三明市人民政府关于印发三明市“十四五”节能减排综合工作实施方案的通知

— 1 — 明政〔 202 3 〕 1 号 三明市人民政府关于 印发三明市 “ 十四五 ” 节能减排综合工作实施方案的通知 各县（市、区）人民政府，市直 有关 单位： 《三明市 “ 十四五 ” 节能减排综合工作实施方案》 已经市政 府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。 三明市人民政府 202 3 年 2 月 7 日 （ 方案正文公开发布，方案附件不公开 ） — 2 — 三明市 “ 十四五 ” 节能减排综合工作实施方案 为深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署 ， 按照市委、市政府工作要求， 大力推动节能减排，深入打好污染 防治攻坚战，全面完成省下达 “ 十四五 ” 节能减排目标任务，加 快推进全市经济社会绿色低碳发展，助力实现碳达峰、碳中和目 标，根据《福建省人民政府关于印发福建省 “ 十四五 ” 节能减排 综合工作实施方案的通知 》 （ 闽政 〔 2022 〕 17 号 ） ， 结合我市实际 ， 制定本方案。 一、总体要求 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党 的二十大精神，深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记来 闽 、来明考察的重要讲话重要指示精神，坚持稳中求进工作总基 调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极 服务并深度融入新发展格局，奋力建设革命老区高质量发展示范 区。深化国家生态文明试验区建设，立足全方位推进高质量发展 超越，坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进，实施节能减排重 点工程，完善节能减排制度体系，提升节能减排治理能力，完善 实施能源消费强度和总量双控 （ 以下简称能耗双控 ） ， 强化污染物 总量控制，推动能源利用效率大幅提升，主要污染物排放总量持 续减少，生态环境质量持续改善，确保完成 “ 十四五 ” 节能减排 — 3 — 目标，为实现碳达峰、碳中和目标奠定坚实基础。 二、主要目标 到 2025 年，全市单位地区生产总值能源消耗比 2020 年下 降 15% ， 能源消费总量得到合理控制 ， 化学需氧量 、 氨氮 、 氮氧化物 、 挥发性有机物重点工程减排量分别完成 5000 吨、 500 吨、 1800 吨 、 1300 吨 。 节能减排政策机制更加健全 ， 重点行业能源利用效 率和主要污染物排放控制水平基本达到国际先进水平，经济社会 发展绿色转型取得显著成效。 三、实施节能减排重点工程 （一）重点行业绿色转型工程。 以钢铁、有色金属、建材 、 化工等行业为重点，对标能效标杆水平，促进行业整体能效水平 提升，系统梳理能效低于基准水平的重点企业清单，组织实施节 能降碳改造升级行动 ， 推动行业高质量发展 。 推广高效精馏系统 、 高温高压干熄焦 、 富氧强化熔炼等节能技术 ， 加快高效粉磨技术 、 高效能烧成系统技术 、 高效脱氮脱硫技术等新技术新装备的应用 。 引导高炉 - 转炉长流程炼钢转型为电炉短流程炼钢 。 建材行业推进 富氧或全氧燃烧技术，提高产业深加工水平。化工行业推进高效 换热器、离子膜电解槽等设备节能技术改造，加强工艺余热、余 压回收，实现能量梯级利用。推进钢铁、水泥、焦化行业及燃煤 锅炉超低排放改造 ， 2024 年底前全市钢铁企业基本完成超低排放 改造；基本完成 35 蒸吨 / 小时及以上燃煤锅炉超低排放改造。实 施涂装类、化工类等产业集群分类治理，鼓励行业、企业加快工 — 4 — 艺革新 ， 开展工业废水资源化利用改造 ， 推动重点行业清洁生产 ， 依法开展强制性清洁生产审核，探索开展行业整体审核模式。促 进数据中心和 5G 等新型基础设施能效提升，逐步实现新建大型 、 超大型数据中心全部达到绿色数据中心要求 。 “ 十四五 ” 时期 ， 规 模以上工业单位增加值能耗下降 15% 以上，万元工业增加值用水 量下降 18% 。到 2025 年，通过实施节能降碳行动，钢铁、水泥 、 合成氨等重点行业产能和数据中心达到能效标杆水平的比例超 过 30% ，鼓励高耗能重点行业能效水平应提尽提。 责任单位：市工信局、发改委、生态环境局、市场监管局 ， 市通信办，各县（市、区）人民政府 （二）园区节能环保提升工程。 按照布局集中、产业集聚 、 用地集约的原则 ， 科学合理布局工业项目 ， 加快推进工业企业 “ 退 城入园 ” ， 重点领域新建工业项目原则上应入驻工业园区 。 以省级 以上工业园区为重点，组织实施园区改造提升工程包，推动能源 系统优化提升，促进能源梯级利用和余热余压回收利用，建设园 区智慧综合能源，鼓励优先利用可再生能源。完善化工、造纸、 印染、制革等产业集聚和供热需求大的园区集中供热设施，逐步 实现市区天然气管网全覆盖。健全污水集中处理设施，安装自动 在线监控装置，开展进水浓度异常的污水处理厂片区管网系统化 整治 ， 推进工业园区污水减量化 、 资源化 。 到 2025 年 ， 省级以上 工业园区全面建设 “ 污水零直排区 ” 。 推进供热 、 供电 、 污水处理 、 中水回用、固体废物（危险废物）处理处置等公共基础设施共建 — 5 — 共享，加强一般固体废物、危险废物集中贮存和处置，推广小微 企业零散危险废物第三方集中收集，推动挥发性有机物及特征污 染物集中治理等 “ 绿岛 ” 项目建设。争创国家级节能环保示范园 区 ， 到 2025 年 ， 具备条件的省级以上园区全部实施循环化改造 。 责任单位：市发改委、商务局、工信局、生态环境局 ，各县 （市、区）人民政府 （三 ） 城镇绿色节能改造工程 。 全面推进城镇绿色规划 、 绿 色建设、绿色运行管理，统筹推动低碳城市、韧性城市、海绵城 市 、 “ 无废城市 ” 建设 。 构建绿色低碳建筑体系 ， 规范绿色建筑设 计、施工、运行、管理，推行装配式钢结构等新型建造方式，持 续发展装配式建筑，推广绿色低碳建材和绿色建造方式。全面提 高建筑节能标准，提升公共建筑用能监测和低碳运营管理水平， 加快发展超低能耗建筑，加大零碳建筑的开发和应用，积极推进 既有建筑节能改造。实施绿色高效制冷行动，以建筑中央空调、 数据中心、商务产业园区、冷链物流等为重点，更新升级制冷技 术、设备，优化负荷供需匹配，大幅提升制冷系统能效水平。实 施公共供水管网漏损治理工程 。 到 2025 年 ， 城镇新建建筑全面执 行绿色建筑标准，绿色高效制冷产品市场占有率大幅提升。 责任单位：市住建局、城管局、生态环境局、发改委、自然 资源局、交通运输局、市场监管局 ，各县（市、区）人民政府 （四）交通物流节能减排工程。 推动绿色铁路、绿色公路 、 绿色港口 、 绿色航道 、 绿色机场建设 ， 有序推进充换电 、 加注 （ 气 ） — 6 — 站、加氢站、配套电网及港口机场岸电等基础设施建设，实施新 建码头船舶岸电受电设施建设 ， 到 2025 年 ， 船舶受电设施安装率 、 使用率大幅提高。持续推进新能源汽车在城市公交、出租车、物 流、环卫清扫等领域的推广应用，在有条件的内河、湖泊，推动 新增或更新公务船舶、固定航线车客渡船、旅游休闲及其它民用 领域率先使用电动船舶，并逐步实现全市推广应用。大力发展智 能交通，积极运用大数据优化运输组织模式，推动不同运输方式 合理分工 、 有效衔接 ， 加快大宗货物和中长途货物运输 “ 公转铁 ” “ 公转水 ” ， 积极推进铁水 、 公铁 、 公水等多式联运发展 。 加快绿 色仓储建设，鼓励建设绿色物流园区。加快标准化物流周转箱推 广应用，全面推广绿色快递包装，引导电商企业、邮政快递企业 选购使用获得绿色认证的快递包装产品 , 推广应用瘦身胶带 、 循环 中转袋 、 可循环快递箱 （ 盒 ） 、 标准包装废弃物回收装置 ， 推进邮 件快递包装绿色化、减量化和可循环。全面实施汽车国六排放标 准和非道路移动柴油机械国四排放标准，基本淘汰国三及以下排 放标准汽车，深入实施清洁柴油机行动，鼓励重型柴油货车更新 替代，实施汽车排放检验与维护制度，加强重型货车路检路查， 以及集中使用地和停放地的入户检查。加快淘汰高污染、高耗能 的客船和老旧运输船舶。完善生态环境部门监测取证、公安交管 部门实施处罚、交通运输部门监督维修的联合监管模式，形成部 门联合执法常态化路检路查工作机制 。 提升铁路系统电气化水平 ， 推广低能耗运输装备，推动实施铁路内燃机车国一排放标准。 到 — 7 — 2025 年，新能源汽车新车销售量达到汽车新车销售总量的 20% 以 上，营运车辆单位运输周转量二氧化碳排放较 2020 年下降 5% ， 营运船舶单位运输周转量二氧化碳排放较 2020 年下降 3.5% ，铁 路货运量占比进一步提升。 牵头单位：市交通运输局、发改委 责任单位：市工信局、商务局、公安局、财政局、生态环境 局、住建局、市场监管局，市邮政管理局 ， 国网三明供电公司 ， 南昌铁路局集团公司永安车务段， 各县（市、区）人民政府 （五 ） 农业农村节能减排工程 。 推进农村电网改造升级 ， 开 展 4 个乡村电气化试点，加快生物质能等可再生能源在农业生产 和农村生活中的应用，推广使用电烤炉加工烟叶、种子、笋干等 农产品，推进燃气下乡，支持建设安全可靠的乡村储气罐站和微 管网供气系统。推广应用农用电动车辆、节能环保农机和渔船， 发展节能农业大棚，推进农房节能改造和绿色农房建设。强化农 业面源污染防治，推进化肥农药减量增效，推广有机肥、测土配 方施肥技术和绿肥种植 ， 化肥使用量比 2020 年减少 10% ， 大力推 广农作物绿色防控、统防统治，开展农药减量控害行动，农药使 用量比 2020 年减少 10% 。 深入推进规模养殖场污染治理 ， 推广水 禽无水面养殖、种养结合农牧循环等实用技术，整县推进畜禽粪 污资源化利用。提升农村人居环境，提高农村生活污水治理率和 垃圾处理能力，统筹推进农村改厕和污水、黑臭水体治理，因地 制宜促进粪污无害化处理、资源化利用，基本消除较大面积的农 — 8 — 村黑臭水体。全面实施秸秆综合利用和农膜、农药包装废弃物回 收行动 。 到 2025 年 ， 农村生活污水治理率达到 60% ， 秸秆综合利 用率稳定在 90% 以上，主要农作物化肥、农药利用率均达到 43% 以上，畜禽粪污综合利用率达到 97% 以上，绿色防控、统防统治 覆盖率分别达到 55% 、 45% 。 牵头单位：市农业农村局、生态环境局、住建局、发改委 责任单位：市工信局、水利局、市场监管局，国网三明供电 公司 ，各县（市、区）人民政府 （六 ） 公共机构能效提升工程 。 持续推进公共机构既有建筑 围护结构、制冷、照明、电梯等设施设备节能改造，提升能源资 源利用效率，鼓励采用能源费用托管等合同能源管理模式。率先 淘汰老旧车 ， 推动公共机构带头使用新能源汽车 , 原则上新增和更 新公务车辆全部采用新能源汽车。完善新建和既有停车场电动汽 车充电设施配备或预留充电设施安装条件。推动能耗定额管理， 开展能效对标对表行动。持续推进节约型公共机构示范单位创建 活动，评选一批公共机构能效领跑者、绿色低碳示范单位。建立 健全节约型机关常态化 、 长效化机制 ， 到 2025 年 ， 力争 80% 以上 县级及以上党政机关建成节约型机关。 责任单位：市政府办 ，各县（市、区）人民政府 （七 ） 重点领域污染物减排工程 。 实施温室气体和污染物协 同控制，探索开展钢铁、建材等行业大气污染物和温室气体协同 控制试点示范。以化工、制药、涂装、印刷、制鞋、家具等行业 — 9 — 为重点，推进挥发性有机物全过程治理。全面开展细颗粒物和臭 氧污染协同防治，推动细颗粒物浓度持续下降，有效遏制臭氧污 染。深化水环境污染治理，全面开展入河（湖）排污口整治，持 续推进小流域治理巩固提升工程，严格查处各类涉水违法违规行 为。深化城市内河内湖整治，借鉴福州内河治理、厦门 筼筜 湖治 理经验与模式 ， 推进县级城市黑臭水体治理 ， 到 2025 年 ， 基本消 除县级城市建成区黑臭水体。 责任单位：市生态环境局、城管局、发改委、工信局、水利 局、住建局、交通运输局 ，各县（市、区）人民政府 （八 ） 煤炭清洁高效利用工程 。 立足构筑清洁低碳 、 安全高 效的能源保障体系 ， 坚持先立后破 ， 严格合理控制煤炭消费增长 ， 抓好煤炭清洁高效利用。按照《福建省 “ 十四五 ” 能源发展专项 规划》要求，严格合理控制新增煤电项目，新建机组煤耗达到国 际先进水平。推进存量煤电机组节煤降耗改造、供热改造、灵活 性改造 “ 三改联动 ” ， 持续推动煤电机组超低排放改造 。 推广大型 燃煤电厂热电联产改造，充分挖掘供热潜力。推动工业余热、电 厂余热 、 清洁能源等替代煤炭供热 （ 蒸汽 ） ， 推进工业炉窑使用电 、 天然气等清洁能源或实施集中供热。淘汰煤电落后产能，加大落 后燃煤锅炉和燃煤小热电退出力度，推动淘汰供热管网覆盖范围 内的燃煤锅炉和散煤，巩固提升燃煤锅炉整治成果。逐步扩大高 污染燃料禁燃区范围，将县级市的城市建成区及城市近郊划定为 高污染燃料禁燃区 。 到 2025 年 ， 非化石能源占能源消费总量比重 — 10 — 达到省下达我市指标。 责任单位：市发改委、生态环境局、工信局、住建局、市场 监管局 ，各县（市、区）人民政府 （九 ） 挥发性有机物综合整治工程 。 实施全过程污染物治理 ， 推进原辅材料和产品源头替代工程，以工业涂装、包装印刷等行 业为重点，推动使用低（无）挥发性有机物含量的原辅材料，加 大源头替代力度。以化工、工业涂装、包装印刷、纺织印染和油 品储运销等行业为重点，实施对标升级改造，全面提升废气收集 率、治理设施同步运行率和去除率，确保实现达标排放。推进工 业园区 、 企业集群 VOCs 治理力度 ， 积极推进尼葛工业园 、 小蕉工 业园等园区综合整治提升。强化对企业 VOCs 物料储存、 VOCs 物 料转移和输送 、 工艺过程 VOCs 等无组织排放的精细化管控 。 实行 挥发性有机物排放区域内等量替代 。 到 2025 年 ， 溶剂型工业涂料 、 油墨使用比例分别降低 20 个百分点、 10 个百分点，溶剂型胶粘 剂使用量降低 20% 。 责任单位 ： 市生态环境局 、 工信局 、 市场监管局 ， 各县 （ 市 、 区）人民政府 （十 ） 环境基础设施改造提升工程 。 加快构建集污水 、 垃圾 、 固体废物、危险废物、医疗废物处理处置设施和监测监管能力于 一体的环境基础设施体系，推动形成由城市向建制镇和乡村延伸 覆盖的环境基础设施网络。持续推进城市污水处理提质增效，加 快城市生活污水管网建设和改造 ， 推进市政排水管网及居民小区 、 — 11 — 公共建筑、企事业单位内部排水管网错接混接改造、雨污分流改 造和破损管网更新修复，基本消除城中村、老旧城区和城乡结合 部管网空白区，推行污水资源化利用和污泥无害化处置，推广再 生水用于市政杂用、工业用水和生态补水。加快建设完善分类投 放 、 分类收集 、 分类运输 、 分类处理的生活垃圾处理系统 。 到 202 5 年 ， 新建改造市县污水收集管网 220 公里 ， 新增污水处理能力 3. 3 万吨 / 日 ， 城市生活污水集中收集率达到 70% ， 城市污泥无害化处 置率达到 99% ， 力争实现全市原生生活垃圾 “ 零填埋 ” ， 城市生活 垃圾焚烧处理能力占比 100% 。 责任单位：市城管局、住建局、卫健委、生态环境局、发改 委，市投资集团 ，各县（市、区）人民政府 四、完善节能减排制度体系 （一 ） 优化完善能耗双控制度 。 坚持节能优先 ， 强化能耗强 度降低约束性指标管理，以能源产出率为重要依据，综合发展阶 段和节能潜力等因素 ， 科学分解各县 （ 市 、 区 ) “ 十四五 ” 能耗强 度降低基本目标，合理确定能耗强度降低激励目标，实行基本目 标和激励目标双目标管理，能耗强度降低达到激励目标的地区， 其能源消费总量在当期能耗双控考核中免予考核。增强能源消费 总量管理弹性 ， 各县 （ 市 、 区 ) 根据地区生产总值增速目标和能耗 强度降低基本目标确定本地区年度能源消费总量目标，经济增速 超过预期目标时 ， 可相应调整能源消费总量目标 。 “ 十四五 ” 时期 地区新增可再生能源电力消费量不纳入各县 （ 市 、 区 ) 能源消费总 — 12 — 量考核 ， 原料用能不纳入各县 （ 市 、 区 ) 能耗双控考核 。 积极争取 国家重大项目能耗单列，支持保障重大项目建设。提升节能形势 分析能力，不断健全节能预警机制，及时对高预警等级地区开展 工作指导。逐步建立用能预算管理制度，鼓励有条件的地区率先 开展用能预算管理试点，优化能源要素配置。加强能耗双控政策 与碳达峰、碳中和目标任务的衔接，探索能耗双控向碳排放总量 和强度双控转变的工作机制。 牵头单位：市工信局 责任单位：市直有关部门 ，各县（市、区）人民政府 （二 ） 健全污染物排放总量控制制度 。 坚持精准治污 、 科学 治污、依法治污，通过健全完善污染物排放总量控制制度，加快 推进绿色低碳发展 ， 推动结构优化调整 ， 促进环境治理水平提升 。 按照可监测、可核查、可考核的原则，科学确定总量减排指标分 解方式，合理下达地方重点工程减排量，确保污染治理任务较重 的地方承担更多减排任务。完善总量减排考核体系，健全激励约 束机制。扎实推进重点减排工程，形成有效减排能力。加强总量 减排监督管理 ， 强化与排污许可 、 环境影响评价审批等制度衔接 ， 加大重复计算、弄虚作假特别是不如实填报削减量和削减来源等 问题核查力度。 责任单位：市生态环境局 ，各县（市、区）人民政府 （三 ） 坚决遏制高耗能高排放项目盲目发展 。 根据国家产业 规划、产业政策、节能审查、环境影响评价审批等政策规定，严 — 13 — 格落实在建、拟建、建成的高耗能高排放项目（以下称 “ 两高 ” 项目）管理要求，定期组织开展专项评估检查，建立工作清单， 明确处置意见，实行动态管理，严禁违规 “ 两高 ” 项目建设、运 行，坚决 杜绝 不符合要求的 “ 两高 ” 项目。对需要实施产能置换 的项目，从严审核产能置换方案。加强 “ 两高 ” 项目节能审查， 重点突出能效约束，对标国家能效标杆水平或先进水平加强项目 准入，鼓励企业主动对标国际先进水平。严格执行环境影响评价 制度，对不符合法律法规、规划环评、生态环境分区管控和区域 污染物总量削减要求的，依法不予审批。加强年综合能耗 5 万吨 标准煤及以上的 “ 两高 ” 项目工作指导。用好金融杠杆作用，指 导金融机构完善 “ 两高 ” 项目融资政策。 牵头单位：市发改委、工信局、生态环境局 责任单位：市市场监管局、金融监管局，人行三明市中心支 行、三明银保监分局 ，各县（市、区）人民政府 （四 ） 健全管理体系 。 严格执行节能减排法律法规规章 ， 落 实节能审查制度要求，强化事中事后监管，加强节能减排行政执 法工作，加大国家强制性节能标准实施情况监管力度。鼓励支持 社会团体和企业研究制定更加科学合理的团体标准、企业标准， 深入开展能效、水效领跑者引领行动。推动居民消费品挥发性有 机物含量限制标准和涉挥发性有机物重点行业大气污染物排放标 准的执行，进口非道路移动机械执行国内排放标准。 责任单位：市发改委、生态环境局、司法局、工信局、财政 — 14 — 局 、 住建局 、 交通运输局 、 市场监管局 、 政府办 ， 各县 （ 市 、 区 ） 人民政府 （五 ） 完善经济政策 。 各级财政加大节能减排支持力度 ， 统 筹安排专项资金支持节能减排重点工程、示范引领工程建设，引 导产业绿色低碳循环发展。对节能目标责任评价考核结果为超额 完成等级的地区给予奖励。逐步规范和取消低效化石能源补贴。 建立财政补贴与使用者付费相结合的合理分担机制，出现使用者 付费无法弥补需支付的农村生活污水处理服务费的情况时，按照 权属责任，由市、县（区）政府予以补足。落实政府绿色采购制 度。建立健全绿色金融体系，大力发展绿色信贷，开展气候投融 资试点建设，支持重点行业领域节能减排，用好碳减排支持工具 和支持煤炭清洁高效利用专项再贷款 ， 加强环境和社会风险管理 ， 实施绿色贷款财政贴息、奖补、风险补偿、信用担保等配套支持 政策。加快绿色债券发展，支持符合条件的节能减排企业上市融 资和再融资，积极推进环境高风险领域企业投保环境污染责任保 险。落实环境保护、节能节水、资源综合利用税收优惠政策以及 国家有关环境保护税收政策要求。强化电价政策与节能减排政策 协同，落实高耗能行业阶梯电价等绿色电价政策，落实落后 “ 两 高 ” 企业的电价上浮政策。 责任单位：市发改委、财政局、金融监管局，人行三明市中 心支行、市税务局、三明银保监分局，市工信局、生态环境局、 住建局 ，各县（市、区）人民政府 — 15 — （六 ） 完善市场化机制 。 持续深化用能权有偿使用和交易试 点，进一步完善用能权交易制度体系，加强用能权交易与能耗双 控以及碳排放权交易的统筹衔接，推动能源要素向优质项目、企 业、产业及经济发展条件好的地区流动和集聚。探索开展地区间 能耗指标交易试点，支持跨区域开展能耗双控协作。依托沙县农 村产权交易中心，培育和发展排污权交易市场，进一步扩大政府 收储来源、加大政府储备力度。推进电力需求侧管理，有序推动 绿色电力交易。规范和发展节能、环境治理市场，积极推广节能 咨询、诊断、设计、融资、改造、托管等 “ 一站式 ” 综合服务模 式，推行合同能源管理和环境污染第三方治理，探索发展生态环 境导向的开发、环境托管服务等新模式。加强能效标识管理，推 广绿色产品标准 、 认证 、 标识制度 ， 推行节能低碳环保产品认证 。 责任单位：市发改委、生态环境局、工信局、财政局、市场 监管局，国网三明供电公司、市投资集团 ，各县（市、区）人民 政府 （七 ） 加强统计监测能力建设 。 严格实施重点用能单位能源 利用状况报告制度，健全能源计量体系，加强重点用能单位能耗 在线监测系统建设和应用，推动节能信息化平台整合及节能数据 共享。开展工业、建筑、交通运输等领域及城市基础设施能源消 费统计和指标体系研究。根据国家统一要求，做好污染源统计调 查，加强工业园区污染源监测，推动涉挥发性有机物排放的重点 排污单位安装在线监控监测设施，建立覆盖排污许可持证单位的 — 16 — 固定污染源监测体系。加强统计基层队伍建设，强化统计数据审 核，防范统计造假、弄虚作假，提升统计数据质量。 责任单位：市发改委、生态环境局、工信局、统计局、住建 局、交通运输局、市场监管局 ，各县（市、区）人民政府 （八 ） 壮大节能减排人才队伍 。 全面加强节能监察能力建设 ， 健全完善节能监察专业执法体系，强化基层节能执法队伍建设， 实现市、县两级执法力量全覆盖。重点用能单位按要求设置能源 管理岗位和负责人 。 加强县级及乡镇基层生态环境监管队伍建设 ， 重点排污单位设置专职环保人员。加大政府有关部门工作人员及 节能减排执法人员培训力度，组织开展业务培训、经验交流，提 高执法人员业务水平。更好发挥第三方机构作用，培育一批具有 较高技术水平和专业能力的节能减排服务机构。强化人才支撑作 用，集聚节能环保领域创新人才、高端人才，培育造就一批领军 人才和青年人才，实施职业技能提升行动，开展节能环保相关从 业人员岗位技能提升培训、节能环保技能交流。 牵头单位：市发改委、生态环境局、工信局、人社局 责任单位：市委组织部、编办 ，各县（市、区）人民政府 五、强化工作落实 （一 ） 加强组织领导 。 各地各有关部门要充分认识节能减排 工作的重要性和紧迫性，把思想和行动统一到党中央、国务院和 省委、省政府关于节能减排的决策部署上来，贯彻落实市委市政 府工作要求，立足经济社会发展大局，坚持系统观念，明确目标 — 17 — 责任，制定实施方案，狠抓工作落实，确保完成 “ 十四五 ” 节能 减排各项任务 。 各县 （ 市 、 区 ) 人民政府对本行政区域节能减排工 作负总责，主要负责同志是第一责任人，要切实加强组织领导和 部署推进，将本地区节能减排目标与国民经济和社会发展五年规 划及年度计划充分衔接，科学明确下一级政府、有关部门和重点 单位责任。要科学考核，防止简单层层分解。市工信局、生态环 境局要加强统筹协调，做好工作指导，推动各项目标任务有序有 效落实，及时防范化解风险，重大情况及时向市政府报告。市直 各有关部门统筹做好职责范围内节能减排监督管理工作，加强对 下级部门业务指导。市属企业要带头落实节能减排目标责任，鼓 励实行更严格的目标管理。 牵头单位：市工信局、发改委、生态环境局 责任单位： 市直 有关部门 ，各县（市、区）人民政府 （二 ） 加强监督考核 。 开展 “ 十四五 ” 县级人民政府节能减 排目标责任评价考核，增加能耗强度降低约束性指标考核权重， 加大对坚决遏制 “ 两高 ” 项目盲目发展、推动能源资源优化配置 措施落实情况的考核力度，优化完善能耗双控考核方案，统筹目 标完成进展、经济形势及跨周期因素，优化考核频次。科学运用 考核结果 ， 建立有效的激励约束机制 ， 考核结果经市政府审定后 ， 交由干部主管部门作为对县 （ 市 、 区 ) 人民政府领导班子和领导干 部综合考核评价的重要依据，加强对工作不力地区的督促指导。 继续开展污染防治攻坚战成效考核，把总量减排目标任务完成情 — 18 — 况作为重要考核内容，压实减排工作责任。完善市生态环境保护 督察制度，深化例行督察，强化专项督察。 牵头单位：市工信局、发改委、生态环境局 责任单位：市委组织部 ，各县（市、区）人民政府 （三 ） 开展全民行动 。 深入开展绿色低碳社会行动示范创建 活动，深入推进节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、 绿色出行、绿色商场、绿色建筑等绿色生活创建行动，增强全民 节约意识，建立完善绿色生活相关的政策和管理制度。推动全民 在衣食住行等方面更加简约适度、绿色低碳、文明健康，坚决抵 制和反对各种形式的奢侈浪费，营造全社会绿色低碳风尚。加大 绿色低碳产品推广力度，支持先进节能减排技术研发和推广。组 织全国节能宣传周、全国低碳日、世界环境日等主题宣传活动， 通过多种传播渠道和方式广泛宣传节能减排法律法规、标准和知 识。发挥行业协会、商业团体、公益组织的作用，支持节能减排 公益事业。畅通群众参与生态环境监督渠道。开展节能减排自愿 承诺，引导市场主体、社会公众自觉履行节能减排责任。 责任单位：市委宣传部，市工信局、发改委、科技局、生态 环境局、政府办，市妇联 ，各县（市、区）人民政府 附件： 1. “ 十四五 ” 各县（市、区）能耗强度降低目标 2. “ 十四五 ” 主要行业节能指标 3. “ 十四五 ” 各县（市、区）主要污染物重点工程 减排量目标 市直有关单位 ： 市委组织部 、 宣传部 、 编办 ， 市发改委 、 科技局 、 工 信局 、 公安局 、 司法局 、 财政局 、 人社局 、 自然资源局 、 生态 环境局 、 住建局 、 交通运输局 、 水利局 、 农业农村局 、 商务局 、 卫健委 、 市场监管局 、 统计局 、 城管局 、 金融监管局 、 税务局 、 邮政管理局 、 人行三明市中心支行 、 三明银保监分局 ， 市妇联 ， 国网三明供电公司 、 市投资集团 、 南昌铁路局集团公司永安车 务段。 抄送：市委 办公室 。 市人大常委会 办公室 ，市政协 办公室 。 三明市人民政府办公室 202 3 年 2 月 7 日印发