市商务委市财政局关于印发《上海市国际化消费环境建设专项资金申报指南（2026年）》的通知
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、商务主管部门：
为深入贯彻中央经济工作会议有关决策部署，落实《提振消费专项行动方案》（以下简称《行动方案》）相关要求，按照“购在中国”工作总体安排，打造国际化消费环境，提升入境消费的便利性、舒适度，财政部、商务部开展国际化消费环境建设工作。
根据《财政部商务部关于开展国际化消费环境建设工作的通知》（财建〔2025〕342号）和《商务部办公厅财政部办公厅关于做好国际化消费环境建设试点城市有关工作的通知》（商办消费函〔2025〕451号）精神，现将《上海市国际化消费环境建设专项资金申报指南（2026年）》印发给你们，请按照要求做好相关申报工作。
按照党中央、国务院关于大力提振消费的决策部署，支持试点城市培育建设国际化消费环境，强化“购在中国”品牌打造，进一步丰富优质商品和服务供给，创新国际化、多元化消费场景，提升国际化服务水平，打造更加便捷、舒适的消费环境，吸引境外旅客入境消费，更好满足多样化、品质化消费需求。
试点城市申报范围为地市级及以上城市（包括直辖市，计划单列市，各省、自治区省会或首府城市，地级市、州、盟）。
支持15个左右试点城市，包括符合条件的国际消费中心城市及其他消费带动作用强、发展潜力大、境外旅客较多的城市。
聚焦国际消费集聚区和国际消费窗口、入境消费友好型商圈等，支持重点消费载体围绕知识产权（IP）、数字、绿色、智能、文旅、体育、国潮等主题打造沉浸式消费空间、开展美陈氛围营造等，深化文商旅体展多元融合，集聚一批富有时尚引领度和国际影响力的本土品牌，提升国际消费集聚度。
围绕国际化消费环境建设，聚焦知识产权（IP）、数字、绿色、智能、文旅、体育、国潮等主题，支持重点商圈改造提升，创新具有国际知名度和影响力的商旅文体健多元融合消费场景，打造国际消费集聚区、入境消费友好型商圈以及地标性消费项目。
支持标准：申报项目应位于《上海市商业空间布局专项规划（2022-2035）》所划定的国际消费集聚区和国际消费窗口、市级商业中心、地区级商业中心。
支持培育一批富有时尚引领度和国际影响力的本土品牌。
对符合条件项目的空间改造、美陈氛围与造景、设备购置等费用，按照不超过项目审定投资额的30%予以支持。
大力发展离境退税，支持增加退税商店、丰富退税商品、优化退税服务等。
支持商贸企业，以及旅游景区、文体场馆、综合交通枢纽等重点场所，完善多语种交通指引、离境退税、服务承诺等标识，升级通信保障，增设行李寄存设施、咨询引导服务台、无障碍设施、母婴服务设施、儿童友好设施、宠物友好设施等服务设施，投放多语种翻译工具等，提升国际化服务水平。
优化境外银行卡使用环境，提升商圈、旅游景区、旅游休闲街区、酒店、餐厅、机场、车站等涉外人员重点场所外卡POS机覆盖率，支持商户安装或升级外卡POS机设备。
优化现金使用环境，支持涉外人员重点场所增设外币兑换点、外币兑换机等设施及多币种兑换服务。
支持标准：对符合条件项目的服务设施设备采购安装等费用，按照不超过项目审定投资额的30%予以支持。
推进商户现金备付工作，做好零售、餐饮、文旅、交通等场景全覆盖。
（三）提升国际化服务水平。
（三）支持商贸企业和专业服务机构开发国际化服务产品
支持完善重点商圈、旅游景区、酒店、机场、火车站、地铁站、体育场馆等重点场所多语种标识，增设行李寄存、境外旅客引导服务台等便利服务设施，投放多语种翻译工具。
支持商贸企业和专业服务机构开发、升级入境消费、离境退税、票根联动、支付便利化、综合配套服务等领域服务产品。
丰富入境旅游产品供给，支持餐饮、住宿、零售等重点商户提供多语种产品及服务清单。
联合高校、培训机构增加小语种志愿者服务，组织重点场所工作人员开展外语接待、支付指导、旅游咨询、购物指引等业务培训。
支持标准：对符合条件项目的设备购置和产品开发等费用予以支持，按照不超过项目审定投资额的30%予以支持。
各省级商务、财政主管部门要认真摸底，择优推荐城市参加申报，并指导编制实施方案。
支持商场、商店等经营主体及收单机构、退税代理机构在2025年10月1日至2026年5月31日（第一批）、2026年6月1日至2026年12月31日（第二批）期间布设自助开单机、自助退税机、自助核验机等设备，提升离境退税便利化水平。
支持标准：对符合条件项目的设备购置等费用，按照不超过项目审定投资额的50%予以一次性资金支持。
直辖市单独申报，计划单列市和国际消费中心城市（不占所在省份名额）单独申报。
实施方案要围绕推动国际化消费环境建设，系统梳理相关工作基础，全面分析在丰富高品质消费供给、提供国际化消费服务等方面的问题短板，明确重点任务、具体项目清单和保障机制。
支持收单机构与我市零售、餐饮、住宿、文化艺术、娱乐、旅游、体育、居民服务业等行业的经营主体签订设备投放协议，在2025年10月1日至2026年5月31日（第一批）、2026年6月1日至2026年12月31日（第二批）期间布设外卡POS机、外币兑换机等设备，优化境外银行卡和现金使用环境。
各省级商务、财政主管部门应于2025年10月24日前将加盖公章的试点城市实施方案纸质版和电子版（PDF格式，光盘刻录）报商务部、财政部，逾期或未按程序要求报送的，视同放弃。
支持标准：对符合条件项目的设备购置等费用，按照不超过项目审定投资额的50%予以一次性资金支持。
申报材料要行文简洁、逻辑清晰、数据详实、支撑有力，不得印制豪华材料。
各地不得委托财政部、商务部及其所属行政、企事业单位和工作人员以任何方式（署名或者不署名）参与项目的实施方案编制等申报工作。
支持行业协会联合高校、培训机构等，在2025年10月1日至2026年9月30日期间，组织商圈及商贸企业，开展外语接待、支付指导、购物指引、服务质量等业务培训，加强国际化服务人才队伍建设。
支持标准：根据实际受训人员规模予以分档支持，其中累计受训人员在200人次（含）至500人次（不含）的，给予一次性10万元支持；
累计受训人员在500人次（含）至1000人次（不含）的，给予一次性20万元支持；
累计受训人员在1000人次（含）以上的，给予一次性50万元支持。
商务部商财政部组织竞争性评审，按照书面评审40％、现场答辩60％的权重，计算每个城市最终得分，根据得分高低确定入围名单，按程序公开公示后，确定试点城市。
评审重点考察申报城市消费环境、消费市场发展潜力、促消费及吸引入境消费的工作基础、政策环境，综合评估实施方案的成熟度。
支持在2025年10月1日至2026年5月31日（第一批）、2026年6月1日至2026年12月31日（第二批）新增设并开单的离境退税商店，开展离境退税业务。
实施方案要结合本地实际落实《行动方案》部署要求，工作思路清晰、目标可量化、措施可操作、制度机制完备。
该方向支持资金与我市“免申即享”政策衔接，无需企业主动申报，根据相关政策标准认定后给予资金支持。
实施方案是后续绩效评价等工作的重要依据，原则上不作调整。
支持标准：对符合条件的每家商店予以一次性5000元支持，百货商店、奥特莱斯、购物中心予以一次性10000元支持。
单个企业可以同时申报多个项目，政策实施周期内累计获得本专项资金支持总额不超过1000万元。
对符合支持要求的投资，根据发票开具和资金支付时间审核项目投资金额。
考虑跨年投资因素，发票开具和资金支付时间范围须在2025年10月1日至2027年9月30日期间。
实施期内，国际消费中心城市每个城市合计补助2亿元，其他城市每个城市合计补助1亿元。
试点启动第一年先下达部分资金，剩余资金根据绩效评价情况下达。
1.依法注册登记，在沪合法经营，具备独立法人资格，财务管理规范。
试点城市可按照市场化原则，对符合条件的经营主体，按规定采取补助、奖励等方式予以支持。
2.对上海市国际化消费环境建设有明确规划和措施，具备实施项目的基本条件。
试点启动第二年初，由省级商务主管部门牵头组织试点城市开展绩效自评，于3月底前报送自评报告（含得分和问题整改清单）。
申报主体需与投资主体一致，即申报材料、投资凭证的单位与申报单位为同一单位。
商务部商财政部委托第三方进行绩效评价，绩效评价结果将与后续资金安排挂钩，防止出现“重申报、轻落实”的情况。
4.申报单位近三年未发生重特大安全生产事故，未被列入严重失信、联合惩戒名单。
试点期满后，由省级商务主管部门牵头组织试点城市开展绩效自评，出具书面意见，并报送绩效自评报告。
商务部、财政部组织进行整体绩效评价，并就发现问题组织地方整改。
1.专项资金不得用于新建、扩建基础设施，如新建、扩建楼堂馆所、各类古镇、纪念馆、博物馆、道路等。
不得用于支付罚款、赞助、偿还债务以及财政补助单位人员经费和工作经费等；
各省级商务、财政主管部门要发挥统筹协调作用，健全绩效指标体系、验收办法等，指导督促试点城市制定试点资金管理办法，落实既定任务，加快预算执行进度。
不得用于土地开发、征地拆迁、建设政府性楼堂馆所等明令禁止的支出项目；
试点城市要完善部门协同、责任分工等工作推进机制，明确项目清单，加强跟踪调度，统筹好财政支持资金和社会投入，确保试点工作取得实效。
试点城市人民政府是试点工作的直接责任主体，要发挥组织领导作用，提高政治站位、找准工作定位，把培育建设国际化消费环境纳入提振消费重点工作任务，统筹谋划推动。
3.已获得其他中央财政性资金和市级财政资金支持的项目，专项资金不再予以支持。
各省级商务、财政主管部门要会同试点城市建立日常监督机制，形成闭环管理，充分发挥中央财政资金引导作用，撬动社会资本，共同推进试点工作。
申报材料要求完整、真实、有效，并加盖申报单位公章。
试点城市要加强项目资金安排与中央基建投资和其他中央财政专项资金的衔接，避免交叉重复。
如出现伪造资料虚报冒领情况，经核实后取消申报资格或结果，并自行承担相应法律责任。
有关补助资金不得用于新建、扩建基础设施等，不得用于支付罚款、赞助、偿还债务以及财政补助单位人员经费和工作经费等，不得用于土地开发、征地拆迁、建设政府性楼堂馆所等明令禁止的支出项目，不得弄虚作假，骗取、套取补助资金。
（一）项目申请书，需单位法定代表人签字或签章，并加盖公章（附件1）。
各省级商务、财政主管部门要会同试点城市广泛利用各种渠道，全方位、多角度加强政策宣传，总结推广试点城市典型做法和创新机制。
（三）申报单位营业执照或法人证书、统一社会信用代码证书，需加盖公章。
同时尊重首创精神，营造市场化、法治化、便利化营商环境，进一步激发行业协会、企业、民众参与热情。
（四）申报单位2025年度财务审计报告，需加盖公章。
1.申报支持方向“支持重点商圈提升国际化消费环境”“支持商贸企业和重点场所建设入境友好环境”“支持商贸企业和专业服务机构开发国际化服务产品”，须提供：
（2）项目合同协议、发票、银行回单等（应与项目投入情况表内容一致）；
（3）项目单位自筹资金证明（如自筹资金银行存款证明，贷款资金的银行贷款承诺书、贷款协议、贷款合同等）；
（4）涉及工程建设内容的项目，须提供项目立项文件、建设实施地点的场地证明（自有房产证或租赁合同及出租方房产证）；
（5）提升入境消费服务水平项目须提供场所内商户清单和佐证材料。
2.申报支持方向“支持新增离境退税相关设备”“支持新增入境消费支付相关设备”，须提供：
其中，申报外卡POS机，应清晰准确标注设备所在商户行业领域，确保符合零售、餐饮、住宿、文化艺术、娱乐、旅游、体育、居民服务等与商品消费、入境消费直接相关的行业及相关服务，并对真实性负责，加盖公章（附件4）；
（2）设备采购合同、发票、银行回单（应与投放设备信息表内容一致）；
（4）经第三方审计机构出具的项目专项审计报告，内容包括但不限于设备投放情况、项目总投资以及合同、付款情况等。
3.申报支持方向“支持开展国际化服务培训”，须提供：
（2）培训方案、签到表、培训内容相关资料、培训现场照片等，需加盖公章；
（3）经第三方审计机构出具的项目专项审计报告，包括培训组织实施情况、受训人员数量及所在企业情况等。
（一）申报“支持重点商圈提升国际化消费环境”“支持商贸企业和重点场所建设入境友好环境”“支持商贸企业和专业服务机构开发国际化服务产品”
2026年5月1日至5月31日期间，申报单位通过法人一证通或者电子营业执照登录“上海一网通办”中的“随申兑•惠企政策精准服务”专窗（https://zwdt.sh.gov.cn/qykj/shell_oc_policy_zq/policy/index?
from=zwfw）进行在线填报、提交相关电子材料。
各区商务主管部门或功能区管理委员会对项目申报单位线上填报和提交的申请材料进行初审，主要审核申报材料的规范性、完整性和真实性，以及项目单位和建设内容是否符合支持方向、条件和要求。
各区商务主管部门或功能区管理委员会在受理材料之后的10个工作日内线上提交初审结果。
市商务委通过开展专家评审等方式进行综合评估，确定拟支持项目和金额，并向社会公示。
2026年5月1日至5月31日（第一批）、2027年1月1日至2027年1月31日（第二批）期间，申报单位通过法人一证通或者电子营业执照登录“上海一网通办”中的“随申兑•惠企政策精准服务”专窗（https://zwdt.sh.gov.cn/qykj/shell_oc_policy_zq/policy/index?
from=zwfw）进行在线填报、提交相关电子材料。
各区商务主管部门或功能区管理委员会对项目申报单位线上填报和提交的申请材料进行初审，主要审核申报材料的规范性、完整性和真实性，以及项目单位和建设内容是否符合方向、条件和要求。
各区商务主管部门或功能区管理委员会在受理申报材料的10个工作日内线上提交初审结果。
市商务委会同市税务局通过开展专家评审等方式进行综合评估，确定拟支持项目和金额，并向社会公示。
2026年5月1日至5月31日（第一批）、2027年1月1日至2027年1月31日（第二批）期间，申报单位通过法人一证通或者电子营业执照登录“上海一网通办”中的“随申兑•惠企政策精准服务”专窗（https://zwdt.sh.gov.cn/qykj/shell_oc_policy_zq/policy/index?
from=zwfw）进行在线填报、提交相关电子材料。
各区商务主管部门或功能区管理委员会对项目申报单位线上填报和提交的申请材料进行初审，主要审核申报材料的规范性、完整性和真实性，以及项目单位和建设内容是否符合方向、条件和要求。
各区商务主管部门或功能区管理委员会在受理申报材料的10个工作日内线上提交初审结果。
市商务委会同市委金融办、人民银行上海总部等对申报材料进行评审，确定拟补贴机构名单和金额。
2026年10月1日至10月31日期间，申报单位通过法人一证通或者电子营业执照登录“上海一网通办”中的“随申兑•惠企政策精准服务”专窗（https://zwdt.sh.gov.cn/qykj/shell_oc_policy_zq/policy/index?
from=zwfw）进行在线填报、提交相关电子材料。
各区商务主管部门或功能区管理委员会对项目申报单位线上填报和提交的申请材料进行初审，主要审核申报材料的规范性、完整性和真实性，以及项目单位和建设内容是否符合方向、条件和要求。
各区商务主管部门或功能区管理委员会在受理申报材料的10个工作日内线上提交初审结果。
市商务委通过开展专家评审等方式进行综合评估，并审核评估结果，确定拟支持项目和金额，并向社会公示。
附件：1.上海市国际化消费环境建设专项资金项目申请书（模板）
1.上海市国际化消费环境建设专项资金项目申请书（模板）.docx
【图解】上海市国际化消费环境建设专项资金申报指南（2026年）