各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团机关事务管理、发展改革、财政部门，广东省能源局，中央国家机关各部门：
现将《2024年温州市公共机构节约能源资源工作要点》印发给你们，请认真遵照执行。
为深入学习贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记关于机关事务工作的重要指示精神，坚决落实党中央、国务院关于碳达峰、碳中和决策部署，鼓励公共机构采用能源费用托管服务，调动社会资本参与公共机构节约能源资源工作，推进公共机构绿色低碳转型，我们制定了《关于鼓励和支持公共机构采用能源费用托管服务的意见》，现印发给你们，请结合实际认真落实。
2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。
为深入学习贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记关于机关事务工作的重要指示精神，坚决落实党中央、国务院关于碳达峰、碳中和决策部署，推进市场化机制建设，发展市场化节能方式，发挥能源费用托管服务模式在公共机构节约能源资源工作中的作用，依据《国务院关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》、《“十四五”节能减排综合工作方案》、《“十四五”公共机构节约能源资源工作规划》等政策文件要求，现就鼓励和支持公共机构采用能源费用托管服务提出如下意见。
全市各级公共机构要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记关于机关事务工作的重要指示精神，按照浙江省机关事务管理局工作安排，结合《浙江省公共机构节约能源资源“十四五”规划》具体要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持勤俭办一切事业，强化资源全面节约，涵养绿色低碳风尚，深入实施六大绿色低碳引领专项行动，努力实现节能政策体系更加完善，示范创建经验更加适用，节能降碳成效更加明显，新能源应用更加广泛，绿色发展理念更加深入人心目标，充分发挥公共机构的示范引领作用。
能源费用托管是合同能源管理的一种形式，是指用能单位委托能够提供用能状况诊断、改造、运行管理等服务的专业化公司（以下称节能服务公司），进行电、气、煤、油、市政热力、水等能源资源系统的运行、管理、维护和改造，用能单位将根据能源基准确定的费用支付给节能服务公司作为托管费用，节能服务公司通过科学的管理运行和节能技术的应用达到节约能源资源、减少费用支出等目的，获取合理的利润。
深入贯彻全国生态环境保护大会精神，贯彻落实《关于全面加强资源节约工作的意见》，实施公共机构绿色低碳引领行动，组织落实节约能源、水、粮食等资源的具体举措，推动公共机构带头节约、示范引领。
近年来，部分地方开展了能源费用托管服务项目试点工作，发挥市场化机制作用，创新节能服务模式，降低了节能改造资金投入，提升了节能专业化水平，形成了一批可复制可推广的经验做法。
严格执行能源消费总量与强度“双控”制度，抓好抓实电、油、气等能源节约工作，探索用能预算管理新模式，完成能源消费年度下降指标，2024年度各县（市、区）公共机构单位建筑面积能耗、人均综合能耗、人均水耗分别下降4%、4.8%、5.6%（同2020年底数据作比较）。
公共机构是能源资源节约的重要领域之一，目前还存在着市场化机制运用不充分、节能改造主要依靠财政资金投入等问题。
实施全面节约战略，强化节能减碳项目工作系统性、前瞻性和针对性，开展公共机构建筑需求侧节能降碳路径探索研究，落实公共机构节能降碳工作专项资金管理相关制度，强化公共机构节能降碳的刚性约束，加强公共机构节能考核目标管理，持续推进公共机构节能工作内容纳入县（市、区）机关事务管理工作考核，争取纳入全市碳达峰碳中和专项督查。
公共机构采用能源费用托管服务，有利于贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰、碳中和决策部署，通过市场化机制激发市场主体活力，推进能源资源绿色低碳利用，以消耗减量实现碳排放降低；
有利于落实过紧日子要求，利用市场在资源配置中的决定性作用，减少运行中不必要的能源资源保障支出，减轻节能改造对财政资金的依赖；
加强资源节约集约循环高效利用，深化“光盘行动”“光瓶行动”等主题实践活动，促进公共机构在厉行勤俭节约、反对铺张浪费上作表率，让党政机关“过紧日子”成为习惯和风尚。
有利于推动绿色低碳转型，引入节能专业化服务，提高管理专业化水平，提升能源资源利用效率，实现公共机构绿色低碳发展。
推广运用先进的节水技术、设备和产品，持续做好公共机构节水型单位建设及复核工作，会同水利等部门加强节水型标杆、节水型高校等创建等工作；
开展反食品浪费专项行动，全面实施机关食堂反食品浪费工作成效评估和通报制度；
对于列入本地区重点用能单位名录的，单位建筑面积能耗超过所在地区同类型公共机构能耗定额基准值的，或者空调、照明等主要用能系统能效水平未达到能效强制性国家标准二级以上的公共机构，适宜优先采用能源费用托管服务开展节能改造，切实降低能耗水平。
开展公共机构生活垃圾分类专项行动，配合推进公共机构生活垃圾分类管理标准的制定，引领绿色低碳发展之路。
对于多个公共机构同在一个区域集中办公，或者虽然分散办公但存在能源资源牵头管理单位的，适宜利用集中打包的方式形成托管项目，采用能源费用托管服务，切实发挥规模效应。
对于新建建筑或者既有建筑改造的，适宜将能源费用托管服务纳入整体设计方案统筹考虑，鼓励采用绿色低碳技术和产品，减少化石能源使用和碳排放量。
聚焦公共机构用能结构优化，推进终端用能电气化，因地制宜推广太阳能等可再生能源，扩大“绿电”利用规模，实施新能源推广应用专项行动，持续推广新能源汽车，加强和规范充电基础设施建设。
积极参与2024年度全国公共机构绿色低碳技术征集评选工作，促进节能降碳先进技术推广应用。
鼓励应用市场化机制，积极引入社会力量，加大《关于鼓励和支持公共机构采用能源费用托管服务的意见》落实力度，探索小散项目集中整合托管模式，推进《公共机构合同能源管理实施规范》省标编制工作。
公共机构自行或者委托第三方能源审计服务机构开展能源审计，以托管项目实施前1至3年为基期，以涉及的空间区域、用能系统为边界，对能耗水平进行诊断分析，并出具能源审计报告，确定能源基准。
实施合同能源管理扩面提效专项行动，根据各类公共机构能源费用托管工作的特点和问题，针对性开展宣传和指导，推动更多能源费用托管等合同能源管理项目落地见效。
既有建筑的能源基准宜结合建筑用能设备设施、用能时段、用能人数、能源价格变化等因素，根据项目实施前1至3年的能耗及运维数据进行确认；
新建建筑的能源基准宜结合设计方案和实际建成情况进行模拟测算。
公共机构要对托管项目实施方案的技术可行性、经济合理性进行全面评估，明确托管范围、托管期限、托管费用、节能目标等。
深入实施《加强公共机构能源资源消费统计数据治理三年行动方案（2023-2025年）》，推动建成较为完备的全市公共机构名录库。
推进“温州市公共机构节能管理平台”与省级“公共机构节能降碳一件事”数据对接，力争实现公共机构用水、用电、用气数据自动采集，提升能源资源消费数据统计质量与效率。
公共机构依照《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国政府采购法实施条例》等法律法规的有关规定，开展托管项目政府采购。
至2024年底，力争县级以上党政机关“公共机构节能降碳一件事”上线率达100%。
一般情况下，托管项目适宜按照服务类型进行采购，以托管费暂估价（可根据托管期限内各项能源资源及运行管理相关费用的总支出估算得出）作为最高限价，按照政府采购相关制度规定确定采购方式。
深化能源资源消费数据价值挖掘应用，探索将数据作为政策标准制定、考核评价、示范创建等活动的重要支撑。
公共机构要在采购文件中明确能源基准、节能目标、奖惩条件等，充分考虑项目可行性、经济性和先进性。
根据省局修订的《节约型机关评价标准（2024版）》（详见附件2），开展2024年节约型机关创建工作“回头看”抽查评价。
公共机构根据政府采购结果，与节能服务公司签订托管项目合同，合同履行期限一般不低于5年，不超过10年。
推进2023-2024年度节约型公共机构示范单位创建、复核工作，积极参与公共机构能效领跑者和第二批全国公共机构生活垃圾分类示范点，切实有效发挥公共机构示范引领作用。
合同内容应当符合政府采购有关制度规定，可以参考《合同能源管理技术通则》（GB／T24915）中的合同格式，具体包括双方责任、托管期限、托管费用的标准及支付、保密责任、合同变更及解除等内容。
做好国家级绿色低碳公共机构宣传推介工作，积极参与公共机构领域国家绿色数据中心遴选工作。
严格落实《浙江省公共机构节约能源资源评价管理办法》，提高公共机构绿色低碳改造积极性，实施“零碳”公共机构创建专项行动，持续推进“零碳”公共机构、绿色食堂、绿色数据中心等示范创建。
托管项目实施前，公共机构要确保用能设备设施完整且正常运行，合同生效后及时交由节能服务公司运维管理。
在项目托管期限内，公共机构要定期掌握用能设备设施运维状态、各项能耗及能源资源费用等项目运行情况，按照合同约定对节能服务公司的服务能力和服务质量进行监督。
实施“绿色低碳”宣传专项行动，抓好厉行节约反对浪费的宣传引导，开展全国生态日、全国节能宣传周、全国低碳日、全国城市生活垃圾分类宣传周、世界粮食日等公共机构节能主题宣传活动，引导干部职工培养绿色低碳、简约适度、文明健康的生活方式。
积极参与节能降碳教育培训，鼓励干部职工参加公共机构节能管理远程培训，锻造高素质、专业化管理人才队伍。
在项目托管期限内，如果托管项目边界范围、用能设备设施、用能人数、能源资源费用价格等发生重大变化，公共机构与节能服务公司可按照政府采购法律法规有关规定签订补充合同。
推广使用“瓯越好管家”公众号平台，打造绿色低碳示范引领的宣传阵地，扩大公共机构节能宣传的影响力和传播力。
附件：1.2024年各县（市、区）公共机构节能工作量化指标
项目托管期限届满前1个月，节能服务公司要按照合同约定，对能源资源系统进行全面检修，保证用能设备设施完整且正常运行。
公共机构宜委托第三方机构开展托管项目整体效果评估，并出具评估报告。
项目托管期间，公共机构要加强对相关用能设备设施资产的管理，确保国有资产不流失。
项目托管期限届满，节能服务公司按照合同约定，将其投资形成的项目资产移交给公共机构，公共机构按照国家统一的会计制度对移交的资产进行会计处理。
项目产生的碳排放交易权、知识产权等权益归属由公共机构与节能服务公司双方在合同中约定。
公共机构按照预算管理有关规定，将托管费用列入单位预算。
公共机构按照托管项目合同约定支付给节能服务公司的托管费用，视同能源资源及运维费用。
县级以上地方各级机关事务管理、发展改革、财政部门要加强沟通协调，采取有效措施，形成工作合力，指导和推进本地区公共机构采用能源费用托管服务。
教育、科技、文化、卫生、体育等系统主管部门在同级机关事务管理部门指导下，推进本级系统内公共机构采用能源费用托管服务。
公共机构及其工作人员要遵守廉洁纪律，不得收受节能服务公司提供的礼品、礼金、消费卡和有价证券等。
省级以上机关事务管理部门要会同发展改革、财政部门，总结已采用能源费用托管服务公共机构的可复制、可推广经验做法，选取一批节能空间大的公共机构开展试点示范，发挥典型引路作用。
将采用能源费用托管服务情况纳入公共机构节约能源资源评价考核，突出鼓励导向。
加强公共机构能源费用托管服务政策宣传，解读相关制度标准。
及时发布公共机构能源费用托管服务相关信息，宣传推广优秀能源费用托管服务案例，充分利用各类媒体平台，提升传播力和影响力，增强公共机构和节能服务公司参与的积极性和获得感。