各县（市、区）人民政府、开发区管委会，市政府有关部门：
各省、自治区、直辖市人民政府办公厅，国务院各部委、各直属机构办公厅(室):
《襄阳市2020年政务公开工作要点》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
新修订的《中华人民共和国政府信息公开条例》颁布实施以来，江苏省人民政府办公厅积极履行法定主管部门职责，研究制定了《江苏省政府信息公开申请办理答复规范》。
我们认为，该规范对新条例理解准确、操作性强，特别是其中26种政府信息公开申请办理答复格式文书，对于规范依申请公开工作、减少不必要行政争议，具有重要参考价值。
2020年，襄阳市政务公开工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，认真落实党中央、国务院关于政务公开工作的决策部署，准确执行新修订的《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》），以更高质量公开助力推进国家治理体系和治理能力现代化。
聚焦做好“六稳”工作、落实“六保”任务，着眼深化“放管服”改革,优化营商环境，以公开促落实、促规范、促服务，为实现今年全市经济社会发展目标任务提供有力支撑。
一、围绕贯彻落实党的十九届四中全会精神加强用权公开
根据《中华人民共和国政府信息公开条例》(国务院令第711号，以下简称《条例》)，为规范全省行政机关依申请公开办理行为，建设法治政府和服务型政府，保障社会公众知情权，更好地发挥政务公开在推进治理能力现代化中的作用，现制定江苏省政府信息公开申请办理答复规范。
要对照法律法规规章，全面梳理本机关依法行使的行政权力和依法承担的公共服务职责，更新完善权责清单并按要求公开。
行政机关收到政府信息公开申请后，首先对申请予以审查，申请材料符合规定要求的，按照依申请公开办理程序处理;
全市各级政府信息公开工作主管部门要按权限督促行政机关依法公开工作职能、机构设置等信息，在此基础上组织编写本级政府行政机关机构职能目录，通过本级人民政府门户网站向社会公开，全面展现政府机构权力配置情况。
（二）以基层政务公开标准化规范化为抓手，加强权力运行过程信息公开。
要重点加强决策公开，全市各级政府要制定发布重大行政决策事项目录，做好重大决策预公开工作。
当政府信息公开申请内容出现下列情形之一的，行政机关告知申请人作出补正。
起草与企业生产经营活动密切相关的规范性文件，须充分听取企业、行业协会商会意见，征求意见稿公开征求意见时间不少于30天，因紧急情况等原因需要缩短期限的，公开征求意见时应予以说明；
1.未能提供申请人的姓名或者名称、身份证明、联系方式;
2.申请公开的政府信息的名称、文号或者其他特征性描述不明确或有歧义;
常态化落实邀请利益相关方、公众代表、专家、媒体等列席政府常务会、部门办公会制度。
3.申请公开的政府信息的形式要求不明确，包括未明确获取信息的方式、途径等。
全面推进基层政务公开标准化规范化建设，各县（市、区）人民政府、开发区管委会要迅速制定本地区推进基层政务公开标准化规范化的具体工作方案，2020年10月底前，县（市、区）人民政府、开发区管委会和乡镇人民政府、街道办事处要对照国务院部门制定的26个试点领域标准指引，编制完成基层政务公开事项标准目录并组织实施。
（三）以政府规章和规范性文件为重点，加强政务信息管理。
需要补正的，行政机关应当在收到申请之日起7个工作日内一次性告知申请人补正事项、合理补正期限、拒绝补正后果。
要充分发挥“政府信息公开”专栏作用，通过专栏集中准确发布政府信息。
1.对要求邮寄送达但未提供联系方式、邮寄地址，或者要求电子邮件送达但未提供电子邮箱，以及未提供身份证明的，行政机关告知申请人提供相关材料;
充分发挥政府公报权威发布平台作用，通过政府公报集中发布本级人民政府和所属部门规范性文件。
2.对申请的政府信息特征性描述无法指向特定信息、理解有歧义，或者涉及咨询事项的，行政机关告知申请人作出更改、补充，并对需要补正的理由和内容作出指导与释明;
2020年11月底前，司法行政部门要通过本级人民政府门户网站，集中公开本级人民政府现行有效的政府规章和规范性文件，提供在线查阅、检索、下载等服务；
3.未明确公开政府信息获取方式和途径的，行政机关可要求申请人予以明确;
全市各级政府部门要集中统一对外公开现行有效的规范性文件和规范性文件清理结果信息。
4.给予申请人的合理补正期限可参照征求第三方意见时间，一般不超过15个工作日;
要加大规范性文件备案审查结果公开力度，按季度公开规范性文件备案审查结果信息。
5.申请人无正当理由，逾期不补正的，视为放弃申请，行政机关不再处理该政府信息公开申请。
各政府信息公开工作主管部门要加强统筹指导，逐步整理形成本级政府和本系统制度汇编并集中统一对外公开，服务国家治理体系和治理能力现代化。
补正原则上不超过一次，申请人补正后仍然无法明确申请内容的，行政机关可以通过与申请人当面或者电话沟通等方式明确其所需获取的政府信息;
此后仍达不到补正效果的，可依据客观事实作出无法提供决定。
通过政府新闻发布会、撰写解读文章、接受媒体采访和在线访谈等方式，加大政策解读力度，加强舆论引导，全面阐释稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期各项政策举措及其效果，主动回应经济社会热点问题，释放更多积极信号，为有效克服新冠肺炎疫情冲击影响、努力实现2020年经济社会发展目标任务营造良好舆论环境。
申请人放弃补正后，行政机关对该政府信息公开申请不再处理。
充分发挥政务新媒体作用，拓宽发布渠道，丰富内容形式，增强传播力影响力，充分阐释经济运行总体平稳、稳中有进、长期向好态势，有效提振市场信心。
根据《条例》第三十六条、第三十九条的规定，对内容明确的申请，行政机关根据实际情况确定是否作为政府信息公开申请处理，以及如何处理该申请。
实时发布保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转等相关政策信息。
紧紧围绕着力稳企业保就业、增强发展新动能、实施扩大内需战略、确保实现脱贫攻坚目标、稳住外贸外资基本盘、保障和改善民生等重大部署和重点工作任务，解读好相关政策措施、执行情况和工作成效。
申请人以政府信息公开申请的形式进行信访、投诉、举报等活动，行政机关应当告知申请人不作为政府信息公开申请处理并可以告知通过相应渠道提出。
全市各级人民政府门户网站要开设“六保”政策专题，通过集约方式加大为企业纾困、激发市场活力等规模性政策的公开力度，确保政策资金流向、使用公开透明，真正直达基层、直达企业、直达民生，全部落实到企业特别是中小微企业，落实到社保、低保、失业、养老和特困人员身上。
根据《条例》第三十六条第五项规定，申请公开的信息属于其他行政机关职责范围、本机关不掌握的，行政机关告知申请人并说明理由;
能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式。
全面优化办事流程，通过互联网等技术手段让办事人动态掌握办事进展，最大限度实现网络化透明化办事。
申请公开的信息已经主动公开的，可以便民告知申请人获取该信息的方式和途径。
根据“放管服”改革进程及时更新办事方式、办事条件等信息。
行政机关应加强互联网政府信息公开平台建设，探索建立政府信息公开申请的分办、转办机制。
推进“一网通办”“一窗通办”“一事联办”和“一站办理”，推进办理服务信息线上线下同步公开。
行政机关职权发生变更的，由负责行使有关职权的行政机关承担相应政府信息的公开责任;
年底前，县级以上政务服务大厅要开设政务公开专区，提供政府信息查询、咨询等服务，进一步提升办事便利度。
行政机关职权划入党的工作机关的，如果党的工作机关对外加挂行政机关牌子，其对外以行政机关名义独立履行法定行政管理职能过程中形成的信息，适用《条例》。
申请人向职权划出行政机关申请相关政府信息公开的，职权划出行政机关可在征求职权划入行政机关意见后作出相应处理，也可告知申请人向职权划入行政机关另行提出申请。
贯彻落实党中央、国务院深化“放管服”改革优化营商环境决策部署，通过省“互联网+监管”系统，向市场主体全面公开市场监管规则、标准和结果信息，以监管规则和标准的确定性保障市场监管的公正性。
党务信息以“申请信息适用《中国共产党党务公开条例(试行)》，本机关不予公开，特此告知”答复申请人。
全市各级市场监管部门要加强窗口服务，为市场主体提供更加精准、便捷的政策查询咨询渠道。
相关信息如已获取并可以公开的，可以便民提供给申请人。
提升经济政策发布质量，注重对基层一线政策执行人员开展政策解读和培训，确保减税降费等各项经济政策在实际执行环节不遗漏不走样，全面及时惠及市场主体。
行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理;
注重提升经济政策解读回应渠道的权威性，增强解读回应实际效果。
其他行政机关已作出答复，申请人向本机关提出申请的，应当予以处理。
对申请人所申请获取的政府信息，行政机关应当认真查找、检索，确认申请信息是否存在。
基层政府要做好疫情防控信息公开向村（社区）延伸，让公众实时了解最新疫情动态和应对处置工作进展。
已制作或获取相关信息，但由于超过保管期限、依法销毁、资料灭失等原因，行政机关客观上无法提供的，根据《条例》第三十六条第四项规定告知申请人“经检索该政府信息不存在”。
融合各类信息发布渠道，有效运用政府网站、政务新媒体、新闻发布会和各类新闻媒体，全方位解读党中央、国务院重大决策部署和本地区、本部门重要工作举措，为疫情防控工作提供有力支撑。
密切关注涉及疫情的舆情动态，针对相关舆情热点问题，快速反应、正面回应，有关地方和部门主要负责人要带头主动发声，以权威信息引导社会舆论。
针对政府信息存在的发布分散、管理不善、底数不清等问题，加快开展政府信息资源的规范化、标准化、信息化工作，为高效精准检索政府信息、依法规范处理政府信息公开申请提供基础支撑。
（二）加强各级各类应急预案公开和公共卫生知识普及。
严格落实《条例》关于主动公开突发公共事件应急预案的法定要求，有针对性地加强宣传培训，增强社会公众特别是一线具体执行人员的风险防范意识和能力，切实发挥应急预案实际效用。
行政机关对持有的申请公开的政府信息，依法决定是否予以公开。
大力加强公共卫生知识日常普及工作，特别是把公众在新冠肺炎疫情防控过程中养成的好习惯好做法，以科普作品形式固化下来并加强宣传推广，提高公众对传染病的防治意识和应对能力。
1.所申请公开信息已经主动公开的，根据《条例》第三十六条第一项规定，行政机关告知申请人获取方式和途径;
妥善办理涉及公共卫生事件的政府信息公开申请，除公开后将损害公共利益、侵犯他人合法权益等法定禁止公开情形外，最大限度向申请人提供相关信息，更好满足人民群众知情权，维护政府公信力。
加强个人信息保护，对因新冠肺炎疫情防控工作需要收集的个人信息，要严格落实有关规定，采取有效措施保管并妥善处理。
2.所申请公开信息可以公开的，根据《条例》第三十六条第二项规定，行政机关向申请人作出书面决定并提供该政府信息，包括作出向申请人提供政府信息的事实行为;
对近期内将主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间。
行政机关公开政府信息涉及其他机关的，应当与有关机关协商、确认，保证行政机关公开的政府信息准确一致。
要以政府信息公开平台为依托，推动公开内容进一步聚焦重点政务信息，公开方式更加统一规范，2020年9月底前，各县（市、区）人民政府、开发区管委会和市政府各部门要完成统一的政府信息公开平台规范工作。
全市各级人民政府门户网站要于10月底前集中展示所属部门和下级人民政府信息公开平台（页面）链接，法定主动公开内容全部公开到位。
参考《国务院办公厅政府信息与政务公开办公室关于转发〈江苏省政府信息公开申请办理答复规范〉的函》（国办公开办函〔2020〕2号）中的答复文书格式，全面提升政府信息公开申请办理工作质量。
准确适用依申请公开各项规定，从严把握不予公开范围，对法定不予公开条款坚持最小化适用原则，切实做到以公开为常态、不公开为例外。
完善依申请公开工作配套制度，待政府信息公开收费办法出台后，做好准确执行工作。
公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全、社会稳定的政府信息不予公开。
强化网络安全责任，抓好政府网站和政府系统政务新媒体内容建设，确保安全平稳运行。
遇到可能涉及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的申请，应加强相关部门间的协商会商，依据有关法律法规，对信息是否应该公开、公开后可能带来的影响等进行综合分析，研究提出处理意见，并留存相关审核材料、《风险评估报告》等证据。
在总结政府网站集约化试点经验基础上，加快推进政府网站和政务新媒体数据融通、服务融通、应用融通，提升政府网站大数据分析能力、辅助决策能力、整体发声能力和服务公众水平。
全面推广应用统一的政务新媒体监管平台，加强政府系统政务新媒体日常监测和管理工作。
涉及商业秘密、个人隐私等公开会对第三方合法权益造成损害的政府信息不予公开。
推进历史政府公报数字化并通过本级人民政府门户网站集中发布。
第三方同意公开，行政机关一般予以公开，或者第三方不同意公开，但行政机关认为不公开会对社会公共利益造成重大影响的，予以公开。
行政机关的内部事务信息，包括人事管理、后勤管理、内部工作流程等方面的信息，可以不予公开。
全市各级政府部门要确定1名负责同志，承担本机关政府信息公开工作领导责任，报本级政府信息公开工作主管部门备案，同时明确1名政府信息公开工作联系人。
各县（市、区）人民政府、开发区管委会和市政府各部门政府信息公开工作负责同志和联系人员名单（含姓名、职务、联系方式），于9月28日前报市政府信息公开联席会议办公室汇总备案。
行政机关在履行行政管理职能过程中形成的讨论记录、过程稿、磋商信函、请示报告等过程性信息，可以不予公开。
全市各级政府信息公开工作主管部门要加强日常指导监督，帮助解决实际问题，及时纠正不当行为。
上级政府信息公开工作主管部门要加强对下级政府信息公开工作主管部门的业务指导，全面依法履职。
县级以上地方人民政府要严格落实《条例》要求，明确政府办公室为本地区政府信息公开工作主管部门，切实履行推进、指导、协调、监督本行政区域政府信息公开工作的职责。
各行政机关的政府信息公开工作机构，原则上应在本机关内设机构中指定，并配齐配强工作力量。
所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。
要把《条例》作为落实领导干部学法制度的重要内容，列入公务员初任培训必修课程，稳步提升各级各类公务员的公开意识和能力。
申请公开的信息中含有不应当公开的内容，但是能够作区分处理的，行政机关应当向申请人提供可以公开的政府信息内容，并对不予公开的内容说明理由。
各政府信息公开工作主管部门要切实改进培训工作，增强培训计划性、系统性，科学设置培训课程，提升培训效果。
全市各级政府信息公开工作主管部门要认真梳理本级政府政务公开评估各项指标，根据新形势新要求予以调整完善。
经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在。
强化第三方评估，加强问题整改，对不按照规定公开政府信息，侵犯管理服务对象知情权，造成不良后果或者影响的，依据《条例》和《中华人民共和国公职人员政务处分法》追责问责。
申请公开的信息属于其他行政机关职责范围、本机关不掌握的，告知申请人并说明理由;
各部门贯彻落实本要点的主要情况，要纳入政府信息公开工作年度报告予以公开，接受社会监督。
能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式。
除能够作区分处理的外，需要行政机关对现有政府信息进行加工、分析的，行政机关可以不予提供，也可以视加工分析难易情况予以提供。
申请人向同一行政机关重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理。
申请人提出的申请内容为要求行政机关提供政府公报、报刊、书籍等公开出版物的，行政机关可以告知获取的途径。
申请人申请公开政府信息的数量、频次明显超过合理范围，行政机关可以要求申请人说明理由。
行政机关认为申请理由不合理的，告知申请人不予处理。
申请人要求对已获取的政府信息进行确认或者重新出具的，行政机关可以不予处理。
申请人要求行政机关更正与其自身相关的不准确政府信息记录的，按照《条例》第四十一条处理。
对政府信息公开申请，行政机关要依法依规制作答复文书，通过适当形式提供政府信息，送达申请人。
行政机关作出政府信息公开处理决定，除作出事实判断和适用《条例》第三十八条、第三十九条规定外，适用《条例》第三十六条和其他相关条文予以处理，注意区分“条”“款”“项”，引用的条文要与政府信息公开处理决定一致。
行政机关制作的答复书应当具备以下要素:标题、文号、申请人姓名(名称)、申请事实、法律依据、处理决定、申请人复议诉讼的权利和期限、答复主体、答复日期及印章。
行政机关依申请公开政府信息，应当根据申请人的要求及行政机关保存政府信息的实际情况，确定提供政府信息的具体形式(包括纸质、电子文档等，不包括申请人提出的“盖骑缝章”“每页加盖印章”等形式)，当面提供、邮政寄送或者电子发送给申请人。
按照申请人要求的形式提供政府信息，可能危及政府信息载体安全或者公开成本过高的，可以通过电子文档以及其他适当形式提供，或者安排申请人查阅、抄录相关政府信息。
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