董事制度试点。
鼓励和引导民间投资健康发展，支持民间投资加快进入铁路、市政、金融、能源等领域。
健全融资性担保体系，发挥股权登记质押平台作用，完善中小微企业信贷激励和考核机制。
推动更多符合条件的中小企业在中小板和创业板上市融资与再融资，积极组织中小企业发行集合债券和集合票据。
继续落实国家对小微企业减半征收企业所得税政策，对金融机构与小微企业签订的借款合同免征印花税。
探索省级非公开上市科技型中小企业产权交易中心和区域性小微科技型企业股权流转平台建设。
（省经济和信息化委、发展改革委、金融办、财政厅、商务厅、科技厅、工商局）四、加快现代市场体系建设（一）健全完善要素市场。
完善经营性用地和工业用地招标拍卖挂牌出让制度，推进经营性基础设施用地有偿使用，强化土地市场监测与监管机制。
推进矿业权有偿使用制度改革，建立和完善矿业权有形市场及交易体系。
（省国土资源厅、财政厅、发展改革委、金融办）（二）完善市场监管体系。
严格规范市场主体准入管理，建立商品质量准入退出机制，完善食品安全事故应急体系。
（省工商局、质监局、卫生厅、食品药品监管局、物价局）（三）加快社会信用体系建设。
加快推进省企业信用基础数据库和服务平台二期工程，启动建设省个人信用基础数据库。
（省信用办）五、深化收入分配与社会保障制度改革（一）深化收入分配制度改革。
积极争取国家支持江苏建立个税标准差别化调节机制，提高中低收入群体的收入水平。
逐步健全最低工资标准、职工工资、养老金、城乡低保标准的正常增长机制。
（省发展改革委、财政厅、人力资源社会保障厅）（二）促进创业和就业。
大力推进创业型城市建设，突出抓好大学生创业园及大学生创业见习基地建设。
试行“社区一照”登记模式，大力发展创业投资和私募股权基金，完善创业保险和担保体系，探索创业投资集聚区建设模式。
及时发布企业工资指导线，推进企业工资集体协商制度，健全劳动关系应急处置机制。
（省人力资源社会保障厅、教育厅、经济和信息化委、工商局、科技厅、金融办）（三）完善城乡居民社会保障机制。
提升企业职工基本养老保险省级统筹运行水平，进一步提高新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险基础养老金最低标准，支持有条件的地区逐步实现城乡保障制度并轨。
鼓励商业保险机构参与社保经办管理，研究探索个人税收递延型商业养老保险试点工作。
进一步完善城镇住房保障体系和保障性住房供应体系，健全住房公积金制度。
（省人力资源社会保障厅、卫生厅、财政厅、民政厅，江苏保监局，省住房城乡建设厅）（四）健全房地产市场调控体系。
落实减免税费等优惠政策，重点支持公共租赁住房建设。
加快个人住房信息系统建设，完善房地产市场信息披露制度，加强房地产市场的动态监管，完善房地产与金融信息共享机制。
（省住房城乡建设厅，人行南京分行）六、加快社会事业体制改革（一）推进医药卫生体制改革。
加快建设全民基本医保制度，巩固扩大基本医疗保障覆盖面，提高基本医疗保障水平。
巩固完善基本药物制度和基层医疗卫生机构运行新机制，有序推行村卫生室实施基本药物制度，同步落实对乡村医生的各项补助和支持政策，鼓励符合规划要求的非政府办基层医疗卫生机构实施基本药物制度。
完善药品生产流通和医药卫生监管体制，健全药品供应保障体系。
加快以县级医院为重点的公立医院改革步伐，推进公立医院服务体系、管理体制、补偿和运行机制改革，建立现代医院管理制度。
（省发展改革委、卫生厅、财政厅、编办、人力资源社会保障厅、物价局、工商局、质监局、食品药品监管局）（二）推进教育体制改革。
以学前教育、社区教育和教育信息化为重点，加快推进终身教育体系建设。
开展教育现代化建设水平提升工程试点，启动学前教育改革发展示范区建设，建设首批义务教育优质均衡改革发展示范区，抓好普通高中多样化发展国家教育体制改革项目试点，建设省职业教育创新发展实验区，大力建设国家高等教育综合改革试验区，加快构建社区教育网络体系。
（省教育厅、发展改革委、财政厅、编办）（三）加快文化和体育体制改革。
推进公益性文化事业单位改革和经营性文化事业单位转企改制，健全完善国有文化资产管理体制，探索建立省级文化企业负责人经营业绩考核制度。
鼓励省内文化企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组。
创新大型体育场馆运营模式，积极推进江苏体育产业集团组建工作。
（省委宣传部，省文化厅、体育局、广电局、新闻出版局、财政厅、发展改革委、编办）七、推进行政管理体制机制改革（一）转变政府职能。
继续推进扩权强县改革，开展省直管县体制改革试点，抓好20个经济发达镇行政管理改革试点。
完成事业单位清理规范工作，稳步推进事业单位分类改革，探索事业单位管办分离、法人治理结构、绩效考评等体制机制创新。
（省编办、财政厅、监察厅、发展改革委、邮政管理局）（二）深化行政审批制度改革。
清理、减少和规范现有审批事项，建立健全新设行政审批事项审核论证机制。
扩大政府绩效管理试点范围，探索建立政府绩效管理制度。
推进“12345”政府公共服务热线平台建设，研究规范省级机关部门职责分工协调程序，积极探索职能运行情况监管和职能绩效评估。
（省监察厅、法制办、发展改革委）（三）创新社会管理体制。
强化政府社会管理服务职能，加快建立以政府投入为主导的公共投入优先保障机制。
研究建立全省城乡社区综合管理和服务信息平台考核评价机制。
加强社会组织的培育和管理，建立健全政府向社会组织购买服务制度。
（省民政厅、编办、农委、财政厅）八、推进综合配套改革试点积极开展综合配套改革试点。
加大南京市国家科技体制综合改革试点和国家服务业综合改革试点力度，深化苏州市城乡发展一体化综合配套改革试点，全面推进无锡市资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试点，支持宿迁市区域协调发展综合配套改革试点工作。
（省发展改革委、科技厅、环保厅、财政厅、人力资源社会保障厅、国土资源厅，南京市、苏州市、无锡市、宿迁市人民政府）各市人民政府、省各有关部门要按照省政府对经济体制改革工作的要求，加强组织领导，强化责任分工，切实把推进2012年改革工作与全面实施“十二五”规划有机结合起来，制定推进改革的实施方案和时间、步骤，狠抓工作落实，确保全面完成年度改革目标任务。
发展改革部门要进一步完善统筹协调推进改革的工作机制，切实加强对改革工作的协调指导和督促检查，确保改革有序、有力、有效推进。