福建省发展和改革委员会等8单位关于加快构建废弃物循环利用体系有关工作的函

闽发改环资函〔 2024 〕 203 号 福建省发展和改革委员会等 8 单位关于加快 构建废弃物循环利用体系有关工作的函 省委金融办，各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会 ， 省 科技厅 、 公安厅、 财政厅、 水利厅 、 国资委 、 林业局、海洋渔 业局 、 供销社 、 机关管理局 ，中国人民银行 福建省分行、福州 海关 、 省税务局 、 福建金融监管 局 、 福建证监局 ， 厦门税务局 、 厦门海关 ： 为贯彻落实《国务院办公厅关于加快构建废弃物循环利用 体系的意见》（国办发〔 2024 〕 7 号） 精神 ， 完善 《福建省推 动大规模设备更新和消费品以旧换新行动实施方案 》 “ 1+N ” 政 策 体系 ， 根据省政府工作安排，省发改委等 8 单位共同研究 加 快构建废弃物循环利用体系工作措施 ， 推动 全省废弃物循环利 用体系进一步完善 ， 到 2025 年 ， 大宗固废年利用量达到全国平均 水平以上 ； 到 2030 年 ， 推动 再生材料在原材料供给中的占比 稳步 福建省发展和改革委员会 — 2 — 提升，各类废弃物资源价值充分挖掘，建成覆盖全面、运转高 效、规范有序的废弃物循环利用体系。 请 各地各有关部门按职 责和工作实际抓好落实。 附件：福建省加快构建废弃物循环利用体系工作措施 福建省发展和改革委员会 福建省工业和信息化厅 福建省自然资源厅 福建省生态环境厅 福建省住房和城乡建设厅 福建省农业农村厅 — 3 — 福建省商务厅 福建省市场监管局 2024 年 9 月 4 日 （此件主动公开） — 4 — 附件 福建省 加快构建废弃物循环利用体系工作措施 一 、 全面 推进废弃物精细管理和有效回收 （一 ） 强化工业废弃物精细管理 。 压实废弃物产生单位主 体责任，完善一般工业固体废物管理台账制度。推进工业固体 废弃物分类收集、分类贮存。 对 历史遗留固体废弃物堆存场， 开展分级分类整改，督促贮存量大的企业加强资源循环利用。 完善工业废水收集处理设施建设。在环境风险可控前提下，持 续提升危险废弃物监管和利用处置能力。 （二 ） 加强农林废弃物收集体系建设 。 加快畜禽养殖场配 套粪污收集 、 储存 、 转运及沼渣沼液贮存利用等设施装备建设 ， 规范粪肥收集还田利用。建立健全覆盖 县域的秸秆收储运服务 网络，推进秸秆综合利用。开展农膜回收整县（市、区）推进 试点，加强农膜、农药与肥料包装、农机具等废旧农用物资回 收 。 发挥供销合作系统农村废 弃 物回收网络作用 。 深入推进 “ 以 竹代塑 ” 三年行动计划，引导企业生产综合利用产品。 （三 ） 完善社会源废弃物分类回收体系 。 合理布局社区回 收站点前端投放、街道中转站枢纽回收、县区分拣中心末端分 拣网络。支持企业运用 “ 换新 + 回收 ”“ 互联网 + 回收 ” 模式， 健全再生资源回收网络，建设再生资源回收信息服务平台和追 溯体系。鼓励公共机构带头开展废旧物资分类回收。完善建筑 — 5 — 垃圾源头减量、分类投放、中端收运、末端处置的全过程监管 体系。推进城市园林绿化垃圾回收利用，促进城镇生活污水收 集管网建设。推进生活垃圾收运体系与再生资源回收体系在 规 划、建设、运营 等方面 “ 两网融合 ” 。支持完善县域规模化、 规范化再生资源回收站点、中转设施等建设。 二 、 切实 提高废弃物资源化和再利用水平 （四 ） 加强大 宗固体废弃物综合利用 。 创新大宗固废综合 利用模式 。 积极 推广应用绿色建材和建筑废弃物综合利用产品 。 在符合环境质量标准和要求前提下 ， 畅通井下充填 、 生态修复 、 环境治理等利用消纳渠道，探索尾矿（共伴生矿）、冶炼渣等 中有价组分高效提取和清洁利用方式。加大复杂难用的工业固 体废弃物重大共性关键技术和成套设备研发与推广力度。 （五 ） 深入推进再 生资源 循环 利用 。 支持建设一批废弃物 循环利用重点项目，推动城乡再生资源回收利用一体化发展， 支持再生资源循环利用 先进技术研发和应用 ，鼓励企业采用信 息技术实现废物回收线上与线下有机结合。发展再生资源精深 加工产业链，推进报废汽车、废旧家电、老旧飞机等精细化拆 解和加工利用。 有序推进再制造产业高质量发展，推动完善产 品再制造的相关技术质量标准和生产规范。 实施现有污水处理 设施提标升级扩能改造 , 推进再生水、海水循环利用工程建设 。 促进退役风电、 光伏设备等新型废弃物循环利用，推动建立风 电和光伏发电企业退役设备处理责任机制。推进数据中心、通 信基站等新型基础设施领域废弃物循环利用。 — 6 — （六 ） 推 动 二手商品交易便利化 、 规范化 发展 。 发挥相关 行业协会作用， 培育旧货流通行业龙头企业。支持有条件的地 区建设集中规范的 家电 、 家具 、 电子产品等 二手商品交易市场 、 交易 专区。完善旧货评估鉴定行业人才培养、管理机制、旧货 交易管理制度和保障电子产品出售者信息安全办法，规范交易 行为。鼓励发展 “ 互联网＋二手 ” 模式， 鼓励网络交易平台建 立健全二手商品的交易规范，利用大数据分析等手段，跟踪二 手商品流向，促进二手交易规范畅通 。推动全省二手车出口业 务高质量发展。不断强化对旧货转售、翻新以及相关商品涉及 知识产权问题的服务。 （ 七 ） 加快 推进废弃物能源化利用 。 在符合相关法律法规 、 环境和安全标准，且技术可行、环境风险可控的前提下，有序 推进生活垃圾焚烧处理设施协同处置部分固体废弃物。 加快 补 齐县级地区生活垃圾焚烧处理能力短板。鼓励各地有序推进厨 余垃圾处理设施建设。稳步推进农林生物质开发利用 ， 有序发 展以废弃油脂、非粮生物质为主要原料的生物质液体燃料。 （ 八 ） 推动形成 资源循环型生产模式 。 鼓励企业内 、 园区 内和产业间采用先进的工艺技术和设备，推进生产过程中产生 的废水、废气、废液等资源的有效回收和资源化利用。落实国 家制造业循环经济发展指南要求，加强重点行业企业清洁生产 审核和结果应用。鼓励企业、高校、研究机构等探索二氧化碳 资源化利用及固碳技术应用模式 。推动战略性矿产资源循环利 用，推进绿色矿山建设。推进符合条件的园区循环化改造。持 — 7 — 续推广种养结合、农牧结合等循环型农业生产模式。 三 、 进一步 加强重点 领域 废弃物循环利用 （ 九 ） 推进 废旧动力电池循环利用 。 鼓励动力电池企业积 极开展产品碳足迹认证，引导龙头企业积极参与制定动力电池 循环利用国际标准。完善新能源汽车动力电池回收利用溯源管 理体系 ，引导新能源汽车废旧动力蓄电池回收利用规范化、规 模化发展，推进上下游产业联动发展 。推动动力电池梯次利用 产品质量认证，落实废旧动力电池回收拆解企业技术规范。按 照国家部署 ， 依法开展清理废旧动力电池 “ 作坊式回收 ” 联合 专项检查行动。 （十 ） 强化 低值可回收物循环利用 。 通过规模化回收 、 集 中处理和再生利用，使废玻璃类、废木质类 、 废塑料类等低值 废弃物重新获得循环使用价值。在生活垃圾分类中不断提高低 值可回收物分类准确率。探索完善低值可回收物目录，提高低 值可回收物 单独投放比例 及 终端处理水平。鼓励各地探索采取 特许经营等方式推进低值可回收物利用，出台 相关 补贴政策， 支持纳入政府购买服务范围。 四 、 着力 培育壮大资源循环利用产业 （十 一 ） 培育循环利用行业骨干企业 。 培育再生资源回收 典型城市和企业，推进福州、厦门、泉州等城市废旧物资循环 利用体系建设，加快 大宗固废综合利用示范基地、 工业资源综 合利用基地、省级建筑垃圾资源化利用综合基地 等建设 。 充分 发挥国有企业的骨干和表率作用 ， 培育一批废弃物循环利用骨 — 8 — 干企业。 加强与 “ 一带一路 ” 沿线国家和地区合作 ， 促进 循环 经济理念模式、关键技术和装备的国际交流和进出口贸易。 落 实 生态环境分区管控要求 ，加快 优化资源循环利用产业布局 。 （十 二 ） 规范 行业 健康 发展 。 提升废弃电器电子产品 、 报 废机动车、废塑料等再生资源循环利用企业规范管理水平 ， 强 化废弃物循环利用企业监督管理，确保稳定达标排放。强化固 体废弃物污染环境防治信息化监管 ，推进各类固体废弃物全过 程监控和信息化追溯 。加强报废机动车回收拆解行业管理， 指 导企业妥善利用处置拆解产物。 严厉打击再生资源回收、二手 商品交易中的违法违规行为 。 （十 三 ） 加强科技创新和应用推广 。 支持企业与高校 、 科 研院所产学研合作，鼓励各地开展废弃物循环利用技术推广对 接、培训 交流 。将废弃物循环利用关键工艺技术装备研发纳入 省级科技计划项目择优支持 。开展循环经济标准化试点示范 。 加快再生纤维与制服产业协同绿色发展，支持技术研发与产业 推广协同联动 ， 构建废旧纺织品再生利用技术体系 ， 引导汽车 、 电器电子产品等生产企业提高再生材料使用比例 ，再生纤维在 产品原材料供给中的占比进一步提升，产业竞争力不断提高。 五 、 营造良好发展环境 （ 十四 ） 加强统筹协调 。 各地各有关部门要 依托福建省大 规模设备更新和消费品 以旧换新、全域 “ 无废城市 ” 建设等工 作机制，形成工作合力，加强协调推进，确保各项政策举措、 重点任务落地见效。 结合全国生态日、节能宣传周、 低碳日等 — 9 — 重要时间 节点，引导消费者树立绿色消费理念，开展多形式 的 宣传教育。 重大事项及时请示报告。 （ 十五 ） 完善 财税 支持政策 。 落实资源综合利用增值税和 企业所得税优惠政策。 鼓励符合条件的项目申报中央预算内投 资、省级预算内投资等。 细化贮存或处置固体废弃物的环境保 护有关标准要求，综合考虑固体废弃物的环境危害程度、环境 保护标准、税收征管工作基础等因素，加大征管力度，引导工 业固体废弃物优先循环利用。再生材料和产品符合节能产品和 环境标志产品政府采购品目清单的，按规定执行 相关政策 。有 序推进生活垃圾分类计价、计量收费。 （ 十六 ） 加强要素保障 。 引导 金融机构加大对废弃物循环 利用 相关企业和重点 项目的 投融资 支持力度，积极运用绿色金 融工具，支持废弃物循环利用领域企业发展。完善资源循环利 用项目用地保障机制，将社会源废弃物分类收集、中转贮存等 回收设施建设纳入公共基础设施用地范围 ， 保障合理用地需求 。 支 持废弃物循环利用企业选择弹性年期出让等适宜的用地方 式。 本 工作措施 有效期至 20 30 年 12 月 31 日。在实施过程中 ， 如遇国家、省有关政策调整，以新出台政策为准 。 抄送：省数据管理局。