为贯彻落实《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》（国发〔2016〕34号）精神，规范政府有关行为，防止出台排除、限制竞争的政策措施，营造公平竞争的市场环境，结合我省实际，现提出以下实施意见：
公平竞争是市场经济的基本原则，是市场机制高效运行的重要基础。
随着经济体制改革不断深化，我国社会主义市场经济体系逐步完善，市场机制作用日趋增强，政府与市场的关系不断优化。
但也要看到，在一些地区和行业，仍然存在一些政策措施，没有处理好政府与市场的关系，对应当由市场机制发挥作用的领域进行不当干预。
如设定歧视性标准、限制商品要素流通，实施地方保护、区域封锁；
指定交易和不当干预经营者生产经营，导致行业壁垒、企业垄断；
这些政策措施从长远和全局看，扭曲了市场资源配置，提高了制度性交易成本，阻碍了社会创新活力，不利于建设统一开放、竞争有序的市场体系。
针对这种现状，国务院印发了《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》（国发〔2016〕34号）。
为贯彻落实国务院文件精神，经2017年2月24日省委全面深化改革领导小组第十五次会议审议通过，3月18日，省政府印发了《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》（皖政〔2017〕36号），对我省建立和实施公平竞争审查制度作出了具体规定，明确了审查对象、审查方式、审查标准、实施步骤、保障措施等内容。
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尊重市场经济规律，转变政府职能，最大限度减少对微观经济的干预，充分发挥市场配置资源的决定性作用，促进和保护市场主体公平竞争。
打破地区封锁和行业垄断，清除市场壁垒，促进商品和要素自由流动。
统筹考虑维护国家利益和经济安全，促进区域协调发展，保持经济平稳健康运行等多重目标需要，稳妥推进制度实施。
破立结合，在规范增量政策的同时，逐步清理废除妨碍统一市场和公平竞争的存量政策；
着眼长远，做好整体规划，在实践中分阶段、分步骤地推进和完善。
加强与现行法律体系和行政管理体制的衔接，提高公平竞争审查的权威和效能。
建立健全公平竞争审查保障机制，把自我审查和外部监督结合起来，加强社会监督和执法监督，及时纠正滥用行政权力排除、限制竞争行为。
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政策制定机关要按照本实施意见的有关规定，建立公平竞争自我审查制度，明确公平竞争审查专门机构，依法开展自我审查工作。
政策制定机关的公平竞争自我审查由其具体业务机构负责，也可由其法制工作机构负责。
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《实施意见》主要从四个方面提出了18条标准，为行政权力划定了18个“不得”，全面系统地为公平竞争审查提供了遵循，为政府行为列出了负面清单。
（2）公布特许经营权目录清单，且未经公平竞争，不得授予经营者特许经营权；
（3）不得限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务；
公布特许经营权目录清单，且未经公平竞争，不得授予经营者特许经营权；
（4）不得设置没有法律法规依据的审批或者事前备案程序；
不得限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务；
（5）不得对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等设置审批程序。
不得对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等设置审批程序。
（1）不得对外地和进口商品、服务实行歧视性价格和歧视性补贴政策；
（2）不得限制外地和进口商品、服务进入本地市场或者阻碍本地商品运出、服务输出；
即不得对外地和进口商品、服务实行歧视性价格和歧视性补贴政策；
（3）不得排斥或者限制外地经营者参加本地招标投标活动；
不得限制外地和进口商品、服务进入本地市场或者阻碍本地商品运出、服务输出；
（4）不得排斥、限制或者强制外地经营者在本地投资或者设立分支机构；
不得排斥或者限制外地经营者参加本地招标投标活动；
（5）不得对外地经营者在本地的投资或者设立的分支机构实行歧视性待遇，侵害其合法权益。
不得排斥、限制或者强制外地经营者在本地投资或者设立分支机构；
不得对外地经营者在本地的投资或者设立的分支机构实行歧视性待遇，侵害其合法权益。
（2）安排财政支出一般不得与企业缴纳的税收或非税收入挂钩；
（3）不得违法免除特定经营者需要缴纳的社会保险费用；
安排财政支出一般不得与企业缴纳的税收或非税收入挂钩；
（4）不得在法律规定之外要求经营者提供或者扣留经营者各类保证金。
不得在法律规定之外要求经营者提供或者扣留经营者各类保证金。
（1）不得强制经营者从事《中华人民共和国反垄断法》规定的垄断行为；
（2）不得违法披露或者要求经营者披露生产经营敏感信息，为经营者从事垄断行为提供便利条件；
即不得强制经营者从事《中华人民共和国反垄断法》规定的垄断行为；
不得违法披露或者要求经营者披露生产经营敏感信息，为经营者从事垄断行为提供便利条件；
（4）不得违法干预实行市场调节价的商品和服务的价格水平。
没有法律、法规依据，政策制定机关不得制定减损市场主体合法权益或者增加其义务的政策措施；
不得违法干预实行市场调节价的商品和服务的价格水平。
不得违反《中华人民共和国反垄断法》，制定含有排除、限制竞争内容的政策措施。
同时，《实施意见》还提出了两条兜底性条款，一是没有法律法规依据，不得制定减损市场主体合法权益或增加其义务的政策措施。
二是不得违反《反垄断法》制定含有排除限制竞争的政策措施。
属于下列情形的政策措施，如果具有排除和限制竞争的效果，在符合规定的情况下可以实施：
（1）维护国家经济安全、文化安全或者涉及国防建设的；
即属于下列情形的政策措施，如果具有排除和限制竞争的效果，在符合规定的情况下可以实施：即维护国家经济安全、文化安全或者涉及国防建设的；
（2）为实现扶贫开发、救灾救助等社会保障目的的；
为实现扶贫开发、救灾救助等社会保障目的的；
（3）为实现节约能源资源、保护生态环境等社会公共利益的；
为实现节约能源资源、保护生态环境等社会公共利益的；
（4）法律、行政法规规定的其他情形。
法律、行政法规规定的其他情形。
政策制定机关应当说明相关政策措施对实现政策目的不可或缺，且不会严重排除和限制市场竞争，并明确实施期限。
对上述4条例外情形，政策制定机关应当说明相关政策措施对实现政策目的不可或缺，且不会严重排除和限制市场竞争，并明确实施期限。
政策制定机关要逐年评估相关政策措施的实施效果。
而且政策制定机关要逐年评估相关政策措施的实施效果。
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对市场主体反映比较强烈、问题暴露比较集中、影响比较突出的规定和做法，要尽快废止；
对以合同协议等形式给予企业的优惠政策，以及部分立即终止会带来重大影响的政策措施，原则上设置6个月的过渡期，留出必要的缓冲空间；
建立健全工作机制，指导公平竞争审查制度实施工作，并及时总结成效和经验，推动制度不断完善。
省人民政府所属部门和各市、县人民政府要制定相关现行政策措施清理工作方案，明确工作方式、步骤，加强分类指导，确保本地区、本部门相关现行政策措施清理废除工作稳妥推进。
按照国务院规定，省人民政府及所属部门在有关政策措施制定过程中进行公平竞争审查。
从2017年7月1日起，各市、县人民政府及所属部门在有关政策措施制定过程中开展公平竞争审查。
省物价局、省法制办、省财政厅、省商务厅、省工商局要会同有关部门，建立健全工作机制，指导公平竞争审查制度实施工作，并及时总结成效和经验，推动制度不断完善。
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评估报告应当向社会公开征求意见，评估结果应当向社会公开。
经评估认为妨碍统一市场和公平竞争的政策措施，要及时废止或者修改完善。
要求各地、各部门要充分认识建立公平竞争审查制度对深入推进经济体制改革、全面推进依法治国、实现创新驱动发展和释放市场主体活力的重要意义，明确工作方式、工作步骤和时间节点，健全工作机制，共同推进公平竞争审查制度落实。
各地、各部门要充分认识建立公平竞争审查制度对深入推进经济体制改革、全面推进依法治国、实现创新驱动发展和释放市场主体活力的重要意义，明确工作方式、工作步骤和时间节点，健全工作机制，共同推进公平竞争审查制度落实。
建立由省物价局、省法制办、省财政厅、省商务厅、省工商局等部门参加的省公平竞争审查联席会议制度，指导、协调全省公平竞争审查工作，研究公平竞争审查制度实施中的重大问题。
省公平竞争审查联席会议办公室设在省物价局，承担联席会议的日常工作，具体落实联席会议的有关决定，推进公平竞争审查制度不断完善。
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涉嫌违反《中华人民共和国反垄断法》的，省物价局、省商务厅、省工商局要根据职责分工，依法调查核实，并向有关上级机关提出处理建议。
涉嫌违反《中华人民共和国反垄断法》的，有关职能部门要依法调查核实，并向有关上级机关提出处理建议。
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各地、各部门要切实加大宣传力度，及时解读建立公平竞争审查制度的重要举措，组织开展公平竞争审查业务培训，增进全社会对公平竞争审查制度的认识和理解，为公平竞争审查制度实施营造良好的舆论氛围和工作环境。
要求各地、各部门要切实加大宣传力度，及时解读建立公平竞争审查制度的重要举措，为公平竞争审查制度实施营造良好的舆论氛围和工作环境。
二是制定推进公平竞争审查制度工作方案，对增量政策审查、存量政策清理等作出具体安排。