龙岩市人民政府关于印发加快建设创新型工贸旅游强市实施方案的通知

各县（市、区）人民政府，龙岩经济技术开发区（龙岩高新区）、厦龙山海协作经济区管委会，市直各单位： 现将《加快建设创新型工贸旅游强市的实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。 龙岩市人民政府 2017年2月23日 （此件主动公开） 加快建设创新型工贸旅游强市的实施方案 为深入贯彻市第五次党代会作出的“建设创新型工贸旅游强市”的决策部署，根据《龙岩市人大常委会关于凝心聚力开拓进取为加快建设创新型工贸旅游强市而努力奋斗的决定》（岩人大常〔2016〕45号）要求，特提出如下实施方案。 一、主要目标 全面实施创新驱动、产业兴市、人才强市“三大战略”，深入打好项目落地、脱贫攻坚、生态环保“三大战役”，进一步推动“365”重点产业向效益型、集约型、生态型发展。到2020年，确保地区生产总值增速高于全省平均水平，全体居民人均可支配收入突破3万元，全社会固定资产投资五年累计突破1.5万亿元。 ——创新能力全面提升。到2020年，高新技术产业增加值和战略性新兴产业增加值占GDP比重分别达16%和15%，科技促进内生增长和引领可持续发展的能力大幅提高。力争主要创新指标位于全省中上水平。 ——工贸实力显著增强。到2020年，规模以上工业增加值、服务业增加值、社会消费品零售总额分别突破1000亿元，三次产业结构调整为9：48：43，3个千亿级主导产业集群、10个百亿级领军龙头企业、10个百亿级产业园区、20个十亿级品牌产品的产业体系基本形成。 ——文化旅游活力大增。到2020年，文化旅游产业产值（收入）达到1000亿元，其中，旅游产业达到800亿元、文化产业达到200亿元，形成“大市场、大发展”的产业格局。 二、重点工作 （一）坚持科技创新引领，提升创新核心竞争力 1．加快搭建创新平台。推动龙岩高新技术产业开发区、厦龙山海协作经济区等产业发展平台建设。支持武平县建设省级高新产业园区，漳平市和连城县建设国家、省级农业科技园区。探索军地“产—军—学—研”深度融合发展新模式，创建国家新型工业化产业示范基地。鼓励和扶持高校、科研院所、军工企业在我市创建或共建龙岩专用车研究中心、上杭有色金属技术研究院等平台。鼓励和推动龙净环保、龙马环卫等企业申报省级以上工程（技术）研究中心和重点实验室，到2020年，省级以上工程（技术）研究中心达到30家、重点实验室达到10家。加快科技孵化器、众创空间等创新创业平台建设，到2020年，省级以上众创空间达到20家、市级孵化器达到15家，各县（市、区）各建成一家以上省级科技创业园。（牵头单位：市科技局） 2．大力培育创新主体。实施创新型企业培育工程，引导创业投资机构和社会资本投资创新型企业。实施科技小巨人领军企业培育计划，通过财政奖补、税收优惠和股权基金等投融资支持方式，加快培育和发展一批科技小巨人企业。到2020年，国家高新技术企业达到100～120家、省级创新型（试点）企业达到50家、科技小巨人领军企业达到50家。保护企业家精神，支撑企业家专心创新创业，实施大学生返乡创业、农村青年创业富民行动，充分释放全社会创业创新潜能。（牵头单位：市科技局） 3．着力推进创新转化。加快科技成果转化体制改革，提高科技人员科技成果转移转化收益比例。加快组织实施《龙岩市创新驱动发展战略行动计划实施方案》安排的107个“五新”项目，布局新兴产业前沿技术研发。充分发挥清华紫荆创新研究院、龙腾新能源汽车研究院、厦门大学新材料（龙岩）研究院等作用，推进新材料、增材技术、石墨烯材料及应用等一批新技术成果的产业化实施应用。加快建设海峡技术转移中心龙岩分中心，建立覆盖全市、服务企业的技术转移网络。实施专利运用行动计划，鼓励企业专利创造运用，到2020年，每万人口发明专利拥有量达4.5件。（牵头单位：市科技局） 4．持续加大创新投入。落实高新技术企业税收减免、企业研发投入加计扣除、企业研发设备加速折旧等促进企业技术创新方面的政策，推进重大科技设备、资源开放共享。完善科技金融服务体系，推进股权质押、科技保险、科技创投等融资方式创新，支持企业上市或在新三板、海峡股权交易中心挂牌。进一步做大和运作好产业引导投资基金，带动更多社会资本投入科技创新领域。到2020年，全市社会研究与试验发展（R&D）经费投入年均增长15%以上，占地区生产总值比重达到1.8%以上。（牵头单位：市科技局、财政局） 5．积极推动“龙岩+”融合发展。坚持“龙岩制造”与“龙岩智造”并举，加快发展“矿业+”“制造业+”“农业+”等一批“龙岩+”。“矿业+”重点通过“紫金矿业带路”，发展与矿业相配套的机械、服务、矿山工程、现代农业、金融、物流等板块。“制造业+”重点加快发展服务型制造，实施《龙岩市服务型制造三年行动计划》，推广龙马环卫、龙净环保、海德馨等服务型制造经验，培育一批生产服务型制造公共平台、示范企业、示范项目。“农业+”重点拓展延伸农业产业链、价值链、供应链，推动农业嫁接休闲体验、电子商务、旅游观光等多业态，实现一产与三产叠加，一产向三产转变。（牵头单位：市经信委、农业局） （二）加快产业转型升级，构建强有力工贸支撑体系 6．做大做强主导产业。实施有色金属、机械制造产业发展行动计划，研究制订“一业一策”扶持措施，到2020年，培育形成千亿级主导产业集群。有色金属产业重点推动精深加工，加快推进紫金山罗卜岭铜矿采选、中石油（长汀）南方裂化催化剂等项目建设，拓展铜、稀贵金属、循环经济、金铜配套、锂电新材料等5条金铜产业链，发展稀土永磁材料、发光材料、储氢材料、催化材料、中重稀土合金等5种稀土新材料及其应用产业。机械制造产业重点推动高端化、专业化发展，加快推进龙马环卫研发与制造扩建、新龙马萨博新能源汽车生产线技改等项目建设，争创国家应急产业示范基地，着力打造专用车、环保机械、新能源汽车、工程机械和应急产业全产业链。积极策划引进新型轨道交通装备制造、高档数控机床、智能化仪器仪表等高端装备制造项目。（牵头单位：市经信委、发改委） 7．扶优扶强龙头企业。实施“百亿企业”培育工程，优选一批行业龙头企业进行重点跟踪、挂钩服务，及时帮助企业解决生产经营遇到的困难和问题。引导企业结合市场需求，研究新技术、开发新产品、拓展新领域。支持龙头企业商业模式、管理模式和组织模式创新。推动上下游企业与龙头企业建立合作关系，共同发展。研究制订龙头企业扶持措施，对企业技术创新、扩大规模、品牌培育、市场拓展等给予政策支持。到2020年，培育形成10家主营业务收入超百亿元的龙头企业。坚持梯度发展，实施中小微企业发展培育计划，筛选200家左右有发展潜力的成长性中小微企业，予以融资、技改、用工等要素倾斜，实施动态管理、跟踪服务，加快培育一批规上企业和亿元企业。（牵头单位：市经信委） 8．培育打造品牌产品。实施“龙岩制造”品牌企业培育工程，发挥“工匠精神”，加强品牌建设，重点培育打造龙净环保电除尘器、“古田”和“七匹狼”卷烟、龙马环卫车辆、紫金金锭、新龙马萨博新能源汽车等产品品牌，“闽西八大干、八大珍、八大鲜”等地方特色农产品品牌和龙岩咸酥花生、龙岩沉缸酒、永定万应茶、上杭槐猪、漳平水仙茶等国家地理标志保护产品品牌。加快先进标准培育和检验检测机构基础设施建设，加强产品质量管理、品牌宣传和市场营销，提升品牌影响力和市场占有率。到2020年，创建中国质量奖企业1家、福建省政府质量奖企业5家、福建名牌产品100个，培育形成20个产值十亿级的品牌产品。（牵头单位：市质监局） 9．加快提升现代服务业。实施现代服务业11个重点行业三年行动计划，推动生产性服务业向社会化、专业化和高端化延伸，生活性服务业向便利化、精细化和品质化转变。加快推进中农批交易城、龙岩公路港等项目建设，大力发展冷链物流、第三方物流、快递服务业等现代服务业，加快建设重要农产品冷链物流集散中心、铁路物流基地。加快推进东肖国际养生养老休闲社区、龙岩红炭山养老基地等项目建设，培育发展一批产业链长、覆盖领域广、经济社会效益显著的养老养生产业集群。加强线上线下互动，发展体验消费，推动实体店转型，加快商贸流通业创新发展。到2020年，全市建成5家以上省级以上现代服务业集聚区示范区，服务业增加值占GDP的比重达到43%。（牵头单位：市商务局、发改委） 10．加快培育战略性新兴产业。立足产业基础、资源禀赋、生态环境、政策红利等优势，重点培育发展光电与新材料、生物医药、互联网等战略性新兴产业。光电与新材料产业重点加快推进武平新型显示和智能终端产业园、连城海峡光电产业园等专业园区和中晶科技蓝宝石图形化衬底、正德光学新材料等项目建设，到2020年，产值达到300亿元。生物医药产业重点加强与国药集团、华润医药集团等大型医药企业对接，加快推动血液制品生产、中草药种植基地、医疗器械等项目合作，到2020年，产值达到200亿元。互联网产业重点推动移动互联网、云计算、大数据、物联网与传统产业结合，培育发展新产业、新业态、新模式，加快推进华为龙岩云计算数据中心、农村淘宝等项目建设，到2020年，产值（交易额）达到900亿元。（牵头单位：市经信委、发改委） （三）实施五大提升工程，推进文化旅游融合发展 11．实施文化旅游产业精品打造工程。以“古田会议会址、永定土楼、连城冠豸山、长汀古城”四大品牌景区为龙头，全面打造特色鲜明、品质优良的精品景区。到2020年，再创建20个以上3A级以上旅游景区（其中，冠豸山景区、梁野山景区争创国家5A级旅游景区）。深度挖掘打造文化精品，推进中央苏区（闽西）革命旧址群等维修保护，打造革命旧址保护精品。强化闽西物质文化遗产、活态传承的非物质文化遗产和自然遗产的传承和保护，加强国家级客家文化（闽西）生态保护实验区建设。进一步挖掘、提炼红色文化题材，打造文化创作精品。加快开发具有闽西地域特色和客家民俗风情的大型商业演出剧目，打造舞台艺术精品。（牵头单位：市旅游局、文广新局） 12．实施文化旅游产业融合发展工程。发展文化旅游+建筑、文化旅游+宗教民俗、文化旅游+农业、文化旅游+工业等“文化旅游+”产业，带动观光度假、体育康养、教育培训、文化创意等行业发展。推动区域报刊资源、广播影视资源、互联网媒体资源整合，鼓励发展新闻传媒产业。做大做强龙影文化集团等龙头企业，培育发展动漫游戏产业。加快全市特色文化产品和服务生产、传播、消费的数字化进程，创新发展网络文化产业。积极推动市县两级的演出场馆、图书馆、文化馆、美术馆、影院、博物馆群数字化建设，培育文化消费产业。持续推进乡村旅游“十镇百村”创建活动，深入发展乡村旅游产业。（牵头单位：市文广新局、旅游局） 13．实施文化旅游服务要素保障工程。充分利用闽西“八大干”“八大珍”“八大鲜”等特色资源，以培育名菜、名小吃、名宴、名厨为抓手，以品牌连锁、特色经营、老字号保护等为重点，打造特色餐饮。加快推进住宿接待体系建设，到2020年，引进和培育5～10家精品主题酒店或高星级旅游饭店，使全市3星级以上旅游饭店和精品主题酒店达45家以上。加快推进旅游基础设施体系建设，完善旅游集散服务中心。加快推进旅游商品购物体系建设，在景区出口、高速公路服务区、车站码头（港口）等地升级改造和合理布局旅游产品专卖店。（牵头单位：市旅游局、文广新局） 14．实施文化旅游形象营销推广工程。实施“巩固周边、发力远程、开拓海外”的营销策略，进一步拓展文化旅游市场。持续办好“文化龙岩群文十大活动”（即，原创歌曲、舞蹈、合唱、戏曲、小品、美术、诗歌、吉他、故事、灯谜等十个艺术门类赛事），打造接地气、多元化的文化艺术精品。围绕建设“清新福建·欢乐龙岩”品牌形象，推广龙岩文化旅游、工艺美术、演艺娱乐、生态资源、美食及品牌节庆活动。积极参与福建省“两廊”海丝旅游合作，搭建海丝国际旅游投资平台，在“一带一路”旅游建设中增强龙岩声音。（牵头单位：市旅游局、文广新局） 15．实施文化旅游市场主体培育工程。培育、扶持市文化旅游发展集团打造成为百亿大型文化旅游企业集团，打造文化旅游全产业链。突出红色品牌、土楼品牌和生态品牌，重点围绕旅游地产、旅游酒店、旅游目的地、会展商贸和文化演艺培训等五大板块，推进全域旅游项目建设。积极培育做强优质旅行社，增强龙头旅行社产品创新能力和客源市场配送能力。到2020年，全市13家以上旅行社达到4A级标准。创新探索文化旅游产业资本运作，设立文化旅游产业发展基金，实施旅游公共服务领域项目PPP合作建设。（牵头单位：市国资委、旅游局、文广新局） （四）提升城乡建设水平，打造宜居宜业城市。 16．进一步提升规划水平。启动全域城镇体系规划工作，实现由中心城区向龙岩全域规划管控转变。加强厦泉漳龙同城化规划研究，着力推进厦泉漳龙一体化基础设施工程。启动龙岩市城市总体规划评估工作，加大经开区、高新区整合力度，超前谋划“一市多区”发展新格局。实施“一县一品”战略，高标准抓好县域城市新一轮规划修编。加快推进15个新型城镇化试点镇规划编制，突出抓好372个美丽乡村规划建设。抓好旧城更新与改造规划，科学编制龙岩市旧城更新专项规划。坚持先地下后地上的规划理念，统筹地上地下空间开发，加快推进城市综合管廊规划建设。（牵头单位：市城乡规划局） 17．构建综合交通大枢纽。实施综合交通“五个工程”建设，“十三五”期间建成南三龙快速铁路、浦梅铁路建宁至冠豸山段，开工建设福广高铁龙岩至龙川段，争取渝厦高铁龙厦四线“十三五”期间开工建设。加快续建项目厦蓉高速漳州天宝至龙岩蛟洋改扩建工程、漳武线永定至上杭高速公路建设，开工建设厦蓉高速公路龙岩东联络线、漳武线永定至南靖高速公路永定段、坎市互通等项目。着力推动普通公路未达标路段、拥堵境路段及断头路35个387公里建设。加快推进龙岩城市轨道交通线网规划研究和龙岩机场前期工作，推进龙岩火车站北站房综合枢纽、龙岩陆地港等一批综合客运、货运枢纽建设。大力发展城市公共交通，推动城市公交、城乡公交、城际客运、农村客运四网融合。（牵头单位：市交通运输局、铁办） 18．加快城市面貌改善。实施《龙岩市中心城市建设三年（2016—2018）行动计划》，突出抓好“三通、五联”“一环两轴四纵五横”中心城区内外通道建设，改造提升内环线、二环线，建设外环线，实施环城高速公路市政化改造。着力加强中心城市南翼、北翼和红坊、龙门、铁山等组团与主城核心区的干道联系，突出抓好主干路网项目建设。实施交通节点改造提升项目和人行天桥（地下通道）建设，解决重要交叉口拥堵问题和人行过街安全问题。力争至2018年末，建成区平均路网密度达到7.5公里/平方公里，道路面积率达到13.5%。加快推进智慧城市建设、推行市容市貌精细化管理、建立完善城市管理快速反应机制，逐步实现城市精细化管理目标。（牵头单位：市住建局） 19．加快新型城镇化和美丽乡村建设。实施《龙岩市新型城镇化和美丽乡村建设三年行动计划》，坚持以人为本的新型城镇化，开展家园清洁行动，全市用三年时间（2016年至2018年）抓好15个新型城镇化重点镇、372个美丽乡村建设。着力加快推进古田红色小镇、永福花香小镇、培田草药小镇等国家级、省级首批特色小镇建设，尽快形成示范试点。三年计划完成投资336亿元，其中，每个重点镇计划完成投资10亿元、每个村庄计划完成投资5000万元。（牵头单位：市住建局） 三、保障措施 20．强化组织领导。建立市政府主要领导担任召集人的创新型工贸旅游强市建设联席会议制度，下设办公室，挂靠市发改委，负责统筹创新型工贸旅游强市实施方案的推进。各牵头单位具体负责协调解决战略实施、产业发展、项目建设、工作推进的重大问题。各县（市、区）、龙岩经济技术开发区（龙岩高新区）、厦龙山海协作经济区要相应建立健全组织机构，落实工作责任，形成工作合力。 21．强化项目带动。深入打好项目落地攻坚战役，紧盯项目策划、对接、开工、竣工、投产等关键环节。加强政民外企项目对接，加快策划落地一批市场空间大、产业协作强、产品附加值高的大项目、好项目。推行“一个项目、一个班子、一套图表、一笔经费”工作方案，落实“一月一协调、一季一督查”工作机制，强化分级管理跟进。按照“年初列清单、年末对账单”要求，强化年终考评和结果运用，确保一抓到底、抓出成效。全力组织实施好行动计划重大投资项目、省市重点项目、工业技改项目、投资工程包项目、国家专项基金项目等，确保每年投资任务落实到位。 22．强化人才支撑。全面实施“人才强市”战略，以产业发展和市场需求为导向，以双一流高校毕业生为重点，加快引进一批我市产业发展紧缺的高层次人才和社会事业人才。发挥好市人才发展集团作用，建立完善龙岩市海外高层次人才引进工作站、北京高层次医疗卫生专家精准帮扶工作站等平台，探索建立更为灵活的人才管理机制和考评体系。改进高端人才薪酬和岗位管理制度，创新柔性招才引才模式，建立健全科研人员机关企事业双向流动机制。继续办好龙岩学院、闽西职业技术学院、龙岩技师学院等高等院校、职业院校，推行产教融合、校企合作，加快培养科研人员、技术技能人才与复合型人才。 23．强化服务保障。充分发挥政府资源配置作用，推动土地、林地、环境容量、资金等要素资源向重点产业、重点项目聚集，做到优先调度、优先服务。加大产业用地供给力度，优先保障列入省、市规划的重大、重点项目用地需求。进一步提升政府性融资担保公司、企业应急专项资金效能，加快解决一批成长性强的中小微企业短期资金短缺困难。通过产业引导基金、PPP、政府购买服务等模式，鼓励和引导更多社会资本参与我市重点项目建设。持续深化“进企业、送服务、解难题、促增长”活动，建好企业“直通车”平台，及时跟踪、解决企业困难问题。 24．强化督查推进。各牵头单位要研究制定工作计划，定期组织召开专题会议，及时协调解决工作推进中遇到的困难和问题。各县（市、区）、龙岩经济技术开发区（龙岩高新区）、厦龙山海协作经济区要落实分级管理责任，确保工作落实到位。市委督查室、市政府督查室、市效能办要对各级各部门贯彻落实《实施方案》的进展情况开展督查，对措施不力、落实不到位的单位和个人予以通报、约谈等处罚。