福建省交通运输厅关于报送 2023年度推进法治建设情况和2024年工作要点的函

省委依法治省办: 根据《关于报送2023年度推进法治建设情况和2024年工作要点的通知》(闽委法办函〔2023〕10号)要求，现将我厅2023年度推进法治建设情况和2024年工作要点报送如下： 一、2023年度推进交通运输法治政府部门建设情况 （一）精心打造学习贯彻习近平法治思想系列实践活动品牌 我厅坚持将学习宣传贯彻习近平法治思想作为交通运输法治政府部门建设的首要任务来抓。一是树品牌。主题教育期间，启动“学习贯彻习近平法治思想勇当交通强省开路先锋系列实践活动”，多次联合省人大常委会法工委、省司法厅相关处室赴货运企业、行业协会及基层单位等共同开展基层立法调研和普法宣传，受到基层单位好评。二是促融合。将党的二十大精神和习近平法治思想作为重点学习内容，在厅党组理论学习中心组学习会上深入讨论，强调要注重将党的二十大精神和习近平法治思想贯彻落实到交通运输行业综合规划、建设管理、体制改革、安全监督和市场监管等工作的全过程和各方面。 （二）切实履行法治建设第一责任人职责 一是组织明确。我厅交通运输法治政府部门建设工作由厅依法行政工作领导小组统筹推进，厅主要负责人任依法行政工作领导小组组长，分管厅领导任常务副组长，其他厅领导任副组长，成员由厅相关处室和厅直有关单位负责人组成，领导小组办公室设在厅政策法规处，分工明确。二是领导带头。厅主要负责人认真履行推进法治政府部门建设第一责任人职责，按照省委办公厅和省政府办公厅有关文件要求，及时报送年度述法报告。厅党组成员将学法用法、重大事项依法决策和依法履职情况列入年度述职报告。集体学习习近平总书记关于学习贯彻宪法、民法典等重要指示精神和有关法律法规知识。落实领导干部法律知识测试要求，领导干部任职前均经过法律知识考试，组织全体干部职工开展法律法规线上测试，争做尊法学法守法用法模范。三是考核有力。完善法治政府部门建设推进落实机制，将《福建省交通运输法治政府部门建设考核评价体系》纳入年度绩效考核范围，注重考核厅机关相关处室和厅直有关单位对年度全省交通运输法治政府部门建设工作要点落实情况。 （三）扎实推进法治政府部门建设 1.立法工作有新突破。《福建省治理公路货物运输车辆超限超载条例》（以下简称《省治超条例》）于2023年7月26日经省人大常委会全体会议审议通过，实现我省治超地方立法零的突破，全面开创我省依法治超、源头治超、科技治超新局面，我省成为全国第4个在治超领域实行审慎执法的省份。该立法项目获评2023年度“全省十大法治事件”。今年以来，我厅还积极参与省海洋经济促进条例、安全生产条例和燃气条例等12部地方法规规章的立法论证。首次出台厅立法规程，以项目化方式加快推进立法工作。 2.营商环境优化有新成效。我厅开展推进政务服务提质增效行动，以“便利交通”为方向，以快办事好办事办成事、提供人民群众满意的一流政务服务为目标，实施“优服务、强基础、当先锋”三大行动助推优化营商环境。行动开展以来，全面落实申请材料“两个免于提交”，推进普通货物运输车辆年度检验、驾驶员诚信考核等级等高频服务事项“跨省通办”，取消道路普通货运驾驶员从业资格证考试，全省共办理道路运输电子证照992487本，免考发放普货驾驶员从业资格证8731本。2023年1-10月，受理跨省大件运输申请22533件，同比增长6.5%；办结19618件，同比增长7.5%，好评率100%。厅政务服务中心不断优化政务服务，主动靠前服务，建立重点企业“一对一”联络机制，助力“中国制造”走出国门，服务“一带一路”建设和国家重点项目建设。我厅“搭建互联网+政务服务体系、提升大件运输许可审批效率，更深层更高水平减环节、减时间、减材料、减跑动政务服务”做法获评服务领域交通强国试点代表性成果。我厅“打造‘一对一’精准服务，全流程对接大件运输企业需求”的经验做法获省营商办发文全省推广，厅政策法规处一人被授予“2022年度全省优化营商环境工作表现突出先进个人”称号。 3.信用交通建设有新亮点。2023年5月，我厅以“诚信赋能福建交通运输高质量发展”为题在全国交通运输行业信用交流推进会上做典型经验交流。此外，我厅指导的厦门港“信用+科技+普惠金融”做法入选国家发改委全国“信易+”应用典型案例，获评第四届“新华信用杯”全国优秀案例和2022年度全国交通运输行业法治建设典型做法，并被省人民政府确定为福建自贸试验区第九批（14项）改革创新成果之一在全省复制推广。 4.法治政府部门建设有新进展。一是完成两项清理及处罚裁量基准修订。全面排查206份政策文件，未发现有涉及阻碍民营经济发展、违反全国统一市场建设或公平竞争审查政策措施的内容。依法印发《福建省交通运输厅关于废止<规范水运工程施工监理项目部人员配置的若干意见>的通知》等5份行政规范性文件并备案。完成第三轮厅行政规范性文件全面清理，废止44件，宣布失效5件，拟修订8件，重新认定为非行政规范性文件2件，其余89件继续有效。开展第八轮裁量权修订，增补《道路运输条例》和《省治超条例》新规，结合日常执法实际完善部分裁量基准。二是强化教育培训。邀请交通运输部、省司法厅、省审改办、省营商办等部门和厅机关专家，开展《加强交通运输法治政府部门建设在法治轨道上推进交通运输高质量发展》《提高执法能力建设交通运输法治政府部门》等多场具有行业特色的专题讲座，宣讲党的二十大精神和习近平法治思想。三是加大普法力度。顺利完成省委依法治省委和交通运输部“八五”普法中期评估迎检工作。连续11年组织“水上交通安全知识进校园”主题活动，形成水上交通法律宣传常态化机制。我厅在省泉州港口发展中心试点港航道普法新模式，形成“1+1+1”互促循环机制，组建闽南语普法队伍，以方言释法，拉近与渔民距离，有效提升普法工作质量。建立交通质量安全“六学、六进、三化、双融”的“6632”普法机制，多元化、多角度助推普法取得新成效。组织全省交通运输系统各级各单位充分利用“福建省‘蒲公英’普法公益服务平台”开展各类主题普法活动，截至11月底，厅本级“蒲公英”普法志愿者达802人，完成签到活动294个，平台使用信用时数3746小时，位列省直单位第二。四是严格落实重大行政决策制度。将《重大行政决策程序暂行条例》内容列入厅党组理论学习中心组学习会议议题，不断完善相关制度，组织修订《福建省交通运输厅机关工作规则》。坚持落实政府法律顾问制度，深度参与行政决策起草、论证、修改、审核等多个环节，政府法律顾问全年出具法律意见831份，为依法决策提供有力保障。四是深化政务公开。组织制定《厅机关依申请公开政府信息内部工作流程》《福建省交通运输领域基层政务公开标准目录》，规范办理政府信息公开申请14份；及时上网发布并向省图书馆、省档案馆报送政府信息139件；发布《关于修订<福建省交通建设市场信用信息管理实施细则>的政策解读》等8份政策的解读材料；对厅网站“行政规范性文件专栏”页面展示格式进行调整；全面排查现行有效的行政规范性文件公开情况，做好集中公开展示，确保公众查询方便。 （四）严格规范公正文明执法 1.加强重点领域执法。一是坚持科技治超。全省公路科技治超项目陆续启用，8个市级治超监测监控中心、251处车辆路面动态检测技术监控投入应用，“百吨王”及超限货车超限比例≥30%以上的违法行为基本得到遏制。二是开展系列专项行动。我厅与省公安厅联合印发《“联盾2023”高速公路交通安全大排查大宣传专项工作方案》，以强化执法检查巡查、强化“两客一危一重”专项整治、强化非法营运精准打击、强化重要节假日期间执法管控等六方面为切口开展行动。行动期间全省高速公路执法机构共查处班（包）车违法案件372起、查处危险货物运输违法案件58起。开展“2023清风行动”，重点监督检查运输企业落实实名制、货物抽检抽查等情况，积极配合有关部门查处非法运输野生动植物及其制品行为，未发现涉及野生动植物及其制品的非法贸易行为。开展打击瓶装液化石油气“黑气”治理专项行动。加强对从事液化石油气运输的危货道路运输企业、车辆的监管，依法查处未取得危险货物运输经营许可的载货汽车擅自从事液化石油气运输及载货汽车违法运输液化石油气等行为。开展全省陆地涉海砂突出问题专项整治及常态化整治非法采运海砂工作。从强化源头管理、加强现场治理、深化信息通报机制、加大行政处罚力度等方面入手，积极配合有关涉海部门展开协同监管，巩固提升治理效果。 1-11月份，全省共办结交通运输违法案件45110起，其中公路路政16684起、道路运政27723起、沿海港政航政11起、内河水上交通安全79起、交通工程质量监督与管理86起、安全生产527起。累计向交通运输部报送“严重违法失信超限超载运输行为和相关责任主体”相关信息344条，向外省交通运输主管部门抄告“道路运输违法案件”、“由外省驶入涉嫌违法超限超载运输车辆通行信息”等8015条。 2.完善行政执法程序。一是健全执法管理制度。陆续印发规范高速公路行政执法、港口管理行政执法工作的相关通知和交通运输综合执法监督检查制度，推深做实省级综合执法改革“后半篇”文章。重新梳理执法事项，明确处罚、强制、检查事项485项，其中，高频执法事项87项，低频执法事项173项。二是修订行政执法文书。全面梳理修订《2016版交通运输行政执法文书》，修订后共计58种执法文书，进一步规范执法办案行为。 3.创新执法方式。一是拓展车辆路面动态检测技术监控功能。通过技术监控采集过往运输车辆相关数据，开展多源数据融合、大数据研判比对，实现网约车在线监管、公路治超非现场执法证据抄告、营运车辆卫星定位轨迹比对、危货电子运单在线监管等。二是开展部门协同治理。我厅与公安、市场监管部门联合印发专项工作方案，推动三部门信息互通共享。部门协同监管应用软件在福州投入试运行，“大数据”汇聚形成交通运输违法线索“7份清单”，推动实现行业治理由线下巡查向线上线下精准化查控转变、由单一部门独立开展向多部门跨区域协同联动转变，实现道路运输非法违规行为“智能排查、精准锁定、依法查处”。三是推广说理式执法。通过修订执法文书，强调释法析理，杜绝简单机械式执法，广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式开展执法工作，宽严相济、法理相融。 二、2024年度工作计划 坚持以习近平法治思想为指引，以开展“学习贯彻习近平法治思想系列实践活动”为主线，以“四个交通”（法治交通、便利交通、诚信交通、活力交通）为方向，紧紧围绕交通强国福建先行区建设和两岸融合发展等中心工作，全力为交通运输高质量发展提供坚强法治保障。 （一）以“法治交通”为基础，构建良法善治格局。一是强化立法协调。全力推进“高速公路土地资源综合利用规定”、省航道条例修订、省道路运输条例修订等立法进程；认真研究完善省直相关部门立法中涉及交通行业发展的内容，不断健全法规体系。二是强化普法宣传。持续做好“八五”普法工作，精心组织开展“12·4”国家宪法日和宪法宣传周活动，深化《省治超条例》宣传贯彻，促进法治意识入脑入心。三是强化内部指导。加强政策措施和规范性文件的合法性审核。对复议和诉讼中发现的执法不规范问题，加强对厅直属执法机构的监督指导，将法律风险化解在萌芽状态。 （二）以“便利交通”为核心，持续优化政务服务。一是全面推行政务服务标准化。根据省政府公布的行政许可事项清单（2023版），国家制定地方实施的交通运输行政许可49项，地方性法规设定的交通运输行政许可2项。拟编制完善行政许可事项实施规范手册并印发执行，统一事项名称、设定和实施依据、实施机关、审批层级、特殊环节、申请材料、审批程序、监管主体等，实现政务服务全省无差别受理、同标准办理。二是全面优化大件运输审批服务。对大件运输审批平台进行全面升级改造，增加快速验算审批、电子证照应用及纠错、统一身份认证应用等功能，进一步提高审批效率。推进与省交通综合行政执法信息系统数据共享和业务联动，强化全链条监管，为大件运输安全通行保驾护航。三是全面推进好办易办。健全交通运输政务服务体验优化机制，开展“我陪群众走流程”、“政务服务体验员”等活动，邀请企业和群众走进政务服务大厅、登录办事平台，看政策懂不懂、流程通不通、服务优不优、体验好不好，推动服务流程优化、体验提升。 （三）以“诚信交通”为导向，完善行业信用体系。一是以诚信促发展，服务实体经济。推动我厅申报交通强国“信用交通省”专项试点，推动厦门等市申报“信用交通市”试点。推动厦门港持续优化“信用+科技+普惠金融”助力港航中小企业发展的经验做法。二是以诚信促公平，规范执法行为。推动落实使用信用报告替代“无违法记录证明”；推动行政处罚和信用修复“双告知”。三是以诚信促效率，优化监管配置。在道路货运领域探索试点以信用为基础的分级分类监管；推动行政审批事前告知承诺和容缺受理，探索将企业承诺履约情况纳入信用记录。 （四）以“活力交通”为引领，激发发展内生动力。一是着力加强政策研究。落实厅党组要求，加强调研，吸收借鉴省内外经验做法，深化研究国家及省委省政府综合类政策要点，把握机遇、细化责任、明确要求，努力为党组提供前瞻性和较高质量的决策参考，推进行业转型升级和高质量发展。二是着力推进改革重点项目。对列入《福建省贯彻落实党的二十大精神纵深推进全面深化改革实施方案（2023-2025）》的厅重大改革项目“创新发展‘路衍经济’助推乡村振兴”，注意总结经验提炼亮点，深化推广应用。三是着力完善工作机制。重点是深化交通综合执法协作机制研究，推动构建交通运输主管部门、交通综合执法机构与事业发展中心紧密协作的良性机制。 福建省交通运输厅2023年12月23日