福建省发展和改革委员会关于印发《福建省外商投资项目核准和备案管理办法》的通知

— 1 — 闽发改 外经 〔 201 4 〕 521 号 福建省发展和改革委员会关于印发《福建省 外商投资项目核准和备案管理办法》的通知 各 市 、县（ 区） 人民政府，平潭综合实验区管委会，省直有关 部门： 根据省委《关于贯彻党的十八届三中全会精神全面深化改 革的决定》精神，为进一步深化外商投资管理体制改革，加快 政府投资管理职能转变，规范我省外商投资项目核准和备案管 理，我委在国家发展改革委 12 号令的基础上，结合我省实际 ， 制定了 《 福建省外商投资项目核准和备案管理办法 》 。 经省政府 福建省发展和改革委员会文件 — 2 — 同意，现印发给你们，请遵照执行。 福建省发展和改革委员会 2014 年 8 月 25 日 （此 件主动公开） — 3 — 福建省外商投资项目核准和备案管理办法 第一章 总则 第一条 为进一步深化外商投资管理体制改革，规范我省外 商投资项目的核准 、 备案管理 ， 根据 《 中华人民共和国行政许可 法 》 、 《 指导外商投资方向规定 》 、 《 国务院关于投资体制改革 的决定 》 、 《 政府核准的投资项目目录 （ 2013 年本 ） 》 （ 以下简 称 《 核准目录 》 ） 、 《 外商投资项目核准和备案管理办法 》 （ 国 家发展改革委令第 12 号 ） 、 《 福建省企业投资项目核准目录 》 （ 以 下简称《福建核准目录》），特制定本办法。 第二条 本办法适用于福建省境内中外合资、中外合作、外 商独资 、 外商投资合伙 、 外商并购境内企业 、 外商投资企业增资 及再投资项目等各类外商投资项目。 第二章 项目管理方式 第三条 外商投资项目管理分为核准和备案两种方式。 第四条 根据《核准目录》，实行核准制的外商投资项目的 范围及权限为： （一 ） 《外商投资产业指导目录 》 （以下简称《指导目录 》 ） 中有中方控股 （ 含相对控股 ） 要求的总投资 （ 含增资 ， 下同 ） 3 亿美元及以上鼓励类项目 ， 总投资 5000 万美元及以上限制类 （ 不 含房地产）项目，由省发改委对项目申请报告审核后报国家发 展改革委核准。 — 4 — （二 ） 《 指导目录 》 中 ， （ 1 ） 限制类的房地产项目和总投资 5000 万美元以下的其他限制类项目 ； （ 2 ）有中方控股（含相对 控股）要求的总投资 3 亿美元以下的鼓励类项目（不含工业项 目 ） ； （ 3 ） 在国家批准设立的台商投资区 、 平潭综合实验区 、 古 雷台湾石化产业园区等特定区域内 ， 有中方控股 （ 含相对控股 ） 要求的总投资 5 亿美元以下、 3 亿美元及以上的鼓励类台商投资 项目，由省政府授权的省级管理权限内固定资产投资项目核准 机关（以下简称省级核准机关）核准。 （三 ） 《 指导目录 》 中有中方控股 （ 含相对控股 ） 要求的总 投资 3 亿美元以下的鼓励类工业项目 ， 由 设区市 、 平潭综合实验 区政府管理权限内 固定资产投资项目核准机关 （以下统称市级 核准机关）核准。 （四）前三项规定之外的属于《核准目录》第一至十一项 及《福建核准目录》所列的外商投资项目，按照《福建核准目 录》的规定核准。 第五条 本办法第四条范围以外的外商投资项目实行备案管 理 ， 除 《 核准目录 》 及 《 福建核准目录 》 明确规定备案机关的项 目外 ， 其他项目按照属地原则由项目所在地设区市 、 平潭综合实 验区或县 （ 市 、 区 ） 政府管理权限内固定资产投资项目备案机关 备案。 第六条 外商投资企业增资项目总投资以新增投资额计算， 并购项目总投资以交易额计算。 第七条 外商投资项目涉及国家安全的，应当按照国家有关 — 5 — 规定进行安全审查。 第三章 项目核准 第八条 拟申请核准的外商投资项目应按国家和省有关要求 编制和提交项目申请报告。项目申请报告应包括以下内容： （一）项目及投资方情况； （二）资源利用和生态环境影响分析； （三）经济和社会影响分析。 依法必须招标的 ， 还应按国家 、 省的规定增加有关招标投标 方案的内容。 外国投资者并购境内企业项目申请报告应包括并购方情况 、 并购安排 、 融资方案和被并购方情况 、 被并购后经营方式 、 范围 和股权结构、所得收入的使用安排等。 第九条 项目申请报告应附以下文件： （一 ） 中外投资各方的企业注册证明材料及经审计的最新企 业财务报表 （ 包括资产负债表 、 利润表和现金流量表 ） 、 开户银 行出具的资金信用证明； （二）投资意向书，增资、并购项目的公司董事会决议； （三 ） 城乡规划行政主管部门出具的选址意见书 （ 仅指以划 拨方式提供国有土地使用权的项目）； （四 ） 国土资源行政主管部门出具的用地预审意见 （ 不涉及 新增用地 ， 在已批准的建设用地范围内进行改扩建的项目 ， 可以 不进行用地预审）； — 6 — （五）环境保护行政主管部门出具的环境影响评价审批文 件； （六）节能审查机关出具的节能审查意见； （七 ） 以国有资产或土地使用权出资的 ， 需由有关主管部门 出具的确认文件； （八）根据法律法规或规章应提交的其他文件。 前款所列文件应由有相应审批权限的行政主管部门出具 ； 出 具文件的行政主管部门实施并联审批的 ， 执行并联审批的有关管 理规定。 第十条 项目申报材料不齐全或者不符合有关要求的，项目 核准机关应当在收到申报材料后 3 个工作日内一次告知项目申报 单位补正。 第十一条 由省级核准机关核准的项目，由项目所在地市级 核准机关提出初审意见后，向省级核准机关报送项目申请报告 ； 由市级核准机关核准的项目 ， 由项目所在地县级核准机关提出初 审意见后，向市级核准机关报送项目申请报告。 第十二条 对于涉及有关行业主管部门职能的项目，项目核 准机关应当商请有关行业主管部门在 7 个工作日内出具书面审查 意见 。 有关行业主管部门逾期没有反馈书面审查意见的 ， 视为同 意。 第十三条 项目核准机关在受理项目申请报告之日起 4 个工 作日内 ， 对需要进行评估论证的重点问题委托有资质的咨询机构 进行评估论证 ， 接受委托的咨询机构应在规定的时间内提出评估 — 7 — 报告 。 对于可能会对公共利益造成重大影响的项目 ， 项目核准机 关在作出核准决定前应采取适当方式征求公众意见 。 对于特别重 大的项目，可以实行专家评议制度。 第十四条 项目核准机关应当在正式受理项目核准申请之日 起 20 个工作日内 ， 完成对项目申请报告的核准 。 如 20 个工作日内 不能做出核准决定的，经本机关负责人批准可以延长 10 个工作 日，并将延长期限的理由告知项目申报单位。 前款规定的核准期限 ， 依有关规定有承诺期限的 ， 从其规定 。 委托咨询评估和进行专家评议所需的时间不计算在内。 第十五条 对外商投资项目的核准条件是： （一）符合国家有关法律法规和《指导目录》的规定； （二）符合发展规划、产业政策及准入标准； （三）合理开发并有效利用资源； （四）不影响国家安全和生态安全； （五）对公众利益不产生重大不利影响； （六）符合国家资本项目管理、外债管理的有关规定。 项目核准机关在对项目进行审核时 ， 对依法必须实行招标投 标的项目 ， 应按照国家 、 省有关规定 ， 同时核准项目的招标事项 。 第十六条 对予以核准的项目，项目核准机关出具书面核准 文件，并抄送同级行业管理、城乡规划、国土资源、环境保护 、 节能审查等相关部门；对不予核准的项目，应以书面说明理由 ， 并告知项目申报单位享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼 的权利。 — 8 — 第四章 项目备案 第十七条 拟申请备案的外商投资项目需由项目申报单位提 交包含项目和投资方基本情况等信息的申请文件，并附以下材 料： （一）福建省外商投资项目备案申请表； （二）中外投资各方的企业注册证明材料； （三）投资意向书及增资并购项目的公司董事会决议等； （四）节能评估文件或节能登记表； （五）其他根据法律法规应提交的相关材料。 第十八条 外商投资项目备案需符合国家 、 省有关法律法规 、 发展规划、产业政策及准入标准，符合《指导目录》。 第十九条 备案机关自受理项目备案申请之日起 5 个工作日 内出具备案意见。不予备案的，应说明理由。 第五章 项目变更 第二十条 经核准或备案的项目如出现下列情况之一的，需 向原批准机关申请变更： （一）项目地点发生变化； （二）投资方或股权发生变化； （三）项目主要建设内容发生变化； （四）有关法律法规和产业政策规定需要变更的其他情况 。 第二十一条 变更核准和备案的程序比照本办法前述有关规 — 9 — 定执行。 第二十二条 经核准的项目若变更后属于备案管理范围的， 应按备案程序办理 。 予以备案的项目若变更后属于核准管理范围 的，应按核准程序办理。 第六章 监督管理 第二十三条 核准或备案文件应规定文件的有效期。在有效 期内未开工建设的 ， 项目申报单位应当在有效期届满前 30 日内向 原核准和备案机关提出延期申请 ， 核准和备案机关应当在有效期 届满前作出是否准予延期的决定 。 在有效期内未开工建设且未提 出延期申请的，原核准文件期满后自动失效。 第二十四条 对于未按规定权限和程序核准或者备案的项 目，有关部门不得办理相关手续，金融机构不得提供信贷支持 。 第二十五条 项目核准和备案机关要切实履行核准和备案职 责 ， 加强监督 、 管理和服务 ， 提高行政效率 ， 并按照相关规定做 好项目核准及备案的信息公开工作。 第二十六条 项目核准机关应当会同行业管理、城乡规划、 国土资源 、 环境保护 、 金融监管 、 安全生产监管等部门 ， 对项目 申报单位执行项目情况和外商投资项目核准或备案情况进行稽 察和监督检查，加快完善信息系统，建立发展规划、产业政策 、 准入标准 、 诚信记录等信息的横向互通制度 ， 严肃查处违法违规 行为并纳入不良信用记录，实现行政审批和市场监管的信息共 享。 — 10 — 第二十七条 各设区市发改委和平潭综合实验区经济发展局 应于每月 10 日前汇总整理上月本地区外商投资项目核准及备案 相关情况 ， 包括项目名称 、 核准及备案文号 、 项目所在地 、 中外 投资方 、 建设内容 、 资金来源 （ 包括总投资 、 资本金等 ） 等 ， 报 送省发改委。 第七章 法律责任 第二十八条 项目核准和备案机关及其工作人员违反本办法 有关规定的 ， 由其上级行政机关或者监察机关责令改正 ； 情节严 重的 ， 对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政 处分。 第二十九条 项目核准机关工作人员，在项目核准和备案过 程中滥用职权谋取私利 ， 构成犯罪的 ， 依法追究刑事责任 ； 尚不 构成犯罪的，依法给予行政处分。 第三十条 工程咨询评估机构及其人员、参与专家评议的专 家 ， 在编制项目申请报告 、 受项目核准机关委托开展评估或者参 与专家评议过程中 ， 不遵守国家法律法规和本办法规定的 ， 依法 追究相应责任。 第三十一条 项目申报单位以拆分项目或提供虚假材料等不 正当手段申请核准或备案的 ， 项目核准和备案机关不予受理或者 不予核准及备案 。 已经取得项目核准或备案文件的 ， 项目核准和 备案机关应依法撤销该项目的核准或备案文件。已经开工建设 的 ， 依法责令其停止建设 。 相应的项目核准和备案机关及有关部 — 11 — 门应当将其纳入不良信用记录 ， 并依法追究有关责任人的法律责 任。 第八章 附 则 第三十二条 香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区 的投资者在福建省投资的项目，参照本办法执行。 外国投资者以人民币在福建省投资的项目，按照本办法执 行。 第三十三条 法律、法规和国家对外商投资项目管理有专门 规定的，按照有关规定执行。 第三十四条 本办法由省发改委负责解释。 第三十五条 本办法自 印发之日 起施行。原《福建省外商 投资项目核准管理暂行办法 》 （ 闽政办 〔 2005 〕 175 号 ） 同时废 止。 附件： 1 ．福建省外商投资项目备案申请表 2 ．福建省外商投资项目备案表 3. 福建省外商投资项目不予备案通知书 抄送： 各 市、县（ 区）发改 委（ 局 ） 、平潭综合实验区经发局。 福建省发展和改革委员会办公室 2014 年 8 月 25 日印发