各市、县（市、区）物价局(发改委、发改局）、财政局、交通运输局:
根据《交通运输部国家发展改革委关于深化道路运输价格改革的意见》（交运规〔2019〕17号），结合我省道路运输实际，现对我省深化道路运输价格改革提出如下实施意见。
《江苏省农村道路客运价格管理规定》试行以来，为规范全省农村道路客运价格管理行为，维护旅客和农村道路客运经营者的合法权益发挥了积极作用。
经征求相关管理部门、客运企业和部分消费者的意见，现将修订后的《江苏省农村道路客运价格管理规定》印发给你们，请结合本地实际，认真贯彻执行。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持以供给侧结构性改革为主线，按照党中央、国务院决策部署和高质量发展要求，深化道路运输价格市场化改革，完善道路运输价格管理方式，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，促进道路运输转型升级、提质增效，更好满足人民日益增长的美好生活需要。
充分发挥价格调节市场供求关系的杠杆作用，加快完善主要由市场决定价格的机制，凡是能由市场形成价格的都交给市场，激发市场活力，提高资源配置效率。
对暂不具备放开条件的道路运输价格，建立健全科学反映成本、体现质量效率、灵活动态调整的政府定价机制。
第一条为规范全省农村道路客运价格管理行为，维护旅客和农村道路客运经营者的合法权益，依据《中华人民共和国价格法》、《交通运输部、国家发展和改革委员会关于印发〈汽车运价规则〉和〈道路运输价格管理规定〉的通知》及《江苏省汽车运价规则》等有关法律法规文件规定，结合我省实际，制定本规定。
第二条本规定是制定调整农村道路客运票价的依据，凡在本省境内参与农村道路客运活动的旅客、经营者及相关定价部门，均应遵守本规定。
牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持在发展中保障和改善民生，妥善处理提高市场效率和保障社会公平的关系，保持基本公共服务领域运输服务价格基本稳定，防止春运、节假日等运输旺季价格大起大落，保障人民群众基本出行和合法价格权益，努力满足人民群众个性化、多样化、高品质出行需求。
第三条各级人民政府应加大对农村道路客运的政策扶持力度，逐步建立成本、运价和财政补贴政策等相一致的农村道路客运定价机制，有条件的地区可参照城市公共交通税费优惠和财政补贴政策执行。
第四条县级以上人民政府价格、财政及交通运输主管部门负责本行政区域内农村道路客运价格管理工作。
落实新发展理念，对道路运输新业态新模式实施包容审慎的价格政策。
价格主管部门主要负责制定调整农村道路客运价格、整顿和规范农村道路客运市场价格秩序、依法对收费违法行为进行监督检查和处罚。
按照放管结合的要求，加强价格行为事中事后监管和市场价格水平监测，保障市场稳定，促进公平竞争。
财政主管部门主要负责涉及农村道路客运价格管理中财政政策的研究制定工作，并监督财政补贴资金的管理和使用。
交通运输主管部门主要负责农村道路客运市场监管（包括市场准入、技术标准、运营模式及停靠站（点）审核等）、运政稽查及监督实施农村客运相关政策。
充分认识改革的复杂性，既认真贯彻落实国家的改革部署，又充分考虑我省道路运输市场发展的实际情况，把价格改革放在道路运输“放管服”改革、优化完善市场准入和事中事后监管体系的大局中统筹谋划，坚持正确方向，把握好时机、节奏和力度，因地制宜，稳慎推进，以进促稳，以稳保进。
第五条本规定所称农村道路客运车型单位运价是指不同类型、等级的客运车辆的每位旅客每千米的运输价格。
2020年，道路运输竞争性领域和环节价格基本放开，确需保留实行政府定价、政府指导价的道路运输价格动态调整机制有效建立，道路客运、出租汽车等领域经营者价格行为更加规范，主要由市场决定的道路运输价格形成机制和科学、规范、透明的道路运输价格监管制度基本健全，价格机制引导资源配置、促进行业高质量发展、满足人民群众出行需求的作用明显增强。
农村道路客运票价是指取得农村道路客运经营资格，在县（市、区）内或者毗邻县（市、区）间起讫点至少有一端是乡村的农村客运班车的运价。
第六条农村道路客运价格在给予政府财政补贴和税费优惠的基础上实行政府定价。
制定调整农村道路客运车型单位运价应当遵循“体现公益、票价从低”原则，按规定程序进行成本监审或成本调查，综合考虑经营成本、财政补贴、供求关系、社会承受能力、企业可持续发展等因素，并对方案的合法性、合理性及必要性进行充分论证，广泛听取社会意见。
除农村客运外，由三家及以上经营者共同经营的客运班线，已开通直达高铁、动车组列车的市、县（市）间客运班线等竞争充分的线路实行市场调节价；
第七条农村道路客运车型单位运价由县（市、区）人民政府价格主管部门会同交通运输主管部门制定，经同级人民政府批准后执行。
跨省道路客运班线终到站所在地省（市）已实行市场调节价的线路实行市场调节价。
第八条农村道路客运票价由县（市、区）人民政府价格主管部门会同交通运输主管部门制定后公布执行。
实行市场调节价的道路客运班线目录，由省交通运输厅会同省发展改革委公布。
第九条跨县（市、区）农村道路客运票价，由起点县（市、区）人民政府价格主管部门会同交通运输主管部门制定。
同一方向上运输方式单一且同业竞争不充分的班车客运，实行政府指导价（最高上限价格）管理，具体价格水平按照《江苏省汽车运价规则》（苏价规〔2018〕7号）制定。
第十条同一条农村道路客运线路的相同车型等级的车辆票价水平应当一致。
第十一条经县（市、区）人民政府交通运输主管部门核定的农村道路客运中途停靠站（点），价格主管部门应按规定核定各停靠站（点）间分段票价。
取得道路客运经营许可、按照固定线路运行或者实行区域经营，县（市、区）内或者毗邻县（市）间起（讫）点至少有一端在乡镇的农村道路客运，实行政府指导价（最高上限价格）管理，具体价格水平由县（市、区）价格主管部门会同交通运输主管部门制定，经同级人民政府同意后执行。
分段票价=起讫点全程票价/起讫点计费里程×停靠站（点）间计费里程。
汽车客运站提供的车辆基本站务服务和旅客基本站务服务收费，原则上实行政府指导价。
（一）车型单位运价的构成包括运营成本、税金、经营者合理收益等。
实行政府指导价的收费项目包括：客运代理费、客车发班费、旅客站务费和退票费，收费标准继续保持现行水平。
但农村道路客运经营者所取得的政府补贴应予以冲减运营成本。
客运站为承运人代办客源组织、售票、检票、发车、车辆停放、运费结算等客运业务，按客运运费的一定比例，向承运人计收客运代理费，一级站不超过10%，二级站不超过8%，三级及以下级别的客运站不超过6%。
（二）车型单位运价计算公式：车型单位运价（含2%的旅客身体伤害赔偿责任保障金）=（运营成本+税金+合理收益-政府补贴）/客运周转量。
只为承运人提供统一安排班次、发车车位和候车室，但不代办售票、检票服务，客运站可收取最高不超过客运运费6%的客车发班费。
前款所指的运营成本、税金、合理收益、政府补贴、客运周转量，按以下规定核定：
为旅客提供候车、休息、治安保卫、安全检查、信息咨询等基本客运服务，可按每人次在客票内向旅客计收旅客站务费，一级站2元，二级站1.6元，三级站1.4元。
（一）运营成本是指农村道路客运经营者使用同类车型，在正常运营条件下的社会平均合理支出。
客运站为旅客办理退票时可向旅客收取退票费，当次客运班车开车时间二小时前办理退票，按票面金额10%计收；
包括人员费用、车辆折旧、维修费、燃料动力费以及其他有关费用等。
当次客运班车开车前二小时以内办理退票，按票面金额20%计收；
（二）税金是指农村道路客运经营者税费优惠后依法缴纳的税金。
因旅客延误乘车，在当次客运班车发车后一小时内，按票面金额50%计收，退票费不足1元按1元计；
（三）合理收益指按照合理利润率计算的农村道路客运经营者的利润。
因客运站或承运人的责任造成延误发车或脱班，应允许旅客退票，及时办理退票手续，并免收退票费。
（四）政府补贴指政府给予农村道路客运经营者承担社会公益性服务或提供普遍服务的地方财政直接补贴、各级财政对油价调整影响农村道路旅客运输增加支出的补贴等。
（五）客运周转量是指在一定时期内运送旅客数量与平均运距的乘积，计量单位是“人·千米”。
鼓励各地推动巡游出租汽车运价市场化改革，促进巡游出租汽车与网络预约出租汽车（以下简称网约车）融合发展。
（一）农村道路客运票价构成包括车型单位运价、车辆通行费、站务费等。
对于巡游出租汽车价格实行政府指导价或者政府定价管理的，各地要按照《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》（国办发〔2016〕58号）和《省政府办公厅关于积极稳妥推进我省出租汽车行业改革的通知》（苏政办发〔2016〕97号）要求，加快健全运价形成机制，建立完善运价动态调整机制，并定期评估完善。
（二）农村道路客运票价计算公式为：农村道路客运票价=车型单位运价×计费里程+车辆通行费+旅客站务费。
要根据本地实际情况，综合考虑出租汽车运营成本、居民和驾驶员收入水平、交通状况、服务质量等因素，按照规定程序，及时调整巡游出租汽车运价水平和结构。
前款所指的计费里程、车辆通行费和旅客站务费，按以下规定核定：
鼓励各地逐步建立完善运价调整机制，对运价调整机制进行听证，达到启动条件时及时实施运价调整并向社会公告，实现运价调整工作机制化、动态化，增强价格时效性、灵活性。
由县（市、区）人民政府交通运输主管部门按旅客乘车出发地至到达地的实际里程核定。
规范网约车价格行为，对网约车实行市场调节价，城市人民政府认为确有必要的可实行政府指导价。
（二）车辆通行费是指客车通过收费公路、渡口、桥梁、隧道所发生的费用。
网约车平台公司应主动公开定价机制和动态加价机制，通过公司网站、移动互联网应用程序（APP）等方式公布运价结构、计价加价规则，保持加价标准合理且相对稳定，保障结算账单清晰、规范、透明，并接受社会监督。
计算公式为：每张客票通行费＝通行费用总额÷（额定座位×60%）。
道路客运定制服务（含预约响应式的农村客运服务）实行市场调节价。
在农村地区开通的公共汽电车客运以及在毗邻地区、农村地区实行公交化管理的道路客运，原则上纳入公共交通价格管理。
为旅客提供候车、休息、治安保卫、安全检查、信息咨询等基本客运服务，可按每人次在客票内向旅客计收旅客站务费。
农村道路旅客运输站务费不得高于以下征收标准：一级站0.8元/人次，二级站0.7元/人次，三级站0.6元/人次，四级及以下客运站暂不收取旅客站务费。
班车客运经营者和汽车客运站应对持《中华人民共和国残疾军人证》的伤残军人、持《中华人民共和国伤残人民警察证》的伤残人民警察、持国家综合性消防救援队伍残疾人员证件的残疾消防救援人员执行客票半价优待，具体按照所乘班次执行票价的50%计算。
除9座及以下客车外，符合条件的儿童享受免费乘车或者客票半价优待。
农村道路客运票价票面金额，各市可根据具体情况，以元或0.5元为单位，尾数按“四舍五入”的原则以1元进整或按照“三七作五，二舍八入”的原则以0.5元进整。
具体条件为：每一成人旅客携带的1名6周岁（含6周岁）以下或者身高1.2米（含1.2米）以下、且不单独占用座位的儿童免费乘车，需单独占用座位或者超过1名时超过的人数执行客票半价优待，并提供座位；
6-14周岁或者身高为1.2-1.5米的儿童乘车执行客票半价优待，并提供座位。
证明儿童年龄的有效身份证件包括中华人民共和国居民身份证、中华人民共和国临时居民身份证、港澳台居民居住证、港澳居民来往内地通行证、台湾居民来往大陆通行证、护照、外国人永久居留身份证等。
身高1.20米以下，不单独占用座位的儿童乘车免票（每位乘客只限带一名免票儿童）。
在客车满载情况下免费乘车儿童数量不得超过核定载客人数的10%（舍去小数位取整）。
身高1.20-1.50米的儿童乘车购买儿童票，伤残军人、因公致残的人民警察分别凭《中华人民共和国残疾军人证》、《中华人民共和国伤残人民警察证》购买优待票，儿童票和优待票按执行票价的50％计算。
第十六条行包计费及免费范围按照《江苏省汽车运价规则》相关规定执行。
对实行政府定价、政府指导价的道路运输价格和汽车客运站收费，要根据《江苏省定价目录》《江苏省定价成本监审目录》的规定，依法制定或者调整价格，开展定价成本监审或者成本调查，并广泛听取社会各方面意见。
第十七条农村道路客运票价应结合运营成本、财政补贴实行动态调整。
春运和节假日期间，班车客运票价不得在正常的政府指导价规定范围或者政府定价水平以外实行特殊的加价政策。
农村道路营运经营者建议制定调整农村道路客运票价时，应当采用书面形式，并提供客运班线经营许可证明、车型等级证明、通行费票据、客运站级证明、制定调整票价的依据、理由和对相关方面的影响分析，以及《农村道路客运票价申报表》（详见附件）等材料，向所在地县（市、区）人民政府价格主管部门提交，价格主管部门会同交通运输主管部门进行审核，并在10个工作日内作出书面批复。
第十八条客运站向农村道路客运经营者提供有偿服务时，应按照《江苏省汽车客运站收费实施细则》（苏价服〔2006〕309号）规定的项目和标准收费。
非定线旅游客运、包车客运、道路货物运输继续实行市场调节价。
在向农村道路客运经营者收取客运代理费、发班费时，不得将车辆通行费、站务费等纳入计费基数。
道路运输经营者应实行明码标价，公示服务项目及价格，并保持价格基本稳定。
如按定额收取客运代理费、发班费的，应由所在地县（市、区）人民政府价格主管部门在不高于省定费率标准的基础上核定定额代理费、发班费标准。
班车客运经营者应至少提前7日在汽车客运站、售票渠道等向社会公布执行票价；
班车客运实行政府指导价的，还应在客票（含电子客票）标注或者通过售票渠道公示上限票价。
已购买客票的旅客，因故不能乘车的，按《江苏省汽车客运站收费实施细则》规定退票。
道路运输经营者按照价格政策规定制定或者调整价格、网约车平台公司调整定价机制或者动态加价机制，应至少提前7日向社会公布。
第二十条农村道路客运经营者应当按照价格主管部门的明码标价规定，在客运站、客车车厢内等醒目位置公示票价及其他相关内容，包括车辆等级、起讫地点、营运里程、全程票价、分段票价，当地价格、交通运输主管部门的监督电话等相关信息。
第二十一条包括春节等法定节假日和恶劣天气时期在内，农村道路客运经营者不得以任何理由在政府定价水平以外实行加价。
各地价格、交通运输等主管部门，应建立健全道路运输价格监测分析预警机制，密切跟踪分析本地区道路运输价格总体水平和重要领域价格走势，着重加强春运、节假日等重点时段价格监测，完善价格异常波动应对预案，及时提出调控建议，保持价格水平处于合理区间。
第二十二条农村道路客运车票样式按照交通运输主管部门规定确定。
要推动建立道路运输价格信用监管机制，依法依规对相关失信责任主体实施失信联合惩戒。
第二十三条县级以上人民政府价格、交通运输主管部门应当履行职责，依法对农村道路客运市场进行监督检查，对违反法律、法规、规章及本规定的违法行为，在各自权限范围内依法查处，以维护农村道路客运市场秩序，保持运价水平的合理与稳定。
第二十四条农村道路客运经营者违反本规定，有下列情形之一，由县级以上人民政府价格主管部门依照《中华人民共和国价格法》、《价格违法行为行政处罚规定》等法律、法规、规章等规定进行查处：
各级交通运输主管部门要会同相关部门，持续深化道路运输简政放权、放管结合、优化服务改革，完善道路运输管理和经营服务的法规规章和标准规范，创新运输组织方式，优化准入条件、许可程序和许可事项，为价格改革营造良好的市场环境。
鼓励道路运输经营者依法加强行业自律，规范价格行为。
（二）利用虚假或使人误解的价格手段进行价格欺诈的；
各地交通运输、价格主管部门要充分认识推进道路运输价格改革的重要意义，认真贯彻落实改革措施，充实工作力量，加强统筹协调，明确责任分工，因地制宜、因时制宜，深入调研、科学论证，充分考虑社会承受能力，依法依规推动本地道路运输价格改革工作，确保改革稳妥有序。
第二十五条本规定自2014年9月1日起施行，有效期5年。
各地交通运输、价格主管部门要统筹推进本地区道路运输“放管服”改革和价格改革，加强督促指导和评估工作，坚持分类指导，确保改革落到实处，精准有效。
江苏省物价局、江苏省财政厅、江苏省交通运输厅2011年印发的《江苏省农村道路客运价格管理规定》（苏价规〔2011〕9号）同时废止。
各地交通运输、价格主管部门要深入开展宣贯培训、政策解读工作，将改革举措及时、准确的传达到相关经营者。
要加强宣传报道和社会沟通，及时回应社会关切，合理引导社会舆论和市场预期，确保改革推进过程中行业和社会稳定。
要深入总结改革取得的成效和经验，宣传价格改革对推动行业转型升级、满足人民美好生活需要的作用，营造道路运输价格改革良好舆论氛围。
本实施意见自2020年3月1日起施行，《省物价局省交通厅关于重新颁布〈江苏省汽车客运站收费实施细则〉的通知》（苏价服〔2006〕309号）、《关于印发〈江苏省农村道路客运价格管理规定〉的通知》（苏价规〔2014〕2号）和《关于明确农村道路客运价格管理规定的通知》（苏发改价格发〔2019〕828号）同时废止。