(2019年3月15日第十三届全国人民代表大会第二次会议通过)
2021年以来，我局坚持以习近平法治思想为指导，以承办第44届世界遗产大会为重要契机，在常态化疫情防控的形势下，充分发挥部门职能作用，强化法治政府建设各项工作措施的落实，法治工作取得了一定成效，营造了良好的法治环境。
根据管理职能划转和相关法律法规修订情况，重新梳理、动态调整并依法公布福州市文化和旅游局权责事项616项。
其中：行政许可44项、行政处罚500项、行政强制1项、行政确认4项、行政监督检查32项、行政奖励19项、其他行政权力4项、内部审批（审核）2项、其他权责事项10项。
同时还梳理公布了《福州市文化和旅游局依申请权责清单》，进一步规范我局行政职权的运行。
积极开展行政审批服务事项“五级十五同”标准化工作，梳理并印发《福州市市、县两级文化和旅游部门行政审批服务事项标准化目录清单》，统一规范市县两级文旅部门行政审批服务工作。
动态更新便民服务事项目录，拓展“互联网+政务服务”。
第一条 为了进一步扩大对外开放，积极促进外商投资，保护外商投资合法权益，规范外商投资管理，推动形成全面开放新格局，促进社会主义市场经济健康发展，根据宪法，制定本法。
持续开展“减证便民”行动，推动实施广电网络账号过户“一件事”集成套餐服务改革，让广电网络账号过户与二手房转移登记实现“一件事”集成套餐的方式办理，进一步简化办事环节。
第二条 在中华人民共和国境内(以下简称中国境内)的外商投资，适用本法。
开展政务服务“好差评”活动，落实审批服务“马上办、网上办、一次办、就近办”的要求，全面提升“一趟不用跑”。
本法所称外商投资，是指外国的自然人、企业或者其他组织(以下称外国投资者)直接或者间接在中国境内进行的投资活动，包括下列情形：
2021年以来（截至11月30日为止），我局审批窗口和网络共受理735件，准予许可722件，生成电子证照569件，窗口办理咨询201次，全程网办“一趟不用跑”办理718件。
(一)外国投资者单独或者与其他投资者共同在中国境内设立外商投资企业；
(二)外国投资者取得中国境内企业的股份、股权、财产份额或者其他类似权益；
大力推进“互联网+监管”、“双随机、一公开”监管工作。
(三)外国投资者单独或者与其他投资者共同在中国境内投资新建项目；
在“互联网+监管”平台系统中，及时认领监管事项146项，梳理检查实施清单148项，并将行政检查和行政处罚等监管行为信息录入系统，共录入“双随机”抽查和行政监督检查数据310条、行政处罚数据176条，进一步推进我市文化和旅游领域“智慧监管”工作的开展。
(四)法律、行政法规或者国务院规定的其他方式的投资。
同时，我局根据文旅工作实际和监管需要，制定了《福州市文化和旅游局办公室关于印发随机抽查事项清单的通知》和《福州市文化和旅游局办公室关于印发2021年度“双随机”抽查事项名录库和抽查执法检查人员名录库的通知》等文件，并在局官网上予以公示，进一步厘清工作职责，完善监管事项。
本法所称外商投资企业，是指全部或者部分由外国投资者投资，依照中国法律在中国境内经登记注册设立的企业。
第三条 国家坚持对外开放的基本国策，鼓励外国投资者依法在中国境内投资。
国家实行高水平投资自由化便利化政策，建立和完善外商投资促进机制，营造稳定、透明、可预期和公平竞争的市场环境。
第四条 国家对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理制度。
局领导高度重视社会信用体系建设工作，多次召开会议部署落实市里的有关工作任务，并研究出台市文化和旅游局信用建设工作方案，印发了《关于加强文化和旅游市场信用监管有关事项的通知》，从依法实施信用监管、规范信用管理流程、加强系统推广应用等方面，推进我局文旅领域的社会信用建设工作。
前款所称准入前国民待遇，是指在投资准入阶段给予外国投资者及其投资不低于本国投资者及其投资的待遇；
所称负面清单，是指国家规定在特定领域对外商投资实施的准入特别管理措施。
凡参与我局招投标活动的单位，均要求在申请材料中附上查询公共信用信息平台中的信用记录，将信用主体的信用记录作为企业考核中的一个重要参考依据，优先考虑诚信市场主体，实行守信联合激励和失信联合惩戒机制。
1.加强文化和旅游领域立法，做好闽剧保护立法工作。
中华人民共和国缔结或者参加的国际条约、协定对外国投资者准入待遇有更优惠规定的，可以按照相关规定执行。
认真做好《福州市闽剧保护规定》（草案送审稿）起草工作，配合市人大教科文卫委、市政府办公厅、市司法局等共同做好《规定》的论证、修改工作。
第五条 国家依法保护外国投资者在中国境内的投资、收益和其他合法权益。
该《规定》于2021年7月29日经省第十三届人大常委会第二十八次会议批准通过，福州市人大常委会于8月5日发布《福州市人民代表大会常务委员会公告》（〔十五届〕第三十四号），公布《福州市闽剧保护规定》于2021年11月1日起施行。
第六条 在中国境内进行投资活动的外国投资者、外商投资企业，应当遵守中国法律法规，不得危害中国国家安全、损害社会公共利益。
第七条 国务院商务主管部门、投资主管部门按照职责分工，开展外商投资促进、保护和管理工作；
修订《福州市文化和旅游局规范性文件制定和管理规定》，进一步明确了规范性文件制定的程序和管理要求。
国务院其他有关部门在各自职责范围内，负责外商投资促进、保护和管理的相关工作。
将《福州市旅游发展专项资金使用管理暂行办法》《福州市市级非物质文化遗产项目传承示范基地评选与管理暂行办法》《福州市市级非物质文化遗产代表性传承人认定与管理办法》《福州市市级非物质文化遗产代表性项目名录申报评审管理办法》等4份规范性文件按时向市司法局报备。
县级以上地方人民政府有关部门依照法律法规和本级人民政府确定的职责分工，开展外商投资促进、保护和管理工作。
同时积极开展规范性文件清理工作，及时根据全面深化改革、“放管服”改革和经济社会发展需要以及上位法和上级文件的动态变化，对行政规范性文件进行清理。
第八条 外商投资企业职工依法建立工会组织，开展工会活动，维护职工的合法权益。
今年我局开展了对不符合《中华人民共和国外商投资法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国行政处罚法》等规范性文件进行清理，形成《福州市文化和旅游局现行有效的行政规范性文件目录》和《福州市文化和旅游局废止（失效）的行政规范性文件目录》，并在局网站上公布。
严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定和责任追究等制度。
第九条 外商投资企业依法平等适用国家支持企业发展的各项政策。
为实现行政决策的科学性、民主性，在《福州市闽剧保护规定》《福州市市级非物质文化遗产项目传承示范基地评选与管理暂行办法》《福州市市级非物质文化遗产代表性传承人认定与管理办法》《福州市市级非物质文化遗产代表性项目名录申报评审管理办法》等法规草案、文件的制定过程中，通过座谈会、公开征求意见等形式广泛听取意见。
第十条 制定与外商投资有关的法律、法规、规章，应当采取适当方式征求外商投资企业的意见和建议。
与外商投资有关的规范性文件、裁判文书等，应当依法及时公布。
第十一条 国家建立健全外商投资服务体系，为外国投资者和外商投资企业提供法律法规、政策措施、投资项目信息等方面的咨询和服务。
制定下发《福州市文化和旅游局转发文化和旅游部文化市场综合执法人员履职管理暂行规定的通知》《福州市文化和旅游局转发文化和旅游部关于修订<文化市场综合行政执法文书格式>的通知》《福州市文化和旅游局转发文化和旅游部办公厅关于2019-2021年度文化市场综合执法案卷评查工作通报的通知》等文件，不断规范我局行政执法工作。
第十二条 国家与其他国家和地区、国际组织建立多边、双边投资促进合作机制，加强投资领域的国际交流与合作。
认真落实《关于印发全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度工作实施方案的通知》《行政执法公示实施办法》、《行政执法全过程记录实施办法》等文件，在行政许可、行政检查、行政处罚、行政强制等行政执法工作中全面推行三项制度，并部署实施、落实，进一步健全完善依法行政制度体系。
第十三条 国家根据需要，设立特殊经济区域，或者在部分地区实行外商投资试验性政策措施，促进外商投资，扩大对外开放。
第十四条 国家根据国民经济和社会发展需要，鼓励和引导外国投资者在特定行业、领域、地区投资。
重新调整编制并印发《福州市文化和旅游行政处罚自由裁量权适用规则》和《福州市文化和旅游行政处罚裁量标准》，涵盖文化、旅游、广播电视领域行政处罚事项500项，细化梳理裁量标准1862条，进一步规范我市文化和旅游领域行政处罚行为。
外国投资者、外商投资企业可以依照法律、行政法规或者国务院的规定享受优惠待遇。
认真做好执法案卷的合法性评查和案卷目录的整理归档工作。
第十五条 国家保障外商投资企业依法平等参与标准制定工作，强化标准制定的信息公开和社会监督。
2021年1月我局对各县（市）区文体旅局开展2020年度行政处罚案卷评查活动，共评查了25件行政处罚案卷，通过案卷评查活动来进一步提升全市文旅部门的执法业务水平。
第十六条 国家保障外商投资企业依法通过公平竞争参与政府采购活动。
坚持常态化疫情防控措施，督导公共文化场所、星级酒店、旅行社、网吧和KTV等服务型场所严格落实疫情防控措施，全市A级旅游景区按照“限量、预约、错峰”的总体要求，严格落实测温、查验健康码等防控措施。
政府采购依法对外商投资企业在中国境内生产的产品、提供的服务平等对待。
第十七条 外商投资企业可以依法通过公开发行股票、公司债券等证券和其他方式进行融资。
今年以来，全市文旅系统共出动检查人员29692人次，检查文旅企业12958家次，发现并整改隐患428处。
第十八条 县级以上地方人民政府可以根据法律、行政法规、地方性法规的规定，在法定权限内制定外商投资促进和便利化政策措施。
深入开展全市景区和非景区景点安全管理专项整治工作，制定《全市景区和非景区景点安全管理专项整治工作方案》，组建5个专项督导组，分赴各县（市）区督导景区和非景区景点安全管理整治工作落实情况。
第十九条 各级人民政府及其有关部门应当按照便利、高效、透明的原则，简化办事程序，提高办事效率，优化政务服务，进一步提高外商投资服务水平。
截至目前，全市共摸排各类场所1316家，组织开展专项检查4102次，出动人员11673人次。
有关主管部门应当编制和公布外商投资指引，为外国投资者和外商投资企业提供服务和便利。
共排查发现各类隐患1319处，已整改完成1300处，限期整改19处。
在特殊情况下，国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对外国投资者的投资实行征收或者征用。
进一步完善文化和旅游系统矛盾纠纷多元化解决机制，提高预防和化解矛盾纠纷能力，把矛盾纠纷化解在基层，化解在一线，化解在内部。
征收、征用应当依照法定程序进行，并及时给予公平、合理的补偿。
今年以来共受理旅游投诉调解252件，目前已为游客挽回经济损失245028.8元，较好地维护了旅游者的合法权益。
第二十一条 外国投资者在中国境内的出资、利润、资本收益、资产处置所得、知识产权许可使用费、依法获得的补偿或者赔偿、清算所得等，可以依法以人民币或者外汇自由汇入、汇出。
第二十二条 国家保护外国投资者和外商投资企业的知识产权，保护知识产权权利人和相关权利人的合法权益；
及时履行行政复议答复义务，及时履行生效行为复议决定。
国家鼓励在外商投资过程中基于自愿原则和商业规则开展技术合作。
健全行政机关依法出庭应诉制度，今年以来我局共有4件行政诉讼案件，已按相关规定依法做好应诉答辩工作，在法定时限内及时提交书面答辩和作出行政行为的证据、依据及其他有关材料。
技术合作的条件由投资各方遵循公平原则平等协商确定。
已开庭审理的2个案件，我局行政机关负责人按规定出庭应诉。
行政机关及其工作人员不得利用行政手段强制转让技术。
第二十三条 行政机关及其工作人员对于履行职责过程中知悉的外国投资者、外商投资企业的商业秘密，应当依法予以保密，不得泄露或者非法向他人提供。
此外，我局今年以来还代市政府出庭应诉2起行政诉讼案件，已开庭审理，一审法院驳回原告起诉。
第二十四条 各级人民政府及其有关部门制定涉及外商投资的规范性文件，应当符合法律法规的规定；
没有法律、行政法规依据的，不得减损外商投资企业的合法权益或者增加其义务，不得设置市场准入和退出条件，不得干预外商投资企业的正常生产经营活动。
第二十五条 地方各级人民政府及其有关部门应当履行向外国投资者、外商投资企业依法作出的政策承诺以及依法订立的各类合同。
12月3日我局组织福州闽剧艺术传承发展中心、市群众艺术馆、市社会文化管理委员会办公室在福州南公园开展宪法宣传活动。
因国家利益、社会公共利益需要改变政策承诺、合同约定的，应当依照法定权限和程序进行，并依法对外国投资者、外商投资企业因此受到的损失予以补偿。
活动现场利用园区亭台设置普法宣传点，通过设置宣传展板、悬挂横幅、向过往群众发放《中华人民共和国宪法》《广播电视管理条例》《福州市闽剧保护规定》《福州市非物质文化遗产保护规定》《旅行社条例》《娱乐场所管理条例》《在线旅游经营服务管理暂行规定》等法律读本的形式，营造浓厚的宣传氛围。
第二十六条 国家建立外商投资企业投诉工作机制，及时处理外商投资企业或者其投资者反映的问题，协调完善相关政策措施。
福州闽剧艺术传承发展中心还派出青年演员在现场演出闽剧折子戏《牡丹亭》，以寓教于乐的方式增强全民宪法意识和法治观念，深受广大民众喜爱。
外商投资企业或者其投资者认为行政机关及其工作人员的行政行为侵犯其合法权益的，可以通过外商投资企业投诉工作机制申请协调解决。
同日《中国旅游报》头版也刊登了我局开展宪法宣传周活动的情况。
外商投资企业或者其投资者认为行政机关及其工作人员的行政行为侵犯其合法权益的，除依照前款规定通过外商投资企业投诉工作机制申请协调解决外，还可以依法申请行政复议、提起行政诉讼。
第二十七条 外商投资企业可以依法成立和自愿参加商会、协会。
福州广播电视台在不同时段滚动播出宪法宣传公益广告，并在《福州新闻》播放《福州市2021年宪法宣传周主题活动启动》《普法宣讲解民忧志愿服务暖人心》等新闻，《新闻110》栏目根据栏目特点和定位，加强与相关部门的联系，推出了《一场“闽都法治文化+榕城普法实践”的普法盛宴》等宣传报道。
商会、协会依照法律法规和章程的规定开展相关活动，维护会员的合法权益。
制定下发《福州市文化和旅游局关于印发2021年“谁执法谁普法”责任清单的通知》，加强宣传栏、LED屏等法治文化阵地建设，充分利用网络、微博、微信等新媒体开展普法宣传。
第二十八条 外商投资准入负面清单规定禁止投资的领域，外国投资者不得投资。
2月11日、2月19日、5月5日、5月11日、8月14日、8月19日、10月6日、10月12日、12月2日和12月9日等福州日报、福州晚报“法治福州·‘谁执法谁普法’之窗”刊登了我局《未悬挂营业证照旅行社被罚2000元》等10篇以案释法案例。
外商投资准入负面清单规定限制投资的领域，外国投资者进行投资应当符合负面清单规定的条件。
1月19日上午我局联合市委依法治市办、福州市司法局、先锋944福州新闻广播在全媒体直播系列节目《我执法我普法》栏目开展了文物保护主题的网络直播行政执法、普法活动。
外商投资准入负面清单以外的领域，按照内外资一致的原则实施管理。
本次活动通过我局嘉宾在电台直播说法及市文化市场综合执法支队在梁厝特色历史文化街区对省级文物保护单位“永盛梁氏宗祠”和不可移动文物保护点“蓝灰厝”进行现场行政执法的形式，开展文物保护方面法律知识的普及宣传。
第二十九条 外商投资需要办理投资项目核准、备案的，按照国家有关规定执行。
截至节目播出当天（1月19日）中午12时，网络收视点击量就接近10万人次。
第三十条 外国投资者在依法需要取得许可的行业、领域进行投资的，应当依法办理相关许可手续。
有关主管部门应当按照与内资一致的条件和程序，审核外国投资者的许可申请，法律、行政法规另有规定的除外。
一是开展《中华人民共和国非物质文化遗产法》颁布实施十周年活动。
第三十一条 外商投资企业的组织形式、组织机构及其活动准则，适用《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国合伙企业法》等法律的规定。
为营造全社会“尊法、学法、守法、用法”的浓厚氛围，我局先后在元旦、五一和“文化和自然遗产日”期间，以迎接第44届世界遗产大会召开为契机开展群众性法治文化活动，在开展文化活动演出中穿插互动环节，以有奖竞猜的方式向群众普及非遗法等法律常识，提高群众学法的热情。
第三十二条 外商投资企业开展生产经营活动，应当遵守法律、行政法规有关劳动保护、社会保险的规定，依照法律、行政法规和国家有关规定办理税收、会计、外汇等事宜，并接受相关主管部门依法实施的监督检查。
第三十三条 外国投资者并购中国境内企业或者以其他方式参与经营者集中的，应当依照《中华人民共和国反垄断法》的规定接受经营者集中审查。
今年5月19日是第十一个“中国旅游日”，我局在鼓山风景名胜区下院广场举办主题为“绿色发展，美好生活”的活动，活动现场志愿者向现场群众进行讲解、发放宣传单。
外国投资者或者外商投资企业应当通过企业登记系统以及企业信用信息公示系统向商务主管部门报送投资信息。
我局先后组织福州评话伬艺传习所将伬艺作品《讨薪记》在闽侯高新区和鼓楼前公园开展演出，提升公民法治素养。
外商投资信息报告的内容和范围按照确有必要的原则确定；
市闽都文化艺术中心也开展了“弘扬宪法精神，树立宪法权威”惠民文艺演出。
通过部门信息共享能够获得的投资信息，不得再行要求报送。
第三十五条 国家建立外商投资安全审查制度，对影响或者可能影响国家安全的外商投资进行安全审查。
制定下发《福州市文化和旅游局关于做好广播电视设施安全保护宣传月活动的通知》，通过专题宣传、广播电视宣传、手机互联网宣传、公共场所宣传等方式，充分利用橱窗、LED显示屏等资源，张贴、播放宣传标语，进一步提高群众广播电视设施保护意识和能力。
印发《福州市文化和旅游局关于开展“民法典主题宣传月”主题活动的通知》，及时组织开展民法典知识竞答、《云上说民法典》系列直播、《图说·民法典》等内容，进一步提升运用《中华人民共和国民法典》维护自身合法权益的能力和水平。
第三十六条 外国投资者投资外商投资准入负面清单规定禁止投资的领域的，由有关主管部门责令停止投资活动，限期处分股份、资产或者采取其他必要措施，恢复到实施投资前的状态；
5月28日市图书馆结合服务宣传周，积极开展民法典知识问答活动。
市民读者在活动现场抽取民法典相关题目并作答，回答正确即可领取一份精美奖品。
外国投资者的投资活动违反外商投资准入负面清单规定的限制性准入特别管理措施的，由有关主管部门责令限期改正，采取必要措施满足准入特别管理措施的要求；
活动让广大市民在寓教于乐中学习民法典知识，促进形成崇尚民法典、学习民法典、运用民法典的良好社会氛围。
市少年儿童图书馆在场馆借阅区域的LED大屏投放“民法典”专题视频展，循环轮播《请勿高空抛物》《民法典版成语新说》等动漫视频和《一部民法典到底有多重要》《民法典小剧场》等宣传视频，通过精练且生动有趣的短视频，帮助更多的人了解《中华人民共和国民法典》在“保护肖像权”“禁止高空抛物”等方面的具体规定，从而进一步认识到《中华人民共和国民法典》的重要性。
外国投资者的投资活动违反外商投资准入负面清单规定的，除依照前两款规定处理外，还应当依法承担相应的法律责任。
六、强化组织保障，推动党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责落到实处
第三十七条 外国投资者、外商投资企业违反本法规定，未按照外商投资信息报告制度的要求报送投资信息的，由商务主管部门责令限期改正；
我局领导高度重视法治建设工作，将法治建设工作纳入重要议事日程，制定下发《福州市文化和旅游局贯彻落实市县法治政府建设示范指标体系任务分工清单（2021年版）的任务分解表》,将工作任务分类别分解落实到处室，确保任务落实到位。
第三十八条 对外国投资者、外商投资企业违反法律、法规的行为，由有关部门依法查处，并按照国家有关规定纳入信用信息系统。
局主要领导多次召开局党组会、局务会议研究我局各项法治建设工作，听取了简政放权、信用体系建设、权责清单调整、推行行政执法公示等三项制度、行政执法服装购买、部署开展双随机抽查、调整行政处罚裁量标准等工作汇报，部署法治建设各项工作的开展和推进。
第三十九条 行政机关工作人员在外商投资促进、保护和管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，或者泄露、非法向他人提供履行职责过程中知悉的商业秘密的，依法给予处分；
为进一步加强全市文化和旅游行政执法队伍建设，不断提高执法能力和执法水平，有效规范文旅行政执法，7月20日我局召开党组中心组（扩大）学习会暨市文旅局国家工作人员集体学法培训会，邀请国浩律师（福州）事务所王晓昉律师为我市文旅系统干部职工举办新《中华人民共和国行政处罚法》实务讲座。
12月1日我局召开以《以习近平法治思想为指引推动落实宪法精神》为主题的局党组中心组（扩大）学习会。
第四十条 任何国家或者地区在投资方面对中华人民共和国采取歧视性的禁止、限制或者其他类似措施的，中华人民共和国可以根据实际情况对该国家或者该地区采取相应的措施。
学习会邀请了省委党校、省行政学院教授、省直机关党工委特聘教授、省高校思想政治课特聘教授林建华为我市文旅系统干部职工作讲座，进一步提升文旅系统干部职工理论水平和法律知识。
第四十一条 对外国投资者在中国境内投资银行业、证券业、保险业等金融行业，或者在证券市场、外汇市场等金融市场进行投资的管理，国家另有规定的，依照其规定。
将局机关和支队92名行政执法人员信息在网站公示，并及时换发司法部制作的新版行政执法证，10月31日组织机关和支队人员参加年度全市行政执法资格法律知识考试。
《中华人民共和国中外合资经营企业法》、《中华人民共和国外资企业法》、《中华人民共和国中外合作经营企业法》同时废止。
印发《福州市文化和旅游局转发文化和旅游部办公厅关于印发<文化市场综合执法制式服装和标志管理规定（试行）>的通知》，为基层一线执法人员统一配发综合执法制式服装和标志，并进一步加强行政执法人员着装管理规范。
本法施行前依照《中华人民共和国中外合资经营企业法》、《中华人民共和国外资企业法》、《中华人民共和国中外合作经营企业法》设立的外商投资企业，在本法施行后五年内可以继续保留原企业组织形式等。