省政府办公厅关于印发江苏省“十二五”海洋经济发展规划的通知苏政办发〔2011〕94号2011年7月3日
省政府办公厅关于印发江苏省“十二五”农业和农村经济发展规划的通知苏政办发〔2011〕132号2011年9月20日
各市、县（市、区）人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：省发展改革委、省海洋渔业局、省沿海办会同有关部门编制的《江苏省“十二五”海洋经济发展规划》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
各市、县（市、区）人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：《江苏省“十二五”农业和农村经济发展规划》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
江苏省“十二五”海洋经济发展规划
江苏省“十二五”农业和农村经济发展规划
序言第一章发展现状和基础条件第一节主要成就第二节资源条件第三节机遇和挑战第二章总体要求第一节指导思想第二节基本原则第三节发展目标第三章空间布局第一节打造“L”型特色海洋经济带第二节建设三大重点海洋经济区第三节构建海洋经济发展多节点第四节培育海洋经济发展载体第五节合理开发利用沿海滩涂资源第四章现代海洋产业体系建设第一节培育发展海洋新兴产业第二节做大做强海洋主导产业第三节提升发展海洋传统产业第五章基础设施支撑体系建设第一节打造综合交通网络第二节加快水利设施建设第三节完善能源保障网第四节提升信息网络水平第六章海洋科技创新体系建设第一节加强海洋创新平台建设第二节加快海洋科技成果转化第三节加强涉海院校建设第四节加强海洋人才队伍建设第七章海洋生态文明建设第一节海洋环境保护第二节海洋生态建设第三节海洋防灾减灾第八章主要保障措施第一节加大政策支持第二节强化综合管理第三节加强组织实施
“十二五”时期（2011－2015年），是江苏全面建成小康社会并向率先基本实现现代化迈进的关键时期，也是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。
江苏位于我国东部沿海中心地带，具有连接南北、沟通东西的重要战略地位，海洋资源丰富，发展海洋经济的条件得天独厚。
根据《省政府办公厅关于做好全省“十二五”专项规划编制工作的通知》（苏政办发〔2010〕152号）精神，依据《江苏省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，参考江苏省现代农业、林业、水利、渔业、农机、农业综合开发及村镇规划建设、粮食流通等相关行业“十二五”发展规划，并结合规划编制要求，编制《江苏省“十二五”农业和农村经济发展规划》。
党的十七届五中全会明确提出了发展海洋经济的总体要求，为制定和实施海洋经济发展战略指明了方向。
本规划阐明了“十二五”时期江苏“三农”工作的指导思想，提出了“十二五”时期江苏农业和农村经济发展目标、发展重点、主要任务及保障措施，是政府履行职责的重要参考，是今后5年江苏农业和农村经济发展的重要指导性文件。
江苏沿海地区发展和长江三角洲地区一体化发展先后上升为国家战略，我省海洋经济迎来重大发展机遇。
一、“十一五”发展成就与主要经验（一）发展成就“十一五”期间，全省上下在省委、省政府的领导下，认真贯彻党中央、国务院关于加强“三农”工作的决策部署，按照“重中之重”要求，坚持统筹城乡发展，加大强农惠农政策支持力度，创新农业和农村发展思路，连续7年保持了粮食增产、农业增效、农民增收、农村发展的好形势，较好地完成了“十一五”规划目标。
“十二五”时期，是我省率先全面建成小康社会并向率先基本实现现代化迈进的关键时期，是加快转变发展方式、推动经济转型升级的攻坚时期，也是我省加快海洋经济发展、向海洋强省迈进的重要时期。
编制和实施《江苏省“十二五”海洋经济发展规划》，对于调整优化海洋产业结构和空间布局，促进我省海洋经济又好又快发展，打造我省国民经济持续增长新引擎，具有十分重要的意义。
2010年，全省粮食产量达647亿斤，实现建国以来首次“七连增”，总产由2005年全国第5位上升至第4位，粮食单产由全国第5位上升至第2位。
鉴于江苏临海滨江的地理位置及海洋产业的实际分布情况，将沿江海洋交通运输及港口物流、海洋船舶及海洋工程装备等涉海产业区域纳入规划范围。
高效农业规模化成效显著，全省高效农业面积达2698万亩，占耕地面积1/3以上；
本规划以《全国海洋经济发展规划纲要》、《江苏省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《长江三角洲地区区域规划》、《江苏沿海地区发展规划》等为依据，提出“十二五”时期江苏海洋经济发展战略、发展目标、重点任务和保障措施，是今后5年我省发展海洋经济的总体蓝图和行动纲领。
根据《省政府办公厅关于做好全省“十二五”专项规划编制工作的通知》（苏政办发〔2010〕152号）精神，本规划由省发展改革委、省海洋渔业局、省沿海办会同有关部门联合编制。
规划期为2011－2015年，重大建设和布局展望至2020年。
现代农业产业园区、农产品加工集中区和农产品市场体系“三大载体”建设步伐加快，粮食物流体系建设速度加快，农业产业化经营水平显著提高。
“十一五”时期，在省委、省政府的正确领导下，海洋经济发展“十一五”规划目标顺利完成，为全省经济增长和区域协调发展作出了贡献。
全省5年新增转移226.8万人，500万农民大转移任务如期完成，累计转移1771万人，转移比重达66.4%。
乡镇企业加快发展，实现增加值18833.1亿元，是2005年的3倍。
2010年，全省海洋生产总值初步核算为3241亿元，占全省地区生产总值比重约为7.9%，比2005年提高2个百分点。
乡镇企业从业人员达1604万人，“十一五”以来，每年新增从业人员超过60万人。
“十一五”期间，海洋生产总值年均增长25.6%（按现价计算），远高于同期全省地区生产总值增长速度，对区域经济发展贡献率明显提高，以海洋经济为依托的沿海3市国民经济增长迅速，发展势头强劲。
以水利为重点的农业基础设施水平显著提高，5年累计改造中低产田1181万亩，旱涝保收农田、高标准农田分别占耕地面积的68.9%和37%，主要农作物生产机械化水平达78%。
“十一五”期间，我省海洋船舶修造、滨海旅游、海洋渔业、海洋交通运输等优势产业实力进一步提升。
农村实事工程扎实推进，农村免费义务教育制度全面落实，1200万农民饮水安全工程全面完成，村级综合服务中心全面建成，为农服务社已覆盖80%的村，农村三级卫生服务网络、公共文化服务基础设施网络、人口计生优质服务网络基本形成。
2010年，全省造船完工量为2300万综合吨，占全国市场份额的35.1%，稳居全国榜首；
实现新型农村合作医疗、新型农村养老保险、农村最低生活保障、被征地农民基本生活保障“4个全覆盖”。
连云港港、南通港、苏州港、江阴港、镇江港和南京港成为亿吨大港，数量居全国第一，沿海港口货物吞吐量达1.51亿吨，沿江港口海运货物吞吐量约为5.1亿吨。
积极开展农村环境综合整治，建成1002个省级示范村，16个县（市、区）率先开展农村环境连片整治，2/3的县（市）建立了农村生活垃圾转运处理体系。
海洋风电、海洋工程装备、海洋生物医药等新兴产业发展迅猛，至2010年底，海洋风能发电装机总容量达150万千瓦，年发电量达25.5亿千瓦时，风力发电机、高速齿轮箱等关键部件产量约占全国的50%，形成了较好的产业链，海洋经济结构逐步得到优化。
大力推进“绿色江苏”建设，全省森林覆盖率提高到20.64%。
全省行政村基本实现通电、通公路、通班车、通自来水、通电话、通有线电视、通互联网“七通”。
“十一五”期间，我省沿海、沿江港口群开发建设取得历史性突破，港口吞吐能力达9亿吨，万吨级以上泊位达366个，居全国第一。
沿海陆岸十个规划港区全部启动建设或者得到进一步建设，连云港港15万吨级航道、连云港区30万吨级矿石码头、大丰港区5-10万吨级散货码头、洋口港区10万吨级LNG码头等工程顺利建成，连云港港30万级航道等重大项目开工建设；
沿江港口群建设步伐加快，长江口-12.5米深水航道整治及延伸至太仓工程顺利建成，苏州港太仓港区10万吨级远洋集装箱泊位以及南京、镇江和南通5万吨级集装箱泊位等重点工程完工。
区域综合交通网络初具规模，沿海高速公路全线贯通，东陇海铁路复线及电气化改造顺利完工。
通榆河北延工程全线通水通航，海堤加固达标工程基本完成，对海洋经济发展的支撑保障能力显著增强。
全省已建有村镇银行25家、农村小额贷款公司200多家；
农业保险险种达19个，保费收入和保险金额居全国前列。
严格执行海洋功能区划、海域权属管理、海域有偿使用3项基本制度。
村级公益事业建设一事一议财政奖补、经济薄弱村公益性债务化解等扎实推进。
“十一五”期间，全省共确权用海1886宗，确权面积33.5万公顷，有力保障了沿海开发用海需求。
创新海域使用权物权制度，在全国率先出台《关于推进海域使用权抵押贷款工作的意见》和《海域使用权抵押登记暂行办法》。
至2010年底，全省海域使用权抵押贷款累计近100亿元。
2010年，农民人均纯收入9118元，比上年增长13.9%，自1997年以来首次超过城镇居民人均可支配收入增幅。
海域使用管理能力不断增强，率先完成省、市两级海域动态监视监测系统建设，省、市、县三级动态监管体系初步形成并进入业务化运行阶段。
农民人均纯收入5年年均增长11.6%，提前1年达省定全面小康指标值。
年人均纯收入2500元以下的农村贫困人口75%以上实现脱贫。
“908”专项调查与评价全面展开，我省“海洋家底”基本摸清。
我省城乡居民收入比为2.52∶1，是全国收入比最小的省份之一。
顺利组织实施国家海洋科技公益专项，开展浒苔监测及发生规律研究，启动海洋环境容量研究专项。
专栏1：“十一五”农村经济发展规划主要目标完成情况
海洋生物、海洋化工、海洋可再生能源等应用科技水平大幅提升，南黄海辐射沙脊群海域潮流、泥沙运动机理研究和辐射沙洲促淤并陆工程试验研究成果丰硕。
海洋科技基础设施建设成效显著，建成一批海洋公益性研究与服务机构，产学研创新基地建设步伐明显加快。
海洋环保分级负责制逐步完善，海洋工程建设项目环境影响评价、“三同时”制度、竣工验收及跟踪监管不断强化，陆源排海特征污染物在线监测系统投入运行。
海洋预警预报体系建设取得明显成效，全省共布设海洋环境各类监测点536个，省海洋环境监测预报中心开始自主发布全省海洋预报。
海洋生态环境保护进一步强化，新建2个国家级海洋特别保护区，实施人工鱼礁建设和人工增殖放流活动，严格捕捞许可制度和伏季休渔管理，海洋渔业资源养护和海洋生态修复取得明显成效。
江苏沿海、沿江地区南连长江三角洲核心区域，北接环渤海经济圈，长江黄金水道横贯东西，具有江海交汇的独特区位优势。
我省海洋资源丰富，综合指数位居全国第4位，在全国海洋经济发展中具有重要地位。
江苏大陆海岸线长954公里，其中，粉砂淤泥质海岸线长884公里，约占海岸线总长的93%。
近海海域面积约3.75万平方公里，相当于全省土地面积的37%。
中部近岸浅海区分布有南北长约200公里、东西宽约90公里的黄海辐射沙脊群。
海洋动力地貌条件独特，滩涂资源丰富，堤外滩涂面积约为5000平方公里（750万亩），约占全国的1/4，其中，潮上带滩涂面积307.42平方公里（46.12万亩），潮间带滩涂面积4694.2平方公里（704.13万亩），含辐射沙脊群区域理论最低潮面以上面积2017.53平方公里（302.63万亩），每年仍不断向外淤涨，构成我省重要的后备土地资源。
淤泥质海岸和辐射沙洲内缘等复杂条件下建港技术取得重大突破，江苏潜在港口资源更加丰富。
沿海港口岸线主要分布在连云港－灌河、废黄河口附近、辐射沙洲内缘海岸。
条件较好的海港港址有14处，目前，已规划大陆海岸港区10处，正在研究选址3处。
其中，可建设10万吨级以上泊位的有连云港港和盐城港大丰港区、滨海港区及南通港洋口港区，可建5-10万吨级泊位的有南通港吕四港区、盐城港射阳港区等。
（二）主要经验“十一五”时期，“三农”工作取得的显著成绩令人鼓舞，积累的丰富经验弥足珍贵，值得认真总结。
国家正式实施长江南京以下-12.5米深水航道建设，设计标准为5万吨级集装箱船双向、10万吨级乘潮通航，沿江海轮航道条件和建港条件将十分优越。
最主要的是推进“五个创新”：一是大力推进思路创新，积极探索“三农”发展新路子。
坚持统筹城乡发展方略，以促进农民增收为核心，以发展现代农业、繁荣农村经济为首要任务，突破就“三农”抓“三农”的局限，充分发挥江苏工业发达、城市密集的优势，走工业化致富农民、城市化带动农村、产业化提升农业的发展道路，积极构建以工促农、以城带乡长效机制。
江苏海域地跨暖温带和北亚热带，水温适中，长江等众多入海河流输送大量营养物质入海，生物生产自然条件较好。
加快转变农业发展方式，推动农业增长由主要依靠土地和劳动力要素投入向依靠科技及资本投入转变，农业生产由主要依赖自然生产向发展可控的设施生产转变，农业经营由分散的家庭经营向专业的适度规模经营转变，农业发展由注重农业的一产向促进农业的一产、二产、三产协调发展转变，农业功能由以农产品生产为主向生产、生活、生态功能并重转变，促进农业产业转型升级。
近岸海域浮游动植物种类繁多，其中，浮游动物136种，浮游植物197种。
二是大力推进科技创新，为现代农业发展提供有力支撑。
近海拥有海州湾渔场、吕四渔场、长江口渔场和大沙渔场等，鱼类150种，贝类87种，海藻84种，文蛤等5种优势种生物量14.5×104吨。
顺应现代农业发展要求，建立健全农业科技创新、农业技术推广、农民教育培训“三大体系”，全面实施农业新品种、新技术、新模式“三新”工程，积极培育推广优质、专用、特色新品种，着力研发节本、高效、安全新技术，启动主推品种、主推技术、主推配方肥、主推农药“四主推”推广发布机制。
加快推广立体、生态、高效新模式，不断推动农业科技进步。
江苏沿海面向南黄海，地势平坦，风功率密度较大，沿海岸地区年风功率密度可达100瓦/平方米以上，部分地区可达150瓦/平方米，近海大部分海域风功率密度超过350瓦/平方米，而强台风出现频率较小，适合建设大规模海上风电场；
积极推进农科教、产学研结合，深入实施涉农高校、科研院所“挂县强农富民工程”，健全科技特派员制度，提高农业科技到位率和入户率。
在国家千万千瓦级风电基地规划中，江苏沿海千万千瓦级风电基地是国家建设的第一个海上风电基地。
三是大力推进体制机制创新，增强农业和农村发展活力。
加快构建城乡统筹发展机制，全力推进城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业“5个一体化”，积极推进工业向园区、人口向城镇、居住向社区、农业向适度规模经营“4个集中”，促进城乡资源优化配置，改善农村发展环境。
波浪能以废黄河、射阳河口和弶港以东约200公里外海最为丰富。
创新农业经营机制，在依法、自愿、有偿和加强服务的基础上，加快发展合作经营型、统一服务型和土地集中型农业适度规模经营，大力发展农民专业合作、土地股份合作、社区股份合作，积极发展劳务合作、供销合作、富民合作，提高农民组织化程度。
建立健全土地承包经营权流转市场，完善农村集体建设用地使用权管理办法，开展城乡建设用地增减挂钩试点。
江苏沿海拥有基岩海岸、沙滩海岸、淤泥质海岸、基岩海岛等，拥有亚洲大陆边缘最大的海岸湿地和独特的辐射状沙洲，有丹顶鹤、麋鹿2个国家级珍稀动物自然保护区和蛎岈山牡蛎礁、海州湾海湾生态与自然遗迹2个国家级海洋特别保护区，花果山、狼山、范公堤等自然景观及新四军纪念馆、盐文化博物馆等人文景观遍布沿海各地。
深化农村金融改革，建立金融机构服务“三农”激励机制，大力培育农村小型金融组织，创新农村担保体系，有效增加农村信贷投放，扩大农业保险险种范围，着力改善农村金融服务。
按照中央“三个高于”的要求，全面落实各项强农惠农政策。
“十二五”时期，是我国海洋经济快速增长的黄金期，我省海洋经济面临前所未有的重大发展机遇。
实行建设安排向“三农”倾斜，把基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村，大力改善农村生产生活条件；
党中央、国务院对海洋经济发展高度重视，十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》明确作出发展海洋经济的总体部署，为深入实施海洋强国战略、依托海洋经济促进区域经济发展指明了方向；
政策支持向“三农”倾斜，认真落实土地出让收益、城市维护建设税、耕地占用税新增收入用于农业和农村等政策；
国家区域发展总体战略深入推进，江苏沿海地区发展、长江三角洲地区一体化发展等国家战略的叠加效应，成为推动我省海洋经济发展的重要引擎；
财政支出向“三农”倾斜，积极调整财政支出结构，加大对农业补贴和现代高效农业发展支持力度，逐步提高农民保障水平，不断增加农村公共服务投入，扩大公共财政覆盖“三农”范围。
经济全球化和区域一体化深入发展，将进一步促进生产要素合理流动和优化配置，我省沿海地区面临承接国际产业转移的新机遇；
我省沿海大规模基础设施网络和创新型省份建设，将进一步夯实江苏海洋经济发展的支撑能力，为海洋经济又好又快发展提供了有利条件和广阔空间。
坚持以农业现代化为导向，制定了《江苏省农业基本现代化指标体系》，引导各地加快农业现代化建设。
同时，我省加快海洋经济发展面临前所未有的压力和挑战。
坚持建设社会主义新农村的总要求，开展“千村示范”、“千村帮扶”，推动各地加快新农村建设步伐。
全国沿海各地尤其是国家海洋经济发展试点地区掀起新一轮海洋开发热潮，“百舸争流、竞相发展”，我省海洋经济实现“洼地崛起”的紧迫感进一步增强；
坚持计划安排与市场引导相结合，用工业的理念指导农业，用项目的办法发展农业，用绩效的考核推进农业，提高“三农”工作水平。
江苏近岸海域生态脆弱，海洋资源开发利用方式粗放，海洋环境压力大；
坚持以结果为导向的财政资金分配方式，创新财政支农资金项目管理办法，实行多干多补、少干少补、先干后补，提高财政资金使用成效，调动各方面发展“三农”的积极性和主动性。
海洋经济总体规模小，海洋产业结构趋同，空间布局不够合理；
二、“十二五”发展条件与机遇连续多年的经济高速增长，为我省农村经济发展提供了雄厚的物质基础。
“十二五”时期，各级人民政府将继续高度重视“三农”工作，进一步把农业作为基础产业来抓，加大对农业和农村的投入，为我省农业结构的调整和农村社会的转型提供有力保障。
（一）社会需求扩大，为农业转型升级提供新机遇社会需求扩大和消费需求升级，将对转变农业发展方式提出更高要求。
绿色、生态、安全农产品已成为国内外市场需求的主旋律；
专栏42009年江苏省与其他沿海省份海洋经济发展指标比较
现代农业园区、农产品集中加工区和农产品物流体系建设将成为我省“十二五”农业投入的重点；
加快农业结构调整，大力发展高产、优质、高效、生态、安全、精品农业将成为“十二五”农业发展的主线。
（二）政策完善和投入增加，为农业发展环境改善提供新机遇农业政策的不断完善和农村改革发展的成果，将为“十二五”时期我省农业和农村经济的发展提供有力支撑。
农业投入的持续增长，使得农业基础设施得到初步强化，农业发展的物质基础得到改善；
种养业良种体系、农业科技创新与推广应用体系、动植物保护体系、农产品质量安全体系、农产品市场信息体系、农业资源与生态保护体系和农业社会化服务与管理体系建设的稳步推进，使得现代农业发展的能力得到有效提升；
农村金融体制的改革创新，为加强农业发展创造了条件；
农业和农村多年积累的经济、技术和物质条件，将为我省农业生产环境的改善提供有力的保障。
（三）工业化、城市化不断推进，为农民转换身份提供新机遇随着“以工促农、以城带乡”政策的深入实施，工业化、城镇化的发展，将极大地加快农村富余劳动力非农转移的步伐。
农民培训力度进一步加大，以及户籍制度和就业保障制度改革进一步深化，将进一步促进农村劳动力的非农化转移和市民化进程。
“十二五”时期，全省农业从业人员占全社会从业人员比重将比“十一五”末降低5个百分点，城市化率将由2010年的57%提高到63%。
（四）统筹城乡力度加大，为农村经济社会全面发展提供新机遇2010年，我省人均地区生产总值超过5万元，二、三产业占地区生产总值比重达93.79%，城市化率达57%，总体上处于工业化中后期，统筹城乡发展的条件将更加成熟。
随着基本公共服务均等化的深入推进，城市基础设施不断向农村延伸、公共服务不断向农村覆盖、城市文明不断向农村传播、财政投入不断向农村倾斜，统筹城乡发展步伐加快，从而为农业和农村经济发展注入新的活力。
（五）市场经济体制逐步建立，为农村经济体制创新提供新机遇深化改革已经成为我省推动科学发展的根本动力。
坚持用改革创新的办法破解发展难题，加大改革攻坚力度，抓住经济社会发展中的突出矛盾，深入重点领域和关键环节改革，更好地发挥市场机制的基础性作用，完善社会主义市场经济体制。
“十二五”时期，我省将继续以改革激发农村发展的活力。
农村体制改革的核心将是土地制度和户籍制度，重点是建立城乡要素合理有序流动的机制，关键是健全农村民主自治制度和农村新社区管理体制。
三、“十二五”面临的困难与挑战加快“三农”发展，缩小城乡差距仍然是我省实现“两个率先”最为艰巨、最为繁重、最为紧迫的任务。
在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到“三农”工作面临不少困难和问题：农业继续增产增效压力较大，农民收入持续较快增加难度较大，破除城乡二元体制障碍任务艰巨，影响农村发展的深层次矛盾和体制性障碍尚未从根本上消除，建立城乡平等的要素交换关系、均等的公共服务体系，加快城乡发展一体化进程，需要付出更为艰苦的努力。
（一）农业继续增产增效压力较大虽然我省粮食总产连续7年增产，但随着工业化、城市化的推进，优质耕地不断减少，人多地少的矛盾日益突出（人均只有9分地），资源环境约束增强；
基础设施、社会服务、经营机制还存在许多薄弱环节，农业面临的外部影响、自然风险和市场风险不可低估，保障粮食等主要农产品有效供给受到严重挑战。
农产品价格波动频繁，生产成本持续上升，种粮比较效益低，农民种粮积极性不高的问题将长期存在。
（二）小农户与大市场产销衔接仍存障碍农业产业化龙头企业、农民专业合作经济组织等新型农业经营主体虽有发展，但规模普遍较小，运行不够规范，带动能力不强。
“户户都种田、家家小而全”的小农经济模式，很难在短期内得到根本改变，亦工亦农，既做产业工人又做兼业农民的现象比较普遍，规模化、组织化程度不高。
以工补农的长效机制尚未真正建立，促进科技创新的支撑体系尚不健全。
（三）农业生产经营条件改善面临较大困难近年来，我省每年农业设施投入的力度不断加大。
深入贯彻落实科学发展观，围绕党的十七届五中全会关于发展海洋经济的总体要求，紧紧抓住江苏沿海开发上升为国家战略的重大机遇，深化改革开放，坚持陆海统筹、江海联动，以提升海洋经济综合竞争力为核心，以转变海洋经济增长方式为主线，以海洋科技创新为动力，以港口物流、临港工业为突破口，着力优化海洋经济结构，加强海洋生态建设，不断提升海洋经济综合效益，构建江苏国民经济持续快速发展的新引擎，为又好又快推进江苏“两个率先”作出贡献。
过去20年一遇的标准能抵灾，现在50年、100年一遇的标准难抗灾。
注重陆海一体，统筹海域、海岸带、沿江及腹地开发建设，整合生产要素资源，实现陆海资源互补、布局互联、产业互动。
“十二五”时期，我省工业化、城镇化将继续快速推进，农村土地、劳动力和资金三大要素向城市和非农领域转移的速度将呈现日益加快的趋势。
以陆域经济、技术为依托，提高海洋经济的吸收和依附力；
同时，由于农业比较效益低、农村产业发展条件差，金融和社会资本对农业的投资短期内难有根本提升，这些因素使农业生产条件的改善面临较大困难。
以陆域空间为腹地和市场，强化海洋经济的辐射和带动作用。
（四）农民收入持续较快增加难度较大我省农民收入连续7年保持较高增长，主要因素是农民收入2/3以上来源于二、三产业，因此，要保持农民持续增收，必须减少农民、转移农民。
充分发挥沿海、沿江港口的龙头带动作用，统筹港口、产业、城镇开发建设，形成陆海相互促进、协调发展的新格局。
但减少和转移农民，一方面面临农村现有富余劳力年龄大、文化程度低、就业技能缺乏的制约，继续保持较快转移的难度加大；
统筹规划沿海、沿江两大区域发展，打造江苏“L”型特色海洋经济带。
另一方面已转移劳力劳动合同签订率和社会保险参保率偏低，就业稳定性较差。
以海洋经济为纽带，促进沿海、沿江区域产业配套和联动发展。
同时，农业生产资料价格和人工工资不断上涨，将导致农业生产成本不断提高；
利用长江下游深水航道和深水岸线的独特优势，加快发展远洋运输及港口物流、海洋船舶及海洋工程装备等海洋产业。
农产品价格将进入波动幅度放大、波动频率增加的阶段，因此，很容易导致农民的农业收入增长放缓。
依托沿江地区众多涉海科研、教育机构，加强海洋科教服务，扶持建设一批海洋科研中试基地和孵化器，培育发展海洋高新技术产业。
要素市场、产权市场发育滞后，使得农民财产转变为现实收入的难度加大。
（五）彻底破除城乡二元体制任务艰巨虽然我省统筹城乡的力度不断加大，城乡公共服务均等化不断推进，但影响农村发展的深层次矛盾和体制性障碍尚未根本解决。
充分发挥江苏教育资源优势，重视海洋高等教育，强化海洋人才培养和引进工作。
农村居民与城市居民的收入差距进一步拉大，我省城乡收入比已从2005年的2.33∶1扩大到2010年的2.52∶1；
加大海洋科技投入，推进各类科技创新载体建设，完善科技创新体系，提高海洋科技创新能力。
城市与农村的公共服务差距较大，农村养老保险与城镇养老保险、新型农村合作医疗与城镇职工医保的差距较大，农村居民最低生活保障仅为城镇居民的60%，农村医疗资源还非常缺乏，农村学校办学条件仍需进一步改善。
大力培育自主知识产权、自主品牌和创新型企业，积极推进技术成果集成创新和产业化，提高海洋产业核心竞争力。
缩小城乡基本公共服务与减小城乡收入差距的任务仍十分艰巨。
进一步提高海洋经济对外开放水平，积极参与国际产业分工与合作，在更高层次上承接国际产业转移。
四、“十二五”指导思想与发展目标（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，全面贯彻党的十七届五中全会和省委十一届九次、十次全会精神，紧紧围绕“两个率先”、“六个注重”、“八大工程”等任务要求，大力实施城乡发展一体化战略，坚持走以工业化致富农民、以城市化带动农村、以产业化提升农业的发展道路，在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，在经济结构战略性调整中着力夯实农业和农村发展基础，在收入分配格局调整中着力促进农民增收，在保障和改善民生中着力强化农村基础设施和公共服务，全力实施农业现代化工程，不断加大强农惠农政策力度，加快转变农业发展方式，深入推进农村改革创新，为促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定提供更加有力的支撑。
积极对接山东半岛蓝色经济区和浙江海洋经济发展示范区，加强与周边地区、中西部地区及东北亚的合作，创新合作机制，积极优化发展环境，努力拓展发展空间。
（二）发展目标“十二五”时期，江苏农业和农村经济发展的总体目标是：全省农业现代化建设、农业综合生产能力、农村水利及生态文明建设、农村居民收入、城乡发展一体化取得显著成效，努力把江苏省建设成全国农业现代化建设先导区、社会主义新农村建设示范区、城乡发展一体化先行区。
按照建设海洋生态文明的要求，充分利用资源环境约束形成的倒逼机制，促进海洋经济绿色增长。
力争到“十二五”末，实现以下具体目标：——农业综合生产能力进一步增强，农业保供给取得显著成效。
提高环境准入标准，发展循环经济，强化海陆污染防治和海洋生态建设。
加强以水利及农村防灾减灾为重点的农业基础设施建设，实施中低产田改造、土地整理、盐土改良等工程，推进高标准农田建设，5年累计改造中低产田800万亩，建设高标准农田750万亩，农田有效灌溉面积占耕地面积比例达85%以上，旱涝保收面积占耕地面积比例达72%以上，节水灌溉工程控制面积占有效灌溉面积比例达40%以上。
正确处理海洋资源开发和海洋环境保护的关系，促进海洋经济与资源环境协调发展，积极打造沿海宜居环境，提高人民群众对海洋生态环境的满意度。
农业综合生产能力稳定在较高水平，深入开展粮食高产增效创建活动，稳定发展粮食生产，粮食播种面积稳定在7800万亩左右，粮食总产量稳定在650亿斤左右，保障口粮省内自给。
农林牧渔业增加值年增长3.5%以上，2015年，达2800亿元左右。
至2015年，海洋经济总体实力显著增强，成为全省经济快速持续发展的重要引擎；
海洋产业结构和空间布局显著优化，现代海洋产业体系基本形成；
农业基础设施和生产技术条件显著改善，农业规模化、产业化、标准化、集约化、信息化水平大幅提高。
海洋科技进步贡献率显著提高，科教创新体系逐步完善；
环保监管能力显著提升，海洋环境恶化趋势得到有效控制；
2015年，设施农业比重提高到15%，农业适度规模经营比重达60%以上，畜禽规模养殖比重达85%；
初步建成全国重要的海洋产业示范区、海洋科技人才集聚区和海洋生态宜居区。
农业科技贡献率和农业综合机械化水平分别达65%和78%，农产品加工业产值与农业产值之比达1.6︰1；
保持海洋经济年均增长高于全省经济增长速度，实现海洋经济倍增计划，至2015年，海洋生产总值突破6800亿元（2010年价），占全省地区生产总值比重达10%以上。
在“十一五”基础上，再解决400万农村人口饮水安全问题，新建和改造农村公路2.5万公里、桥梁6000座。
提高海洋经济发展质量，海洋新兴产业增加值占主要海洋产业的比重提高至20%以上。
农村文化事业、教育水平、医疗服务条件、社会保障明显改善，覆盖城乡的基本公共服务体系初步建立。
海洋工程装备制造、海洋生物制药、海洋新能源开发等领域的核心技术实现新突破，科技对海洋经济的贡献率达55%，海洋科技成果转化率超过60%，海洋科技总体水平显著提高。
城乡基本社会保险覆盖率稳定在95%以上，城乡3项基础医疗保障制度参加率达95%以上。
近岸海域海洋功能区水质达标率升至80%，陆源直排口废水排放达标率升至100%，船舶污水收集处理率达60%，海洋特别保护区面积比例达10%，海洋生态环境得到有效保护与修复。
实施农村居民收入7年倍增计划，农村居民人均纯收入年增长10%以上，2015年，达1.5万元左右，农村基尼系数控制在0.35以内，城乡居民收入差距逐步缩小；
农村劳动力转移就业规模不断扩大，5年新增农村劳动力转移就业125万人以上；
在2011年实现农村贫困人口（年人均纯收入低于2500元）全部脱贫基础上，继续推进脱贫奔小康工程。
到“十二五”末，苏北农村低收入人口人均纯收入明显提高，年均增幅高于全省平均水平，经济薄弱村生产、生活、生态条件得到有效改善，村集体经济收入达15万元以上。
耕地保有量保持在475万公顷，森林覆盖率提高到22%，农业灌溉用水有效利用系数提高到0.58。
规划保留村庄全部进行环境综合整治，每个县（市、区）建成1个连片综合整治示范区，农村面源污染得到初步控制，农村卫生条件和环境明显改善。
“十二五”期间，80%的农村完成环境综合整治，村镇生活垃圾集中收运率达80%。
城市化水平进一步提高，社会主义新农村建设取得明显成效，城乡发展一体化取得实质性进展。
加快建立城乡均等的公共就业服务制度，鼓励有条件的地区探索城乡职工养老保险接轨，加快新型农村合作医疗与城镇居民医疗保险衔接，探索在同一县（市）范围内实行城乡最低生活保障同一标准，推进城乡社会保障制度的逐步接轨。
有序扩大城乡发展一体化综合改革试点，积极探索统筹城乡发展的有效路径。
到2015年，城市化水平达63%，城乡经济社会发展指标逐步实现接轨。
根据江苏沿海、沿江资源环境承载能力和现有产业基础与发展潜力，陆海统筹，江海联动，优化海洋产业布局，构建江苏“L”型特色海洋经济带，提升北部海洋重化工业板块、中部海洋生态产业板块和南部海洋船舶及海洋工程装备制造业板块综合竞争力，培育以沿海港口和沿江港口为依托的产业集群，形成“一带三区多节点”的海洋经济空间布局。
专栏2：江苏省“十二五”农业和农村经济发展规划指标
充分发挥长江下游深水航道与海洋相连接的独特优势，统筹规划沿海、沿江两大区域经济发展，实现江海联动，全力打造以沿海地区为纵轴、沿江两岸为横轴的“L”型特色海洋经济带。
依托沿海港口群、沿海高速公路、临海高等级公路、沿海铁路、通榆河等主要交通通道，促进产业集聚，重点发展石化、钢铁、汽车、船舶、新能源、新材料、新型高端装备、海洋生物医药等临港产业，提升海洋渔业和滩涂农林牧业发展水平，加快现代港口物流、海洋科技文化、涉海金融和涉海商务等生产性服务业发展步伐。
依托沿江港口群、长江深水岸线，大力发展海洋交通运输及港口物流、海洋船舶修造、海洋工程装备制造等海洋优势产业；
依托沿江地区科教优势，进一步壮大海洋科研教育管理服务业；
依托沿江地区雄厚产业基础和科技研发力量，培育发展海洋生物医药业，积极发展涉海产品、设备及材料制造等海洋相关产业。
加快连云港、盐城、南通3个中心城市建设，扩大城市规模，增强城市功能，促进生产要素集聚，增强为海洋经济发展的服务支撑能力。
强化中心城市的辐射带动作用，坚持错位发展、合理分工和良性竞争，以个性化发展强化海洋产业特色，以优势互补提高开发效益，建设以连云港、盐城和南通3个中心城市为核心的江苏北部海洋经济区、中部海洋经济区和南部海洋经济区，提高区域海洋经济综合竞争力。
以连云港港为核心，对接中西部腹地经济区，加强苏鲁海洋经济合作。
充分发挥连云港港深水大港的优势，大力发展海洋交通运输和现代港口物流业，建设连云港航运交易市场和大陆桥国际航运中心功能区；
重点发展临港重化工业，全力打造石化产业链和钢铁产业链；
积极发展核电等能源产业，扶持发展海洋生物医药、海洋化工等新兴产业，建成沿海地区重要的枢纽港和重化工基地。
发挥盐城拥有广阔滩涂湿地和国家级自然保护区的特色，大力推进清洁生产，重点发展高效生态海洋产业。
做大做强汽车、船舶等临海优势产业，培植壮大新能源、光电、海洋生物等临海战略性新兴产业，建设生态型工业基地；
大力发展滨海生态旅游业、高效生态海洋渔业和滩涂农林牧业；
五、“十二五”发展重点和主要任务（一）转变农业发展方式，大力发展现代农业在稳步提高主要农产品生产能力的基础上，完善现代农业产业体系，加快转变农业发展方式，以设施农业、外向型农业为重点，提升经营档次；
积极发展风电装备，建设国内重要的海上风电产业基地。
以标准化生产、无公害认证为抓手，提升农产品质量安全水平；
以建设高标准农田、提升农业物质装备和科学技术水平为支撑，增强农业发展后劲。
进一步融入上海国际航运中心和国际金融中心建设，积极开展苏沪海洋经济合作。
1．完善现代农业产业体系按照“因地制宜，发挥优势”的原则和农业规模化、产业化、标准化、集约化、信息化的要求，鼓励和支持主要农产品向优势区域集中，建设粮食、蔬菜、渔业等主要农产品生产基地，推进水果、花卉等园艺作物标准化生产。
依托南通船舶及海洋装备制造等雄厚的产业基础，江海联动，重点发展海洋船舶、海洋工程装备和港口机械等产业，加强产业配套和行业合作，建成世界一流的远洋船舶和海洋工程装备产业基地。
加快构建优质粮油、特色蔬菜、特色渔业、现代林业的现代农业产业化空间布局。
大力发展海洋交通运输及港口物流业、海洋渔业、滨海旅游业，积极发展临海石油化工、海洋生物医药等产业，提升海洋经济发展水平。
加快发展设施农业和高科技农业，加快设施园艺提档升级，组织实施园艺作物标准园创建活动，推进高效蔬菜、花卉苗木、应时鲜果、高档茶叶、食用菌等设施化生产。
推进生猪、家禽、奶牛等标准化规模养殖，发展肉羊等特色畜产品，提升集约化发展水平。
发挥江苏临海滨江的地理优势，以沿海、沿江众多港区为重要的海洋经济发展节点，推进港口、产业、城镇联动开发，集中布局建设临港产业，发展临港重要城镇，构建海洋经济发展新格局。
大力发展特色水产业，推进标准化鱼池、渔船改造，加快渔港建设。
大力发展农产品加工流通，加强现代农业产业园区、农产品加工集中区和农产品市场体系“三大载体”建设，打造农产品加工流通强省，提高市场竞争能力。
根据港口各自比较优势，合理分工，错位发展，加快布局临港产业。
加快农业标准化步伐，大力发展无公害绿色有机产品，加强农产品品牌建设，确保农产品质量安全。
适应快速增长的市场需求，利用海运成本低廉优势，实施项目带动战略，积极发展临港产业，特别是能源、石化、钢铁、车船、造纸、粮油加工等大用水量、大进大出的临港工业。
积极拓展农业功能，大力发展都市型农业，发展农业服务业和乡村旅游业。
设立临港产业准入门槛，切实加大产业导向力度，强化产业集聚效应，推进海洋经济又好又快发展。
1．优质粮油：重点建设淮北中熟中粳稻、江淮及沿海迟熟中粳稻、沿江及太湖单季晚粳稻等三大小麦优势产业区和淮北北部陇海线强筋小麦、里下河及沿淮中筋小麦、沿江及沿海弱筋小麦、苏南丘陵及太湖中筋和弱筋小麦等4个小麦优势产业区。
港城是港口建设、产业发展和人口集聚的重要依托，加大港城特别是沿海临港城镇建设的力度，构建海洋经济服务中心。
2．特色蔬菜：淮北、沿海、环湖、城郊四大特色蔬菜优势区。
加快培育沿海临港城镇，围绕形成中小城市的目标，统一规划，合理布局，加快产业发展，促进人口集聚，有序扩大城镇规模，提升城镇发展水平。
3．特色渔业：沿江特色渔业产业带、沿海优势渔业产业带、沿湖生态渔业发展区、沿城都市渔业发展区和星罗棋布的园区化板块。
4．现代林业：构建“一区、二带、三网、四片、多点”的空间布局，一区即以淮北为中心的速生丰产林区；
坚持产学研结合，创新管理机制，加快沿海、沿江各类功能园区发展，促进海洋产业向园区集聚。
做大做强连云港新医药产业园、盐城风电装备产业园、南通海洋工程船舶装备制造工业园、镇江高技术船舶及海洋工程装备科技产业园、泰州医药高新产业园等特色园区，把握国际国内产业转移机遇，培植发展更多海洋产业集聚区。
四片即以环太湖、宁镇扬、徐州、连云港4个集中连片丘陵岗地为主的生态公益林建设和保护；
整合功能园区资源，依托深水海港和丰富的海洋资源，重点支持14个沿海县（市、区）设立和建设海洋产业园区，达到标准的优先升格为省级开发区。
多点即湿地、森林城镇、森林公园、自然保护区、绿色村庄等呈点状分布的生态建设。
海洋产业园区按产业链引导布局，突出产业链的延伸、耦合、配套，形成上下游企业相邻布局的产业发展模式，积极推进海洋产业集群化步伐。
2．提高主要农产品综合生产能力按照“口粮省内自给”要求，稳定粮食种植面积，优化种植结构，加快推进以“旱粮改水稻、籼稻改粳稻、直（播）改机（插）、高产增效创建”为主要内容的“三改一创建”，结合全省新增43亿斤粮食产能建设任务，“十二五”期间，实施旱粮改水稻田间工程100万亩、籼稻改粳稻400万亩、压减直播稻600万亩、建立10万亩商品化集中育秧基地、建成水稻万亩示范片1000个，新建高标准农田750万亩。
继续推进以“菜篮子”为重点的高效农业规模化工程建设，以设施蔬菜、品牌蔬菜、出口蔬菜为重点，切实加强蔬菜基地建设，稳定发展城郊菜区，集中力量培育淮北、沿海和环湖三大特色蔬菜优势区的产供销能力。
按照“统一规划、分步实施，政府推动、市场运作，园区模式、综合开发”的总体要求，先规划后围垦，先定位后建设，先试点后推广，高起点、跨越式推进沿海滩涂围垦综合开发。
推进畜牧业规模化、标准化养殖，扩大生猪、家禽、奶业、肉羊的区域生产优势，提升畜牧生产总量。
2010－2020年，沿海滩涂规划建设21个围区，总面积270万亩。
到2015年，49个生猪生产重点县（市）出栏肉猪达2340万头，猪肉总产量180万吨；
进一步壮大渔业产业，建设沿海千亿元现代渔业产业带，推进标准化鱼池、渔船改造，加快渔港建设。
到2015年，全省水产品总产量达530万吨，水产品出口量和出口额分别达9万吨和10亿美元，渔业经济总产值突破2000亿元。
充分发挥沿海滩涂资源和区位优势，以现代农业、海洋经济发展、城镇建设为重点，优化生产力布局和产业结构，全面提高围垦土地的综合效益，建成我国重要的土地后备资源开发区。
3．提升农产品质量安全水平大力推行农业标准化生产。
促进港口、产业、城镇联动发展，建设临港产业、绿色城镇，形成海洋经济发展重要节点。
以附加值高的蔬菜、水果、畜产品、水产品等为重点，推行统一的标准和适合行业特点的操作规程与技术规范，引导生产企业、农民合作组织和规模种养基地抓好农产品生产档案、用药登记、休药期等各项制度落实。
优化农业、生态、建设三类空间，农业、生态、建设用地比例大致为6∶2∶2，按功能定位实施城镇、产业、生态等综合开发。
以整体示范、综合示范为重点，创建50个农业标准化综合示范区（县），制（修）订800项省级农业地方标准，整体提升农业标准化水平。
农业用地实施成片开发，发展现代农业，建设商品粮、盐土农作物和海淡水养殖基地。
建设用地结合临海港口，合理布局临港产业和城镇建设，以园区模式进行开发，促进产业集聚发展，引进大项目，形成大产业，提高投资强度和产出效应。
严格食用农产品产地环境监控，完善农业投入品生产、经营、使用监督管理，积极探索产地准出、市场准入、质量追溯、召回退出等监管制度，建立协调配合、检打联动、联防联控、应急处置机制，推进整建制农产品质量安全体系建设。
生态用地主要用于沿海人工湿地，沿海水库、防风林、护岸林等建设。
推进县级质检站建设全覆盖，建立健全布局合理、职责分明、功能健全、运行高效的农产品质量安全检验检测体系，加大农产品检验检测力度，突出蔬菜、畜产品违禁药物残留等监测重点，增加抽检频次，提高监测覆盖面。
建设滩涂围垦综合开发试验区，实施不同类型的综合开发试点，探索形成综合开发新机制。
积极开展无公害、绿色、有机农产品认证，鼓励和支持农产品加工企业、合作组织实施品牌战略，加快培育名牌农产品，对具有区域性、同质性的优势产品，引导生产主体联合打造区域公共品牌。
4．提高农业物质装备和科学技术水平提高农业物质装备水平。
遵循“依法、科学、适度、有序”的原则，坚持因地制宜，开发与保护并重，科学开发利用滩涂、沙洲和海岛及近海海域资源。
加快提高主要农作物生产机械化水平，优化农机装备结构，积极研发推广适应高效农业发展需要的农机装备和技术，加快开发和推广多功能、智能化、经济型农业装备设施，到2015年，主要农作物生产综合机械化水平达85%左右。
按照“边试验、边观测、边围垦”的方式，安全稳步地推进滩涂围垦，确保开发利用满足生态保护的要求。
以实施农业信息服务全覆盖工程为抓手，加强江苏为农服务网、惠农短信、“12316”服务热线、“96121”灾害性天气预警信号发布平台、农业电视点播系统等信息服务平台建设，加快物联网、通讯、计算机技术与现代农业生产的融合，建立现代农业生产智能决策系统，实现农业的“全面感知、可靠传送、智能处理”，到2015年，全省农业信息服务实现基本全覆盖。
充分评估资源环境容量，科学合理确定新围海堤布局选线，重点对潮上带和潮间带高程在理论基准面2米以上的海域滩涂（包括近岸边滩和岸外辐射沙洲）进行围填开发。
按照河口规划治导线的管理要求，统筹河口保护与滩涂利用，维护入海河道河口泄洪排涝能力。
围绕现代农业发展需求，加强生物农业、设施农业、循环农业、信息农业科技创新，加快设施栽培、健康养殖、精深加工、储运保鲜等关键技术攻关，提升现代农业产业核心竞争力。
科学实施离岸沙洲围垦布局，尤其是促淤导堤布局，挖掘潜在深水大港资源。
大力培育具有自主知识产权和核心技术的种子种苗，扶持发展产学研结合、育繁推一体的种业企业，推进种子种苗产业化发展、商品化开发。
鼓励采用人工岛式、挖入式、多突堤式等围、填海新方式，最大限度减少对海洋生态环境的影响。
加快粮食流通网络基础设施建设，发展数字化粮库、信息化物流，建设宏观调控信息平台，实现对粮食库存信息、粮食质量信息的集成与监控。
依靠科技进步，积极培育海洋新兴产业，做大做强海洋主导产业，改造提升海洋传统产业。
“十二五”期间，农业综合开发改善农田基础设施1185万亩，其中：国家项目改造中低产田800万亩，省级项目开发丘陵山区110万亩，治理黄河故道中低产田100万亩，改造高沙土50万亩，实施滩涂垦区配套开发100万亩，治理采煤塌陷地25万亩。
充分发挥港口的龙头带动作用，强化园区、基地和企业的载体作用，促进产业集聚，构建具有国际竞争力的现代海洋产业体系。
产业化经营项目扶持农业龙头企业500个，农民专业合作组织400个，农产品市场100个。
5．建立健全农业社会化服务体系构建以公益性农技推广机构为依托，科技示范园区为载体，科技示范户为基础，农业科研教学单位等为补充的新型社会化服务体系，组建农业科技创新联盟，加快农业科技创新和产业化技术开发，大力发展种业产业，加速农业科技成果转化和推广应用。
引导鼓励企业与跨国公司、国内外科研机构及高等院校共建各类研究中心、技术中心，打造技术创新联盟，形成以骨干企业为中心、服务全省、辐射全国的“江苏海洋工程研发体系”，增强海洋工程装备制造能力。
依托无锡海洋深潜装备研发基地等，重点开发深远海关键装备设计建造技术。
实施农业信息服务全覆盖工程，提升农村信息服务水平。
推进陆上装备制造企业与造船及海洋工程装备制造企业的战略合作，建立行业间以重点产品或共性关键技术为纽带的协作同盟。
以江苏现有造船龙头企业为主体，以钻井平台、三用工作船、潜水作业船、大型海洋工程多用途工作船等为重点，突破海上高难度油田的新型平台技术，加快提升海洋工程装备设计建造能力和规模，打造南通千亿元海洋工程装备制造产业基地。
“十二五”期间，形成年产各类海洋工程装备15－20艘（套）的生产能力，培育5家以上销售超百亿元的海洋工程装备生产及配套企业。
稳定和完善农业补贴政策，组织实施好高标准粮田建设、粮食高产增效创建等项目，提高粮食综合生产能力。
以建设国家千万千瓦级沿海风电基地为目标，启动海上风电场建设，重点抓好海上4个（总计100万千瓦）特许权招标项目、7个（总计120万千瓦）示范项目的建设，逐步实现海上风电规模化开发。
以设施园艺和畜牧、水产规模养殖为重点，创新发展机制，转变发展方式，努力推进生产规模化、装备现代化、经营集约化。
加强海上风电输电规划，提高电网并网技术和接纳能力。
严格执行国家风机并网技术与标准，做好并网项目的运营和调度，提高风能和风机发电功率预测能力。
以“现代种业强省”为目标，健全种质资源保护与创新、种质规模繁育与生产、种苗品牌营销与技术服务三大体系。
至2015年，建成风电装机600万千瓦，其中：陆上240万千瓦，海上360万千瓦。
积极开展风电设备研发、制造，培育发展一批风电设备制造骨干企业，形成整体竞争优势，建设更加完整的产业链和更具竞争优势的特色产业基地。
继续实施农业“三新”工程、挂县强农富民工程，启动实施现代农业人才“双百双十”工程，着力提升农业科技对现代农业发展和农民增收致富的引领、支撑和保障能力。
推进海洋生物能、潮汐能等其他海洋新能源开发利用的前期准备工作，为商业化开发利用奠定良好基础。
按照质量安全和绿色生态理念，加大例行监测与监督抽检力度，强化监管能力建设，完善农产品质量安全保障体系。
瞄准国际海洋生物医药技术发展新动向，加快海洋生物基因工程药物与海洋极端微生物的研究。
加快推进城乡一体化发展，加强基层农技服务体系和信息服务能力建设，健全农村经营管理、土地管理和农业支持保护。
开展以紫菜为原料的藻红蛋白、紫菜多糖、EPA（廿碳五烯酸）等物质提取，以沙蚕为原料的生物杀虫剂制备及以其他海洋生物为原料的产品研发，逐步形成产业规模。
重点建设泰州医药城、连云港新医药产业基地、大丰海洋生物产业基地、启东生物医药特色基地等，积极发展高端海洋生物技术产品。
紧贴现代农业发展，完善现代农业标准体系、标准示范体系、实施监督体系、宣传培训体系、多元化投入体系。
“十二五”期间，开发出3-5项功效显著的海洋功能保健食品与医用产品，研制出2-3项具有自主知识产权的海洋药物。
推进农产品生产、加工、收购、物流、经营等环节全程的标准化、规范化管理。
（二）发展农村二、三产业，增强农村经济实力大力发展农产品精深加工业，延长产业链，提高产品附加值。
紧密结合沿海产业发展、城镇建设和人口布局的用水需求，超前发展海水直接利用和海水淡化技术，提高海水利用规模和水平。
以产业结构调整为主线，提高农村二、三产业自主创新能力。
鼓励海水直接利用，至2015年，达40亿立方米/年。
健全农产品市场体系建设，加快培育农村生产要素市场，大力发展农村服务业，提升乡村旅游业。
适当开展海水淡化，积极推广中小规模的蒸馏法和膜法海水淡化技术及项目应用，“十二五”期间，建立2-3个海水淡化示范工程。
努力盘活集体资产，开展与薄弱村结对共建活动，增强村级经济整体实力。
培育发展海水利用设备制造，加快反渗透膜、能量回收装置和高压泵等组件以及高效蒸馏部件等的自主化研发。
1．着力提升农村第二产业积极壮大以龙头企业为主体的农产品加工业。
加快培育和发展一批以龙头企业为依托，以农产品加工集中区为载体，以科技为先导，特色明显、结构优化、体系完整和市场竞争力强的产业集群，带动优势农产品产业带和产业群建设。
大力发展海洋信息服务业，加快海洋信息体系建设，提供海上通信、海上定位服务、海洋资料及情报管理服务等；
积极培育大型信息服务企业，促进海洋信息服务向集团化、网络化、品牌化发展。
建立龙头企业、农民专业合作组织、行业协会与农户有机结合的生产加工销售、贸工农一体化的产业体系和风险共担、利益共享的利益联结机制，增强龙头企业的辐射力和带动力。
大力发展海洋文化创意产业，深入挖掘江苏海洋文化底蕴，重点扶持海洋文化创意企业，建设创意设计产业园，培养海洋文化创意人才。
大力实施农产品名牌战略，提升我省农产品品牌知名度，加强农产品品牌建设，巩固、提升现有品牌，培育、开发一批新的农产品品牌，打造外向型农产品品牌。
大力发展涉海中介及会展服务业，加快培育涉海业务中介组织，重点发展船舶交易、航运经纪、航运咨询、海洋环保、海洋科技成果转化交易等新兴海洋商务服务业；
加强农产品加工集中区建设，加快推进优势资源向优势地区、优势企业集中，引导农产品加工企业进驻农产品加工集中区，提高产业集群化发展水平。
加快连云港国际商务中心建设，完善商务服务功能，设立服务陇海兰新沿线地区的技术交易市场；
积极发展会展交易服务业，提升国际会展功能，打造区域性和国家级会展品牌。
鼓励乡镇企业由传统产业向高新技术产业、新能源产业、现代服务业等领域拓展。
鼓励乡镇企业开展技术创新、管理创新和产品创新，增强自主创新能力，实现投资主体多元化、治理结构法制化、管理制度现代化。
以大型散货船、油轮、集装箱船等主力船舶为重点，集中力量研发大型液化天然气（LNG）船等高技术、高附加值船舶，提高本土化装船率，提升本土配套能力，全力打造国际船舶品牌。
积极培育产品品牌、企业品牌、行业品牌和区域品牌，实现增长方式和发展模式的转型。
以产业基地、配套体系、合作平台和信息网络为重点，促进船舶产业集聚集约发展、错位发展，壮大沿江通泰扬远洋船舶工业、宁镇锡海洋特种船舶及配套装备、沿海灌河口修造船等3大船舶工业基地。
支持和鼓励乡镇企业“走出去”，创建“本土化的国际企业”。
重点突破现代造船技术、高强度厚钢板焊接技术、远洋船舶全球定位及通信技术等，“十二五”期末，力争全省前10位的船舶企业研发费用占销售收入的比重均达3%。
按照专业化、特色化、品牌化和资源节约、环境友好的要求，促进乡镇工业聚集，发展产业集群，特别是应用高新技术改造传统产业集群。
至2015年，全省海洋船舶制造能力进一步增强，市场份额占全国的1/3以上。
组建集装箱船公司和大型船队，推进海运船舶大型化、专业化，至2015年，全省远洋运输企业船舶总吨位达750万载重吨。
鼓励本地龙头企业与国内外大中型龙头企业采取控股、合资、合作等方式，提高企业的资本集中度，做大做强企业规模。
发展和优化航线航班结构，重点发展美国西岸航线，巩固提升现有日、韩航线密度，加密巩固现有内贸直达航线。
建立农产品质量追溯体系，引导龙头企业规范企业标准、产品标准和生产技术规程，提高产品质量，打造具有江苏特色的农产品品牌；
加大货源组织力度，建立航运和生产性企业交流机制，降低企业集装箱物流成本，促进生产和运输的直接对接。
积极引导和支持龙头企业增加科技开发投入，提高农产品加工业的核心竞争力。
结合港口后方临港产业发展特点，以特色货种和重要货类为方向，增强港口对物流资源的配置能力。
力争到2015年，全省培育形成年销售额超100亿元的农产品加工龙头企业10家以上。
加快培育现代大型物流企业集团，加强与中海、中远等大型央企及国际著名物流运输企业的合资合作，积极发展国际物流和第三方物流。
支持有条件的农民专业合作社兴办农产品加工企业或参股龙头企业，通过延长产业链，提高农产品附加值。
积极推进申报和建设依托沿海港口的保税物流园区，促进区港联动、港企合作，建设与现代物流相配套的内陆中转货运网络。
支持和鼓励有条件的农民专业合作组织强强联合，成立合作联社，提高自身竞争力。
推进水路、公路、铁路、航空、管道多式联运，促进港口集疏运体系向多元化、立体化方向发展。
积极探索“龙头企业+农户”、“龙头企业+合作社+农户”、“合作社+农户”等多种产业化形式，鼓励龙头企业、农民专业合作组织与农户开展订单生产、合同契约、保护价收购、股份合作等多种利益联结方式，强化农业产业化组织的带动和辐射作用。
按照江苏滨海旅游发展“333”总体空间布局，实施“一大旅游品牌、三大旅游精品、十五大特色产品”建设。
整体打造“江苏沿海”旅游品牌，大力建设山海神话文化旅游、大潮坪生态旅游、江风海韵休闲度假旅游三大旅游精品，形成滨海生态观光、神话文化体验、历史文化、红色系列等特色旅游产品。
加快农产品批发市场和农贸市场建设，形成市、县、乡层次有序、规模合理的农贸市场网络。
开发海岛旅游，发展游艇旅游、海岛度假、海岛垂钓、海岛观光探险等新型旅游；
加快县级和乡镇农村物流配送站建设，形成以乡镇农村物流配送站为支撑的点状辐射式农村物流站体系。
与渔业资源保护和增殖相配合，建设人工渔礁休闲渔业区，重点建设国家级“海州湾海洋公园”。
积极构建农村现代流通网络，大力发展连锁经营、网上配送等现代流通业态。
积极发展邮轮经济，以连云港为基地开发日、韩海上旅游航线。
力争到“十二五”期末，建成以城乡农贸市场为基础，以农产品批发市场为骨干，以连锁超市、配送专卖为先导，电子商务、期货交易等为补充，功能齐备、制度完善、有较高现代化水平的农产品市场体系，农产品现代流通业态销售率达70%左右。
增进与省内各市以及与沪浙鲁的旅游互动，充分挖掘日本、韩国、东南亚等重要入境旅游客源地的潜力，努力拓展欧美、中亚及俄罗斯客源市场。
努力培育农村金融、劳动力、技术、信息等生产要素市场，逐步建立起体系完备、功能齐全、布局合理的市场结构。
充分发挥江苏港口岸线丰富的优势，坚持自主化、集群化、高端化方向，大力发展临港先进制造业。
大力发展农产品流通、生产资料供应、农业机械、科技推广、信息咨询等农业产前、产中、产后服务业。
利用连云港港口优势，开工建设炼化一体化、PTA（苯二甲酸）、甲醇制烯烃等一批重大石化项目，加快推进油气储备项目，努力打造基础石化产业链；
加快发展农产品物流业，完善农产品加工、包装、储存、冷藏、运输等服务功能。
依托洋口港区、吕四港区开发，积极推进大型炼化工程一体化联合项目，着力建设以乙烯为龙头的大型石化生产基地、氯碱生产基地和重油精炼基地。
在加快发展传统消费业的同时，因地制宜地发展健身、休闲娱乐、信息咨询、中介服务、家政服务、职业教育等新兴行业，扩大为农民生产和生活服务的领域，提升服务档次。
加快调整钢铁产业布局，引导和支持沿江及内陆地区特别是城市钢铁企业向连云港转移，建设徐圩港区千万吨级钢铁基地；
打造乡村休闲旅游区，推进休闲观光农业示范区建设，培育农业生态观光、渔村休闲垂钓、古镇民俗和农家生活体验、农耕文化教育、鲜活农产品采购等各具特色的农业旅游产品。
利用沿海岸线优势，积极引进和建造港口装备制造基地。
加快农村公共服务设施和旅游配套设施建设，发挥丰富多样的乡村生态旅游资源优势，将民间文化、饮食文化、生态文化融入旅游业中，抓好特色农副产品等旅游产品深度开发，树立品牌，提高知名度和竞争力。
依托现有整车企业，加快推进东风悦达起亚第三工厂30万辆乘用车项目达产达效工作，积极推进新能源汽车、车用动力电池、国家级新能源汽车工程中心和汽车试验场项目，建设国内重要的汽车及零部件研发、设计、制造、试验基地；
支持盐城发展大中型客车和专用车，创造条件发展中重型卡车及发动机。
充分发挥自身比较优势，推进农村产业结构的战略性调整。
坚持以市场为导向的原则，合理开发和配置山林、水面、滩涂、非耕地等农业资源，选准主导产业，建设优质农产品基地，形成“一村一品”的区域特色农业格局，促进农业专业化、市场化、集约化。
大力发展海水养殖，挖掘海涂养殖潜力，重点突破浅海养殖；
充分开发村级各种资源，大力发展具有比较优势的村级二、三产业，促进村级集体经济加快发展。
积极发展工厂化养殖、立体生态养殖，新建百万亩水产养殖基地，改造百万亩老化池塘，加快推进现代渔业园区建设。
在产权清晰、管理规范、制度健全的基础上，盘活村组集体存量资产，尤其是经营性资产，实现集体资产的保值增值。
完善渔船管理机制，实施海洋捕捞渔民减船转产工程和“万船改造”工程；
建立市场经济条件下集体资产新的管理营运机制和收益分配制度。
鼓励参与国际渔业资源共享和市场竞争，大力发展远洋捕捞。
严格界定村级事权和财权，规范村集体收入分配制度，努力增加农民股金分红。
重视海产品精深加工，开发多样化、系列化、标准化的海洋功能性食品，加快培育壮大一批水产品加工龙头企业，沿海地区力争建成3－5个全国水产品加工示范基地。
推进产业化带动扶贫，加大农村劳动力技能培训就业扶贫力度，建立和完善经济薄弱村扶贫开发机制。
严格执行船网工具指标控制制度和禁渔区、禁渔期制度，积极开展海洋渔业资源修复，加快特色海洋牧场建设，扩大底播、放流增殖品种和规模；
（三）加强农村基础设施建设，改善农村生产生活条件充分发挥政府主导和政策引导作用，采取多元化筹资机制增加对农村基础设施建设的投入。
至2015年，年人工增殖放流资金达2000万元，放流数量达10亿尾。
农村基础设施建设，坚持以农田水利作为优先领域和重点任务，以道路、供水供电、通信等为主要建设内容，统筹安排教育、卫生、文化等村庄公共设施建设，高起点规划和推进新型农村社区建设，进一步改善农村生产生活条件。
积极实施现代海洋渔业重点工程，努力打造沿海地区千亿元级现代渔业。
1．推进村庄建设整治采取省级试点、分级示范、梯度推进的办法，以村庄基础设施、公共服务设施配套和环境卫生整治为重点，以点带面，引导和推动全省大多数规划保留村庄的生产、生活、生态条件得到明显改善。
到“十二五”末，在全省建成一批“生活宽裕安康、设施配套完善、环境自然宜居、村容乡土特色、资源节约利用”的新农村。
通过滩涂综合治理、基因工程改良和培育耐盐农作物，大力发展优质水稻、双低油菜、专用小麦、中药材等优质农作物，建设沿海滩涂现代农业示范区和国家级沿海经济作物示范基地。
同时，结合农民自发建房需求以及国家和省重大基础设施建设等需要，确定部分综合发展条件较好的镇村布局规划保留居民点作为先期实施的规划引导点，通过加大规划引导集中建设点的交通、市政、公用设施配套建设力度，推进主要从事农业生产及乡村旅游、家庭手工业等乡村适宜产业的农民适度集中居住。
积极发展海水农业，开发海水蔬菜产品深加工技术，增加产品经济附加值。
2．完善农村基础设施建设打破城乡在规划、建设和投入等方面的分割局面，把基础设施建设投入重点转向农村，逐步加大政府土地出让金用于农村建设的比重，不断改善农村基础设施条件，逐步形成城乡一体的基础设施体系。
营造沿海滩涂海堤抗风、防浪、护堤林带，大力发展商品苗木，建立一批高效生态防护林基地和省级示范苗圃基地。
（1）大力推进农田水利建设继续实施农村河道疏浚、大中型灌区节水改造，大力推进小型农田水利重点县建设。
发展经济林产品精深加工，实施林板（纸）一体化工程。
“十二五”期间，加大灌区续建配套与节水改造力度，推进29个大型灌区、10个中型灌区的骨干灌排工程配套改造，完成衬砌骨干渠道2000千米，更新改造渠系建筑物6万座、排水河道建筑物3500座。
因地制宜发展滩涂种草养畜，做好畜禽良种资源的保护和利用，建立优质畜禽生产基地。
继续实施农村河道疏浚，2011－2012年，完成农村河道疏浚整治7亿立方米，其中，县、乡河道4亿立方米，村庄河塘3亿立方米，达全面疏浚一遍的目标，改善农村水环境。
同时，建立河道轮浚和长效管护机制，巩固提高农村河道引排能力。
进一步优化海盐化工产业结构，提高工艺技术和装备水平，提高产品科技含量和经济附加值。
“十二五”期间，新建高标准农田750万亩，完成1500万亩农田基础设施改造任务，农田有效灌溉面积占耕地面积比例达85%以上，旱涝保收面积占耕地面积比例达72%以上，节水灌溉工程控制面积占有效灌溉面积比例达40%以上。
充分利用江苏省海洋资源研究院等研发平台，开展海洋化工关键技术攻关，推进海水化学资源综合利用，大力开发系列化海洋精细化工产品，重点发展离子膜烧碱。
（2）加快农村供水供电建设继续实施农村饮水安全工程建设，提高农村区域供水系统覆盖率、保障率、水质达标率和农村人口受益比例。
开展氯产品、氢产品的深加工，研发百万吨级浓海水制盐、万吨级海水提钾、千吨级海水提溴产业化技术和设备。
到2015年，苏北地区乡镇区域供水覆盖率达85%，其他地区实现全覆盖。
创造条件发展海水化工和海藻化工，发展综合性、生态型海洋化工开发模式，把我省建成全国重要的海盐化工基地。
以提高农村供电质量为目标，加快实施新一轮农村电网改造升级工程，提高农网供电可靠性和供电能力，基本做到城乡供水供电同网同价。
（3）加强农村交通和新能源建设“十二五”期间，新改建农村公路2.5万公里、桥梁6000座，加快农村公路向集中居住点延伸。
本着适度超前的原则，进一步加快交通、水利、能源、信息等重大基础设施规划和建设步伐，推进一体化发展，提高海洋经济发展保障能力。
大力推进城乡客运一体化，加强农村公路客运场站建设，年均建设100个乡镇客运站，实现中心城区至郊区、郊区至乡镇、乡镇至行政村公交化运营，到2012年，全省所有行政村通公交车。
加快农村客运扶持力度，在市场准入、财政补贴、税费优惠等方面，实现农村客运与城市公交享受同等待遇，加强农村公路管理养护。
以沿海、沿江港口建设为龙头，统筹发展水运、铁路、公路、航空等多种交通运输方式，构建快捷高效的现代综合交通网络。
加快省柴节煤炉灶改造，加大推进“沼气建设工程”力度，积极发展风能、太阳能等农村可再生能源。
（4）推进农村信息化建设深入实施“村村通”工程，完成有线电视光缆覆盖建制村，加快有线电视光缆进自然村。
建成连云港港30万吨级航道工程、赣榆港区东防波堤一期工程和5万吨级航道工程、连云港区旗台作业区防波堤工程和墟沟作业区10万吨级航道工程、徐圩港区防波堤工程、灌河口航道整治工程、滨海港区防波堤和10万吨级航道工程、射阳港区防波堤和5万吨级航道工程等。
到2015年，农村有线电视、数字电视入户率达80%以上。
开工建设赣榆港区东防波堤二期工程、南防波堤工程和10万吨级航道工程，滨海港区10万吨级进港航道工程、大丰港区10-15万吨级航道工程，洋口港区15万吨级北航道工程，吕四港区10万吨级进港航道等工程。
加强省部协作，基本建成长江南京以下－12.5米深水航道工程。
完善农村信息服务平台建设，加快农村综合信息服务点发展，充分利用和整合涉农信息资源，为农村建设提供综合信息服务，提升农村综合信息服务体系的技术水平和服务能力。
加强连云港区建设，推进赣榆、徐圩、滨海、射阳、大丰、洋口、吕四等规划港区的建设，完善沿海港口布局，引导临港产业集聚。
（5）加快教育、卫生、文化等农村公共服务设施建设建立健全校舍维修改造长效机制，实施农村学童食宿条件改善工程。
建成赣榆港区一期、二期工程，连云港区大堤作业区一期工程、墟沟作业区55-57号泊位、旗台作业区10万吨级氧化铝、10万吨级散化肥专业化泊位、10万吨级散货泊位和5万吨级液体化工泊位工程，徐圩港区30万吨级原油码头、一期通用散杂货泊位、件杂货泊位和液体化工泊位工程，滨海港区中电投煤炭码头一期工程，大丰港区通用散杂货码头工程，洋口港区5万吨级液体化工码头、10万吨级散货码头工程，吕四港区东灶作业区一期工程等。
加强县、乡、村三级医疗卫生服务网建设，改善农村医疗卫生机构服务设施条件。
开工建设赣榆港区三期工程，连云港区大堤作业区二期工程，徐圩港区二期和三期工程，灌河口港区通用散杂货泊位工程，滨海港区油气码头、液体化工码头工程，洋口港区10万吨级成品油码头，吕四港区东灶作业区二期工程、吕四作业区10万吨级通用码头、5万吨级物流码头工程等。
深入实施农家书屋工程，加强乡、村级农村公共文化服务体系建设，搞好乡镇综合文化中心（站）、村文化室及乡村文化广场建设。
3．加强农村环境综合整治继续探索综合、连片的农村环境治理新模式，推行以整治村庄环境脏、乱、差和加强水体、土壤污染防治为重点的“六清六建”和“三清一绿”环境综合整治工程，推进“一池三改”和规模养殖场沼气治理等清洁能源工程，普及卫生厕所。
加强沿江港区建设，苏州太仓港区完成5-10万级集装箱泊位四期工程、开工建设五期工程，南京港、镇江港、无锡江阴港重点加强5万吨级泊位建设。
根据因地制宜原则，采取接管优先和建设小型生活污水处理设施等方式对村庄污水进行相对集中处理，以点带面积极稳妥予以推进。
结合沿海地区水资源供给，实施水利、航运综合利用工程。
重点加强新建农村集中居住区的污水管网建设，确保太湖流域和南水北调东线、通榆河沿线等水环境治理重点地区的村庄污水得到有效治理，加快解决污染较大村庄的污水治理。
加快重点港口的疏港航道建设，为沿海港口提供安全便捷的水运集疏运通道。
以苏中、苏北地区乡镇垃圾中转站和村组保洁制度建设为重点，加快建立村镇垃圾集中收集运转体系。
续建并完成连申线东台至长江段、盐河（杨庄—武障河段）和刘大线航道整治工程，开工并建成连申线灌河段（盐灌船闸—响水段）航道整治工程，开工建设通扬线航道整治工程。
到“十二五”末，全省基本建立覆盖城乡的垃圾收运处理体系，村庄生活垃圾分类收集、源头减量、资源利用工作取得积极进展。
至2015年，整治内河航道380公里，其中建成207.4公里。
加快构建沿海铁路通道，强化陇海铁路通道，完善宁启铁路通道。
所有行政村开展环境综合整治，农村分散的工业污染源得到全面清理。
续建并建成海洋铁路、宁启铁路复线电气化改造等，开工并建成连盐铁路、青连铁路、新长铁路盐城至海安段复线电气化改造（含大丰港铁路）、宁启铁路南通至启东段等；
全省农村都能走上平坦路、喝上干净水、用上卫生厕，广大农村环境面貌得到比较明显的改善。
至2015年，沿海地区建成铁路400公里以上，完成复线电气化改造约200公里。
积极推进沿江干线铁路建设，沿江通道内新增铁路里程114公里，改造铁路里程268公里。
整合各类涉及农田水利的建设资金，统一规划、综合治理，集中投入、连片治理，全面提升粮食和农业综合生产能力。
进一步提升沿海地区公路覆盖水平和等级标准，支撑临港产业、园区建设，引导城镇集聚发展。
续建并完成临海高等级公路、崇启大桥、连云港东疏港高速公路和北疏港高速公路；
继续实施29个大型灌区、10个中型灌区节水改造任务。
建成无锡至南通过江通道、南通至洋口港高速公路、阜宁至建湖高速公路，开工建设崇海大桥、海安至启东高速公路和盐城至大丰高速公路。
至2015年，建成高速公路130公里、普通干线公路1000公里左右。
完成国家核定我省“十二五”解决农村饮水不安全人口规划任务。
积极推进沿江高速公路扩容，沿江通道内新增高速公路里程76公里。
优化整合沿海机场资源，发挥整体优势，提升服务能力。
实施农村公路联网工程，推进通村路网建设，基本消灭断头路。
完成南通兴东机场和盐城南洋机场扩建工程，加快推进连云港机场迁建工程。
加快农村客运站点建设，每个乡镇建有等级客运站，中心村建设“回头站”，一般行政村建设港湾式停靠站，辅以建设一批“招手站”。
至2015年，连云港白塔埠机场、南通兴东机场、盐城南洋机场年旅客吞吐能力分别达130万人次、160万人次和50万人次。
继续实施“村村通”广播电视工程和“村村通”宽带网工程，建设各乡镇“三农服务网”。
加强水源工程和输水、蓄水工程建设，增加引江调水水源，扩大东引北送能力，实现三线输水、三区供水；
加快乡镇压缩式垃圾中转站建设，使垃圾中转能力满足当地经济社会发展需要。
建设向港口、港城、临港工业区和滩涂围填区的供水系统，适应供水新需求；
村庄配备垃圾收集容器和简易环卫设施，建立日常保洁和定期清运制度，生活垃圾得到及时收集和转运。
重点实施利用南水北调和通榆河向北部沿海调水的水源工程，扩大里下河江水东引能力向中部沿海供水的水源工程，扩大沿江引水能力向南部沿海供水的水源工程等。
自2011年起，江苏启动城乡居民收入7年倍增计划，“十二五”是实现居民收入倍增计划的关键时期，因此，必须大力拓展农民创业就业渠道，着力构建农民增收长效机制，千方百计增加农民收入。
积极实施徐圩新区输水支线工程，保障大型石化和钢铁基地用水需求；
1．促进农民家庭经营收入稳定增长家庭经营收入是农民家庭收入的重要来源，促进农民家庭经营收入稳定增长，是“十二五”期间的重要任务之一。
从通榆河提水向东台、海安、如东沿海滩涂垦区增加供水。
一是以发展高效农业为主攻方向，加快农业产业结构调整步伐，加大农业空间布局调整力度，重点开发高附加值特色农业，稳步提高农民家庭经营收入水平。
大力实施蓄水工程，建设盐龙湖、如东、明湖、东温庄等平原水库，提高沿海地区供水安全保障。
二是针对我省人多地少、家庭农业经营规模偏小等特点，在坚持农村家庭承包经营基本制度前提下，通过农村土地有偿流转、租赁、土地股份合作等多种形式，促进劳动力、土地、资本和技术等要素的优化配置，稳步推进农业适度规模经营，通过规模经营提升生产效率和经济效益。
三是进一步完善农业保护支持体系，逐步稳定提高农产品最低收购价，保护农民生产经营积极性，确保农民家庭经营收入稳定增长，实现农民丰产丰收。
提高防御风暴潮能力，继续加强海堤建设，重点加固侵蚀岸段防护工程，并根据滩涂围填进程外移海堤和沿海挡潮闸；
2．着力提高农民工资性收入工资性收入是江苏农民家庭收入的第一大来源。
提高内陆流域防御洪水的标准，整治淮河入江水道，建设淮河入海水道二期工程，加快实施里下河“四港”（即射阳河、新洋港、黄沙港、斗龙港）整治与川东港拓浚；
“十二五”期间，继续鼓励农民转移就业，积极扶持农民自主创业，切实稳定提高农民工资性收入。
提高沿海地区排涝标准，扩大排水入海出路，加强易涝洼地排涝建设；
一是进一步加大农村劳动力转移推进力度，健全完善农民就业失业登记、求职登记、创业服务和农村困难家庭就业援助4项制度，加快推进乡镇、村劳动就业社会保障公共服务平台建设，提高人员素质建设，完善服务功能，构建城乡一体的人力资源市场体系。
提高城市防洪排涝水平，港区、港城和临港工业区同步建设防洪排涝工程。
二是进一步拓展农村劳动力本地就业空间，通过壮大县域经济、发展高效设施农业、推进新农村建设等措施，特别是支持本地中小企业发展，扩大农民就近就地就业机会。
各级人力资源社会保障、工商、财政、税务以及金融等部门，应通过免税、补贴、贴息等多种措施，为农民自主创业提供良好的政策环境。
根据“上大压小”要求，提高大容量、高参数机组比重，优化燃煤发电结构，加快陈家港电厂2×60万千瓦、南通电厂2×100万千瓦、新海电厂1×100万千瓦、射阳港电厂1×60万千瓦、盐城电厂2×30万千瓦项目建设。
鼓励和扶持有技能和有实力的农民创办乡镇企业、个体私营经济和农村非农产业。
稳步发展核电，推进田湾核电站扩建等项目前期工作，争取3-6号机组全面开工建设，至2015年，在建核电装机容量力争达400万千瓦。
鼓励农村富余劳动力转向农产品深加工、销售流通等二、三产业，实现以创业带动就业、以创业推动增收的新形式。
在加快陆上风电项目建设的同时，大力推进海上风电项目建设。
选择学校、园区、厂房、沿海滩涂等设施和场地，继续实施一批示范工程，建设一批光伏应用示范园（区）。
认真落实农村劳动力职业技能培训鉴定获证奖补政策，引导农村劳动力职业培训从重数量向重质量、从补过程向补结果转变，通过提升农民素质，实现其工资性收入持久增长能力。
五是坚持城乡就业一体化原则，逐步提高最低工资标准，全面推行集体工资协商制度和同工同酬制度，确保农民工获得合理工资报酬。
建设跨越连云港、盐城、泰州、南通四市“8”字型500千伏沿海网架，完善220千伏环网，辐射沿海港口和工业基地。
3．保障和扩大农民财产性收入农民家庭纯收入构成中，财产性收入占比重虽不足5%，但年增长率较高，财产性收入已成为农民增收的重要增长极。
“十二五”期间，一是进一步完善土地征用制度改革，加快建立城乡统一的建设用地市场，完善征地补偿费的分配方法，提高农村居民土地财产性收入。
建设中电投滨海港区、大丰港区等沿海煤炭中转储备基地，形成年吞吐量5000万吨中转储备体系。
二是继续深化推进“两置换一转化”政策，加快建立农村宅基地和农民住房的退出、交易机制。
力争将连云港区300万吨-500万吨原油商业储备库纳入国家原油储备布点，推进建设洋口港区30万立方成品油储罐、吕四港区成品油储备基地等项目。
做好农村宅基地确权登记颁证工作，加强对农民物权的保护，积极探讨宅基地流转制度，确保农民财产保值、增值和变现能力，实现农民自有财产的货币化收入，提高农民资本积累能力。
开工建设如东LNG（液化天然气）项目二期工程，规划建设连云港、滨海300万吨LNG（液化天然气）接收站及配套设施，推进新疆广汇能源启东LNG（液化天然气）浮仓转运站工程项目，力争至2015年，我省沿海形成千万吨级LNG（液化天然气）接收能力。
三是加快农村经营机制改革，继续推进“三大合作”组织建设。
规划建设南通至连云港、滨海至淮安等天然气主干管线，连云港至南京、连云港至徐州、淮安至盐城等成品油输送管道。
鼓励合作经济组织参与农村金融合作、土地整理、村庄整治等领域，不断规范合作经济组织的利益分配机制，使农民共享合作成果。
推进沿海信息基础设施建设，发展下一代互联网等先进网络，加快云计算机和物联网发展。
4．较大幅度提升农民转移性收入城乡居民间转移性收入存在巨大差距，缩小城乡居民间转移性收入差距，是缩小城乡居民收入差距的重要方面。
加快三网资源整合，构建功能强大的网络信息化基础平台。
“十二五”期间，必须加快农村社会保障体系建设，加大公共财政支农力度，较大幅度地提升农民转移性收入。
加快发展海洋电子政务和电子商务，提升海洋事业信息化水平。
一是按照城乡统筹发展的要求，建立完善城乡统筹发展机制，加大财政对农村公共服务的投入，提高农村公共服务供给水平，逐步解决城乡失衡问题，保护农业基础地位，保护农民合法权益。
实施“数字海洋”工程，建立海洋空间资源基础地理信息系统，完善海洋信息服务系统。
加强海洋安全信息化体系建设，重点加强海洋自然灾害预警预报信息系统建设。
集中财力投入农村道路、水利设施、污水处理、垃圾收运、防灾避险、科技兴农、基础教育等公共服务领域，完善财政支农项目建设评估监督机制，提高资金使用效率。
适度发展微波和卫星通信，作为沿海地区光缆传输的重要补充和应急手段，提高海上作业和海上救助通讯保障能力。
三是加快建设城乡协调的社会保障体系，切实提高农村社会保障水平，实现城乡居民基本公共服务均等化。
提升电子口岸信息系统服务功能，加快港口物流信息服务平台建设，扩大物流公共信息互联互通范围。
逐步建立和完善以制度规范为基础，以政府责任为主导，农民个人缴费、集体补助、政府补贴三方筹资的新型农村合作医疗制度和新型农村养老保险制度。
强化海域动态监管系统建设，提高海域管理水平和能力。
四是加快构建城乡统一的最低生活保障制度和低收入农户帮扶制度，逐步实行城乡社会保障一体化，提高农民保障性转移收入水平。
建成并运行海洋经济运行监测与评估系统，为海洋经济管理与调控提供决策支持。
建设一批海洋科技创新平台，提高海洋科技创新能力，加强涉海院校和人才队伍建设，增强科技教育对海洋经济发展的支撑引领作用。
加快形成以生产经营收入为基础，工资性收入和财产性收入为重点，转移性收入比重稳步提高的农民收入结构。
依托高等院校、科研院所和骨干企业，优化配置海洋科技资源，加快建设国家海洋局（江苏）海涂研究中心、中国科学院海洋研究所（南通）、江苏省（连云港）沿海港口工程设计研究院、江苏省（南通）海洋工程与装备研究院、江苏省（盐城）海上风电研究院等一批国家级、省级海洋科技创新平台，增强海洋科技创新能力和国际竞争力。
加强城乡人力资源市场的制度化、专业化、社会化和信息化建设，促进劳动力供求双方有效对接，健全对全体劳动者职业技能培训制度，实现城乡公共就业服务体系全覆盖，为农村就业困难人员和零就业家庭提供就业援助。
围绕港口物流、海洋工程装备、风电装备、高技术船舶、海洋生物医药等领域，组建国家级或省级工程技术研究中心，建设一批设计服务、检验检测等科技公共服务平台。
支持国家级科研机构在江苏设立海洋科研基地，吸引一批境外科研院所到江苏落户或参与研发。
建立新型农村合作医疗筹资动态增长机制，提高新型农村合作医疗政府财政补助标准，提高新型农村合作医疗住院费用报销比例，扩大农村重大疾病医疗保障实施范围，提高基本公共卫生服务经费补助标准，全面落实农村基本公共卫生服务项目任务，加强农村卫生人才队伍培养培训，提高农村卫生服务能力。
扶持一批海洋战略规划、勘测设计、海域评估等中介机构。
完善国际科技交流合作机制，加强与日、韩及欧美的海洋科技交流合作。
农村义务教育阶段公办学校寄宿生免收住宿费，并为家庭经济困难寄宿生发放生活费补助；
以加快突破核心技术瓶颈、显著增强竞争力为目标，以培育自主知识产权为重点，优先支持具有自主知识产权的重大科技成果转化，鼓励企业对自主拥有、购买、引进的专利技术等进行转化，不断提升海洋产业创新能力。
中等职业学校家庭经济困难学生和涉农专业学生免收学费；
组织优势科技力量，在海水增养殖、海水综合利用、海洋新能源、海洋工程装备制造、海洋生态环境保护与修复等重点领域研究攻关，取得一批重要科技成果并实现产业化。
资助农村家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受普惠性学前教育。
加快构建产业技术创新联盟，加强产学研结合，推动企业联合创新，提升海洋特色产业发展水平和整体竞争力。
适当扩大在苏高等院校的涉海院系办学规模，加强海洋专业学院建设，构建门类齐全的海洋学科体系。
支持有条件的高校增设涉海专业，鼓励沿海3市高校结合自身优势和市场需求，选择发展特色海洋学科专业。
将农民工、非公经济组织从业人员、灵活就业人员和自由职业者等符合条件的各类群里纳入相应社会保障体系；
加大海洋教育设施和研究设备的投入力度，加强海洋重点学科建设。
为农村“五保”供养户、孤儿、残疾人、高龄老人等群体提供福利服务。
整合海洋教学科研力量，为组建综合性海洋大学积极创造条件。
在投资、财政补贴等方面加大对海洋职业技术教育的支持力度，高质量建设涉海类职业院校，培养大批应用型海洋人才。
调整相对贫困标准，重点完善“五个一”到村扶贫机制，构建贫困户脱贫长效机制，建立经济薄弱村内生发展机制，提高扶贫资金使用效率。
积极开展海洋教育国际合作交流，支持高校与国内外知名院校及科研机构建立合作院校、联合实验室和研究所。
（五）加强资源保护和生态环境建设，促进农村可持续发展严格保护与集约利用水土资源，大力发展循环型生态农业，力争“十二五”末，全省农村生态环境质量得到明显改善。
1．提高资源利用效率围绕全省新增43亿斤粮食产能建设任务，推进耕地综合生产能力建设。
突出高端人才引领作用，加快实施海洋紧缺人才培训工程，积极培育高技能实用人才队伍。
设立人才培养、引进、鼓励、创业专项资金，建立健全政府、用人单位、个人和社会多元化的人才发展投入机制。
促进农村建设用地向城镇集聚、耕地向规模化经营集聚。
重视引智工作，广招海洋高层次人才，大力推进人才国际化进程，鼓励和支持人才向沿海地区、苏北地区流动，完善人才培养、引进、激励和使用机制，为人才创造良好的工作和生活环境。
严格保护水资源，提升水环境承载能力，推行以纳污总量控制为主要内容的水功能区管理制度。
集成省级涉海科技计划和项目，支持海洋学科带头人创新创业。
加快推进城乡统筹区域供水，实施农村安全饮水工程，强化饮用水水源地环境综合整治，建立农村河道轮浚与长效管护机制。
实施海洋专业人才知识更新工程，完善继续教育体系，提高海洋专业人才持续创新能力。
加快海洋资源环境保护体系建设，开展海洋环境污染损害生态赔偿（补偿）和减排降污试点工作，重视海陆污染综合防治和生态建设，完善海洋灾害、突发性事件预警预报系统和应急反应机制，促进我省海洋经济可持续发展。
加强秸秆综合利用，推广生态养殖模式，加强畜禽养殖粪污无害化处理和资源化利用，力争到2015年，全省秸秆综合利用率达91%，规模畜禽养殖场粪便综合利用率达80%。
广泛开展循环农业试点，探索发展循环农业的有效模式。
正确处理海洋资源开发与海洋环境保护的关系，加强对规划和建设项目的海洋环境影响评价工作。
2．防治农村环境污染推进农村节能减排，杜绝城市、工业污染向农村扩散。
海洋环评必须遵循客观、公开、公正的原则，对项目实施后可能造成的海洋环境影响进行认真分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，并进行跟踪监测和检查，对造成严重环境污染或者生态破坏的查清原因、查明责任。
深入推进生态示范村创建活动，加强农村生活污染源治理，推进农村无害化卫生户建设，实施农村生态净化处理工程。
推进农村垃圾集中处理，建立户分类、村收集、乡（镇）中转、县（市）处理的垃圾收集清运与处理体系。
严格建设项目环境准入条件，加强陆源污染防治，推进建立入海污染物排放总量控制制度。
加大农村污水集中处理力度，力争到2015年，建制镇污水处理设施覆盖率达90%。
加快沿海城镇和临港工业区污水处理厂及配套管网建设，实现污水集中处理和达标排放。
有效防治农业面源污染，加快建立农村面源氮磷流失生态拦截系统。
建立涉海企业ISO14000环境管理体系，加强涉海企业的污染物排放审计，鼓励企业发展循环经济。
扩大测土配方施肥覆盖面，推广使用有机肥、缓释肥，增加绿肥种植面积，提高肥料利用率和施肥效益，加强农膜回收利用。
加快主要入海河流水环境整治，强化入境断面、行政交界断面、入海断面水质监测。
严格控制海上废弃物倾倒的种类、数量，最大程度地减少海洋工程污染物排放。
综合治理污染超标耕地，重点针对基本农田、蔬菜基地的土壤重金属污染、有机污染、石油类污染问题，开展农田土壤修复与综合治理试点示范。
以太湖流域为重点，加大农业废弃物及农田养分循环利用、农村生活污水生态净化处理、重要水体周边生态农业圈（带）、有机农业工程和农村清洁工程示范村等建设。
适时开征建设项目向海直接排污费，专项用于海洋环境保护与修复。
3．保障农村生态安全保护和恢复生态系统功能，提高现代农业生态保障能力，健全农业生态环境补偿制度。
加强海洋环境监测系统的建设，完善海洋环境监测技术体系。
突出抓好农作物、畜禽水产苗种等种质资源的保护利用，加大对外来有害生物入侵的防治力度。
重点实施入海河口、临海直排口、深海排放口以及港口区、养殖污水排放口等区域污染物的在线监测，建成省、市、县三级入海河口及直排口在线监测系统。
实施海洋监测结果报告制度，及时发布海洋环境质量报告。
加强开发建设活动的环境监管，防止矿产资源开发和大型工程建设对自然资源和生态环境的破坏。
加强海洋、环保、海事、气象、海军等部门海洋环境监测机构间的协调配合，建立统一监测与行业监测相结合的运行机制。
完善综合防护林体系，有效增加森林蓄积量，构筑生态安全屏障，延长绿色产业链。
完善海洋环境突发事件监测系统，提高现场数据实时自动采集、传输、处理和监测信息预警发布能力。
健全海洋环境突发事件应急反应机制，加强应急专业队伍建设，完善海上污染损害应急方案，配备海上船舶溢油事故、有毒化学品泄漏事故等应急物资设备，全面提高对海洋环境突发事件的处置能力。
4．健全防灾减灾体系着力加强灾害监测预警、防灾备灾、应急处置、灾害救助、恢复重建等能力建设，全面提高综合减灾能力和风险管理水平。
加强气象在农业抗旱防雹中的能力建设，在苏南、苏中、苏北分别建设人工增雨和人工防雹作业基地。
健全灾害评估与减灾预案体系，建立省、市、县、乡、村5级灾情收集网络，完善和强化地方及部门自然灾害灾情快速评估、上报和发布制度。
加强近海海域水生资源的保护和生态修复，确保海洋生物资源可持续利用。
编制和实施村庄与乡镇防灾减灾规划，构建公共安全保障体系，将气象预报、病虫害防治、水文测报、森林防火等防灾减灾的关键环节覆盖到农村地区。
完善休渔制度，做好海州湾等重要渔业海域的保护工作，开展增殖放流、人工鱼礁建设以及海洋牧场示范区建设；
力争到2015年，实现农村地区气象监测与气象服务全覆盖。
开展海湾、牡蛎礁等特殊生态系统与生物多样性的保护与修复；
加强农村建设监管力量，组织开展防灾减灾技术指导和服务。
加强种质资源保护，增殖优质生物资源种类和数量，加强濒危珍稀物种的保护研究。
推进农业保险工作，利用市场手段化解农业灾害风险，增强农业防范风险能力。
加强滨海湿地生态系统的保护，建立湿地管理信息系统。
做好重要入海口湿地的保护工作，推进滨海湿地海洋特别保护区建设。
规模畜禽场沼气治理工程（含秸秆沼气集中供气工程）3000处；
建立黄河故道重要湿地生态保护区，开展受损滨海湿地修复技术研发和集成，实施退养还滩、水质净化、湿地植被重建、退化栖息地改造，恢复滨海湿地生态系统的生态功能。
启动盐城生态补偿试点工作，积极推进盐城湿地保护亚行贷款项目。
全面贯彻落实《海岛保护法》，开展海岛保护基础性调查与配套制度建设工作，建设和完善连岛、羊山岛等岛屿自然遗迹和非生物资源保护区，在开发利用秦山岛、竹岛等无居民海岛过程中严格保护生态环境。
在现有沿海防护林体系基础上，以重要生态功能保护区和海堤公路、湿地为主构建滨海生态走廊，在城镇和产业集中区周围建设敞开式的绿色生态空间，在交通主干道两侧建设隔离林带，在临港产业园区周边建设生态隔离区。
依法加强海门蛎岈山牡蛎礁、连云港海州湾海湾生态与自然遗迹两个国家级海洋特别保护区的建设和管理，规划建设开山岛、竹根沙和顾园沙等一批新的海洋特别保护区，加大保护区生态补偿和资源恢复力度。
秸秆肥料化利用示范点115处（其中，秸秆生物反应堆示范点35处）；
在重要区域增设海洋观测站，提高监测密度，构筑覆盖整个海域的立体化、全天候海洋观测、预报与预警系统。
完善省、市、县三级海洋预报业务体系，提升海洋预报和灾害预警能力。
建设省级海洋灾害应急决策支持平台、海洋环境多源信息综合分析处理平台、网络传输平台。
建立20个农业野生植物原生境保护点，30个外来入侵生物防除资源化利用示范区，每年机械化打捞水花生100万吨；
建设国家中心、海区、地市县海洋灾害预警预报会商平台。
严格控制工业、生活废水排放总量，防止海水富营养化发展，预防赤潮、绿潮发生。
合理控制养殖密度，推广生态养殖技术，实施养殖环境修复工程，减缓养殖业自身对海洋生态环境的影响。
完善赤潮、绿潮灾害应急预案，建立防治工作协调机制，健全赤潮、绿潮灾害应急体系。
绿肥种植以奖代补20万亩、稻田秸秆还田腐熟技术应用面积150万亩以上；
加快江苏近海沿岸气象综合观测系统建设，建立海洋气象信息共享平台，完善海洋气象服务体系，提升近海沿岸气象灾害预警预报能力。
对新建海堤按照50年以上标准核定潮位，提高海岸防护标准，健全沿海防护林体系，完善沿海渔港安全配套设施，增强防抗台风、风暴潮等灾害的能力。
大力提高海洋地震监测能力，完善沿海地震监测台网布局，强化沿海及近海海域地震监控，重视地震安全基础措施建设，增强海洋工程及沿海建构筑物的地震综合防御能力，制定和完善地震应急预案，强化应对海啸等地震次生灾害措施，建立专业应急队伍，提高应急反应能力和应急处置水平。
至2015年，近海海域地震监测能力达2.5级，近海海域3级以上地震速报时间小于10分钟。
构建海洋安全应急通信网和渔船船位监控体系，完善海上搜救应急系统和海上联动协调机制，合理布局搜救网点，加强海上搜救队伍建设，提升海难事件救护能力。
加强海洋安全基础设施建设，增强近海航行安全警示作用。
六、规划实施保障“十二五”期间，江苏农业和农村经济发展要围绕主要目标和重点任务，按照建设社会主义新农村的要求，突出政府对“三农”的支持与保护，以创新与健全体制机制为重点，提出保障机制与政策措施。
做好船舶人员业务培训工作，提高其安全生产意识和业务技术素质。
（一）加大“三农”投入力度1．加大财政对“三农”投入的力度调整财政支出结构，着力扩大公共财政覆盖农村的范围，加快建立财政支农支出稳定增长机制，保证各级财政对农业投入的增长幅度高于经常性收入增长幅度。
大幅度增加对农业基础设施建设、发展现代农业的投入，大幅度增加对农村基础设施和社会事业的投入，大幅度增加对苏北经济薄弱地区农村公益性建设项目的投入。
在投入渠道上，重点落实好“两个提高、一个主要的政策”。
充分发挥市场配置资源的基础性作用，加大政策支持力度，切实提高海洋综合管理水平，完善规划实施机制，确保规划目标顺利实现。
“两个提高”就是提高预算内固定资产用于农业和农村的比重；
提高政府土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业的比例，耕地占用税税率提高后新增收入全部用于农业，土地出让收入重点支持农业土地开发和农村基础设施建设。
研究制定引导和扶持海洋战略性新兴产业发展的优惠政策，支持海洋经济发展。
“一个主要”就是城市维护建设税新增部分主要用于乡村建设规划、农村基础设施建设和维护。
加大对海洋资源勘探研究的投入力度，争取国家海洋勘探项目支持；
有条件的地方可建立政策性农业投资公司和农业产业发展基金。
促进海洋科技成果转化，建立科技兴海多元资金投入机制；
2．加大农村商业性金融机构支农力度继续贯彻落实财政促进农村金融改革发展系列政策，完善金融机构服务“三农”的激励机制，建立健全农村金融服务体系。
落实国家风力发电增值税优惠政策，研究制定支持太阳能、生物质能等新能源产业发展的财税优惠政策；
积极引导商业银行将营业网点向农村延伸，确保“三农”贷款增长不低于各项贷款增长水平，确保县域内金融机构新增存款主要用于当地发放贷款。
研究制定针对远洋渔业、渔船改造、渔池改造等的优惠政策；
充分发挥商业信贷资金优势，重点支持带动力强的农业龙头企业发展和集约化生产基地建设。
建立海洋经济发展专项资金，加大对海洋产业、海洋生态和资源保护等项目的支持力度。
其他商业银行也要适当扩大县级机构的授权授信，给予一定额度的流动资金贷款审批权，规定一定比例的新增存款用于支持农村经济发展。
3．积极引导社会资本投资农业和农村拓展直接融资渠道，鼓励和支持城市工商企业、个人及国外资本在农村投资创业。
加大基础设施投入力度，对海洋经济基础设施建设、重大产业及项目审批审核等给予支持，制定海洋产业发展指导目录，引导各类资金投向海洋优势产业和新兴产业；
积极支持食品加工业、种植养殖业重点龙头企业上市发行债券和股票，打开农业资本形成和扩张的通道。
组建沿海发展银行，设立沿海产业基金，探索组建服务海洋经济发展的大型金融集团；
（二）强化科技创新支撑力度1．构建农业科技支撑体系按照以优质、高产、高效、生态、安全为主要特征的现代农业发展要求，进一步完善农业科技需求与供给机制、农业科技集成与扩散机制，在资金投入、制度安排、人员配置等方面建立起以农业科技创新为源头，以农业科技示范园区为平台，以农业技术推广体系为骨干，以农业产学研为纽带，以农业品种更新、技术创新与集成应用建设为主要内容，以农业标准化为监督约束机制的多元化、多层次、全方位的综合性农业科技支撑体系。
加快建设区域性投融资平台，积极争取国内政策性贷款和国际贷款，引导银行业金融机构加大对海洋经济信贷支持力度；
2．突出发展完整产业链集成技术体系围绕优势主导产业，大力整合专用品种的培育与生产、产品包装、加工、质量监控、原料保鲜、物流工程等产业链各个环节技术，加快从单项加工技术向完整产业链集成技术的发展步伐，通过创建完整产业链集成技术体系，促进与保障江苏优势农产品的产业化经营。
鼓励民间资本依法平等参与海洋经济开发，支持符合条件的企业发行债券和上市融资。
3．优化和创新农业技术推广和服务体系按照“稳定公益性、放活经营性”的要求，加大改革力度，完善运行机制，加强农业科技推广队伍建设，促进农业教育、科研和推广相互协调发展。
规范和健全各类担保和再担保机构，积极服务海洋经济发展；
健全基层农技农经服务体系，加快推进“五有”乡镇农技推广综合服务中心建设。
大力推进海域使用权抵押贷款制度，促进海域使用权有序流转，设立海域使用权交易中心。
逐步建立以农业科研单位为支撑，科技示范园区为载体，农业科技企业为主体，科技示范户为基础，集科研、推广、企业为一体的新型科技成果推广服务体系，加速农业科技成果的推广和转化应用。
规范发展各类保险企业，开发服务海洋经济发展的保险产品。
（三）大力培育高素质新型农民1．建立有效的农业和农村人才增长机制没有一流的人才就没有一流的产业。
着力研究和制定吸引人才进入农业和农村发展的政策，提高农业和农村整体的人才水平。
制定政策，鼓励和引导城市人才进人农村，非农人才进入农业，工商企业人才创办龙头企业，提升经营农业的理念，使农业和农村人才状况得到较大改善。
依照海洋功能区划和土地利用总体规划，鼓励开发利用海域滩涂资源，在新增建设用地有偿使用费的安排上，支持符合条件的海域滩涂开发；
采取切实有效措施，改变农业和农村报酬较低的状况，留住农业和农村人才，同时，鼓励大中专毕业生进入农村，建立有效的农业和农村人才增长机制，使为农业、农村和农民服务的人才总量增加。
2．加强对农民创业的培训实施农民培训工程，提高农民文化素质和科技素质，增强其创业、掌握先进科技和管理经验的能力。
由省批准设立的滩涂围垦综合开发试验区，享受省级开发区同等待遇；
对已有一定生产经营规模、学习愿望与创业能力强的农户，通过技能培训、创业资金扶持和后援技术支持，将其培植成规模化和专业化生产经营的农场主和农民企业家，成为农村创业致富带头的新型农民。
对新生劳动力和向非农产业转移的人员，有计划地开展劳动就业基本知识、务工常识、基本技能和技术操作规程培训。
鼓励各类教育培训机构与企业和用工单位签订合同，以需定培、定向培训。
统筹安排好新增投资计划项目用海的规模和布局，优先保障涉海基础设施建设围填用海，促进重大建设项目用海及时到位，全力支持重点海洋产业发展。
围绕区域经济支柱性产业和农村致富项目，通过专题讲座、科技直通车、专家讲师团、科技书屋、发放技术资料和明白纸等形式，运用广播、电视、电话、互联网、卫星接收小站等现代信息技术，对广大农民开展实用科技培训。
3．加强农村基层干部和党员队伍建设着力建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的农村基层干部队伍。
支持在有条件的地区设立海关特殊监管区域，加快连云港出口加工区等各类海关特殊监管区功能叠加和整合；
拓宽农村基层干部来源，注重从政治素质强、发展能力强的“双强”型党员中选拔村干部。
在连云港设立国家东中西区域合作示范区，鼓励在促进跨区域生产要素共享、推进重大基础设施对接、加强产业合作等方面先行先试，创新合作模式，为实现区域合作发展探索新路径；
大规模培训农村基层干部，依托高校、党校等建立培训基地，对乡村主要干部开展集中培训轮训，着力提高其推动科学发展、带领农民致富、做好群众工作和依法办事的能力。
支持有条件的沿海临港经济区升格为省级开发区，支持有条件的省级经济开发区和高新技术开发区升格为国家级开发区；
加大从优秀村干部以及选聘到村任职的大学生中考录乡镇公务员、乡镇事业单位人员和选任乡镇领导干部力度。
支持沿海地区加强与上海、浙江、山东等省市及沿江地区的海洋产业合作，建设高水平的海洋产业转移基地，提升海洋先进制造业发展水平。
（四）完善农业支持保护制度1．建立投入稳定增长机制大力调整国民收入分配格局和财政支出结构，真正做到向“三农”倾斜。
按照“总量持续增加、比例稳步提高”的要求，确保各级财政对农业的投入增长幅度高于财政经常性收入增长速度，预算内固定资产投资继续向农业和农村建设项目倾斜，政府土地出让收益、耕地占用税、新增建设用地有偿使用费等新增收入用于农业和农村的比重大幅度提高，建立健全财政支农支出稳定增长机制。
扩宽农业投入来源，积极鼓励和引导社会资本投入农业和农村，逐步形成政府持续加大投入、农民自主增加投入、社会力量积极参与投入的多元化投入机制。
进一步完善地方性海洋法规体系，抓紧制定完善《江苏省海岛保护条例》、《江苏省海域使用权流转管理办法》、《江苏省海洋生态损害赔偿和损失补偿评估办法》、《江苏省海洋工程排污费征收管理办法》、《江苏省海洋工程环保设施验收管理暂行规定》等法规，探索建立海域使用权评估和海洋建筑物登记制度，研究出台《促进江苏海洋经济发展条例》，为海洋经济发展提供法律支撑。
2．健全农业补贴制度进一步扩大补贴范围，提高补贴标准，完善补贴办法。
进一步完善粮食直补政策，特别要支持增粮增收，逐年增加对农民种粮的直接补贴。
严格执行海洋功能区划、海域权属管理、海域有偿使用“三项制度”，严格执行用海年度计划管理制度及用海申报、环境评价和审批制度，规范各类产业用海，实施动态跟踪与监测，提高资源管理和服务保障水平。
积极贯彻落实中央农作物良种补贴政策，进一步完善补贴发放机制，确保农民得到实惠。
抓紧编制海域、海岛和海岸带整治修复规划及工作计划。
增加对农民施用有机肥、种植绿肥和实施秸秆还田的补贴。
加大适用农机具购置补贴力度，扩大补贴范围，将高效设施农业机械纳入补贴目录。
大力普及海洋法律法规，提高全社会特别是用海单位和个人的相关法律素质。
完善与农业生产资料价格上涨挂钩的农资综合补贴动态调整机制。
完善农业保险保费补贴政策，大力推进高效设施农（渔）业保险，提高覆盖面。
3．健全农产品价格保护制度进一步完善主要粮食品种最低收购价政策和农产品市场调控体系，稳步提高粮食最低收购价，确保农民种粮收益稳定增加。
加快建设海洋执法维权基地，提高海洋执法装备水平，适应海上执法维权需要。
改善其他主要农产品价格保护办法，制定相关价格支持保护措施，完善粮食等主要农产品价格形成机制，理顺比价关系，充分发挥市场价格对增产增收的促进作用。
建立健全海上执法协调机制、海上执法信息通报和案件移交制度，增强对海上综合案件的处置能力。
健全完善粮食储备制度，充实主要农产品储备，加强产销调控，优化农产品进出口和吞吐调节机制，灵活运用国际市场调剂国内品种余缺，保持农产品价格合理水平。
加大海洋执法力度，依法查处违法用海、污染海洋、破坏海洋生态环境等行为。
4．建立农业生态环境补偿制度按照“谁开发谁保护、谁受益谁补偿”的原则，加快建立生态补偿机制。
研究设立生态补偿专项资金，加大生态脆弱地区和生态区位重要地区的均衡性转移支付力度，逐步提高对基本农田、水源地、重要生态湿地、生态公益林保护的补偿标准，形成有利于保护耕地、水域、林地、湿地等自然资源和农业物种资源的激励机制。
健全省海洋经济发展联席会议制度，定期研究海洋经济发展重大决策，督促落实有关政策措施，组织实施重大工程项目，协调解决重大问题。
探索建立下游地区对上游地区、开发地区对保护地区、生态受益地区对生态保护地区的生态补偿制度，积极探索发挥市场机制开展生态补偿。
联席会议主席由省政府分管领导担任，成员单位由省发展改革委、经济和信息化委、教育厅、科技厅、财政厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、水利厅、农委、商务厅、环保厅、沿海办、旅游局、海洋渔业局、能源局、林业局、农业资源开发局、通信管理局、盐务局、人行南京分行等省有关部门和沿海3市人民政府组成。
（五）进一步完善农村市场体系1．进一步推进农产品物流配送体系建设在提升产地农产品批发交易市场功能的基础上，大力培育扶持发展农产品物流园区，建设设施先进、功能完善、交易规范的鲜活农副产品现代物流配送中心，降低农产品流通成本。
省有关部门结合职能分工，密切部门协作，加强对海洋经济的支持和指导，完善工作机制，明确工作分工，落实工作责任。
支持农产品经营龙头企业提升农产品配送功能，结合实际，设立各自综合和专项的农产品配送中心。
成立省海洋经济发展专家咨询委员会和海洋战略研究中心，为省委、省政府科学决策服务。
推行“生产基地－配送中心－连锁超市（店）”流通模式，实行标准化、网络化、品牌化经营。
同时，重点支持农产品冷链、质量安全可追溯两大系统建设，实现冷藏、保鲜、加工、配送一体化。
省各有关部门、沿海各地按照规划确定的目标、任务，紧密结合实际，抓紧制定本部门、本地区具体实施方案。
提高有机、绿色安全农产品的配送率，着力提高农产品流通现代化水平。
对规划提出的发展目标要分解落实、定期检查，对规划确定的重大项目、重大工程明确责任和进度要求，保证规划顺利实施。
加强粮食流通基础设施建设，到2015年末，全省粮食有效仓容稳定在2300万吨以上。
推进规划实施的公开化、透明化，建立健全规划公众参与制度，形成全社会推动规划实施的强大合力。
2．大力发展农产品品牌经营大力支持农产品经营企业开展自主品牌建设，围绕创建名牌农产品和国家级驰名商标，培育一批自有农产品品牌。
改进考核评价机制，把海洋经济发展情况考核列入全省“两个率先”的重点考核指标体系。
鼓励企业注册和使用自主商标，实现服务品牌带动产品品牌推广，产品品牌带动服务品牌提升的良性互动发展，提升我省农副产品在国内外市场的知名度和占有率。
加强海洋经济统计工作，建立海洋经济省、市、县三级核算体系。
支持深加工、高附加值的有机、绿色及特色农产品扩大销售。
强化海洋经济运行监测与评估，建立健全预警、纠偏机制，确保规划目标顺利完成。
3．积极开展农产品“农超对接”工作大力发展“农超对接”，减少流通环节，降低流通费用，使农民和消费者直接受益。
组织大型超市与农业基地建立农产品直采基地，建立“农超对接”、“场地挂钩”、“场厂挂钩”等新型产销关系，深入推进“苏合”销售合作联社建设，支持合作社在城市设立自营店、直销店或销售窗口。
同时，大力推进农产品经营龙头企业、农民专业合作社等中介机构直接向城市超市、副食商场、菜市场、便利店等配送农产品。
鼓励支持农产品经营企业、农民专业合作社及农村经纪人，利用商务部农村商网开展网上农产品购销。
组织开展好农产品基地、农产品经营龙头企业和市区超市、副食商场（店）、菜市场等参加的农产品产销衔接订货会。
4．巩固提升农村现代流通网络建设按照新农村建设规划和村镇布局调整，本着填齐补平的原则，增建农村便民消费品便利店；
加强消费品、农资配送中心信息化管理建设，提高配送能力；
加大适合农村市场特点的自有品牌开发和联合采购配送力度；
推进一网多用，扩展网络功能，落实农村超市、便利店在电信产品、药品、邮政用品等商品的经营政策；
进一步发挥供销社系统和农副产品流通协会、绿色食品流通协会及产地专业农产品协会等合作经济组织、协会的作用，壮大农民专业合作社和农村经纪人队伍。
5．加强农村商品流通服务和监管完善和加强重要农产品生产、供应、销售、消费、进出口等方面情况的信息收集，建立健全重要农产品供求和价格监测体系，为农产品生产流通提供好信息服务。
打击制售假冒伪劣商品和违法经营假冒伪劣有害商品行为。
根据国家和我省有关法规，进一步健全和完善农业生产资料、日用消费品和农产品流通管理办法。
（六）推进农村综合体制改革创新1．健全农村土地使用制度在稳定和完善农村基本经营制度的基础上规范和创新农村土地管理制度。
完善土地承包经营权权能，依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利。
加强土地承包经营权流转管理和服务，在依法、自愿、有偿的基础上，完善土地承包经营权流转市场。
对依法取得的农村集体建设用地，通过统一、有形的土地市场，以公开规范的方式转让、出租土地使用权，享有与国有建设用地平等权益。
缩小公益性征地范围并提高其补偿标准，完善征地程序与补偿办法，在建立征地最低价格制度的基础上，坚持征地程序公开透明，确保农民知情权和参与决策权，保证对农民的补偿及时、足额到位，探索包含就业、住房、社保等新内容的安置途径。
积极探索土地承包经营权退出机制，强化和保护宅基地用益物权。
2．创新农业经营体制创新农业组织体制以破解小生产与大市场之间的矛盾。
鼓励发展农民专业合作、土地股份合作、社区股份合作，积极推进富民合作、劳务合作、资金互助合作等其他形式的合作。
把农民合作社作为扶持“三农”的重要载体，坚持发展与规范并重，引导合作组织规范合作方式、股权结构，规范利益分配关系，规范内部运作机制。
开展“五好”农民专业合作社示范社创建活动，重点支持农民专业合作社加强生产、加工、营销服务能力建设。
培育发展省级“五好”农民专业合作社示范社，提高农民合作组织发展层次。
3．创新农村金融与保险体制“十二五”时期，农村金融体制创新仍有很大空间。
鼓励发展适合农村特点和需要的新型金融组织和地区性中小银行，加快发展村镇银行和小额贷款公司，规范和引导民间金融健康发展，允许有条件的农民专业合作社开展信用合作。
抓紧研究制订健全农村贷款担保体系的具体实施办法，各县（市）和有条件的乡镇抓紧组建和确定农业贷款担保机构，省、市建立再担保体系。
扩大农村有效担保物范围，积极开展集体建设用地使用权、林地、合作经济组织股权等多种形式的抵质押贷款方式，推行农户联保、农户互保等多种信用保证方式，满足农民日益增长的有效金融需求。
巩固发展主要种植业保险，大力发展经济作物、养殖项目、高效农业保险，积极推进农机具、渔具、渔民保险，增加保险险种，扩大保险覆盖面，提高保障水平。
4．创新城乡发展一体化体制城乡一体化的关键在于破除造成城乡分割的体制和机制。
以县城为主体，统筹城乡规划编制，实现城乡建设、土地利用、产业发展、生态建设等规划有机融合和衔接。
统筹考虑城乡居民就业，建立城乡统一的就业制度，实行统一的就业登记、社会保险和就业服务。
进一步清理和取消针对农民进城就业的歧视性规定和不合理收费，建立城乡统一、公平竞争的劳动力市场。
切实解决拖欠克扣农民工工资、劳动条件恶劣、劳动安全和职业病防治缺乏保障等问题。
扩大社会保障面，逐步建立城乡居民平等一致，覆盖全社会的养老保险、失业保险、医疗保险、最低生活保障等社会保障体系，使农民享有城市居民的福利保障。
把进城务工人员及其携带家属的计划生育、妇幼保健、子女教育、卫生防病和治安管理等工作，纳入城市政府有关部门和社区管理范围，并将相应的管理经费纳入财政预算。
着力加强农村社会保障体系建设，尤其要高度重视失地农民的最低生活保障。
（七）提高社会管理科学化水平坚持把发展经济与改善民生结合起来，加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设，强化政府社会管理服务职能，加强农村社区和公共安全体系建设，切实解决涉及农民群众切身利益问题，实现农村经济社会协调发展。