省政府办公厅关于印发江苏省老龄事业发展
省政府办公厅关于印发江苏省保险业
苏政办发〔2007〕117号2007年9月24日
苏政办发〔2007〕147号2007年11月29日
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《江苏省老龄事业发展“十一五”规划》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。
《江苏省保险业发展“十一五”规划》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。
江苏省老龄事业发展“十一五”规划
江苏省保险业发展“十一五”规划
根据《中华人民共和国老年人权益保障法》、《中共中央国务院关于加强老龄工作的决定》（中发〔2000〕13号）和《全国老龄工作委员会关于印发中国老龄事业发展“十一五”规划的通知》（全国老龄委发〔2006〕7号），结合我省实际情况，制定《江苏省老龄事业发展“十一五”规划》（以下简称《规划》）。
保险具有经济补偿、资金融通和社会管理功能，是市场经济条件下风险管理的基本手段，是现代金融体系和社会保障体系的重要组成部分，在社会主义和谐社会建设中具有重要作用。
“十一五”时期，是“全面达小康、建设新江苏”的关键时期，也是江苏保险业改革发展的重要时期。
“十五”时期，在省委、省政府领导下，全省各地、各部门认真实施《江苏省老龄事业发展“十五”计划纲要》，老龄事业得到较快发展。
根据《国务院关于保险业改革发展的若干意见》（国发〔2006〕23号）、《中国保险业发展“十一五”规划纲要》（保监发〔2006〕97号）和《江苏省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，结合我省保险业发展实际，制定本规划。
老年人经济供养保障体系进一步完善，城镇职工养老保险覆盖率达96?
郾8%，离退休人员基本养老金全部按时足额发放，农村社会养老保险逐步发展，城乡建立了最低生活保障制度，31万多名特困老年人纳入“低保”生活补助范围，22万多名城市“三无”和农村五保老人供养得到保障。
“十五”期间，江苏保险业以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立大局意识、责任意识，按照科学发展观的要求，紧紧围绕服务全省经济社会发展大局，拓宽服务领域，转变增长方式，防范化解风险，实现了持续协调健康发展，为“十一五”发展奠定了良好基础。
全省养老床位达11万张以上，五保集中供养率达45%。
“十五”期间，江苏保险业改革发展取得了显著成绩，改革创新步伐加快，市场体系逐步完善，资产规模、经营效益等指标均位居全国前列，为全省经济社会发展做出了重要贡献。
郾5%，医疗救助制度逐步推行，老年人医疗得到进一步保障。
“十五”期间，保险业务收入年均增长超过27%，是我省国民经济中发展最快的行业之一。
老年教育、文化、体育事业稳步发展，参加老年学校学习的老年人超过老年人总数的5%。
保险业务收入先后突破200亿元、300亿元和400亿元大关，位居全国前列。
老年人合法权益得到维护，敬老、养老、助老良好风尚已经形成。
养老设施和社会养老服务业的发展与老年人需求之间的供需矛盾仍较突出；
老龄事业投入不足，城乡之间、地区之间养老保障水平差距较大。
郾74%，其中80岁以上高龄老人160万，占老年人口的14%。
截至2005年底，全省共有省级保险公司29家，其中产险公司16家，寿险公司13家，中资公司25家，外资公司4家。
预计2010年60岁以上老年人将超过1260万人，占总人口16%以上，其中，80岁以上高龄老人将超过190万，占老年人口15%。
保险中介法人机构108家，其中代理公司95家，经纪公司5家，公估公司8家。
我省老年人口基数大，比例高，增速快，高龄多，社会养老负担将进一步加重。
专业中介分支机构137家，保险兼业代理机构2312家。
农村老龄问题加剧，农村老年人养老和医疗保障问题突出。
“四二一”代际结构趋势背景下，对养老设施和社会照护的需求迅速增加，特别是在农村，随着劳动力的转移，老年人社会照护需求日益增大。
随着经济转型和体制转轨，人们生活观念及人际关系的变化，维护老年人权益任务更加艰巨。
一个多种组织形式、多种所有制成份并存，公平竞争、规范自律、共同发展的市场格局初步形成。
“十一五”时期，既是我省经济社会发展重要的战略机遇期，也是全面应对人口老龄化的关键时期。
大力发展老龄事业，直接关系到江苏和谐社会建设和“两个率先”战略目标的实现，是经济社会发展过程中一项重要而紧迫的战略任务。
“十五”期间，全省保险业开办险种超过1800个，为全省12?
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的要求，贯彻“党政主导、社会参与、全民关怀”的老龄工作方针，围绕我省“全面达小康、建设新江苏”战略目标，制定应对人口老龄化的政策措施，推动老龄事业与经济社会统筹协调发展。
“十一五”时期，全省老龄事业发展以实现老年人经济、医疗、服务保障为重点，以提高老年人生活水平和生活质量为目的，加快完善社会养老保障制度和医疗保障制度，发展以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的养老服务保障体系，通过政府扶持、市场推动、社会化服务的运作机制，推进老年服务基础设施建设和老年社会服务业发展，进一步营造维护老年人合法权益和敬老、养老、助老的社会环境，努力实现“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”的目标。
各类商业养老、健康保险和企业年金快速发展，截至2005年底，共积累养老和医疗准备金1128亿元。
农业保险试点取得新经验，参与新型农村合作医疗管理成效明显，责任保险、保证保险和出口信用保险有序发展，保险的经济“助推器”和社会“稳定器”功能得到有效发挥。
一是坚持老龄事业与经济和社会协调发展，将老龄事业纳入经济社会发展总体规划。
二是坚持以满足老年人的物质文化生活需求为出发点，让老年人共享改革和经济社会发展成果。
按照建立以公司内控为基础，以偿付能力监管为核心，以现场检查为重要手段，以资金运用监管为关键环节，以保险保障基金为屏障的五道风险防线的总体要求，创新实施教育、制度、惩戒相结合的保险市场监管模式，切实保护投保人和被保险人的合法权益，风险防范和化解工作有效加强。
三是坚持老龄事业社会化发展方向，形成党政主导、社会参与、全民关怀的老龄工作体制和运行机制。
公司内控制度不断完善，行业诚信和自律建设加快推进，监管、自律、内控和社会监督四位一体的风险防范长效机制初步形成。
四是坚持统筹规划和分类指导，突出重点，发挥地区优势，因地制宜推进城乡老龄事业协调发展。
“十五”以来，全社会对保险业发展的重视程度不断提高，法制环境、政策环境和舆论环境明显改善。
保险宣传教育广泛开展，人民群众对保险功能作用的认识逐步提高，运用保险手段抵御风险的意识明显增强，保险业发展的社会基础不断夯实。
1.进一步完善城镇职工基本养老保险制度，坚持广泛覆盖、水平适当、基金平衡的原则，完善政策，健全机制，逐步做实个人账户，提高统筹层次，加大养老保险费征缴力度，继续确保离退休人员养老金按时足额发放，建立企业退休人员基本养老金正常增加机制，让广大退休人员分享经济社会发展成果。
2.有条件的地方逐步探索建立与社会主义新农村建设相适应的，以制度规范为基础，由农民个人缴费、集体补助、政府补贴三方筹资，社会资本参与，适应当地区域特点的新型农村养老保险制度。
“十一五”时期是保险业发展环境发生深刻变化的重要时期，我省保险业面临重大的发展机遇。
制定城镇职工基本养老保险、农村社会养老保险、被征地农民基本生活保障相协调的衔接办法。
“十一五”开局之年，国务院专门下发《关于保险业改革发展的若干意见》，组织召开全国保险工作座谈会，提出了加快保险业改革发展的一系列重大政策措施。
省政府制定出台了《关于推进保险业改革发展的意见》（苏政发〔2006〕126号），把保险业纳入地方经济社会发展大局。
3.巩固和完善城乡居民最低生活保障制度，建立完善城乡居民最低生活保障标准增长机制，切实保证将符合低保条件的老年人纳入最低生活保障范围，并可按规定适当提高补助标准。
财政、税务、卫生、农林、劳动保障、公安、消防、安监、旅游等部门纷纷制定和落实相关政策。
4.进一步完善城市“三无”和农村五保老人供养制度，提高供养水平和集中供养率。
全社会对保险业发展的关注度明显提高，政策措施的促进效应逐步显现，保险业发展的外部环境显著改善。
6.在农村继续推行签订赡养协议书或责任书，巩固和发挥家庭养老功能。
根据“十一五”规划，到2010年，全省地区生产总值将达到29000亿元左右，人均GDP从目前的3500美元增加到5000美元，城镇居民人均可支配收入达到19000元，农民人均纯收入超过7500元，中等收入人群比重达到40%左右。
这一时期，江苏将进入工业化转型、城市化加速、国际化提升和市场化完善互动并进的新阶段。
江苏经济总量、基础建设投资规模、城乡居民收入和外贸出口的快速增长，以及完善社会保障体系、建设社会主义新农村等重大政策的逐步落实，为保险业创造了广阔的发展空间，提供了丰富的可保资源。
完善城镇职工基本医疗保险制度，建立城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗制度时，要充分考虑老年人特殊的医疗需求，在政策措施上有所倾斜，保障老年人的基本医疗服务。
对符合条件的困难老年人，优先纳入城乡医疗救助范围，各地惠民医院要优先为符合条件的贫困老年人提供服务。
保险作为一种市场化条件下的风险转移机制、社会互助机制和社会管理机制，与构建社会主义和谐社会有着天然的紧密联系。
充分运用保险的市场机制和社会管理功能，有利于促进经济社会协调发展，完善社会保障体系，改进社会管理和公共服务，提高社会和谐程度。
各级各类医疗机构要按照相关规定，开设老年人就诊绿色通道，方便老年人挂号、就诊、取药、住院等，为老年人提供方便、快捷、价廉、优质、高效的医疗服务。
参与社会主义和谐社会建设，保险业发展将面临前所未有的历史机遇。
加强社区老年卫生工作，增加服务项目，改进服务措施，为老年人提供预防、医疗、护理和康复等多种服务，积极为老年病人提供上门服务。
从总体上看，保险业发展起步晚、基础薄弱，整体水平不高，与经济社会快速发展的形势还不相适应，与人民群众日益增长的保障需求还不相适应，与全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的要求还不相适应。
各市可指定1所二级以上综合医院作为老年病的防治中心，开展老年病的防治和康复研究，加强对各级医疗机构老年病防治和康复的业务技术指导。
主要矛盾和问题表现在：社会公众对保险功能作用的认识不够充分，保险意识相对较弱；
普及老年人疾病预防及保健知识，降低老年常见病和多发病的发病率和致残率。
保险产品、服务与市场需求脱节问题比较突出，区域发展不均衡；
销售误导和“理赔难”等问题尚未得到根本解决，诚信建设需要继续加强；
加快发展和完善以居家养老为基础、社区服务为依托和机构养老为补充的养老服务体系，大力发展老年福利、生活照料、医疗保健、体育健身、文化教育和法律服务等老年人服务网络和组织，提高社区服务和机构养老的能力。
保险领域非理性竞争依然存在，市场秩序有待进一步规范；
保险人才总量不足，高素质的专业技术和管理人才较为匮乏。
要将养老服务基础设施建设纳入全省经济社会发展总体规划，统筹协调，合理布局。
各级政府要加强对土地等资源的统筹协调，规划安排老年设施用地，在城乡建设、旧城改造、住宅小区开发时保证一定数量的老年设施和场所，在闲置厂房、宾馆、幼儿园、小学、职工医院以及乡镇合并过程中的办公房进行调整流转时，优先考虑养老服务设施需求。
“十一五”期间各地老年福利院、老年公寓、托老所、敬老院、老年康复院、临终关怀机构、老年社区服务中心、老年大学（学校）等设施建设要基本满足老年人的需求。
深入贯彻落实科学发展观，围绕“全面达小康，建设新江苏”目标，按照“率先发展、科学发展、和谐发展”的要求，着力解决保险业与经济社会发展和人民生活需求不相适应的矛盾，加快改革创新，拓宽服务领域，健全市场体系，防范化解风险，充分发挥保险的经济“助推器”和社会“稳定器”作用，不断增强服务经济社会发展的能力，努力实现保险业又好又快发展。
养老床位苏南要达到老年人总数的2%以上，苏北要达到老年人总数的1?
省、市、县要积极建立示范性养老机构，老年人较多的街道要建设适合老年人住养并具有社区外展服务功能的老年社区服务中心或托老所。
保险业要站在经济社会发展全局的高度，科学发展，加快发展，充分发挥保险的功能和作用，为经济建设、社会发展和人民生活提供全方位的保险保障。
继续实施以农村敬老院新建、改建和扩建为主要内容的“关爱工程”。
按照科学规划、合理布局的要求，扩大中心乡镇敬老院的建设规模，建成集五保供养、社会寄养和外展服务为一体的养老服务机构。
以解决人民群众最关心、最直接、最现实的保险需求为重点，大力发展农业保险、责任保险、养老保险、健康保险和信贷保证保险等多样化的保险产品，不断扩大保险覆盖面，提高服务水平。
积极探索政府对民办福利机构的扶持政策，鼓励社会力量兴办养老服务机构。
既要充分发挥市场在保险资源配置中的基础性作用，又要加强宏观调控和政策引导，加大政策支持力度，推动保险业健康协调发展。
各类老年服务机构要按照国家有关规划要求和建筑设计标准规范进行建设。
建立健全养老服务业规范管理制度，逐步实行准入制、持证上岗制、培训制、等级资质评估制、行业协会介入制等。
加强保险原始创新、集成创新和引进吸收再创新，提高保险业自主创新能力，努力建设创新型行业，创新产品，创新服务，更好地满足人民群众日益增长的保险需求。
加强老年服务业管理和服务人员的培训，并纳入全省职业技能培训总体规划。
不断强化保险机构内控机制，完善监管制度，建立防范化解风险的长效机制，维护保险市场稳定和金融安全，保护被保险人合法权益。
到2010年，基本建成一个市场体系更加完善、服务领域更加广泛、经营管理更加规范、功能作用更加突出、经济社会效益明显提高、综合竞争能力显著增强的现代保险业，使我省成为全国保险覆盖面最广、创新能力最强、服务水平最高、防范风险能力最好的省份之一，努力实现由保险大省向保险强省的跨越。
有条件的市、县（市、区）可结合当地实际，建立老年大学，街道、乡镇可建立老年学校，居委会和行政村可建立老年学校分校（办学点），并充分利用广播、电视、互联网等现代传媒积极开展老年教育，形成覆盖城乡的多层次、多形式的老年教育网络体系。
业务发展目标：到2010年，全省保险业务收入比“十五”期末翻一番，力争突破1000亿元，继续保持全国领先。
“十一五”期末，全省老年人参加各级各类老年学校学习的人数不低于老年人总数的10%，条件好的地区力争达到15%以上。
有条件的地区，可以建立一批标准较高的示范性老年学校。
市场体系目标：“十一五”期间，力争设立3－5家地方法人保险机构，形成一批资本充足、内控严密、运营安全、效益良好的现代保险企业。
国家和省级社区教育示范区要加强老年教育设施、资源、能力建设，并充分发挥示范作用。
专业性保险公司比重逐步提高，主体多元化、运行市场化、经营集约化、竞争差异化的市场格局基本形成。
发展环境目标：保险法制化进程明显加快，社会信用体系更加健全，违规信息披露、保险企业信用评价、行业自律等诚信监督机制更加成熟，保险诚信体系基本形成。
各地各有关部门要有计划地组织老年文艺汇演、老年才艺展演等丰富多彩的老年文体活动。
保险人才队伍建设得到加强，结构更加合理，综合素质明显提高。
充分发挥老年人体育组织网络作用，开展适合老年人特点的体育健身活动，办好老年人体育节。
苏南、苏中、苏北保险市场发展更加协调，城乡保险市场差距逐步缩小，区域合作水平和国际化程度不断提高。
每个市、县（市、区）都要建有一所集老年大学和老年文体活动场所为一体的多功能的老年活动中心。
行业监管目标：在以市场行为、偿付能力和公司治理结构为支柱的保险监管体系框架内，基本建立保险分支机构公司治理结构和偿付能力监管方式。
市场行为监管不断加强，教育、制度、惩戒相结合的区域保险监管模式基本成熟。
公共体育、文化、休闲等场所，要开辟老年活动场所，根据老年人需要进行配套设计，为老年人提供优惠服务。
防范化解风险的预警机制、应急机制和长效机制基本建立，不发生大的系统性风险。
广播、电视、报刊、网络等新闻媒体要加大对老龄工作的宣传力度，拓展宣传报道面，丰富宣传形式，有条件的应积极办好老年专题节目和栏目。
“十一五”时期，紧紧围绕保险业改革发展的主要目标，明确任务，整合资源，突出重点，落实措施，全面推动江苏保险业快速健康协调发展。
各级文化部门、文联要积极组织文艺工作者创作优秀的老年题材作品。
出版单位要多出版适合老年人阅读的图书、音像、电子出版物。
引导社会优质资本进入保险业，支持大型骨干企业和具有持续出资能力的民营企业投资设立或参股保险公司。
鼓励支持专业技术型老年人才参与科学文化知识传播，从事科学研究，开展咨询服务。
鼓励和支持老年人参与公民道德建设、民主监督、社会治安、公益事业、移风易俗、民事调解、社区文化活动、老年组织等社会事务和社区工作，发挥老年人在教育下一代中的示范和教育作用。
鼓励和支持农村有劳动能力的老年人从事种植、养殖和加工业等经济活动。
支持各类保险公司在我省设立保险分支机构，鼓励在县域及农村地区增设保险服务网点。
积极倡导老年人开展自助和互助活动，努力探索实现老有所为的新形式。
大力引进养老、健康、责任等有经营特色的专业性保险公司。
加快培育和扶持老年人协会等各种老年组织，充分发挥老年组织自我管理、自我教育、自我保护、自我服务和服务社会的作用。
支持南京、苏州等市建设区域金融中心，重点把南京河西新区建设成为保险聚集区。
积极搭建老年人才服务平台，拓宽老年人才参与社会的渠道，有条件的地方可建立老年人才信息服务中心，社区要建立和发展健康老年人志愿者队伍。
发展保险代理、经纪、公估机构，发挥保险中介机构在承保理赔、风险管理和产品开发等方面的积极作用，提高保险市场的运行效率。
引导符合条件的保险代理有限公司向保险代理股份有限公司转型。
围绕老年人需求，遵循市场规律，构建包括养老设施、生活照料、卫生保健、康复护理、文化教育、体育健身、老年用品、老年食品、老年旅游、各种商业养老补充保险等在内的老龄产业体系基本框架，初步形成经济效益和社会效益并重的老龄产业，基本实现老年消费供求关系的平衡。
规范发展银行、邮政等保险兼业代理机构，促进保险代理市场有序竞争。
积极鼓励、引导和规范非公有资本参与老龄产业的发展。
深化保险营销体制改革，促进营销员队伍职业化和专业化。
重点扶持社会养老设施建设、老年保健康复服务和老年特殊用品的开发，帮助打造具有全国影响的老年产品和服务品牌。
实施持证上岗制度，2007年底前实现全省保险营销员挂牌上岗。
到2010年，全省养老服务业增加值要明显增长，大幅度增加就业岗位。
按照高标准、规范化的要求，严格保险市场准入，建立健全保险市场退出机制，实行稳妥的市场退出方式，完善政策保障措施，切实保护被保险人利益。
1.落实对老年人经济、医疗、生活服务、维权服务、文体休闲等方面的优待政策和措施。
认真总结淮安、苏州等地试点经验，按照政府引导、农民自愿、因地制宜、积极稳妥的原则，做好农业保险试点工作，发挥农业保险在农业支持保护体系中的重要作用。
依照《中华人民共和国老年人权益保障法》及江苏省实施办法，切实维护老年人的合法权益。
各级司法机关对侵害老年人合法权益的案件要及时受理、立案、审理、执行。
引导保险机构完善服务网络和销售渠道，提高农业保险服务水平。
各级公安部门特别是基层派出所，对严重侵害老年人人身、财产权的行为要及时采取措施予以制止，对构成犯罪的要依法惩处。
探索通过保险提高被征地农民养老保障水平的有效方式。
鼓励保险机构在农村地区开展家庭财产保险、房屋保险、农机具保险、农民工意外伤害保险等涉农保险业务。
各级法律援助和服务机构优先为老年人提供及时、便利、高效的法律服务。
要根据老年人特点采取方便老年人的审理方式，并建立特殊案例及时回访制度。
老年人因合法权益受到侵害提起诉讼，交纳诉讼费等确有困难的，可以申请缓交、减交或者免交有关费用。
支持有条件的企业通过商业保险建立多层次的养老保障计划。
将法制教育与道德教育相结合，积极倡导尊重、关心、帮助老年人的良好社会风尚。
机关、企事业单位、社会团体要把敬老养老助老宣传教育作为干部职工思想道德建设的重要内容。
教育部门对大中小学生要开设相关教育内容，工会、共青团、妇联等群团组织要开展形式多样的敬老爱老助老活动。
总结无锡市城镇职工和退休人员住院医疗互助保障经验，支持商业保险参与补充医疗保险业务。
“千村示范工程”要把敬老养老助老教育内容和发挥老年人作用作为其中重要内容。
鼓励发展城镇非职工居民的商业养老和健康保险，完善多层次社会保障体系。
省政府安排资金扶持改造和扩建农村敬老院等养老设施，改善敬老院居住条件。
将责任保险纳入全省灾害事故防范救助体系，充分发挥责任保险在防损减灾和灾害事故处置中的积极作用。
力争“十一五”期末，全省敬老院新增加4万张以上床位，使全省五保集中供养率达到70%以上。
采取市场运作、政策引导、政府推动、立法强制等方式，发展与人民群众生产生活密切相关的各类责任保险。
鼓励发展医疗责任、环境污染责任、建筑工程责任、产品责任等保险业务。
省老年公寓要在“十一五”中期全面竣工并投入使用，确保建成优质精品工程，完善管理运营机制，在全省发挥示范和引导作用。
有条件的市、县可结合当地现有养老机构实际情况建设一所具有培训功能的示范性养老机构。
积极开展公众责任、船舶油污责任和校园方责任等责任保险。
根据国家和省有关规定，各地可采取土地出让价格优惠、规费减免、贷款贴息、以奖代补、购买服务等方式吸引和鼓励社会资本投入养老服务设施建设。
围绕“走出去”战略，研究开发与开放型经济发展相配套的保险产品，支持企业开展境外投资、承包工程和劳务出口，促进一般贸易、自主品牌、高新技术、民营企业和新兴市场出口，提高外贸企业参保比例，推动贸易结构转型升级，进一步加大保险对开放型经济的支持力度。
各市要在现有养老护理机构中确定1－2所、有条件的县（市）确定1所为“爱心护理院”，配备相关设施，开展长期护理和临终关怀服务。
“十一五”期末全省“爱心护理院”要达到60所，并制定系统的服务规范。
推进中小企业贷款保证保险，试办农民小额信贷保证保险，稳步发展住房、汽车、教育等消费信贷保证保险，推动信贷消费，促进经济增长。
省级重点建设好省老年病医院和省人民医院老年病科，支持老年病科研、下基层会诊、健康教育等活动，提高对全省老年病预防、治疗、康复的指导水平。
积极构建以保险机构为主体，以市场需求为导向，产学研相结合，政府和监管部门予以指导和扶持的保险创新机制，增强保险机构特别是基层机构的创新能力。
力争到2010年，省市两级老年病医疗机构的老年病床位数达到3000张以上。
各地可根据实际情况，对高龄老年人发放长寿补贴，高龄老年人的范围及补贴标准由各地研究确定。
探索保险业与银行、信用联社、证券、邮政、电信等行业在更广领域、更深层次的合作，扩大保险覆盖面。
研究和探索保险资金参与地方经济建设的有效途径，充分发挥保险在金融资源配置中的重要作用。
各级政府要切实加强对老龄工作的领导，把《规划》实施列入年度工作计划，分解工作任务，明确责任要求，把老龄事业主要指标列入经济社会发展指标体系和干部政绩考核内容。
建立产品创新体系，完善创新激励制度，建立创新保护机制。
充分发挥基层保险机构在保险产品开发中的积极作用，大力开发贴近生产生活、个性化强、满足多层次需求的保险产品。
各级政府可结合当地实际情况，建立包括老龄事业在内的公共财政投入增长机制，根据老年人口增长和当地经济发展水平安排老龄事业经费。
根据城乡居民的消费习惯和消费热点，加快开发面向农村、民营企业、养老、医疗、教育等有市场潜力的保险产品。
在福利彩票公益金留成中适当安排资金用于老龄事业建设。
研究探索在风险投资、合同履行、商业流转等领域提供保险保障的现实途径。
着力吸引社会资金投入，逐步形成老龄事业多元化投入机制。
广泛运用电子信息技术，建设功能强大、技术先进的综合客户服务平台。
推动网上保险、远程理赔等新的服务方式，提升信息化服务水平。
充分发挥各级老龄工作委员会的统筹、协调、指导、督促作用。
认真做好保险条款通俗化工作，推动养老、医疗、意外伤害、机动车辆等保险服务标准化，促进保险服务规范透明。
老龄委要定期召开会议，通报老龄事业规划实施进展情况，协调研究解决问题。
积极探索适合农村特点的保险销售渠道和服务方式，提升“三农”保险服务水平。
各成员单位要认真履行职责，充分发挥作用，把老龄工作纳入本部门工作规划。
要选派政治和业务素质高的人员从事老龄工作，并加强对老龄工作干部的培训，提高业务工作能力。
进一步完善老龄工作考评体系，对成绩突出的单位和个人进行表彰。
建立保险征信和评价体系，健全高风险从业人员信息库，将诚信记录作为增设分支机构、审查高级管理人员任职资格的重要依据。
深化老龄事业体制改革，形成政府主导、多部门协调配合、社会广泛参与，上下贯通、渠道通畅、结构优化的老龄工作体系。
强化失信惩戒机制，完善保险从业人员不良记录制度，依法查处各类不诚信行为。
以“管办分离”为原则，采取公建民营、民办公助、股份制、政府购买服务、财政补贴、委托管理等多种形式，改革政府办的养老机构体制及其经营方式，为各种所有制老年服务实体创造公平竞争的环境，鼓励社会资金以独资、合资、合作、联营、参股等方式兴办养老服务机构，促进社会养老服务业的快速发展。
逐步将保险从业人员的执业信息纳入江苏省个人联合征信系统，积极参与全省信用体系建设。
建立老龄事业数据信息系统，加强老龄事业基本信息统计，并列入政府数据统计系列。
针对老龄工作中出现的新情况、新特点、新问题，加强基础理论和应用性研究，提出科学对策和有效措施。
实施人才兴业战略，深化人才体制改革，制订保险人才发展规划。
扩大对外学术交流和合作研究，借鉴国内外成功经验和做法，不断提高老龄工作水平。
启动全省保险人才建设工程，着力培养优秀的经营管理队伍、专业技术队伍、市场营销队伍和监管干部队伍。
积极引进保险产品开发、精算、投资、风险管理、企业管理等学科的专业人才，逐步把江苏建成全国重要的保险人才集聚中心。
各地、各部门要按照《规划》要求，结合实际制定具体实施方案，并实行年初报告制、中期评估制、期末评审制。
研究建立省级保险教育培训基地和市级保险教育中心，形成多层次、多形式的教育培训体系。
省老龄工作委员会办公室要会同有关部门对《规划》实施情况进行督查评估。
推动金融院校与保险公司交流合作，建立保险专业教学实习基地。
推进保险公司、中介机构信息系统建设，推广保险电子商务，充分发挥信息化在企业决策和经营管理中的作用。
加快保险监管机构办公自动化系统建设，加强监管机构与相关部门之间的电子政务信息交流。
建立保险行业信息平台，及时发布保险业动态信息，提供全方位的保险查询服务。
整合行业资源，统筹规划保险宣传工作，扩大保险业社会影响。
将保险教育纳入中小学课程，推动保险知识进机关、进学校、进社区、进农村，普及保险法规和保险知识，提高全民风险和保险意识。
加强与新闻媒体的合作，发挥媒体正面宣传和引导作用，有针对性地开展保险宣传和风险教育，增强社会公众的保险意识。
按照职业化、专业化和逐步年轻化的要求，健全保险行业协会的组织体系，充分发挥自律、维权、协调、交流和宣传作用。
充分发挥保险学会的功能作用，建立保险理论研究平台，加强研究成果转化。
探索建立保险分支机构公司治理结构和偿付能力监管的有效途径。
继续完善教育、制度、惩戒相结合的监管模式，提高监管的针对性和有效性。
强化市场行为监管，综合运用风险提示、现场检查、抽查和复查等监管手段，规范保险市场秩序。
整顿和规范行业或企业自办保险行为，逐步规范行业自保、互助合作保险等组织形式。
实施分类监管和监管联系人制度，完善违规信息披露制度。
加强非现场监管，实现非现场监管与现场监管的有效结合。
注重发挥会计、审计等专业中介力量的积极作用，提高保险监管效率。
进一步落实防范化解风险的“五道防线”，逐步建立保险业防范化解风险的长效机制。
强化保险机构经营风险评估和内控制度建设，构建内部管理与外部监管相结合的风险控制机制，建立和完善保险业风险预警机制与应急预案。
完善保险业与其他金融行业之间的监管协调机制，实现监管政策、信息、资源的互通共享，防范金融风险跨行业传递。
为完成我省保险业发展“十一五”规划提出的总体目标和各项任务，必须加强政策引导，完善保障措施，改善综合环境，切实做好规划实施的落实工作。
各地、各有关部门和保险机构要按照“十一五”时期我省保险业发展的指导思想、总体目标、基本原则和重点任务，结合实际，研究提出细化的工作目标，明确进度、要求、责任，统筹谋划，分段实施，确保实现规划目标。
江苏保监局是本规划实施的组织者，在规划的实施过程中，既要充分发挥市场配置资源的基础性作用，充分尊重市场主体的自主行为，又要不断提高引领保险业发展的能力和防范化解风险的能力，发挥宏观调控和引导作用。
要努力营造良好的制度和政策环境，引导和组织全省保险业认真实施本规划，做好规划实施中的监测、衔接、评估和调整，全面推进江苏保险业实现又好又快发展。
加快推进保险业改革创新，以体制机制创新推动保险业持续健康发展。
切实转变保险企业经营理念，树立以市场为导向、以客户为中心、坚持发展速度与质量、结构、效益相统一的经营理念。
逐步建立科学严密的决策机制、执行机制、考评机制，形成权责明确、监督有效的企业运行机制。
建立精简高效的组织结构，实行扁平化、精细化管理，降低经营管理成本，提高市场适应能力和运行效率。
严格执行内控制度，强化内部审计监督，形成有效的内部约束和风险管控机制。
转变发展方式，优化业务结构，走内涵式、集约化发展道路。
推动苏南地区保险业结构优化升级、率先发展，支持苏中、苏北地区夯实行业基础，实现跨越式发展。
统筹保险业区域布局，合理开发保险资源，促进城乡保险市场协调发展。
进一步加强保险系统与其他行业、部门之间的交流、合作，密切与周边省市的联系，进一步增强推动保险业发展的合力。
强化与政府相关部门的沟通、协调，研究制定支持农业保险、商业团体养老保险、健康保险和责任保险等保险业务发展的政策措施。
加强保险行业反商业贿赂工作，整顿和规范保险市场秩序，营造公平、公正的竞争环境。
按照加强党的先进性建设的要求，进一步增强党组织的凝聚力、战斗力和创造力。
建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争。