江苏省政府办公厅关于印发江苏省重污染天气应急预案的通知

苏政办发〔2014〕15号 各市、县（市、区）人民政府，省各委办厅局，省各直属单位： 经省人民政府同意，现将《江苏省重污染天气应急预案》印发给你们，请认真组织实施。2013年3月25日省政府办公厅印发的《江苏省大气重污染预警与应急工作方案（暂行）》同时废止。 江苏省人民政府办公厅 2014年2月19日 江苏省重污染天气应急预案 1总则 1.1编制目的 为建立健全重污染天气应急工作机制，做好全省重污染天气应急响应工作，最大限度减缓大气重污染程度，降低重污染天气造成的危害，保护公众身体健康。 1.2编制依据 依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国大气污染防治法》《国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知》和《江苏省实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》等相关法律、法规、规章及规范性文件，编制本预案。 1.3适用范围 本预案适用于本省行政区域内重污染天气的预警、控制和应急处置工作。 1.4预案体系 江苏省重污染天气应急预案体系包括江苏省重污染天气应急预案、省直部门重污染天气应急预案（方案）、各市重污染天气应急预案、企业事业单位重污染天气应急方案、重大活动重污染天气应急预案等。 1.5工作原则 （1）以人为本，预防为主。加强空气质量监测和大气污染源监控，建立重污染天气风险防范体系，积极预警、及时控制、消除隐患，提高应急处置能力，尽可能减轻重污染天气造成的影响和损失，最大程度地保障公众健康。 （2）区域统筹，属地为主。建立统一的重污染天气应急指挥系统，按照区域污染程度，统筹实施区域预警和响应。各地在省人民政府的统一指挥下，具体组织实施本地区重污染天气应对工作。 （3）科学预警，积极响应。及时准确把握空气质量和气象条件的变化情况，科学预警并及时有效应对重污染天气。积极做好应对重污染天气的技术准备，加强培训和演练，整合监测网络，提高预警及响应的科学性和有效性。 （4）部门联动，社会参与。在省人民政府统一领导下，强化部门之间的沟通协作，提高联防联控和快速反应能力。充分发挥各部门专业优势，采取准确、有效的应对措施。积极倡导公众参与，提高社会参与程度。 2组织指挥体系与职责 2.1应急指挥中心 省大气污染防治联席会议负责全省重污染天气预警与应急处置工作，当本省发生大范围区域重污染天气时，省大气污染防治联席会议即转为省重污染天气应急指挥中心，由分管副省长任总指挥，统一领导、指挥应急处置工作。省重污染天气应急指挥中心下设办公室（简称应急指挥中心办公室），作为重污染天气应急处置办事机构。应急指挥中心办公室设在省环保厅，由省环保厅厅长兼任主任，负责贯彻落实省重污染天气应急指挥中心的决定，组织重污染天气形势研判及预警信息的发布，负责指导省内重污染天气发生地区的应急处置工作，跟踪事态变化和应对情况，做好新闻和舆情处置工作，负责与国家及有关省、市的联络工作。 省重污染天气应急指挥中心成员单位包括省委宣传部（省政府新闻办）、省发展改革委（省能源局）、省经济和信息化委、省教育厅、省公安厅、省财政厅、省环保厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省农委、省卫生厅、省广电局、省安监局、省气象局、省通信管理局、省电力公司等。 2.2应急指挥中心成员单位职责 （1）省委宣传部（省政府新闻办）。负责重污染天气预警应急宣传报道工作，协调各级政府网站、广播电台、电视台、报刊等新闻媒体，做好重污染天气预防的宣传、信息发布和新闻报道等工作。 （2）省发展改革委（省能源局）。负责重污染天气应对期间清洁能源保障工作，制定并落实能源企业应急减排及能源保障方案。 （3）省经济和信息化委。会同省环保厅负责指导各地拟定在不同预警等级下需要降低生产负荷（限产）和停产的重点排污企业名单，并督促有关市按启动的应急响应等级对排放大气污染物重点企业实施限产、停产措施。在应急预案启动实施期间，配合省环保厅加大督导巡查力度，汇总各地限产、停产及对工业生产造成的影响情况，并向应急指挥中心办公室报告。 （4）省教育厅。负责制定重污染天气条件下教育系统应急工作方案，指导各地做好重污染天气发生时中小学校、幼儿园健康防护工作。及时汇总各地中小学校停课等措施落实情况，并向应急指挥中心办公室报告。 （5）省公安厅。负责制定重污染天气机动车限行预案，指导和督促各地实施机动车限行措施；会同省安监局指导和督促各地实施禁止燃放烟花爆竹措施；做好重污染天气时的社会治安工作。及时汇总高速道路受影响情况及执法监督情况，并向应急指挥中心办公室报告。 （6）省财政厅。负责落实重污染天气预警和应急工作所需省级经费保障。 （7）省环保厅。负责应急指挥中心办公室的日常工作。负责全省大气环境质量监测，会同省气象局建立重污染天气预警会商制度，做好重污染天气预警及信息发布工作；指导、支持和督促各地加强工业企业环境监管和秸秆禁烧工作；及时汇总各地、各部门工作情况。 （8）省住房城乡建设厅。负责制定重污染天气地区城市建筑工地和道路扬尘控制应急工作方案；督促各地强化建筑施工扬尘、道路扬尘和渣土运输处置扬尘的监管，督促各地市容环卫部门加强城市道路机械化清扫（冲洗）保洁作业，加强对露天食品烧烤的监管。及时汇总应急期间各地强化建筑工地管理、渣土运输处置以及道路机械化清扫（冲洗）保洁作业的情况，评估重污染天气对建设领域造成的影响，并向应急指挥中心办公室报告。 （9）省交通运输厅。负责制定交通运输行业重污染天气应急预案；负责指导和督促各地加大公共交通保障力度；协助公安部门做好道路交通管控。及时汇总应急期间客货运输、港口、码头、机场受影响情况，评估重污染天气对交通造成的影响，并向应急指挥中心办公室报告。 （10）省农委。协同省环保厅开展秸秆禁烧督查；会同省农机局指导和督促各地加强秸秆综合利用工作。 （11）省卫生厅。负责制定重污染天气公众健康防护及医疗保障工作方案；指导重污染天气引发疾病的预防和治疗，及时统计报告因重污染天气引发的呼吸道疾病、心脑血管疾病及儿科相关疾病诊疗情况。与省环保、气象等部门联合开展评估重污染天气相关的健康影响与疾病负担，并向应急指挥中心办公室报告。 （12）省广电局。负责指导、督促全省各级广播电视播出机构做好预警信息的发布工作。 （13）省安监局。会同省交通运输、公安消防等有关部门做好危险化学品企业的生产、运输、储存、使用过程中的安全生产工作；指导和督促各地安监部门做好重点污染企业暂停、限产时的安全生产工作。 （14）省气象局。负责全省大气环境气象条件监测、预报及信息发布工作；会同省环保厅做好重污染天气预报及信息发布工作；指导各地根据天气条件组织实施人工影响天气作业。 （15）省通信管理局。负责协调基础电信运营企业为重污染天气应急处置工作做好通讯保障。 （16）省电力公司。根据省有关部门要求，在做好全省发用电平衡工作的基础上，对煤耗高、效率低、治污设施不完善或运行不正常的机组实施限产或停产，及时汇总机组停产、限产情况，并向应急指挥中心办公室报告。 2.3专家委员会 专家委员会主要负责参与重污染天气监测、预警、响应及总结评估，针对重污染天气应对涉及的关键问题提出对策和建议，为重污染天气应急管理提供科学技术支撑和指导。 2.4市、县政府职责 各市、县人民政府成立相应的应急指挥机构，负责组织编制当地重污染天气应急预案，开展重污染天气的监测预警工作。在本地区空气质量达到规定的预警级别时，及时发布预警信息，启动应急预案，组织和指挥本地区的应急响应工作。 2.5企业事业单位、媒体职责及公众义务 （1）排放大气污染物的企业事业单位应加强大气污染防治设施的管理和维护，自觉采取有效措施，努力减少大气污染物排放；列入重点大气排放源的企业，应制定相应的应急预案，并报当地环保部门备案，在应急响应启动时，按当地应急指挥机构要求，采取减排、限排、提高大气污染物处理效率等应急措施。 （2）广播、电视、报刊等新闻媒体、互联网新闻信息服务单位应制定工作制度和实施方案，按要求统一、及时发布预警信息，为公众提供健康防护和出行建议。 （3）公众在收到预警信息后，应自觉参与应急行动，遵守机动车限行、禁燃禁烧等规定，减少生活源大气污染物排放。易感人群应积极采取健康防护措施，避免户外运动。 3监测与预警 3.1监测 省环保厅和省气象局的监测机构，要严格按照有关规定实施空气质量和气象条件监测，及时掌握环境空气质量信息和气象条件信息；开展省内已经发生或未来1天重污染天气监测和预测工作。 3.2预警 3.2.1预警级别 根据《环境空气质量指数（AQI）技术规定（试行）》（HJ633-2012）和环境保护部《城市大气重污染应急预案编制指南》，综合考虑污染程度、区域范围进行预警响应分级，将预警从低到高分为蓝色、黄色、橙色和红色4个级别，红色预警为最高级别。 蓝色预警：经监测预测，全省连片5个及以上省辖市空气质量指数（AQI）达到200以上，且气象预测未来1天仍将维持不利气象条件。 黄色预警：经监测预测，全省连片5个及以上省辖市空气质量指数（AQI）达到300以上，且气象预测未来1天仍将维持不利气象条件。 橙色预警：经监测预测，全省连片5个及以上省辖市空气质量指数（AQI）达到400以上，且气象预测未来1天仍将维持不利气象条件。 红色预警：经监测预测，全省连片5个及以上省辖市空气质量指数（AQI）达到450以上，且气象预测未来1天仍将维持不利气象条件。 当单个市空气质量指数（AQI）达到200以上时，按本地重污染天气应急预案实施。 3.2.2预警信息发布与解除 （1）预警信息审签发布。 预警信息签发遵循高等级优先的原则，实行严格的审签制度。根据空气质量监测和气象预测预报信息，形成预警信息发布建议，按以下程序发布： 蓝色预警信息由应急指挥中心办公室副主任批准，并经主任同意后发布； 黄色预警信息由应急指挥中心办公室主任批准后发布； 橙色预警信息由应急指挥中心办公室主任审核后，报应急指挥中心总指挥批准后发布； 红色预警信息由应急指挥中心办公室主任审核，经应急指挥中心总指挥同意后，报请省长签发后发布。 预警信息发布后，应及时发送至各省辖市人民政府和省重污染天气应急指挥中心成员单位，同时向媒体和公众发布信息。 （2）预警信息调整与解除。 预警信息发布后，应继续保持滚动播报，并根据实时监测结果及时调整预警级别。 当重污染天气加重时，高等级预警发布后，低级预警等级自动解除；当重污染天气好转时，由应急指挥中心办公室及时调整相应的预警等级。 当全省2/3以上省辖市空气质量指数（AQI）连续12小时小于200时，由应急指挥中心办公室报请此次重污染天气过程中最高等级预警批准人批准解除。 （3）预警方式。 预警信息的发布、调整和解除，可通过广播、电视、报刊、通信、信息网络等方式进行。 4应急响应 4.1响应程序 蓝色和黄色预警信息发布后，由重污染地区按本市应急预案组织应对，省重污染天气应急指挥中心各成员单位做好应急准备以及对各市的应急指导工作；橙色和红色预警信息发布后，启动省级应急响应，省重污染天气应急指挥中心各成员单位按各自职责组织并指导各市做好应对工作。 同时，应急指挥中心办公室根据实际情况组织相关部门、专家对各地应急响应执行情况、效果及重污染天气发展趋势等进行定期会商。 4.2响应措施 4.2.1蓝色预警响应措施 蓝色预警信息发布后，应急指挥中心办公室做好重污染天气应对的宣传工作，并加强与气象部门会商，分析空气质量变化情况，做好预测分析工作。具体应急措施如下： （1）健康防护措施。 提醒公众减少户外运动和室外作业时间，并适当开展户外防护； 建议儿童、孕妇、老年人和患有呼吸道疾病、心脑血管疾病等易感人群尽量留在室内，停止户外运动； 中小学和幼儿园停止户外体育课及户外活动。 （2）建议性污染减排措施。 尽量乘坐公共交通工具出行，减少小汽车上路行驶； 倡导公众节约用电； 禁止露天烧烤； 禁止农作物秸秆及杂物露天焚烧； 严格控制烟花爆竹燃放； 加大施工工地洒水降尘频次，加强施工扬尘管理； 加大道路机械化清扫（冲洗）保洁频次和作业范围，减少人工清扫保洁； 对建筑工地出入口道路实施机械化冲洗，减少交通扬尘污染。 4.2.2黄色预警响应措施 黄色预警信息发布后，应急指挥中心办公室督促发生重污染天气地区人民政府立即启动应急预案，并及时调度各重污染地区应对工作。通知未发生重污染天气地区人民政府，密切关注天气变化，加强环境监测和气象条件的分析会商工作，做好大气污染的监测预测工作。具体应急措施如下： （1）健康防护措施。 提醒儿童、孕妇、老年人和患有呼吸道疾病、心脑血管疾病等易感人群留在室内； 中小学和幼儿园停止体育课及户外活动； 一般人群应避免户外活动，户外作业者应开展防护。 （2）建议性污染减排措施。 尽量乘坐公共交通工具出行，减少小汽车上路行驶； 加大施工工地洒水降尘频次，加强施工扬尘管理； 加大道路机械化清扫（冲洗）保洁频次和作业范围，减少人工清扫保洁； 对建筑工地出入口道路实施机械化冲洗，减少交通扬尘污染； 禁止露天烧烤； 禁止农作物秸秆及杂物露天焚烧； 禁止燃放烟花爆竹。 （3）强制性污染减排措施。 在保障城市正常运转的前提下，加大对燃煤锅炉、施工场地、机动车排放、工业企业等重点大气污染源的执法检查频次，确保其大气污染物达标排放； 土石方施工工地尽量减少土方开挖规模，严格控制建筑拆除工程； 严格控制散装建筑材料、工程渣土、建筑垃圾运输车辆上路行驶； 易产生扬尘污染的物料码头、堆场和搅拌站停止作业，并做好场地洒水降尘工作； 冶金、水泥、石化、化工、火电等行业的重点排污单位，通过减少生产负荷等方式减少污染物排放。 4.2.3橙色预警响应措施 橙色预警信息发布后，应急指挥中心办公室应迅速组织专家研判和分析气象条件、实时大气污染物数值、重要污染源情况等相关信息，及时补充完善相应的应对措施；及时汇总整理各成员单位及各重污染地区的预警响应措施执行情况，组织督查组对重污染天气地区进行督查。具体应急措施如下： （1）健康防护措施。 儿童、孕妇、老年人和患有呼吸道疾病、心脑血管疾病等易感人群应当留在室内； 停止露天体育比赛活动及其他露天举办的群体性活动； 学校和幼儿园停止户外活动； 一般人群应避免户外活动，户外作业者应开展防护并缩短户外作业时间。 （2）建议性污染减排措施。 尽量乘坐公共交通工具出行，限制小汽车上路行驶； 公共交通管理部门加大公交运力保障； 加大施工工地洒水降尘频次，加强施工扬尘管理； 加大道路机械化清扫（冲洗）保洁频次和作业范围，减少人工清扫保洁； 对建筑工地出入口道路实施机械化冲洗，减少交通扬尘污染。 （3）强制性污染减排措施。 停止建筑物拆除作业，施工工地停止土石方作业。易产生扬尘污染的物料码头、堆场和搅拌站停止作业，并做好场地洒水降尘工作； 根据各市列入限产、停产的重点排污企业名单，对冶金、水泥、石化、化工等企业有计划地部分实施限产或停产，火电企业燃用优质煤，削减大气污染物排放，对排放挥发性有机物（VOCs）的重点企业和区域，停止各类开停车、放空等作业； 运输散装物料、煤、焦、渣、沙石和土方等运输车辆全部禁行（生活垃圾清运车除外）； 加大对燃煤锅炉、施工场地、机动车排放、工业企业等重点大气污染源的执法检查频次，确保其污染防治设施高效运转，对不能做到稳定达标排放的排污企业立即停产整顿； 禁止露天烧烤； 禁止焚烧农作物秸秆与杂物； 禁止燃放烟花爆竹。 4.2.4红色预警响应措施 红色预警信息发布后，应急指挥中心主要成员单位和有关专家合署办公，加大会商和研讨频次；加大对重污染天气地区应急响应措施的督导力度，对未做好应急响应工作的地区和单位按有关制度进行问责。应急指挥中心各成员单位根据职责和工作方案，落实相关应急响应措施，必要时，气象部门根据天气条件组织人工增雨作业，缓解重污染天气状况。具体应急措施如下： （1）健康防护措施。 儿童、孕妇、老年人和患有呼吸道疾病、心脑血管疾病等易感人群留在室内； 学校和幼儿园停止户外活动，中小学和幼儿园必要时可以临时停课； 停止所有户外大型活动； 一般人群应避免户外活动，户外作业者临时停止户外作业。 （2）建议性污染减排措施。 尽量乘坐公共交通工具出行，公共交通管理部门加大公交运力保障； 加大施工工地洒水降尘频次，加强施工扬尘管理； 加大道路机械化清扫（冲洗）保洁频次和作业范围，减少人工清扫保洁； 对建筑工地出入口道路实施机械化冲洗，减少交通扬尘污染。 （3）强制性污染减排措施。 一切露天拆除、易产生扬尘的施工工地作业暂停； 除与应急相关及执行任务的特种车辆外，其他公私车辆实行单双号限行； 运输散装物料、煤、焦、渣、沙石和土方等运输车辆全部禁行（生活垃圾清运车除外）； 根据各地列入限产、停产的重点排污企业名单，对冶金、水泥、石化、化工、火电（不包括公用热电）等企业依次有计划地扩大范围，实施限产或停产，公共热电企业燃用优质煤，削减大气污染物排放，对排放挥发性有机物（VOCs）的石化、化工企业和区域，严禁各类大型连续生产装置开停车、放空等作业； 禁止露天烧烤； 禁止农作物秸秆及杂物露天焚烧； 禁止烟花爆竹燃放。 5应急终止 5.1应急终止条件 当解除预警信息发布后，经应急指挥中心办公室批准，终止应急响应。 5.2善后处置 （1）应急指挥中心各成员单位在应急终止后24小时内将重污染天气应急处置工作总结报送应急指挥中心办公室。 （2）由应急指挥中心办公室组织开展应急过程的调查评价。 （3）根据应急处置总结报告和应急过程评价，应急指挥中心办公室组织对本预案进行评估，并适时修订。 6信息报送 6.1信息报送要求 各市应在本辖区城市发布重污染天气预警信息后１小时内报告省应急指挥中心办公室，最迟不超过3小时；橙色、红色预警信息同时报告省应急办。 省级橙色、红色预警信息发布后，应急指挥中心办公室应及时向国务院相关部门报告。 6.2信息报送内容 重污染天气信息报告分为初报、续报、终报。初报中应包括发生重污染天气城市的预警级别、主要污染物、采取的应急措施等内容。续报在初报后每天报送，内容包括预警级别变化情况、采取的应急措施和取得的效果等。终报在预警解除后报送，内容包括应急响应终止情况、采取的应急响应措施效果评估情况、下一步工作计划等。 7应急保障 7.1资金保障 省财政在现有省级专项资金中优先保障环境应急技术支持和应急演练等工作经费，重点支持省级空气质量监测网络、气象观测系统、重污染天气监测预警系统，以及对人群健康影响监测评估系统和信息发布平台、重污染天气应急指挥系统等基础设施的建设和运行维护。 7.2通讯与信息保障 各有关部门要建立和完善应急指挥和预警系统，配备必要的有线、无线通信器材，确保本预案启动时应急指挥中心办公室和各成员单位的联络畅通。 7.3物资装备保障 各有关部门和单位根据各自的职能与分工，配备种类齐全、数量充足的应急仪器、车辆和防护器材等硬件装备，进行日常管理和维护保养，保持良好工作状态。 7.4应急科技保障 应急指挥中心办公室要加强应急专家队伍建设，加快建立重污染天气监测预警体系，加快建设省重污染天气应急指挥系统，与省政府应急平台、省环保厅大气自动监测及省气象局天气预报等系统联网，并充分利用无线和卫星通信系统等先进科技手段，加强对重污染天气的监测分析和指挥协调能力。 7.5人力资源保障 应急指挥中心各成员单位应配备专门人员负责重污染天气应急工作，提高应对重污染天气的组织、协调、实施和监管能力，保证预警和响应工作落实。 8监督管理 8.1预案演练 应急指挥中心办公室定期或不定期组织重污染天气应急演练，切实提高预警和应急处置能力。 8.2应急能力评估 应急指挥中心办公室对各地应急机构的设置情况、人员培训与考核情况、应急监测装备和经费管理与使用情况等实施监督、检查和评估。 9责任与奖惩 监察机关加强对各地、各部门重污染天气应对工作的监督监察，会同有关部门加大对重污染天气地区应急响应措施的督查力度，对未做好应急响应工作的地区和部门，按有关制度进行问责；对于未按规定履行职责，犯有失职、渎职行为的人员，由所在单位给予行政处分；对构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。 应急指挥中心办公室对在重污染天气应急处置工作中反应迅速、措施妥当、贡献突出的先进集体和个人给予表彰。 10附则 10.1名词解释 重污染天气是指在静、小风、逆温、雾等不利气象条件下，由于大面积秸秆焚烧、机动车尾气、工业废气、工地扬尘等污染物排放而发生在较大区域的累积性大气污染。 10.2预案管理 应急指挥中心办公室负责本预案的编制、解释和日常管理，并根据我省经济社会发展情况和大气环境安全管理动态，及时组织修订、更新。 各市、县（市）人民政府可参照本预案，制定本地区重污染天气应急预案。 10.3预案实施时间 本预案自印发之日起施行。