省政府办公厅落实省政府关于进一步加快发展旅游业意见任务分工的通知

省政府办公厅落实省政府关于进一步加快发展旅游业意见任务分工的通知苏政办发〔2011〕104号2011年7月22日 各市、县（市、区）人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：为认真贯彻《国务院关于加快发展旅游业的意见》（国发〔2009〕41号）精神，切实落实《省政府关于进一步加快发展旅游业的意见》（苏政发〔2011〕69号）要求，根据部门和单位职责，经省人民政府同意，现提出如下任务分工：一、工作分工（一）创响旅游品牌围绕“水秀山灵、古韵今辉”的旅游特色，重点培育“环沪名城”、“吴韵汉风”、“江南水乡”、“东方湿地”、“乐购江苏”、“淮扬食府”等旅游品牌，全力塑造“美好江苏”旅游形象。（责任部门：省旅游局、广电局、工商局。列第一位者为牵头单位，下同）（二）丰富旅游产品1.加强旅游目的地建设，大力推进旅游与文化、教育、体育、农业、工业、林业、商业、环保、水利、海洋、地质等相关产业和行业的融合发展。（责任部门：省旅游局会同有关部门）2.构建以观光旅游为基础、休闲度假为主导、新型业态为特色的旅游产品体系。（责任部门：省旅游局）3.积极发展文化旅游、红色旅游。加快培育生态旅游示范区和乡村旅游精品。做强休闲观光农业，培育一批休闲观光农业示范县、示范园、示范村。（责任部门：省发展改革委，省委宣传部，省财政厅、农委、文化厅、环保厅、海洋渔业局、旅游局）4.大力发展商务会展旅游。（责任部门：省旅游局、商务厅）5.重点发展休闲度假旅游，推进省级旅游度假区规划建设，积极创建国家级旅游度假区。（责任部门：省旅游局、发展改革委、国土资源厅、住房城乡建设厅）6.规范发展高尔夫球场和大型主题公园。优化发展城市滨水空间和旅游特色街区。（责任部门：省发展改革委、国土资源厅、住房城乡建设厅、环保厅、水利厅、文化厅、体育局、旅游局等部门）7.鼓励旅游产品创新，引导支持高端休闲产业、旅游电子商务、文化创意产业、数字娱乐产业、旅游咨询服务产业等旅游新业态的发展。（责任部门：省旅游局、经济和信息化委、文化厅、体育局）8.加快重大旅游项目开发，进一步提升景区品质，到2015年，完成一批投资10亿元以上的景区重点项目，拥有4A级以上旅游景区150家。（责任部门：省发展改革委、旅游局）（三）壮大旅游企业1.支持旅游企业做强做大，在旅游饭店、景区、旅行社、旅游交通等领域培育一批大型旅游企业集团。（责任部门：省旅游局、经济和信息化委、商务厅、国资委等部门）2.推进旅行社批零体系建设，形成一批在全国有竞争力的旅游批发商。（责任部门：省旅游局）3.积极稳妥地兴办中外合资、外商独资旅行社。吸引国际品牌旅游企业落户江苏，建立品牌联盟。积极培育地方品牌企业。（责任部门：省商务厅、旅游局）4.支持大型旅游客运企业打造“江苏快旅”。鼓励我省旅游企业“走出去”，开拓境外客源市场。（责任部门：省交通运输厅、商务厅、旅游局）5.到2015年，全省拥有大型旅游集团和全国百强旅行社各5家以上，五星级饭店100家以上，发展一批度假型酒店和特色酒店。（责任部门：省旅游局、经济和信息化委、国资委）（四）延长旅游产业链1.推进旅游产业延伸，发展策划设计、咨询服务和创意产业。完善旅游商品研发产销体系，建立江苏省旅游商品研发生产基地和集散地。大力发展旅游装备工业，集中布局，打造省级旅游装备品制造基地。（责任部门：省经济和信息化委、文化厅、旅游局）2.发展旅游娱乐业，打造面向游客的品牌特色演出。充分利用博物馆、美术馆、纪念馆等场所开展人文旅游。（责任部门：省文化厅、旅游局）3.加强旅游业服务商标和商品商标的注册、运用与保护，培育一批具有江苏地方特色和较强影响力的知名旅游品牌。（责任部门：省工商局、旅游局）（五）加强宣传推广1.实施大旅游战略，注重整体形象推广和企业产品营销相结合，充分利用外事、商务、侨务、对台、文化、广电、出版、电信、邮政、民航、铁路、公路等渠道，借助外宣、招商、会展、对外友好和文化交流等活动，广泛开展旅游宣传。强化媒体宣传，广播、电视、报刊、网站等公共媒体积极开设旅游栏目，加大旅游公益宣传力度。（责任部门：省旅游局，省委宣传部，省商务厅、文化厅、广电局、外办、侨办、台办、新闻出版局、通信管理局、邮政管理局、交通运输厅，民航江苏安监局，南京铁路办）2.逐步在境内外重点客源地设立旅游办事处、咨询中心。深化长江三角洲地区、苏鲁豫皖区域旅游合作和国际旅游合作，提升旅游联合营销水平。（责任部门：省旅游局、编办、外办、台办）（六）扩大旅游节庆效应整合旅游节庆资源，培育省级旅游节庆品牌。支持各地举办有特色的旅游节庆活动。积极举办在国内外具有较大影响力的旅游交易会、博览会和相关赛事等重大活动。（责任部门：省旅游局、商务厅、文化厅、体育局）（七）实施国民旅游休闲计划1.制定《江苏国民旅游休闲纲要》。落实带薪休假制度，鼓励弹性安排带薪休假时间。（责任部门：省旅游局、发展改革委、人力资源社会保障厅）2.推进企事业单位开展奖励旅游。鼓励学校开展修学旅游，将修学旅游作为学生社会实践活动内容。（责任部门：省人力资源社会保障厅、教育厅、财政厅、旅游局）3.与银行合作发行旅游信用卡，方便旅游消费。（责任部门：人行南京分行，江苏银监局，省旅游局）4.落实旅游景区对老年人和学生等特殊人群的门票优惠政策。营造居民友善、文明待客的良好氛围。（责任部门：省物价局，省委宣传部）（八）提升旅游服务质量1.实施《旅游服务质量提升纲要》，以游客满意度为中心，建立旅游质量监督网络。（责任部门：省旅游局）2.旅游、工商、公安、商务、卫生、质监、价格等部门加强联合执法，整治旅行社“零负团费”、旅游商品侵权假冒、强迫购物等扰乱市场秩序的行为。旅游收费按规定向社会公示，景区门票价格调整应提前半年向社会公布（临时性活动除外）。做好旅游投诉处理工作。（责任部门：省旅游局、工商局、公安厅、商务厅、卫生厅、质监局、物价局）（九）强化旅游管理规范化建设1.严格执行《旅行社条例》、《导游人员管理条例》，积极研究修订《江苏省旅游管理条例》。（责任部门：省旅游局、法制办）2.加快旅游标准化进程，制定、实施一批地方标准。（责任部门：省质监局、发展改革委、旅游局）3.实行旅行社等级评定制度和旅游购物店信用等级制度，开展导游员等级考核和评定，进一步强化优胜劣汰的动态管理机制。（责任部门：省旅游局）（十）改善旅游交通条件1.加快建设综合旅游交通体系，增加航空、铁路、公路、水上旅游交通运力，鼓励开展旅游包机、旅游专列业务，建设邮轮、游船和游艇码头。发展城市旅游专线交通，促进城市公交服务覆盖城市景区，农村公路覆盖乡村旅游点。（责任部门：省交通运输厅，民航江苏安监局，南京铁路办）2.健全自驾游服务体系，积极开展旅游车辆异地租赁业务。完善旅行社车票预售制度和道路客运联网售票系统，加快建设集网上选车、网上调度、网上结算等为一体的旅游客运信息平台，提高旅游客运公共服务能力。（责任部门：省交通运输厅，民航江苏安监局，南京铁路办，省旅游局）（十一）完善旅游公共服务设施1.建设旅游咨询服务、旅游救助服务、旅游消费权益保护、旅游突发事件应急和旅游志愿者服务系统。落实《长江三角洲旅游景区（点）道路交通指引标志设置规范》，完善旅游引导标识系统。（责任部门：省公安厅、交通运输厅、卫生厅、质监局、旅游局）2.加强旅游咨询服务设施建设，构建旅游咨询服务体系，在市、县（市、区）、重点旅游镇（村）和机场、火车站、汽车站、商业中心建立旅游信息咨询服务中心，在旅游经营场所设立旅游信息咨询点。（责任部门：省旅游局）3.加强重点城市游客集散中心建设。加强旅游景区垃圾收集容器、转运站（房）等环卫公共设施的配套建设和运行管理，切实维护旅游景区良好的环境和秩序。推广国家星级厕所标准，改善旅游景区厕所条件，各类经营场所的公用厕所对游客开放。（责任部门：省旅游局会同有关部门）4.加强旅游基础设施建设，确保省级重点旅游项目的水、电、通讯等及时到位。（责任部门：省发展改革委会同有关部门）（十二）加快旅游信息化建设1.以旅游信息化推动旅游现代化，加强旅游公共信息平台建设，构建覆盖全省的旅游信息网络。深化与国内重要旅游电子运营商的合作，支持我省重点旅游网络运营商做大做强。（责任部门：省旅游局、经济和信息化委）2.加强政府旅游信息网络建设，完善12301旅游公益服务热线和96196交通服务热线建设，为游客提供旅游咨询信息。（责任部门：省旅游局、经济和信息化委、交通运输厅）3.引导旅游企业信息化改造，开展旅游在线服务，推动旅游景区数字化建设，支持大型景区、旅行社和住宿餐饮企业合作建立电子信息网络。探索发展智慧旅游。（责任部门：省旅游局、经济和信息化委等部门）（十三）健全旅游安全机制1.完善旅游安全应急预案，增强应急处置能力。（责任部门：省旅游局会同有关部门）2.推进旅游责任险统保工作，形成新的旅游保险赔付和保障机制。（责任部门：省旅游局，江苏保监局）（十四）积极推行节能环保1.加大旅游景区水体保护力度，强化景区污水收集和处理工作，切实改善景区水环境。强化旅游规划环评，合理确定旅游景区游客容量。（责任部门：省住房城乡建设厅、环保厅、水利厅、旅游局）2.鼓励饭店、景区等旅游经营单位开展环境管理体系认证，利用新能源、新材料，运用节能减排技术，减少污染物排放。（责任部门：省科技厅、环保厅、质监局）3.调整旅游运力结构，积极推广高效低耗、节能环保、安全舒适的车型。（责任部门：省交通运输厅）4.推进低碳旅游方式，5年内将星级饭店、A级景区用水用电量降低20%。（责任部门：省旅游局、发展改革委、经济和信息化委、环保厅、商务厅）（十五）加强统筹协调1.各级人民政府进一步加强对旅游工作的组织领导，加大对旅游业的政策、资金支持和督查力度，建立健全旅游业发展的监测评估和旅游统计指标体系，重点地区将旅游业发展指标列入地方经济发展考核目标。充分发挥各级旅游委员会的作用，协调解决旅游业发展中的重大问题。（责任部门：省发展改革委、财政厅、统计局、旅游局等有关部门）2.发展改革部门负责综合协调旅游业发展中规划、政策和重大项目的衔接工作。旅游部门切实承担行业发展的规划、宣传、管理等工作。相关部门各负其责，通力合作，形成推动旅游业加快发展的整体合力。（责任部门：省发展改革委、旅游局）（十六）创新旅游体制1.支持各地开展旅游综合改革试点和专项改革试点，积极推进旅游管理体制改革，鼓励有条件的地方探索旅游资源一体化管理。放宽旅游市场准入，打破行业、地区壁垒，简化审批手续，鼓励社会资本公平参与旅游业发展。（责任部门：省发展改革委、编办、旅游局等部门）2.加快推进各级旅游行业协会人员及财务关系与旅游行政管理部门脱钩，发挥旅游行业协会和其他中介机构的桥梁作用。（责任部门：省旅游局）3.健全旅游监管体系，完善旅游质量监管机构。（责任部门：省编办、人力资源社会保障厅、旅游局）（十七）科学编制旅游规划1.发挥规划对旅游产业发展的指导和调控作用。将《江苏省“十二五”旅游业发展规划》纳入省国民经济和社会发展规划，将重大旅游基础设施项目和重点旅游项目纳入省重点建设项目。省发展改革和旅游部门每年联合发布省旅游基础设施和重点旅游项目。（责任部门：省发展改革委、旅游局）2.旅游规划应当符合主体功能区规划、城市总体规划、土地利用规划、环境保护规划，并与风景名胜区、文物保护、水利等相关规划衔接。旅游项目建设、规模应当符合所在地区城乡规划、土地利用规划和建设用地指标要求。（责任部门：省发展改革委、住房城乡建设厅、国土资源厅、环保厅、文化厅、水利厅、旅游局等部门）3.加强旅游资源的保护、培育和合理利用，编制并有效实施区域旅游发展规划，促进区域旅游协调发展。（责任部门：省发展改革委、旅游局）4.加强旅游规划的执行和监督管理，对重点旅游项目的规划实施，旅游部门要加强指导。（责任部门：省发展改革委、住房城乡建设厅、旅游局）（十八）推进人才队伍建设1.加强旅游教育，促进省内高校旅游教育资源优化整合，完善初、中、高级人才教育体系，大力发展旅游职业教育，全面提高旅游人才培养质量。加强旅游创业培训，实施旅游企业家培养工程，推行旅游职业经理人制度。（责任部门：省教育厅、旅游局）2.加强在职教育，推行旅游职业技能鉴定，5年内完成对旅游企业中高级管理人员和导游人员的分级分类培训。加强对导游人员的管理，完善导游激励机制，切实保障导游的合法权益。（责任部门：省旅游局、人力资源社会保障厅）3.强化旅游行政机关队伍建设，进一步提高行政能力。（责任部门：省旅游局、法制办）（十九）加大政府对旅游业的投入1.各级人民政府加大对旅游宣传促销、重点旅游项目开发、旅游公共服务设施建设和旅游教育培训等的支持力度。（责任部门：省财政厅、发展改革委、旅游局）2.各级财政安排支持旅游业发展的专项资金应根据财力增长逐年有所增加。（责任部门：省财政厅）3.加强财政手段和金融手段的协调配合，设立江苏旅游产业投资基金，探索建立旅游发展投融资平台，引导社会资金进入旅游领域，扶持旅游大项目、大集团建设。（责任部门：省财政厅，江苏银监局，省旅游局）4.省级财政安排使用的各种产业、外贸、节能、文化、新农村建设等有关专项资金，对符合条件的旅游产业项目给予支持。（责任部门：省财政厅、发展改革委、经济和信息化委、农委、商务厅、文化厅、环保厅、海洋渔业局等部门）（二十）拓宽旅游发展融资渠道1.鼓励国际资本、民间资本和社会资本投资旅游业，开发旅游资源，兴办旅游项目，参股旅游企业。（责任部门：省商务厅，江苏证监局）2.积极借助资本市场力量，推进旅游企业上市。支持符合条件的旅游企业通过企业债券、项目融资、产权置换等方式筹措资金。（责任部门：人行南京分行，江苏银监局，江苏证监局，省发展改革委）3.金融机构大力支持符合服务业产业导向目录的新建、扩建、改建旅游项目，优先安排贷款资金，对商业性开发景区可以开办依托景区经营权和门票收入等质押贷款业务。（责任部门：人行南京分行，江苏银监局）4.加大旅游招商引资力度，把旅游招商列入境内外重大招商活动之中。（责任部门：省旅游局、商务厅）（二十一）支持旅游项目建设用地1.在符合土地利用总体规划和国家土地供应管理政策的前提下，适当增加旅游业发展土地供应，积极支持利用荒山、荒地、荒滩、垃圾场、废弃矿山、岛屿等开发旅游项目。（责任部门：省国土资源厅、海洋渔业局）2.新建旅游项目取得国有建设用地使用权，一次性缴付土地出让金有困难的，可以分期缴付，但在土地出让合同中依法约定的分期缴纳全部土地出让价款的期限原则上不超过1年，且首次缴纳比例不得低于全部土地出让价款的50%。（责任部门：省国土资源厅）（二十二）实行旅游业税费优惠政策1.落实宾馆饭店与一般工业企业同等的用水、用电、用气价格政策。旅游项目发生的研发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在根据规定据实扣除的基础上，按照研发费用的50%加计扣除；形成无形资产的，按照无形资产成本的150%摊销。对省内有连锁经营分支机构的旅游企业，按规定可由总机构向其所在地税务机关统一缴纳企业所得税。（责任部门：省物价局、财政厅、地税局、国税局、旅游局）2.对从事旅游业务的企业，以其取得的全部价款和价外款扣除替旅游者支付给其他单位或者个人的住宿费、餐费、交通费、旅游景区门票及支付给其他接团旅游企业的旅游费后的余额为营业额计征营业税。（责任部门：省地税局、财政厅）3.对旅游企业发生的符合条件的广告费和业务宣传费支出，不超过当年销售（营业）收入15%的部分，准予扣除；超过部分，准予在以后纳税年度结转扣除。对纪念馆、博物馆、文化馆、文物保护单位管理机构、美术馆、展览馆、书画院、图书馆举办文化活动的门票收入，宗教场所举办文化、宗教活动的门票收入免征营业税。（责任部门：省地税局、财政厅）4.对宗教场所、公园、名胜古迹自用的房产和土地免征房产税、城镇土地使用税。（责任部门：省地税局、财政厅）5.对景区内非经营性使用的陆地、河流、河滩、湿地，免征城镇土地使用税。缴纳城镇土地使用税确有困难的旅游企业，经地税机关审核批准后，可减征或免征城镇土地使用税。（责任部门：省地税局、财政厅）6.缴纳房产税确有困难的旅游企业，可向市、县人民政府提出申请减免房产税。（责任部门：省地税局、财政厅）（二十三）扶持旅游企业发展1.完善对旅行社吸引境内外游客的奖励政策，制定支持旅行社开展包机、专列、邮轮旅游业务的奖励办法和扶持措施。（责任部门：省财政厅、旅游局）2.机关、企事业单位和社会团体的公务活动，可委托旅行社安排交通、住宿、餐饮、会务等事项，并可依据相关开支标准凭旅行社发票报销，所发生的费用按照有关财务规定在相应科目中列支。（责任部门：省财政厅、地税局、监察厅）3.星级饭店可参与机关、企事业单位和社会团体公务、会务接待的统一招标。（责任部门：省财政厅）4.将主要旅游景区和省级旅游重点项目的道路连接线和交通配套设施建设纳入各级公路网规划，给予资金支持。（责任部门：省交通运输厅、发展改革委）5.扶持旅游运输企业发展，旅游客运汽车包车牌证实行网上申请和审批，对实行旅游公车公营的企业运力投放给予政策倾斜。各级人民政府应建立相应补偿机制，支持发展城市旅游专线交通。（责任部门：省交通运输厅、财政厅）6.商业性投资性质的旅游景区享有门票自主定价权。对规划发展的旅游饭店扩建、装修、设备更新等建设内容，享受中小企业扶持政策。（责任部门：省经济和信息化委、物价局）二、工作要求（一）各部门和单位要认真贯彻《省政府关于进一步加快发展旅游业的意见》（苏政发〔2011〕69号）精神，充分发挥主动性和积极性，加强领导，各司其职，狠抓落实。（二）各部门和单位要按照上述分工，对涉及本部门和单位的工作，结合我省实际情况，对政策进行细化、深化、具体化，提出具有可操作性的工作措施。（三）各部门和单位要充分借鉴兄弟省、市好的经验和做法，进行政策创新，为加快我省旅游业发展提供政策支持。（四）各部门和单位要密切跟踪国家相关部委促进旅游业发展政策的制定情况，及时将政策落实到我省的实际工作中。（五）加强协调，密切配合，对在贯彻落实中涉及多个部门工作的，要加强合作，形成合力。省人民政府将对各地、各部门和单位落实任务分工情况适时开展督促检查。