福建省民政厅关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见

厅机关各处（室、局），厅属各单位： 为规范民政领域统一市场和公平竞争的规定和做法，根据《国务院关于在市场体系中建立公平竞争审查制度的意见》（国发〔2016〕34号）和《福建省人民政府转发国务院关于在市场体系中建立公平竞争审查制度意见的通知》（闽政文〔2016〕304号）的规定，现提出以下实施意见。 一、充分认识建立公平竞争审查制度的重要性和紧迫性 公平竞争是市场经济的基本原则，是市场机制高效运行的重要基础。在市场体系建设中建立公平竞争审查制度，促进市场有序发展，有利于实现效益最大化，有利于全面推进依法治国，有利于实现创新驱动发展，有利于释放市场主体活力。各单位要深刻认识开展公平竞争审查的重要意义，认真组织，主动提高审查工作水平，确保本厅制定的文件和颁布的政策措施合法合理。 二、科学建立公平竞争审查制度 （一）审查内容。自本文件下发之日起，本厅拟制定的下列文件和拟颁布的下列政策措施需要纳入公平竞争审查： 1.有关市场准入、资质标准内容的； 2.有关促进产业发展或者规范经营行为内容的； 3.有关招商引资内容的； 4.有关政府采购、招标投标内容的； 5.法规法规规章及国务院规定的其他需要审查的内容。 （二）审查标准。按照《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》（国发〔2016〕34号）确定的标准进行审查（详见附件）。 （三）审查程序。审查程序按照起草单位自查、办公室复查、政策法规处审核、省政府备案审查的顺序进行审查。 1.起草单位自查。起草单位在起草文件或者制定政策措施时，应当严格按照标准自我审查，含有可能涉及市场公平竞争内容的，应当同时向办公室及政策法规处提出审查申请。 2.办公室复查。办公室收到起草单位审查申请或者在办文流程中认为文件或政策措施可能涉及市场公平竞争内容的，应当提出复查意见，并送政策法规处审核。 3.政策法规处审核。政策法规处收到起草单位或者办公室发来要求审核的文件后，应当提出审核意见。审核后认为不违背市场公平竞争原则的且属于规范性文件的，按照流程报送省政府备案；审核后认为违背市场公平竞争原则的，发回起草单位重新起草。 4.送省政府备案审查。属于规范性文件的，应当按照流程送省政府备案。省政府认为违背公平市场竞争原则的，不予备案的，起草处室应当收回已制定的文件。 三、扎实开展存量清理 按照“谁制定、谁清理”的原则，各单位要对照公平竞争审查标准，对现行政策措施区分不同情况，稳妥把握节奏，有序清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。对市场主体反映比较强烈、问题暴露比较集中、影响比较突出的规定和做法，要尽快提请废止；对以合同协议等形式给予企业的优惠政策，以及部分立即终止会带来重大影响的政策措施，要设置过渡期，留出必要的缓冲空间；对已兑现的优惠政策，不溯及既往。 附件：公平竞争审查标准 福建省民政厅 2017年7月31日 （此件主动公开） 附件： 公平竞争审查标准 一、审查标准。要从维护全国统一市场和公平竞争的角度，按照以下标准进行审查： （一）市场准入和退出标准 1.不得设置不合理和歧视性的准入和退出条件； 2.公布特许经营权目录清单，且未经公平竞争，不得授予经营者特许经营权； 3.不得限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务； 4.不得设置没有法律法规依据的审批或者事前备案程序； 5.不得对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等设置审批程序。 （二）商品和要素自由流动标准 1.不得对外地和进口商品、服务实行歧视性价格和歧视性补贴政策； 2.不得限制外地和进口商品、服务进入本地市场或者阻碍本地商品运出、服务输出； 3.不得排斥或者限制外地经营者参加本地招标投标活动； 4.不得排斥、限制或者强制外地经营者在本地投资或者设立分支机构； 5.不得对外地经营者在本地的投资或者设立的分支机构实行歧视性待遇，侵害其合法权益。 （三）影响生产经营成本标准 1.不得违法给予特定经营者优惠政策； 2.安排财政支出一般不得与企业缴纳的税收或非税收入挂钩； 3.不得违法免除特定经营者需要缴纳的社会保险费用； 4.不得在法律规定之外要求经营者提供或者扣留经营者各类保证金。 （四）影响生产经营行为标准 1.不得强制经营者从事《中华人民共和国反垄断法》规定的垄断行为； 2.不得违法披露或者要求经营者披露生产经营敏感信息，为经营者从事垄断行为提供便利条件； 3.不得超越定价权限进行政府定价； 4.不得违法干预实行市场调节价的商品和服务的价格水平。 没有法律、法规依据，各地区、各部门不得制定减损市场主体合法权益或者增加其义务的政策措施；不得违反《中华人民共和国反垄断法》，制定含有排除、限制竞争内容的政策措施。 二、例外规定 属于下列情形的政策措施，如果具有排除和限制竞争的效果，在符合规定的情况下可以实施： 1.维护国家经济安全、文化安全或者涉及国防建设的； 2.为实现扶贫开发、救灾救助等社会保障目的的； 3.为实现节约能源资源、保护生态环境等社会公共利益的； 4.法律、行政法规规定的其他情形。 政策制定机关应当说明相关政策措施对实现政策目的不可或缺，且不会严重排除和限制市场竞争，并明确实施期限。 政策制定机关要逐年评估相关政策措施的实施效果。实施期限到期或未达到预期效果的政策措施，应当及时停止执行或者进行调整。 ——摘录自《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》（国发〔2016〕34号）。