(2019年3月15日第十三届全国人民代表大会第二次会议通过)
现将《关于进一步深化对外开放做好利用外资工作若干措施》印发给你们，请认真贯彻实施。
为深入贯彻落实《国务院关于进一步做好利用外资工作的意见》（国发〔2019〕23号）要求，根据《中华人民共和国外商投资法》和《中华人民共和国外商投资法实施条例》，现就进一步深化对外开放做好利用外资工作提出以下若干措施：
第一条 为了进一步扩大对外开放，积极促进外商投资，保护外商投资合法权益，规范外商投资管理，推动形成全面开放新格局，促进社会主义市场经济健康发展，根据宪法，制定本法。
严格落实准入前国民待遇加负面清单制度，外商投资负面清单之外的领域按照内外资一致原则不得对外商投资准入进行限制，在政府采购、标准制定、资金补助、产业政策、科技政策、资质许可、注册登记、上市融资等方面给予外商投资企业同等待遇。
第二条 在中华人民共和国境内(以下简称中国境内)的外商投资，适用本法。
〔责任单位：省发改委、商务厅牵头，各有关部门和各市（地）政府（行署）按职能分工负责〕
本法所称外商投资，是指外国的自然人、企业或者其他组织(以下称外国投资者)直接或者间接在中国境内进行的投资活动，包括下列情形：
(一)外国投资者单独或者与其他投资者共同在中国境内设立外商投资企业；
按照中国（黑龙江）自由贸易试验区战略定位及发展目标，及时将企业对制度创新的新需求纳入改革试点范围，更好发挥扩大开放先行先试作用。
(二)外国投资者取得中国境内企业的股份、股权、财产份额或者其他类似权益；
支持自由贸易试验区各片区在电信、保险、证券、科研和技术服务、教育、卫生等重点领域实现更大力度的开放。
(三)外国投资者单独或者与其他投资者共同在中国境内投资新建项目；
鼓励有条件的市（地）依托国家和省级高新区、经开区，积极与我省自由贸易试验区各片区在政务、贸易、投资、金融、产业等方面进行全面对接和协同发展，加大对外开放力度，带动区域经济发展。
(四)法律、行政法规或者国务院规定的其他方式的投资。
（责任单位：省商务厅、省自贸办牵头，各有关部门和有关市政府按职能分工负责）
本法所称外商投资企业，是指全部或者部分由外国投资者投资，依照中国法律在中国境内经登记注册设立的企业。
第三条 国家坚持对外开放的基本国策，鼓励外国投资者依法在中国境内投资。
鼓励外商投资城市燃气、电影院、演出经纪机构、油气勘探开发等新开放领域和放宽限制的服务业、制造业、采矿业、农业等领域，支持外商投资新一代信息技术、智能制造、生物医药、新能源汽车、航空航天、高端能源装备、新材料、节能环保等战略性新兴产业和研发设计、总集成总承包、检验检测认证、供应链管理、电子商务等生产性服务业领域。
国家实行高水平投资自由化便利化政策，建立和完善外商投资促进机制，营造稳定、透明、可预期和公平竞争的市场环境。
（责任单位：省发改委、工信厅、卫生健康委、科技厅、商务厅、教育厅、交通运输厅、文化和旅游厅、自然资源厅、农业农村厅、市场监管局、通信管理局、黑龙江证监局等部门按职能分工负责）
第四条 国家对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理制度。
前款所称准入前国民待遇，是指在投资准入阶段给予外国投资者及其投资不低于本国投资者及其投资的待遇；
全面取消外资银行、证券公司、基金管理公司等金融机构业务范围限制。
所称负面清单，是指国家规定在特定领域对外商投资实施的准入特别管理措施。
支持符合条件的外国银行在我省设立外资法人银行、分行，支持外资银行在我省设立分支机构。
落实扩大投资入股外资银行股东范围要求，允许非金融机构作为中外合资银行中方唯一或主要股东。
支持我省辖内外资银行依法扩大业务范围，积极服务实体经济。
中华人民共和国缔结或者参加的国际条约、协定对外国投资者准入待遇有更优惠规定的，可以按照相关规定执行。
第五条 国家依法保护外国投资者在中国境内的投资、收益和其他合法权益。
落实扩大投资入股外资保险机构股东范围要求，支持外国保险集团公司在我省投资设立保险类机构。
第六条 在中国境内进行投资活动的外国投资者、外商投资企业，应当遵守中国法律法规，不得危害中国国家安全、损害社会公共利益。
继续按照内外资一致的原则办理外资保险公司及其分支机构设立及变更等行政许可有关事项。
第七条 国务院商务主管部门、投资主管部门按照职责分工，开展外商投资促进、保护和管理工作；
〔责任单位：人民银行哈尔滨中心支行、黑龙江银保监局、黑龙江证监局、省市场监管局和各市（地）政府（行署）按职能分工负责〕
国务院其他有关部门在各自职责范围内，负责外商投资促进、保护和管理的相关工作。
县级以上地方人民政府有关部门依照法律法规和本级人民政府确定的职责分工，开展外商投资促进、保护和管理工作。
支持全省各级各类开发区深化开放领域制度创新探索，发挥产业优势和机制优势，引进境外创新型企业、创业投资机构，打造品牌化招商引资平台，不断提高吸引外资质量。
第八条 外商投资企业职工依法建立工会组织，开展工会活动，维护职工的合法权益。
着力招引带动力强、辐射面广的龙头企业和产业链核心企业，推动开发区产业向国际价值链中高端跃升。
鼓励有条件的开发区在海外设立招商中心，加快优质项目引进。
第九条 外商投资企业依法平等适用国家支持企业发展的各项政策。
大力实施百千亿级产业园区提升行动计划，加强对开发区的督导考核，突出对外开放导向，实施动态管理。
第十条 制定与外商投资有关的法律、法规、规章，应当采取适当方式征求外商投资企业的意见和建议。
〔责任单位：省商务厅牵头，各有关部门和各市（地）政府（行署）按职能分工负责〕
与外商投资有关的规范性文件、裁判文书等，应当依法及时公布。
第十一条 国家建立健全外商投资服务体系，为外国投资者和外商投资企业提供法律法规、政策措施、投资项目信息等方面的咨询和服务。
第十二条 国家与其他国家和地区、国际组织建立多边、双边投资促进合作机制，加强投资领域的国际交流与合作。
坚持市场主导、政府引导，构建由地方政府、专业机构、商协会、企业组成的“四位一体”投资促进体系，全方位、全流程、多渠道加强投资促进服务。
第十三条 国家根据需要，设立特殊经济区域，或者在部分地区实行外商投资试验性政策措施，促进外商投资，扩大对外开放。
鼓励各地在上海、北京、深圳等城市设立招商窗口，招引发达地区外商投资企业来我省再投资和设立采购、研发机构。
第十四条 国家根据国民经济和社会发展需要，鼓励和引导外国投资者在特定行业、领域、地区投资。
鼓励各地在欧美日韩等发达国家和地区设立投资促进代表处，选聘一批投资促进顾问，构建辐射重点外资来源地和发达国家的国际化投资促进体系。
外国投资者、外商投资企业可以依照法律、行政法规或者国务院的规定享受优惠待遇。
〔责任单位：省商务厅和各市（地）政府（行署）按职能分工负责〕
第十五条 国家保障外商投资企业依法平等参与标准制定工作，强化标准制定的信息公开和社会监督。
创新招商引资方式方法，发挥互联网平台优势，建立与疫情防控相适应的招商引资模式。
第十六条 国家保障外商投资企业依法通过公平竞争参与政府采购活动。
积极利用线上云端开展面向境外投资者的“网上招商会”“网上洽谈会”“网上签约会”等网上招商活动。
政府采购依法对外商投资企业在中国境内生产的产品、提供的服务平等对待。
加强对出国（境）招商活动的支持，适当放宽对商务、投资促进等涉外招商单位和开发区的投资促进工作人员因公临时出国（境）批次的限量管理；
第十七条 外商投资企业可以依法通过公开发行股票、公司债券等证券和其他方式进行融资。
对确有需要的招商团组要提供因公出国（境）审批、证照和签证办理“急事急办”服务。
第十八条 县级以上地方人民政府可以根据法律、行政法规、地方性法规的规定，在法定权限内制定外商投资促进和便利化政策措施。
各地可根据当地经济发展水平，合理安排招商引资工作经费，制定外商接待标准，规范外商接待活动。
第十九条 各级人民政府及其有关部门应当按照便利、高效、透明的原则，简化办事程序，提高办事效率，优化政务服务，进一步提高外商投资服务水平。
要加强与境外商协会等中介组织合作，积极开展委托招商、以商招商。
有关主管部门应当编制和公布外商投资指引，为外国投资者和外商投资企业提供服务和便利。
〔责任单位：省商务厅、外办和各市（地）政府（行署）按职能分工负责〕
加快建设省级大数据招商运营服务平台，建成覆盖省、市（地）、县（市、区）、开发区的网上招商服务系统，实现投资、招商、服务一体化管理。
在特殊情况下，国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对外国投资者的投资实行征收或者征用。
完善招商引资项目跟踪服务台账管理系统，实现对每一个项目从洽谈签约到竣工投产的全流程跟踪服务。
征收、征用应当依照法定程序进行，并及时给予公平、合理的补偿。
不断完善省、市（地）、县（市、区）、开发区针对外商投资的产业招商指引、产业链招商图谱、产业招商地图，定期发布《黑龙江省投资发展潜力报告》《黑龙江省外商投资环境报告》、招商引资项目信息等，为外国投资者提供服务和便利。
第二十一条 外国投资者在中国境内的出资、利润、资本收益、资产处置所得、知识产权许可使用费、依法获得的补偿或者赔偿、清算所得等，可以依法以人民币或者外汇自由汇入、汇出。
〔责任单位：省商务厅牵头，各有关部门和各市（地）政府（行署）按职能分工负责〕
第二十二条 国家保护外国投资者和外商投资企业的知识产权，保护知识产权权利人和相关权利人的合法权益；
落实省政府招商引资激励办法，鼓励各地稳住外资存量、扩大外资增量、招引重大外资项目。
国家鼓励在外商投资过程中基于自愿原则和商业规则开展技术合作。
落实省政府委托招商奖励办法，鼓励各地对专业化的社会组织、招商机构引进符合产业发展导向的外资项目给予奖励。
技术合作的条件由投资各方遵循公平原则平等协商确定。
建立市场化招商引资奖励机制，支持各地将招商成果、服务成效纳入考核激励，对招商部门、团队内非公务员岗位允许实行更加灵活的激励措施，提升招商引资市场化运作水平。
行政机关及其工作人员不得利用行政手段强制转让技术。
〔责任单位：省商务厅、财政厅和各市（地）政府（行署）按职能分工负责〕
第二十三条 行政机关及其工作人员对于履行职责过程中知悉的外国投资者、外商投资企业的商业秘密，应当依法予以保密，不得泄露或者非法向他人提供。
第二十四条 各级人民政府及其有关部门制定涉及外商投资的规范性文件，应当符合法律法规的规定；
没有法律、行政法规依据的，不得减损外商投资企业的合法权益或者增加其义务，不得设置市场准入和退出条件，不得干预外商投资企业的正常生产经营活动。
第二十五条 地方各级人民政府及其有关部门应当履行向外国投资者、外商投资企业依法作出的政策承诺以及依法订立的各类合同。
推广外国人工作、居留“单一窗口”，实现“一表申请”“一窗受理”“一网通办”和“一站服务”。
因国家利益、社会公共利益需要改变政策承诺、合同约定的，应当依照法定权限和程序进行，并依法对外国投资者、外商投资企业因此受到的损失予以补偿。
〔责任单位：省科技厅、人社厅、公安厅、商务厅和各市（地）政府（行署）按职能分工负责〕
第二十六条 国家建立外商投资企业投诉工作机制，及时处理外商投资企业或者其投资者反映的问题，协调完善相关政策措施。
外商投资企业或者其投资者认为行政机关及其工作人员的行政行为侵犯其合法权益的，可以通过外商投资企业投诉工作机制申请协调解决。
精简进出口环节海关需验核的监管证件，优化通关作业流程，巩固压缩口岸进出口货物整体通关时间工作成效。
外商投资企业或者其投资者认为行政机关及其工作人员的行政行为侵犯其合法权益的，除依照前款规定通过外商投资企业投诉工作机制申请协调解决外，还可以依法申请行政复议、提起行政诉讼。
放开口岸经营服务市场，允许外商投资企业参与报关、货代、物流、仓储等经营服务环节，降低企业通关成本。
第二十七条 外商投资企业可以依法成立和自愿参加商会、协会。
(责任单位：省商务厅、哈尔滨海关和有关市政府按职能分工负责)
商会、协会依照法律法规和章程的规定开展相关活动，维护会员的合法权益。
第二十八条 外商投资准入负面清单规定禁止投资的领域，外国投资者不得投资。
在确保资金使用真实合规并符合现行资本项目收入使用管理规定的前提下，允许符合条件的企业将资本金、外债和境外上市等资本项目收入用于境内支付时，无需事前向银行逐笔提供真实性证明材料。
外商投资准入负面清单规定限制投资的领域，外国投资者进行投资应当符合负面清单规定的条件。
外商投资准入负面清单以外的领域，按照内外资一致的原则实施管理。
允许非投资性外商投资企业在不违反现行外商投资准入特别管理措施（负面清单）且境内所投项目真实、合规的前提下，依法以资本金进行境内股权投资。
第二十九条 外商投资需要办理投资项目核准、备案的，按照国家有关规定执行。
取消保证金账户内资金不得结汇的限制，允许交易达成或违约扣款时将保证金直接结汇支付。
第三十条 外国投资者在依法需要取得许可的行业、领域进行投资的，应当依法办理相关许可手续。
有关主管部门应当按照与内资一致的条件和程序，审核外国投资者的许可申请，法律、行政法规另有规定的除外。
第三十一条 外商投资企业的组织形式、组织机构及其活动准则，适用《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国合伙企业法》等法律的规定。
所有备案的外资项目通过全省投资项目在线审批监管平台办理，项目单位填写备案承诺书即完成备案。
第三十二条 外商投资企业开展生产经营活动，应当遵守法律、行政法规有关劳动保护、社会保险的规定，依照法律、行政法规和国家有关规定办理税收、会计、外汇等事宜，并接受相关主管部门依法实施的监督检查。
外资项目核准手续除法律、行政法规另有规定外，可与其他许可手续并行办理，项目单位提交项目申请报告，除规定内容外，无需附企业财务报表、资金信用证明、环境影响评价审批文件、节能审查意见、国有资产出资确认文件。
第三十三条 外国投资者并购中国境内企业或者以其他方式参与经营者集中的，应当依照《中华人民共和国反垄断法》的规定接受经营者集中审查。
全面推进远程办理，加快完善在线平台收件、出件功能，实现无纸化办理。
外国投资者或者外商投资企业应当通过企业登记系统以及企业信用信息公示系统向商务主管部门报送投资信息。
外商投资信息报告的内容和范围按照确有必要的原则确定；
在教育、医疗、文化等方面为外商提供国际化、个性化、便利化服务。
通过部门信息共享能够获得的投资信息，不得再行要求报送。
第三十五条 国家建立外商投资安全审查制度，对影响或者可能影响国家安全的外商投资进行安全审查。
外籍人员子女需在我省入幼儿园或在中小学就读的，可就近就便安排到有接收外籍学生资格的学校就读。
培育完善国际医疗服务体系，大力引进国际医疗机构和国际化医疗管理团队，加快新增医疗服务项目的受理审核工作。
加快城市国际化建设，有条件的地方统筹建设适合外籍人员生活的国际化社区。
第三十六条 外国投资者投资外商投资准入负面清单规定禁止投资的领域的，由有关主管部门责令停止投资活动，限期处分股份、资产或者采取其他必要措施，恢复到实施投资前的状态；
〔责任单位：省教育厅、人社厅、卫生健康委、医保局和各市（地）政府（行署）按职能分工负责〕
外国投资者的投资活动违反外商投资准入负面清单规定的限制性准入特别管理措施的，由有关主管部门责令限期改正，采取必要措施满足准入特别管理措施的要求；
各地、各部门制定出台涉及外商投资的行政规范性文件，应当加强合法性审核。
外国投资者的投资活动违反外商投资准入负面清单规定的，除依照前两款规定处理外，还应当依法承担相应的法律责任。
与外商投资企业生产经营活动密切相关的行政规范性文件，应当结合实际，合理确定公布到施行之间的时间，提高政策可预见性和透明度。
第三十七条 外国投资者、外商投资企业违反本法规定，未按照外商投资信息报告制度的要求报送投资信息的，由商务主管部门责令限期改正；
〔责任单位：中省直各有关部门和各市（地）政府（行署）按职能分工负责〕
第三十八条 对外国投资者、外商投资企业违反法律、法规的行为，由有关部门依法查处，并按照国家有关规定纳入信用信息系统。
依法保障外商投资企业在获得人力资源、资金、土地使用权及其他自然资源和政府项目申报、费用减免、资质许可等方面的同等待遇。
第三十九条 行政机关工作人员在外商投资促进、保护和管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，或者泄露、非法向他人提供履行职责过程中知悉的商业秘密的，依法给予处分；
全面落实内外资企业公平参与标准化工作，鼓励外商投资企业参与医疗器械、食品药品、信息化产品等标准制定。
在政府采购信息发布、供应商条件确定、评标标准等方面，不得对外商投资企业实行歧视待遇，不得限定供应商的所有制形式、组织形式、股权结构或者投资者国别以及产品或服务品牌等。
〔责任单位：省财政厅、人社厅、自然资源厅、市场监管局等部门和各市（地）政府（行署）按职能分工负责〕
第四十条 任何国家或者地区在投资方面对中华人民共和国采取歧视性的禁止、限制或者其他类似措施的，中华人民共和国可以根据实际情况对该国家或者该地区采取相应的措施。
第四十一条 对外国投资者在中国境内投资银行业、证券业、保险业等金融行业，或者在证券市场、外汇市场等金融市场进行投资的管理，国家另有规定的，依照其规定。
完善知识产权保护工作机制，建立健全知识产权快速协同保护和信用联合惩戒机制，进一步完善知识产权纠纷多元化解机制，依法平等保护中外知识产权权利人的合法权益。
发挥知识产权司法保护重要作用，优化涉及外商投资企业知识产权案件中对证据形式要件的要求，适用事实推定，合理减轻外方当事人的诉讼负担。
《中华人民共和国中外合资经营企业法》、《中华人民共和国外资企业法》、《中华人民共和国中外合作经营企业法》同时废止。
充分尊重知识产权的市场价值，积极运用惩罚性赔偿，加大对恶意侵权行为、重复侵权行为的打击力度。
本法施行前依照《中华人民共和国中外合资经营企业法》、《中华人民共和国外资企业法》、《中华人民共和国中外合作经营企业法》设立的外商投资企业，在本法施行后五年内可以继续保留原企业组织形式等。
〔责任单位：省市场监管局、知识产权局、司法厅、省法院和各市（地）政府（行署）按职能分工负责〕
完善外商投资企业投诉受理处理规则，规范处理程序，提高处理效率，及时回应和解决外商投资企业各类诉求和问题。
〔责任单位：省营商环境局牵头，省司法厅、商务厅、市场监管局等部门和各市（地）政府（行署）按职能分工负责〕