(2019年3月15日第十三届全国人民代表大会第二次会议通过)
吉林省人民政府办公厅关于激发各类市场主体活力的意见
各市（州）人民政府，长白山管委会，长春新区、中韩（长春）国际合作示范区管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构，驻吉中直有关部门、单位：
为加快推进实现党的十九届五中全会提出的“市场主体更加充满活力”的发展目标，根据全省经济社会发展实际，经省政府同意，现就激发全省各类市场主体活力，提出如下意见。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻习近平总书记视察吉林时作出的“把激发各类市场主体活力放到重要位置”的重要指示精神，着眼于各类市场主体的生存和长远发展，重点在农业、工业、建筑业和房地产、商贸、文化和旅游、个体工商户等领域，继续扎实深入做好“六稳”工作、落实“六保”任务，着力落实纾困惠企政策，协调解决发展问题，有效应对新冠肺炎疫情冲击，重振发展信心，积蓄发展能量；
着力发展新技术、新产品、新业态、新模式，推动新旧动能转换，加快构建产业发展新格局，实现高质量发展；
着力优化营商环境，提升政府服务水平，构筑亲清政商关系，以更大力度激发各类市场主体新活力，进一步推动各类市场主体创新发展。
第一条 为了进一步扩大对外开放，积极促进外商投资，保护外商投资合法权益，规范外商投资管理，推动形成全面开放新格局，促进社会主义市场经济健康发展，根据宪法，制定本法。
第二条 在中华人民共和国境内(以下简称中国境内)的外商投资，适用本法。
本法所称外商投资，是指外国的自然人、企业或者其他组织(以下称外国投资者)直接或者间接在中国境内进行的投资活动，包括下列情形：
立足县域资源禀赋，突出主导产业，积极培育农业产业强镇等产业发展平台，促进产业集群集聚，形成多主体参与、多要素聚集、多业态发展格局。
(一)外国投资者单独或者与其他投资者共同在中国境内设立外商投资企业；
（责任单位：省农业农村厅、省发展改革委、省工业和信息化厅）
(二)外国投资者取得中国境内企业的股份、股权、财产份额或者其他类似权益；
(三)外国投资者单独或者与其他投资者共同在中国境内投资新建项目；
加强龙头企业、农民合作社和家庭农场等多元市场主体培育，引导龙头企业与农民合作社和家庭农场组建农业产业化联合体，不断完善利益联结机制，提升产业融合发展能力。
(四)法律、行政法规或者国务院规定的其他方式的投资。
本法所称外商投资企业，是指全部或者部分由外国投资者投资，依照中国法律在中国境内经登记注册设立的企业。
第三条 国家坚持对外开放的基本国策，鼓励外国投资者依法在中国境内投资。
立足“粮头食尾”“农头工尾”，积极发展精深加工和产地初加工，突出发展休闲食品、餐桌食品、保健食品、特医食品、绿色食品。
国家实行高水平投资自由化便利化政策，建立和完善外商投资促进机制，营造稳定、透明、可预期和公平竞争的市场环境。
积极培育现代食品工业、医药健康等优势产业，打造东北亚农业开放新前沿、合作新高地。
第四条 国家对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理制度。
加快推进白城梅花300万吨玉米深加工、国家级肉牛创新中心、东丰国际梅花鹿产业创投园等重点项目建设,编制全省食品产业链指南，促进食品加工业健康发展。
前款所称准入前国民待遇，是指在投资准入阶段给予外国投资者及其投资不低于本国投资者及其投资的待遇；
（责任单位:省农业农村厅、省工业和信息化厅、省发展改革委、省科技厅、省商务厅、省市场监管厅、省畜牧局）
所称负面清单，是指国家规定在特定领域对外商投资实施的准入特别管理措施。
积极发展休闲农业和乡村旅游，建设一批设施完备、功能多样的休闲观光园区、旅游民宿和康养基地，培育一批美丽休闲乡村、乡村旅游重点村，建设一批休闲农业示范县。
中华人民共和国缔结或者参加的国际条约、协定对外国投资者准入待遇有更优惠规定的，可以按照相关规定执行。
（责任单位:省农业农村厅、省文化和旅游厅、省中医药局）
第五条 国家依法保护外国投资者在中国境内的投资、收益和其他合法权益。
第六条 在中国境内进行投资活动的外国投资者、外商投资企业，应当遵守中国法律法规，不得危害中国国家安全、损害社会公共利益。
支持供销、邮政、农业服务公司、农民合作社、农业企业等开展农资供应、土地托管、代耕代种、病虫害统防统治、粮食烘干收储等农业生产性服务业。
第七条 国务院商务主管部门、投资主管部门按照职责分工，开展外商投资促进、保护和管理工作；
改造农村传统小超市、小门店、小集市等，发展连锁便利店、标准化菜市场、养老托幼等农村生活性服务业。
国务院其他有关部门在各自职责范围内，负责外商投资促进、保护和管理的相关工作。
（责任单位:省农业农村厅、省商务厅、省民政厅、省供销社、省畜牧局、省粮食和储备局、省邮政管理局）
县级以上地方人民政府有关部门依照法律法规和本级人民政府确定的职责分工，开展外商投资促进、保护和管理工作。
第八条 外商投资企业职工依法建立工会组织，开展工会活动，维护职工的合法权益。
深入推进“互联网+”现代农业，加快重要农产品全产业链大数据建设，加强数字农业农村系统建设。
到2025年，培训农村网络主播1.5万人，建设改造具备网络直播功能的县域公共服务中心30个、乡镇公共服务中心100个、农村电商服务站1000个。
第九条 外商投资企业依法平等适用国家支持企业发展的各项政策。
（责任单位:省商务厅、省农业农村厅、省政务服务和数字化局、省工业和信息化厅、省邮政管理局）
第十条 制定与外商投资有关的法律、法规、规章，应当采取适当方式征求外商投资企业的意见和建议。
与外商投资有关的规范性文件、裁判文书等，应当依法及时公布。
落实促进乡村产业发展的政策措施，引导电力、金融、人力等要素向农村流动，推动工商资本和中小企业下乡，培育乡村产业新的增长点。
第十一条 国家建立健全外商投资服务体系，为外国投资者和外商投资企业提供法律法规、政策措施、投资项目信息等方面的咨询和服务。
（责任单位：省农业农村厅、省工业和信息化厅、省人力资源社会保障厅、省自然资源厅、省能源局、省地方金融监管局）
第十二条 国家与其他国家和地区、国际组织建立多边、双边投资促进合作机制，加强投资领域的国际交流与合作。
第十三条 国家根据需要，设立特殊经济区域，或者在部分地区实行外商投资试验性政策措施，促进外商投资，扩大对外开放。
第十四条 国家根据国民经济和社会发展需要，鼓励和引导外国投资者在特定行业、领域、地区投资。
建立“双停”企业监测台账，采取企业转型、资产重组、债务化解等多种方式，分类推动“双停”企业尽快复产，最大限度盘活现有存量。
外国投资者、外商投资企业可以依照法律、行政法规或者国务院的规定享受优惠待遇。
对产值降幅较大企业实施清单化管理，逐户调研走访、协调解决困难问题，推动一批市场形势好转的企业提高生产负荷，最大限度控制减量因素。
第十五条 国家保障外商投资企业依法平等参与标准制定工作，强化标准制定的信息公开和社会监督。
第十六条 国家保障外商投资企业依法通过公平竞争参与政府采购活动。
编制省内重大基础设施项目需求和重点工业品目录，分行业组织重点企业开展产需对接活动。
政府采购依法对外商投资企业在中国境内生产的产品、提供的服务平等对待。
分行业组织企业参加域外线下各类产品展销活动，安排财政资金对参加展览展销和经贸交流活动的中小企业给予经费补助。
第十七条 外商投资企业可以依法通过公开发行股票、公司债券等证券和其他方式进行融资。
第十八条 县级以上地方人民政府可以根据法律、行政法规、地方性法规的规定，在法定权限内制定外商投资促进和便利化政策措施。
第十九条 各级人民政府及其有关部门应当按照便利、高效、透明的原则，简化办事程序，提高办事效率，优化政务服务，进一步提高外商投资服务水平。
推动形成“小升规”“规改股”“股上市”推进机制，继续组织开展全省中小企业入规升级专项行动，引导和鼓励有条件的私营企业建立现代企业制度，对有上市意愿的企业进行上市辅导。
有关主管部门应当编制和公布外商投资指引，为外国投资者和外商投资企业提供服务和便利。
加强创业载体建设，组织实施省级创业孵化基地认定，培育创建国家小微企业创新创业示范基地，加大创业人才和技能人才培训力度，持续开展丰富多彩的“双创”活动。
大力推广企业精益管理模式，将“管理专家企业行”活动引向深入。
（责任单位：省工业和信息化厅、省地方金融监管局、吉林证监局）
在特殊情况下，国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对外国投资者的投资实行征收或者征用。
征收、征用应当依照法定程序进行，并及时给予公平、合理的补偿。
依托传统产业改造升级、优势产业发展提速、新增长点培育提高三大工程，推动企业技术创新和项目建设。
第二十一条 外国投资者在中国境内的出资、利润、资本收益、资产处置所得、知识产权许可使用费、依法获得的补偿或者赔偿、清算所得等，可以依法以人民币或者外汇自由汇入、汇出。
设立“科技企业R&D投入引导计划”，带动企业加大研发投入；
第二十二条 国家保护外国投资者和外商投资企业的知识产权，保护知识产权权利人和相关权利人的合法权益；
启动重大科技专项，常态化开展“中科院院所进吉林”活动;
组织实施一批技术攻关和产学研协同创新项目，着力解决制约企业发展的“卡脖子”技术问题。
国家鼓励在外商投资过程中基于自愿原则和商业规则开展技术合作。
技术合作的条件由投资各方遵循公平原则平等协商确定。
行政机关及其工作人员不得利用行政手段强制转让技术。
突出企业转型升级项目，进一步强化项目谋划储备、统筹布局和政策支持，以项目入库管理为抓手，深入推进项目服务秘书制，推动更多项目尽快落地、开工、投产、达效。
第二十三条 行政机关及其工作人员对于履行职责过程中知悉的外国投资者、外商投资企业的商业秘密，应当依法予以保密，不得泄露或者非法向他人提供。
第二十四条 各级人民政府及其有关部门制定涉及外商投资的规范性文件，应当符合法律法规的规定；
没有法律、行政法规依据的，不得减损外商投资企业的合法权益或者增加其义务，不得设置市场准入和退出条件，不得干预外商投资企业的正常生产经营活动。
围绕“五张清单”“四图作业”，编制完成《吉林省重点产业链强链指南2.0版》，查找产业链断点堵点，进一步谋划强链补链项目、强化产业链招商。
第二十五条 地方各级人民政府及其有关部门应当履行向外国投资者、外商投资企业依法作出的政策承诺以及依法订立的各类合同。
落实《吉林省人民政府关于印发吉林省产业链链长制工作制度的通知》（吉政函〔2020〕99号），完善省政府领导牵头的重点产业链专班机制，构建省、市（州）、县（市）和企业协同推进的工作体系；
因国家利益、社会公共利益需要改变政策承诺、合同约定的，应当依照法定权限和程序进行，并依法对外国投资者、外商投资企业因此受到的损失予以补偿。
分行业制定工作方案，以龙头企业带动健全产业链，完善产业链布局，协调解决上下游企业发展问题，不断提升产业链稳定性和竞争力。
第二十六条 国家建立外商投资企业投诉工作机制，及时处理外商投资企业或者其投资者反映的问题，协调完善相关政策措施。
外商投资企业或者其投资者认为行政机关及其工作人员的行政行为侵犯其合法权益的，可以通过外商投资企业投诉工作机制申请协调解决。
外商投资企业或者其投资者认为行政机关及其工作人员的行政行为侵犯其合法权益的，除依照前款规定通过外商投资企业投诉工作机制申请协调解决外，还可以依法申请行政复议、提起行政诉讼。
贯彻落实国家关于深化新一代信息技术与制造业融合发展的意见，推广和普及“两化”融合管理体系，开展“两化”融合试点示范，支持企业信息化改造；
第二十七条 外商投资企业可以依法成立和自愿参加商会、协会。
加强5G＋工业互联网融合创新，加快企业级、行业级、园区级工业互联网平台建设；
商会、协会依照法律法规和章程的规定开展相关活动，维护会员的合法权益。
推动智能制造升级，滚动实施百户企业智能制造示范工程，培育智能制造系统解决方案供应商；
第二十八条 外商投资准入负面清单规定禁止投资的领域，外国投资者不得投资。
强化企业信息安全保障，不断完善安全监测体系、提升安全防护能力，努力构建安全生态体系。
外商投资准入负面清单规定限制投资的领域，外国投资者进行投资应当符合负面清单规定的条件。
外商投资准入负面清单以外的领域，按照内外资一致的原则实施管理。
第二十九条 外商投资需要办理投资项目核准、备案的，按照国家有关规定执行。
完善企业家梯队建设，分批次培养企业传承精英、创业精英、管理精英，打造一支青年企业家队伍。
第三十条 外国投资者在依法需要取得许可的行业、领域进行投资的，应当依法办理相关许可手续。
提升企业家创业兴业能力，充分利用与浙江大学对口合作渠道，组织开展多领域、专业化、多形式的企业家培训。
有关主管部门应当按照与内资一致的条件和程序，审核外国投资者的许可申请，法律、行政法规另有规定的除外。
定期开展对优秀民营企业和优秀民营企业家的表彰，在全社会营造尊重和爱护企业家的浓厚氛围，每年组织“吉林省企业家日”活动，大力弘扬企业家精神，鼓励更多市场主体干事创业、开拓创新。
第三十一条 外商投资企业的组织形式、组织机构及其活动准则，适用《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国合伙企业法》等法律的规定。
第三十二条 外商投资企业开展生产经营活动，应当遵守法律、行政法规有关劳动保护、社会保险的规定，依照法律、行政法规和国家有关规定办理税收、会计、外汇等事宜，并接受相关主管部门依法实施的监督检查。
第三十三条 外国投资者并购中国境内企业或者以其他方式参与经营者集中的，应当依照《中华人民共和国反垄断法》的规定接受经营者集中审查。
常态化组织“服务企业周”活动，开展企业减税降费、融资对接、科技创新、人才引培、司法维权、项目促进、公平竞争等服务。
落实省市县领导联系民营企业工作制度，破解制约民营企业发展的准入、融资、人才等重点难点问题。
外国投资者或者外商投资企业应当通过企业登记系统以及企业信用信息公示系统向商务主管部门报送投资信息。
持续开展“万人助万企行动”，不断完善省领导联系包保50户龙头企业、市（州）领导联系属地50户重点企业机制，强化上下配合，定人定责定时限开展精准服务，分级分类化解企业发展中遇到的问题。
外商投资信息报告的内容和范围按照确有必要的原则确定；
（责任单位：省工业和信息化厅、省司法厅、省科技厅、省地方金融监管局、省税务局、省财政厅、省发展改革委、省人力资源社会保障厅）
通过部门信息共享能够获得的投资信息，不得再行要求报送。
第三十五条 国家建立外商投资安全审查制度，对影响或者可能影响国家安全的外商投资进行安全审查。
贯彻落实住房城乡建设部资质改革方案，做好新旧资质政策过渡衔接，设置1年的新旧资质过渡期，并实行简单换证，即按照新旧资质对应关系直接换发新的资质证书，精简资质类别，压缩等级设置；
加快推行资质审批告知承诺制，全面实行全程网上申报和审批；
第三十六条 外国投资者投资外商投资准入负面清单规定禁止投资的领域的，由有关主管部门责令停止投资活动，限期处分股份、资产或者采取其他必要措施，恢复到实施投资前的状态；
将施工劳务企业资质改为专业作业资质，由审批制改为备案制。
外国投资者的投资活动违反外商投资准入负面清单规定的限制性准入特别管理措施的，由有关主管部门责令限期改正，采取必要措施满足准入特别管理措施的要求；
持续整顿建筑市场秩序，落实招标人主体责任，不得限定投标人所有制形式，不得设置超出项目实际需要的业绩作为资格条件，不得排斥和限制潜在投标人。
外国投资者的投资活动违反外商投资准入负面清单规定的，除依照前两款规定处理外，还应当依法承担相应的法律责任。
严厉打击围标串标、转包、违法分包、违法发包、挂靠、未取得施工许可擅自施工、项目管理人员不履职等违法违规行为，运用全过程电子招标投标、电子监察、市场行为评价、信用评价、联合执法等手段，加强事中事后监管，改进监管方式，确保违法违规行为查处惩戒到位。
第三十七条 外国投资者、外商投资企业违反本法规定，未按照外商投资信息报告制度的要求报送投资信息的，由商务主管部门责令限期改正；
第三十八条 对外国投资者、外商投资企业违反法律、法规的行为，由有关部门依法查处，并按照国家有关规定纳入信用信息系统。
全面依法推行银行保函、工程担保、保证保险制度,对企业提供符合条件的银行保函或工程担保机构担保保函等，有关部门、单位不得以任何理由拒收。
第三十九条 行政机关工作人员在外商投资促进、保护和管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，或者泄露、非法向他人提供履行职责过程中知悉的商业秘密的，依法给予处分；
已采取现金方式缴纳的保证金，到期应当予以及时返还，未按规定或合同约定返还保证金的，保证金收取方应向缴纳企业支付逾期返还违约金。
对农民工工资保证金实行差异化管理，两年内未发生农民工工资拖欠的可降低缴纳比例1%。
第四十条 任何国家或者地区在投资方面对中华人民共和国采取歧视性的禁止、限制或者其他类似措施的，中华人民共和国可以根据实际情况对该国家或者该地区采取相应的措施。
（责任单位：省住房城乡建设厅、省人力资源社会保障厅）
第四十一条 对外国投资者在中国境内投资银行业、证券业、保险业等金融行业，或者在证券市场、外汇市场等金融市场进行投资的管理，国家另有规定的，依照其规定。
加强工程施工合同履约和价款支付监管，引导发承包双方严格按照合同约定开展工程款支付和结算，全面推行施工过程价款结算和支付。
《中华人民共和国中外合资经营企业法》、《中华人民共和国外资企业法》、《中华人民共和国中外合作经营企业法》同时废止。
施工过程结算周期可按施工形象进度节点划分，做到与进度款支付节点相衔接。
本法施行前依照《中华人民共和国中外合资经营企业法》、《中华人民共和国外资企业法》、《中华人民共和国中外合作经营企业法》设立的外商投资企业，在本法施行后五年内可以继续保留原企业组织形式等。
工程竣工结算文件经发承包双方签字确认的，应当作为工程结算的依据，未经对方同意，另一方不得就已生效的竣工结算文件委托工程造价咨询企业重复审核。
建设单位不得肢解发包工程，违规指定分包单位，不得与承包单位签订“阴阳合同”。
建设单位应当保障合理的勘察设计时间和施工工期，保障合理费用、利润。
作为工程质量验收依据的检测报告必须由建设单位委托的检测机构出具。
住宅工程未组织分户验收或分户验收不合格，不得组织竣工验收和交付使用。
商品房买卖合同中应当在明确房地产开发企业注销情形下，由其他房地产开发企业或具有承接能力的法人承接质量保修责任。
住宅工程因发生违法违规行为、质量安全事故或重大质量安全问题被责令全面停工的，应暂停项目预售或房屋交易合同网签备案，待批准复工后方可恢复。
各地区应在新建建筑建设用地规划条件、项目建设条件中明确装配式建筑比例、装配率、评价等级等要求，在施工图审查、分部分项工程验收和竣工验收环节予以把关。
对被评定为省级及以上装配式建筑产业基地、示范项目的建筑业企业，在类似项目招标时应设置加分条件，鼓励市县政府制定相应的奖励政策。
建立跟踪服务保障机制和建筑业对外服务平台，组织推介对接活动，成立建筑业对外办事处，在企业宣传推荐、信息咨询、项目对接、手续办理等方面积极提供帮助，在畅通人员、资金、物资流通渠道以及出具保函、人员培训等方面为“走出去”企业提供优质高效服务。
对在省外承揽项目的企业，回到省内纳税的部分，当地市县政府给予适当奖励。
（责任单位：省住房城乡建设厅、省商务厅、省税务局）
积极开展优质工程创建工作，建筑业企业、工程监理企业获得国家优质工程、省（市）级标准化管理示范工地的项目经理、总监理工程师和勘察设计企业获得国家、省级优秀勘察设计的项目负责人，招标评标活动中应予以加分。
商品房预售资金监管比例实施差别化管理，结合房地产开发企业信用等级合理确定，对信用等级高的企业在商品房预售许可审批、预售资金监管比例等方面给予支持。
房地产行政许可机关在受理房地产开发企业行政许可事项时，涉及专业管理人员的申请材料实行告知承诺制，强化企业履行告知承诺的事中事后监管。
深入实施便利店发展三年行动，加快发展品牌化和连锁化便利店。
优化农贸市场等城乡商业网点布局，引导行业适度集中。
推动零售业创新，鼓励传统商业加快数字化、智能化改造，发展个性化定制、柔性化生产。
提升农村电商综合水平，深入推进城乡高效配送，降低物流综合成本。
着力提升传统消费，抢抓重要时间节点，聚焦重点行业领域，组织开展主题促销活动，释放居民消费潜力，繁荣活跃消费市场。
弘扬“吉菜”文化，开展冰雪美食节等专题促销活动，引导餐饮企业创新发展无接触式消费模式，加快线上线下消费融合，复苏餐饮消费。
积极培育电商市场主体，推动电商企业扩大经营规模，鼓励传统企业通过开设网店或设立电商企业开展经营活动，扩大电商市场主体数量和经营规模。
引导各类教育机构、企业和服务机构开展电商运营、网络直播、新媒体平台开店等方面的专业化培训，不断提升全媒体、全平台、全渠道的应用水平。
优化国际市场布局，落实国务院多元化国际市场开拓方案，加大对重点国外市场政策支持。
深化对日韩俄贸易对接和洽谈活动，加强与“一带一路”沿线国家的经贸合作。
组织企业参加进博会、广交会、高交会等重要展会，为企业搭建贸易交流平台。
组织企业参加国家级线上贸易洽谈活动、线上专业洽谈撮合活动，推动加工制造、农业企业线上展卖、线上洽谈、线上签约。
（责任单位：省商务厅、省工业和信息化厅、省农业农村厅）
围绕汽车、化工、农业等重点产业，引导企业利用“贸易+制造”“贸易+研发”“贸易+服务”“贸易+消费”等模式，实现创新发展。
推进通用航空、光电子信息、生物医药等领域的外贸企业加快发展。
探索建立外贸领域金融创新平台，降低企业融资成本，拓宽企业融资渠道。
推进外贸主体培育升级，实施孵化外贸企业“破零倍增”计划，实现外贸企业从无资质到有资质、从有资质到有实绩、从有实绩到上规模、从上规模到强实力的转变。
加强外贸业务能力建设，引导企业准确把握国际市场形势，全年培训外贸企业1000户。
鼓励传统外贸企业和生产型企业开展跨境电商零售进出口业务，支持企业入驻阿里巴巴国际站等知名电商平台，提高企业线上国际市场开拓能力。
加快长春、吉林、珲春跨境电商综合试验区建设，完善线上服务平台功能，建设线下产业园区。
推动吉林省外贸综合服务平台项目落地，为企业提供全流程外贸综合服务。
鼓励加工贸易创新升级，支持边境地区进口加工、出口加工复进境等业务。
落实边境贸易发展政策，拓宽互市商品品种范围，促进互市贸易创新发展。
依托长春、珲春综合保税区和吉林、延吉保税物流中心，发展转口贸易、保税维修、保税仓进出境等外贸新业态。
深入贯彻落实《中华人民共和国外商投资法》及《国务院关于进一步做好利用外资工作的意见》（国发〔2019〕23号）精神，引导企业用好用足政策，从保障公平待遇、明确产业导向、加强外汇支持、保障合法权益等方面为外资企业发展提供政策保障。
围绕重点区域和重点领域谋划包装一批重大外资项目，明确任务和责任清单，采取线上洽谈、视频会议等方式推动签约。
继续落实吉林省扶持涉旅企业发展奖补政策，对符合支持条件的旅行社、乡村旅游经营企业、工业旅游经营企业、冰雪景区、滑雪场及直通车运营商、旅游公共服务经营企业、旅游商品研发设计企业进行奖补。
制定出台金融支持文旅产业发展相关政策措施，促进金融机构信贷资源向文旅产业倾斜。
发挥“吉林省文旅产业投资联盟”平台作用，搭建银企沟通桥梁，拓宽文旅企业融资渠道。
（责任单位：省文化和旅游厅、省财政厅、省地方金融监管局）
立足“冰雪”和“避暑”两大核心资源，加快开发森林康养、水上运动、航空运动、休闲养生、山地穿越、研学实践教育等新业态，活化利用非遗、文物和遗址等资源，突出文旅融合新优势，开发一批高质量新业态产品。
推动A级旅游景区、博物馆、红色经典景区和乡村、工业旅游示范点等传统景区（点），完善和提升游客咨询、标志标识、旅游厕所等要素功能。
做好松原查干湖和大安嫩江湾5A级景区申报、博物馆旅游功能改造工作。
高质量举办“雪博会”，在雪季初期、高潮期、末期三个时间节点，针对滑雪、赏雪、玩雪的市场优势，推出开板大会、封板体验、重要节事、爆款产品系列活动。
打造“消夏避暑全民休闲季”节事品牌和“驾红旗车·游新吉林”跨界营销品牌。
持续巩固提升长三角、珠三角、京津冀等区域市场份额，做活做透省内周边市场。
围绕打造冰雪及生态旅游产业高地、实施新基建“761”涉及的文旅工程项目、“十四五”文旅产业发展规划、全域旅游发展规划、旅游“双线”空间布局等，着眼于全区域、全要素、全产业链，重点谋划、包装和推进一批涵盖冰雪及冰雪装备、避暑、生态、乡村、红色、非遗等重大产业项目。
开展城市旅游集散中心评定工作，提升服务功能，满足游客消费需求。
制定市场主体登记负面清单，清单之外不设任何限制条件，实现“非禁即入”。
鼓励个体工商户“一址多照”，通过网络平台开展经营活动的经营者，可使用网络经营场所登记个体工商户。
对在县级以上政府指定的场所和时间，销售农副产品和日常生活用品，或者个人利用自己的技能从事依法无须取得许可的便民劳务活动的个体经营者，依法予以豁免登记。
通过政策引领、优化服务，进一步支持具备条件的个体工商户转型升级为企业，引导优化内部治理结构，提高市场竞争力。
落实企业和个体工商户普惠性税收政策，进一步优化征税方式和流程，提高减税降费政策的实效性和精准性。
落实企业和个体工商户养老保险、失业保险、工伤保险单位缴费减、免、缓，继续实施阶段性降低社会保险费率政策，切实减轻企业负担、降低实体经济成本。
（责任单位：省税务局、省财政厅、省人力资源社会保障厅）
充分发挥吉林省小微企业融资申报系统和吉林省中小企业金融综合信用服务平台功能，扩大中小微企业融资服务范围，全面提高中小微企业融资便利度。
高效有序开展政银企对接，完善全面提升融资服务工作质效推进机制，对省内市场主体开展精准对接，满足企业合理融资需求，合理压降融资担保成本。
（责任单位：省地方金融监管局、省政务服务和数字化局）
深化职业资格制度改革，继续推行职业技能等级制度，由用人单位和社会培训评价组织按照有关规定开展职业技能等级认定。
鼓励企事业单位创建“吉林省人才培养基地”，并按规定给予相应补助。
发挥高技能领军人才在技术攻关、技能传承、技艺推广等方面带动作用，建设一批吉林省首席技师工作室。
培养一批企业发展需要的高层次人才，继续在国家级及省级人才称号选拔推荐工作中，实行企业人才“直推直报”绿色通道，同时支持有条件的企业建立博士后科研工作站。
调整完善享受“吉享卡”高层次人才范围，不断优化丰富“吉享卡”服务内容。
推行市场主体登记注册全程电子化服务，通过吉林省市场主体e窗通系统，24小时在线办理市场主体设立、变更、注销登记等业务，实现全省各类市场主体登记注册零见面、零跑腿、零成本的“三零”目标。
全面推行“不见面”办事，依托全省一体化政务服务平台，将非涉密政务服务事项全部纳入平台办理，推动更多服务事项实现“一网通办、省内通办”。
加强服务监督整治，落实损害营商环境行为的投诉举报处理制度，发挥吉林省软环境建设智能管理平台作用，充分利用全省统一的“12342”投诉举报电话、网站、微信、信件“四位一体”受理企业群众投诉举报。
围绕市场主体反映突出的领域，在全省范围内组织开展政务服务和履行契约方面问题整治，及时受理、转办、督办损害营商环境问题，切实提升市场主体的获得感和满意度。
省促进中小企业（民营经济）发展工作领导小组负责统筹推进全省激发各类市场主体活力工作，领导小组办公室（省工业和信息化厅）负责日常工作，各责任单位按照职责分工落实相关重点任务，形成上下联动、协同配合、整体推进的工作格局。
突出“十四五”规划对激发各类市场主体活力的引领作用，做好相关专项规划与总体规划的紧密衔接，围绕发展目标和重点任务，明确实现路径，牢固树立为各类市场主体发展创造良好环境的正确导向。
各责任单位要按照“五化”标准，进一步细化工作目标和工作举措，制定时间表和路线图，形成工作台账和责任清单，建立常态化调度机制，深入基层调查研究，分析研判发展形势，协调解决重点难点堵点问题，逐项推动任务落实。
各责任单位要紧紧围绕激发各类市场主体活力，通过多种形式，大力宣传政策落地、环境优化、企业服务等方面的经验做法以及取得的成效，在全社会营造重视、关心、支持各类市场主体发展的浓厚氛围。