(2019年3月15日第十三届全国人民代表大会第二次会议通过)
为深入贯彻党中央、国务院稳外资工作决策部署，认真落实《国务院关于进一步做好利用外资工作的意见》（国发〔2019〕23号）《浙江省人民政府关于做好稳外资工作的若干意见》（浙政发〔2020〕10号）和《浙江省人民政府关于进一步加强招商引资工作的指导意见》（浙政发〔2022〕3号）等文件精神，构建全面开放新格局，增强外资招引竞争力，助推我市开放型经济高质量发展，结合我市当前实际，经市政府同意，现提出如下实施意见。
（一）全面贯彻落实《中华人民共和国外商投资法》及其实施条例，实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度。
鼓励外资投向数字经济、智能装备、生命健康、新能源、新材料等战略性新兴产业和科技信息、研发设计等生产性服务业。
重点引进世界500强、知名跨国公司、隐形冠军企业、“专精特新”企业、卡脖子技术项目、总部型项目、外资研发中心等。
（责任单位：市发展改革委、市经信局、市投资促进局，各县〈市、区〉政府，温州海经区管委会、温州高新区〈经开区〉管委会）
（二）对符合我市产业发展导向的服务业项目、制造业项目、跨国公司总部或地区总部项目以及世界500强投资的产业项目，按实际到资规模给予支持。
第一条 为了进一步扩大对外开放，积极促进外商投资，保护外商投资合法权益，规范外商投资管理，推动形成全面开放新格局，促进社会主义市场经济健康发展，根据宪法，制定本法。
服务业项目当年实际使用外资每1000万美元奖励100万元人民币；
第二条 在中华人民共和国境内(以下简称中国境内)的外商投资，适用本法。
制造业项目、跨国公司总部或地区总部项目、世界500强投资的产业项目，当年实际使用外资每500万美元奖励100万元人民币。
本法所称外商投资，是指外国的自然人、企业或者其他组织(以下称外国投资者)直接或者间接在中国境内进行的投资活动，包括下列情形：
(一)外国投资者单独或者与其他投资者共同在中国境内设立外商投资企业；
同一项目符合本条款两项或两项以上奖励条件的，可就高执行，但不重复享受。
(二)外国投资者取得中国境内企业的股份、股权、财产份额或者其他类似权益；
（责任单位：市投资促进局、市财政局，各区政府，温州海经区管委会、温州高新区〈经开区〉管委会）
(三)外国投资者单独或者与其他投资者共同在中国境内投资新建项目；
(四)法律、行政法规或者国务院规定的其他方式的投资。
本法所称外商投资企业，是指全部或者部分由外国投资者投资，依照中国法律在中国境内经登记注册设立的企业。
推荐总投资10亿美元以上的外资项目列入国家级重大外资专班项目，争取国家用地指标支持；
第三条 国家坚持对外开放的基本国策，鼓励外国投资者依法在中国境内投资。
推荐总投资5亿美元以上的外资项目列入省级重大外资专班项目，争取省级用地、用能和污染物排放指标支持。
国家实行高水平投资自由化便利化政策，建立和完善外商投资促进机制，营造稳定、透明、可预期和公平竞争的市场环境。
总投资超亿美元的外资项目、世界500强投资项目用地以及跨国公司总部或地区总部自建办公物业用地，由属地政府安排落实存量用地或者土地利用年度计划指标。
第四条 国家对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理制度。
新引进符合我市产业发展导向的特别重大外资项目、世界500强、跨国公司总部或地区总部、外资研发中心、卡脖子技术以及对本区域经济社会发展具有战略性、引领性、全局性影响的其他外资项目，在财政奖补、用地保障、能耗指标等方面给予综合政策支持。
前款所称准入前国民待遇，是指在投资准入阶段给予外国投资者及其投资不低于本国投资者及其投资的待遇；
（责任单位：市发展改革委、市经信局、市财政局、市自然资源和规划局、市投资促进局，各县〈市、区〉政府，温州海经区管委会、温州高新区〈经开区〉管委会）
所称负面清单，是指国家规定在特定领域对外商投资实施的准入特别管理措施。
对符合温州市制造业产业结构调整优化和发展导向鼓励类目录且集约用地的外商投资工业项目用地，在符合规划和不改变土地用途的前提下，提高土地利用率和增加容积率的，不再增收土地价款差额。
（责任单位：市自然资源和规划局、市发展改革委，各县〈市、区〉政府，温州海经区管委会、温州高新区〈经开区〉管委会）
中华人民共和国缔结或者参加的国际条约、协定对外国投资者准入待遇有更优惠规定的，可以按照相关规定执行。
第五条 国家依法保护外国投资者在中国境内的投资、收益和其他合法权益。
对有弹性用地出让需求的外资工业项目实行弹性年期出让供地，允许符合条件的工业项目用地按最长年限50年一次性出让，企业按合同约定分期支付地价款。
第六条 在中国境内进行投资活动的外国投资者、外商投资企业，应当遵守中国法律法规，不得危害中国国家安全、损害社会公共利益。
外资企业租赁工业用地的，可凭与自然资源主管部门签订的土地租赁合同和缴款凭证办理规划、报建等手续，租赁期内地上建筑物、构筑物及其附属设施可以依法转租和抵押。
第七条 国务院商务主管部门、投资主管部门按照职责分工，开展外商投资促进、保护和管理工作；
鼓励以先租后让的方式供应工业用地，租赁期满达到合同约定条件的，可直接协议出让给原承租企业。
国务院其他有关部门在各自职责范围内，负责外商投资促进、保护和管理的相关工作。
制造业外资企业利用存量工业房产发展生产性服务业以及兴办创客空间、创新工场等众创空间的,可在5年内按原用途和土地权利类型使用土地，5年期满后按有关规定办理。
县级以上地方人民政府有关部门依照法律法规和本级人民政府确定的职责分工，开展外商投资促进、保护和管理工作。
（责任单位：市自然资源和规划局，各县〈市、区〉政府，温州海经区管委会、温州高新区〈经开区〉管委会）
第八条 外商投资企业职工依法建立工会组织，开展工会活动，维护职工的合法权益。
发挥中国（温州）华商华侨综合发展先行区为引领的对外经贸合作高地及温州综保区制度创新优势，积极招引高端制造业项目。
第九条 外商投资企业依法平等适用国家支持企业发展的各项政策。
温州海经区、温州高新区（经开区）等重点平台以及各省级经济开发区，要积极培育国际产业合作园，加大德国、意大利、新加坡等重点国别招商和产业精准招商力度，努力打造高质量外资集聚地。
第十条 制定与外商投资有关的法律、法规、规章，应当采取适当方式征求外商投资企业的意见和建议。
积极引导境外产业并购项目回归，鼓励创建境外并购产业合作园，推进全球产业精准合作。
与外商投资有关的规范性文件、裁判文书等，应当依法及时公布。
（责任单位：市商务局、市投资促进局，相关县〈市、区〉政府，温州海经区管委会、温州高新区〈经开区〉管委会）
第十一条 国家建立健全外商投资服务体系，为外国投资者和外商投资企业提供法律法规、政策措施、投资项目信息等方面的咨询和服务。
第十二条 国家与其他国家和地区、国际组织建立多边、双边投资促进合作机制，加强投资领域的国际交流与合作。
围绕招商重点领域、重点区域和重点产业，按照“突出重点、整合资源、内外联动、稳步推进”原则，加快完善境内外招商网络布局。
第十三条 国家根据需要，设立特殊经济区域，或者在部分地区实行外商投资试验性政策措施，促进外商投资，扩大对外开放。
统筹驻外办事处和外出招商力量，在北京、上海、深圳、杭州、武汉等地设立温州市驻外招商引智办事处，全市形成不少于500人的一线招商干部队伍，常态化开展驻点招商。
第十四条 国家根据国民经济和社会发展需要，鼓励和引导外国投资者在特定行业、领域、地区投资。
鼓励各地和重点产业平台聚焦欧洲和美国、日本、韩国、新加坡等重点国家以及我国港澳台地区，借力驻外使领馆、侨商会、海外联络处、海外温商网络、中介机构等，进一步完善海外招商工作网络体系。
外国投资者、外商投资企业可以依照法律、行政法规或者国务院的规定享受优惠待遇。
（责任单位：市投资促进局，相关市级部门，各县〈市、区〉政府，温州海经区管委会、温州高新区〈经开区〉管委会）
第十五条 国家保障外商投资企业依法平等参与标准制定工作，强化标准制定的信息公开和社会监督。
积极发挥市场在招商引资中的重要作用，强化与境内外知名中介机构、投资促进机构、商协会、高等院校的交流合作，通过市场化的协议招商、代理招商和委托招商等形式，探索建立有针对性、市场化的招商引资合作关系。
第十六条 国家保障外商投资企业依法通过公平竞争参与政府采购活动。
新引进符合产业发展导向且实到外资1000万美元（含）以上项目的中介机构、中介人（不含政府部门及公职人员），经属地政府（管委会）认定，按当年实到外资的5‰给予中介机构或中介人奖励，最高不超过300万元人民币；
政府采购依法对外商投资企业在中国境内生产的产品、提供的服务平等对待。
属于世界500强项目的，另外给予一次性50万元人民币奖励。
第十七条 外商投资企业可以依法通过公开发行股票、公司债券等证券和其他方式进行融资。
第十八条 县级以上地方人民政府可以根据法律、行政法规、地方性法规的规定，在法定权限内制定外商投资促进和便利化政策措施。
（责任单位：各县〈市、区〉政府，温州海经区管委会、温州高新区〈经开区〉管委会）
第十九条 各级人民政府及其有关部门应当按照便利、高效、透明的原则，简化办事程序，提高办事效率，优化政务服务，进一步提高外商投资服务水平。
有关主管部门应当编制和公布外商投资指引，为外国投资者和外商投资企业提供服务和便利。
充分发挥我市民营经济优势，鼓励民营企业通过股权并购等方式设立外商投资企业，努力破解我市资源制约瓶颈，助力民营企业转型升级；
鼓励本地企业围绕产业链条补缺和延伸，开展以商招商，招引上下游产业链的外商投资项目在我市落地，提升产业竞争力。
新引进符合我市产业发展导向且当年实到外资1000万美元（含）以上的项目，经属地政府（管委会）认定，对通过“以商招商”引入外资项目的企业，按当年实到外资的5‰给予其经营者奖励，最高奖励300万元人民币；
在特殊情况下，国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对外国投资者的投资实行征收或者征用。
属于世界500强投资项目的，另外给予一次性50万元人民币奖励。
征收、征用应当依照法定程序进行，并及时给予公平、合理的补偿。
第二十一条 外国投资者在中国境内的出资、利润、资本收益、资产处置所得、知识产权许可使用费、依法获得的补偿或者赔偿、清算所得等，可以依法以人民币或者外汇自由汇入、汇出。
（责任单位：各县〈市、区〉政府，温州海经区管委会、温州高新区〈经开区〉管委会）
第二十二条 国家保护外国投资者和外商投资企业的知识产权，保护知识产权权利人和相关权利人的合法权益；
创新招商引资方式方法，发挥互联网平台优势，积极开展网上招商会、洽谈会、签约会等活动。
国家鼓励在外商投资过程中基于自愿原则和商业规则开展技术合作。
强化领导带头招商，建立县（市、区）、温州海经区、温州高新区（经开区）领导招商月考勤制度，各县（市、区）、温州海经区、温州高新区（经开区）的党政领导班子每个月要开展一次外资客商拜访、接待或项目洽谈工作，开展情况需及时报备市投资促进局。
技术合作的条件由投资各方遵循公平原则平等协商确定。
鼓励各地优先保障出国（境）招商团组申请，重大产业项目境外招引，优先申报省级重点出访项目和我市专项出访项目，优化相关申报审批手续，为境外招商活动提供便捷服务。
行政机关及其工作人员不得利用行政手段强制转让技术。
（责任单位：市投资促进局、市财政局、市外办，各县〈市、区〉政府，温州海经区管委会、温州高新区〈经开区〉管委会）
第二十三条 行政机关及其工作人员对于履行职责过程中知悉的外国投资者、外商投资企业的商业秘密，应当依法予以保密，不得泄露或者非法向他人提供。
第二十四条 各级人民政府及其有关部门制定涉及外商投资的规范性文件，应当符合法律法规的规定；
进一步压实县（市、区）、温州海经区、温州高新区（经开区）招商主体责任，充分发挥招引外资积极性。
没有法律、行政法规依据的，不得减损外商投资企业的合法权益或者增加其义务，不得设置市场准入和退出条件，不得干预外商投资企业的正常生产经营活动。
对年度实际使用外资超额贡献达到一定额度（具体金额标准以市投资促进局制订为准）的，在实际外资年度考核中按最优单位予以赋分激励，（责任单位：市投资促进局，各县〈市、区〉政府，温州海经区管委会、温州高新区〈经开区〉管委会）
第二十五条 地方各级人民政府及其有关部门应当履行向外国投资者、外商投资企业依法作出的政策承诺以及依法订立的各类合同。
因国家利益、社会公共利益需要改变政策承诺、合同约定的，应当依照法定权限和程序进行，并依法对外国投资者、外商投资企业因此受到的损失予以补偿。
第二十六条 国家建立外商投资企业投诉工作机制，及时处理外商投资企业或者其投资者反映的问题，协调完善相关政策措施。
规范各地招商引资行为，严格兑现向外商投资者及外资企业依法作出的政策承诺，认真履行在招商引资等活动中依法签订的各类合同，严格执行国家补偿制度。
外商投资企业或者其投资者认为行政机关及其工作人员的行政行为侵犯其合法权益的，可以通过外商投资企业投诉工作机制申请协调解决。
健全支持外资企业发展的法治环境，做好外商投资权益保护案件审查工作，促进内外资公平竞争。
外商投资企业或者其投资者认为行政机关及其工作人员的行政行为侵犯其合法权益的，除依照前款规定通过外商投资企业投诉工作机制申请协调解决外，还可以依法申请行政复议、提起行政诉讼。
第二十七条 外商投资企业可以依法成立和自愿参加商会、协会。
健全外资企业投诉机制，完善外资企业投诉处理网络，市、县两级开通投诉热线，指定专门处（科）室，确定兼职人员，落实相关经费，妥善处理外资企业各类投诉。
商会、协会依照法律法规和章程的规定开展相关活动，维护会员的合法权益。
（责任单位：市投资促进局，各县〈市、区〉政府，温州海经区管委会、温州高新区〈经开区〉管委会）
第二十八条 外商投资准入负面清单规定禁止投资的领域，外国投资者不得投资。
各地在制定政府采购、标准制定、土地供应、税费减免、资质许可、项目申报、职称评聘、人力资源管理等政策，或应对地震、传染病等突发事件，各项支持企业发展的措施应当依法平等对待外资企业，不得采取歧视性差别政策。
外商投资准入负面清单规定限制投资的领域，外国投资者进行投资应当符合负面清单规定的条件。
（责任单位：市相关部门，各县〈市、区〉政府，温州海经区管委会、温州高新区〈经开区〉管委会）
外商投资准入负面清单以外的领域，按照内外资一致的原则实施管理。
第二十九条 外商投资需要办理投资项目核准、备案的，按照国家有关规定执行。
鼓励支持我市外资研发机构参与我市科创平台建设、申报各级科技计划项目。
第三十条 外国投资者在依法需要取得许可的行业、领域进行投资的，应当依法办理相关许可手续。
对符合条件的外资研发机构，可按照《关于全面加快科技创新推动工业经济高质量发展的若干政策意见》（温政发〔2020〕13号）、《关于执行外资研发中心享受进口税收政策的通知》（浙商务联发〔2021〕161号）及相关政策落实。
有关主管部门应当按照与内资一致的条件和程序，审核外国投资者的许可申请，法律、行政法规另有规定的除外。
（责任单位：市科技局、市财政局、市投资促进局、市税务局、温州海关，各县〈市、区〉政府，温州海经区管委会、温州高新区〈经开区〉管委会）
第三十一条 外商投资企业的组织形式、组织机构及其活动准则，适用《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国合伙企业法》等法律的规定。
第三十二条 外商投资企业开展生产经营活动，应当遵守法律、行政法规有关劳动保护、社会保险的规定，依照法律、行政法规和国家有关规定办理税收、会计、外汇等事宜，并接受相关主管部门依法实施的监督检查。
建立健全知识产权快速协同保护机制，建立知识产权风险防控体系和知识产权纠纷调解体系。
第三十三条 外国投资者并购中国境内企业或者以其他方式参与经营者集中的，应当依照《中华人民共和国反垄断法》的规定接受经营者集中审查。
严厉打击专利非正常申请和商标恶意注册行为，依法平等保护中外知识产权权利人的合法权益。
鼓励外资企业参与组建知识产权产业联盟，推动健全知识产权管理体系。
外国投资者或者外商投资企业应当通过企业登记系统以及企业信用信息公示系统向商务主管部门报送投资信息。
发挥中国温州（服饰）知识产权快速维权中心作用，不断健全海外知识产权纠纷预警和维权援助工作机制，做好海外知识产权纠纷应对指导。
外商投资信息报告的内容和范围按照确有必要的原则确定；
通过部门信息共享能够获得的投资信息，不得再行要求报送。
第三十五条 国家建立外商投资安全审查制度，对影响或者可能影响国家安全的外商投资进行安全审查。
着力推行和逐步完善重大外商投资项目申报手续代办服务工作，为重大外商投资项目顺利实施提供优质、高效、便利的全流程综合代办服务。
建立外商投资直通车制度，进一步提高和完善重大外商投资项目“绿色通道”政务服务工作水平，调整充实“绿色通道”服务范围，提高“绿色通道”服务效率和质量。
优化外商投资企业设立、变更程序，全面实施外商投资信息报告制度。
第三十六条 外国投资者投资外商投资准入负面清单规定禁止投资的领域的，由有关主管部门责令停止投资活动，限期处分股份、资产或者采取其他必要措施，恢复到实施投资前的状态；
争取全面实现外商投资企业登记权限授权属地，为外商投资企业落户提供就近、快速、便捷的市场准入服务。
（责任单位：市政务服务局、市市场监管局、市投资促进局、国家外汇管理局温州市中心支局，各县〈市、区〉政府，温州海经区管委会、温州高新区〈经开区〉管委会）
外国投资者的投资活动违反外商投资准入负面清单规定的限制性准入特别管理措施的，由有关主管部门责令限期改正，采取必要措施满足准入特别管理措施的要求；
世界500强企业或总投资亿美元以上的外商投资企业高层次人才（包括高级管理人员和高端研发人才，下同）的子女需在我市入托或在中小学就读的，本着就近就便、适当照顾的原则，由所在地政府协调有关学校提供便利。
外国投资者的投资活动违反外商投资准入负面清单规定的，除依照前两款规定处理外，还应当依法承担相应的法律责任。
外资企业高层次人才紧急情况下可享受温州市属公立医疗机构就医绿色通道。
第三十七条 外国投资者、外商投资企业违反本法规定，未按照外商投资信息报告制度的要求报送投资信息的，由商务主管部门责令限期改正；
引导社会办医疗机构与国际医疗机构、国际化医疗管理团队的合作，健全新增医疗服务价格项目审核制度，加快新增医疗服务项目的受理审核工作。
（责任单位：市教育局、市卫生健康委、市医疗保障局，各县〈市、区〉政府，温州海经区管委会、温州高新区〈经开区〉管委会）
第三十八条 对外国投资者、外商投资企业违反法律、法规的行为，由有关部门依法查处，并按照国家有关规定纳入信用信息系统。
第三十九条 行政机关工作人员在外商投资促进、保护和管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，或者泄露、非法向他人提供履行职责过程中知悉的商业秘密的，依法给予处分；
对依法依规来温州创业的外籍高层次人才及其外籍配偶、子女，提供停居留便利。
参照国家有关文件精神，对外国高端人才（A类）申请来华工作的给予最长期限为5年的外国人来华工作许可。
第四十条 任何国家或者地区在投资方面对中华人民共和国采取歧视性的禁止、限制或者其他类似措施的，中华人民共和国可以根据实际情况对该国家或者该地区采取相应的措施。
第四十一条 对外国投资者在中国境内投资银行业、证券业、保险业等金融行业，或者在证券市场、外汇市场等金融市场进行投资的管理，国家另有规定的，依照其规定。
推动国家职业教育改革试点，大力培养与区域产业转型升级高度适配的高素质技术技能人才。
改革技能人才评价制度，推动建立以市场为导向、以用人单位为主体、以职业技能等级认定为主要方式的技能人才评价体系，优化职业院校专业设置，大力培育发展技能型人才队伍，努力打造技能人才高地。
《中华人民共和国中外合资经营企业法》、《中华人民共和国外资企业法》、《中华人民共和国中外合作经营企业法》同时废止。
支持推进职业院校中外合作办学项目，进一步优化职业人才供给。
本法施行前依照《中华人民共和国中外合资经营企业法》、《中华人民共和国外资企业法》、《中华人民共和国中外合作经营企业法》设立的外商投资企业，在本法施行后五年内可以继续保留原企业组织形式等。
（责任单位：市教育局、市人力社保局，各县〈市、区〉政府，温州海经区管委会、温州高新区〈经开区〉管委会，相关职业院校）
1.本实施意见适用于2022年1月1日至2024年12月31日的奖补对象。
文中所指企业为全市范围内具有独立法人资格企业（本政策条款有明确规定或中介类注册地不在温州的除外）。
文中所指机构包括企业法人和事业单位法人，不包括行政单位。
本政策兑现资金如无特别说明，按现行财政体制予以保障，外资政策所需资金应纳入总量控制。
鼓励各县（市、区）参照制定相关扶持政策，补助力度不低于本政策条款。
年度投入类数据由主管部门委托有资质的会计事务所出具审计报告确定。
实际使用外资是指2022年度至2024年度商务部纳统资金。
同一企业不同项目符合本政策两项或两项以上扶持条款的，可叠加执行；
2.文中关于实际使用外资数额，以商务部统计口径公布的数据为准；
关于服务业项目范围，不含房地产业、金融业及类金融业项目；
关于世界500强认定，以《财富》世界500强排行榜为准。
3.第（八）项条款“强化市场化招商合作”与第（九）项条款“鼓励开展‘以商招商’”涉及的奖励政策不重复享受。
4.本实施意见自2022年10月19日起施行，有效期至2024年12月31日，相关实施细则另行制定。
本政策由温州市人民政府办公室负责解释，具体由市政府办公室、市投资促进局等部门执行。
本政策施行前，已按相关程序确定支持（包括有连续年限、符合条件但未兑现完毕）的项目，按原政策兑现，除此之外新申请的奖补项目，按本政策执行。
本政策发布后，其他我市已发布的各相关市级产业政策与本政策不一致的，以本政策为准。
本政策施行过程中如遇上级有法律法规和重大政策变化，本政策也作相应调整。