国办公开办函〔2020〕2号
内政公发〔2020〕1号
各省、自治区、直辖市人民政府办公厅，国务院各部委、各直属机构办公厅(室):
各盟市政务公开领导小组、自治区政务公开领导小组各成员单位：
新修订的《中华人民共和国政府信息公开条例》颁布实施以来，江苏省人民政府办公厅积极履行法定主管部门职责，研究制定了《江苏省政府信息公开申请办理答复规范》。
经自治区人民政府同意，现将《内蒙古自治区2020年政务公开工作要点》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
我们认为，该规范对新条例理解准确、操作性强，特别是其中26种政府信息公开申请办理答复格式文书，对于规范依申请公开工作、减少不必要行政争议，具有重要参考价值。
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是深入贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面推进政务公开工作的意见》（中办发〔2016〕8号）的验收之年。
做好今年政务公开工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，认真落实党中央、国务院有关决策部署和《中华人民共和国政府信息公开条例》，紧紧围绕经济社会发展和人民群众关注关切，以公开促落实，以公开促规范，以公开促服务，全面提升政务公开质量和实效，让公开成为自觉，让透明成为常态，用公开透明赢得人民群众更多理解、信任和支持。
根据《中华人民共和国政府信息公开条例》(国务院令第711号，以下简称《条例》)，为规范全省行政机关依申请公开办理行为，建设法治政府和服务型政府，保障社会公众知情权，更好地发挥政务公开在推进治理能力现代化中的作用，现制定江苏省政府信息公开申请办理答复规范。
行政机关收到政府信息公开申请后，首先对申请予以审查，申请材料符合规定要求的，按照依申请公开办理程序处理;
各级政府要通过政府网站、政务新媒体集中展示党中央、国务院和自治区党委、政府及本地区关于新冠肺炎疫情防控和推动复工复产复学的政策信息及工作进展情况，公开咨询电话，为复工复产复学创造有利条件，助力经济社会运行秩序加快恢复。
严格落实《内蒙古自治区人民政府办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的实施意见》（内政办发〔2018〕58号），通过政府公报、政府网站、政务新媒体、报刊、广播、电视、公示栏等公开行政规范性文件，并以新闻发布会、政策例行吹风会、在线访谈、专家解读等方式进行解释说明，使社会各界及时了解行政规范性文件制发的背景及有关内容。
当政府信息公开申请内容出现下列情形之一的，行政机关告知申请人作出补正。
依托政府门户网站建立本级“文件库”，逐步实现对政府规章、行政规范性文件等重要政府信息的规范化、精细化、动态化管理。
1.未能提供申请人的姓名或者名称、身份证明、联系方式;
提升“文件库”智能化水平，丰富检索、下载功能，确保文件底数明、易查询、好获取。
2.申请公开的政府信息的名称、文号或者其他特征性描述不明确或有歧义;
3.申请公开的政府信息的形式要求不明确，包括未明确获取信息的方式、途径等。
各级政府及部门要紧紧围绕《政府工作报告》确定的坚决打好三大攻坚战、大力优化营商环境、推动产业结构转型升级、着力扩大有效需求、深入实施乡村振兴战略、加强绿色内蒙古建设、促进区域协调发展、坚定不移深化改革开放、推进文明内蒙古建设、切实保障和改善民生等重点工作任务做好信息公开工作，明确重大建设项目批准和实施领域、公共资源配置领域、社会公益事业建设领域信息公开主体责任，参照国务院部委印发的26个领域基层政务公开标准指引（目录），做好重大建设项目批准和实施过程中的批准服务信息、批准结果信息、招标投标信息、征收土地信息、重大设计变更信息、施工有关信息、质量安全监督信息、竣工有关信息等8类信息，保障性安居工程建设、保障性住房分配、国有土地使用权和矿业权出让、政府采购、国有产权交易、工程建设项目招标投标等公共资源配置领域信息，脱贫攻坚、社会救助和社会福利、教育、基本医疗卫生、环境保护、灾害事故救援、公共文化体育等社会公益事业建设领域信息公开工作。
需要补正的，行政机关应当在收到申请之日起7个工作日内一次性告知申请人补正事项、合理补正期限、拒绝补正后果。
建设内蒙古自治区政务公开标准体系，进一步对政务公开基础性、常规性工作进行规范，以标准化的手段解决工作中存在的共性和突出问题。
1.对要求邮寄送达但未提供联系方式、邮寄地址，或者要求电子邮件送达但未提供电子邮箱，以及未提供身份证明的，行政机关告知申请人提供相关材料;
建立自治区政府系统政府信息依申请公开平台（数据库），规范政府信息公开申请办理流程，提高政府信息公开在线办理水平。
2.对申请的政府信息特征性描述无法指向特定信息、理解有歧义，或者涉及咨询事项的，行政机关告知申请人作出更改、补充，并对需要补正的理由和内容作出指导与释明;
同时，坚持需求导向，运用大数据和信息化手段，分析、研判社会公众的政务公开需求，切实提升政务公开的针对性、实效性。
3.未明确公开政府信息获取方式和途径的，行政机关可要求申请人予以明确;
4.给予申请人的合理补正期限可参照征求第三方意见时间，一般不超过15个工作日;
各地区各部门要认真落实《国务院办公厅关于全面推进基层政务公开标准化规范化工作的指导意见》（国办发〔2019〕54号），将全面推进基层政务公开标准化规范化工作，作为当前和今后一段时间的重点工作，加强指导监督、强化组织保障、完善体制机制，在2020年10月底前完成基层政府政务公开事项标准目录编制和公开工作，同时确保其他各项任务落实到位，有序推进。
5.申请人无正当理由，逾期不补正的，视为放弃申请，行政机关不再处理该政府信息公开申请。
补正原则上不超过一次，申请人补正后仍然无法明确申请内容的，行政机关可以通过与申请人当面或者电话沟通等方式明确其所需获取的政府信息;
落实《国务院办公厅关于印发政府网站发展指引的通知》（国办发〔2017〕47号）、《国务院办公厅政府信息与政务公开办公室关于规范政府信息公开平台有关事项的通知》（国办公开办函〔2019〕61号）要求，推动政府网站集约化建设，加强政府信息公开平台建设，将政府网站打造成更加全面的信息公开平台、更加权威的政策发布解读和舆论引导平台、更加及时的回应关切和便民服务平台。
此后仍达不到补正效果的，可依据客观事实作出无法提供决定。
继续做好政府网站域名集中清理，稳步推进各地区、各部门政府网站IPv6（互联网协议第6版）改造工作。
申请人放弃补正后，行政机关对该政府信息公开申请不再处理。
认真贯彻落实《内蒙古自治区人民政府办公厅关于进一步加强全区政府系统蒙古文政务网站群管理工作的通知》（内政办字〔2019〕52号），严格落实各级各部门蒙古文政务网站建设管理责任，按照统一标准、统一格式、统一规模、统一规范建站的要求，做好本地区本部门政府系统蒙古文政务网站集约化平台的规划建设，丰富发布内容，优化设置浏览、搜索、下载功能。
根据《条例》第三十六条、第三十九条的规定，对内容明确的申请，行政机关根据实际情况确定是否作为政府信息公开申请处理，以及如何处理该申请。
加强各级蒙古文政务网站互联互通、协同联动，发挥蒙古文政务网站集群效应。
申请人以政府信息公开申请的形式进行信访、投诉、举报等活动，行政机关应当告知申请人不作为政府信息公开申请处理并可以告知通过相应渠道提出。
落实《国务院办公厅关于推进政务新媒体健康有序发展的意见》（国办发〔2018〕123号），加强对政府系统政务新媒体管理、监督，规范运营管理，建设利企便民、亮点纷呈、人民满意的“指尖上的网上政府”。
要加强政府网站和政府系统政务新媒体的衔接，坚持数据同源、信息同步，形成政务公开的平台矩阵，不断提高政府信息的公开实效。
根据《条例》第三十六条第五项规定，申请公开的信息属于其他行政机关职责范围、本机关不掌握的，行政机关告知申请人并说明理由;
能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式。
进一步突出政府公报的权威性，使其在多样化的传播渠道中更好发出政府权威声音。
申请公开的信息已经主动公开的，可以便民告知申请人获取该信息的方式和途径。
自治区本级纸质版政府公报栏目要进一步丰富，电子版政府公报专栏要进一步优化，办刊质量和效率要进一步提升，社会影响力和覆盖面要进一步提高。
行政机关应加强互联网政府信息公开平台建设，探索建立政府信息公开申请的分办、转办机制。
各盟市政府公报在纸质版和电子版同步出刊的基础上要丰富栏目设置及内容；
行政机关职权发生变更的，由负责行使有关职权的行政机关承担相应政府信息的公开责任;
力争所有旗县（市、区）实现政府公报电子版全部创刊，有条件的旗县（市、区）出版纸质版，健全全区政府公报架构体系。
行政机关职权划入党的工作机关的，如果党的工作机关对外加挂行政机关牌子，其对外以行政机关名义独立履行法定行政管理职能过程中形成的信息，适用《条例》。
申请人向职权划出行政机关申请相关政府信息公开的，职权划出行政机关可在征求职权划入行政机关意见后作出相应处理，也可告知申请人向职权划入行政机关另行提出申请。
党务信息以“申请信息适用《中国共产党党务公开条例(试行)》，本机关不予公开，特此告知”答复申请人。
政务公开工作主管部门要加强对政策解读工作的监督、调度，提升行政机关主要负责人解读和非文字解读比例，建立政策解读专家库，积极运用视频、动漫、H5等形式，着重从政策背景、决策依据、出台目的、重要举措等方面开展解读，进一步提升政策解读水平和效果。
相关信息如已获取并可以公开的，可以便民提供给申请人。
坚决杜绝庸俗化解读，把“纸上写的”解读为“实际做的”，把需要经过努力才能实现的工作目标解读为群众已经实际享受的政策红利。
行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理;
要按照“属地管理、分级负责、谁主管谁负责”的原则，及时了解群众关切，做好解疑释惑工作。
其他行政机关已作出答复，申请人向本机关提出申请的，应当予以处理。
要切实增强敏锐性和预见性，密切跟踪市场对政策的反应，加强舆情监测和研判，落实政务舆情回应责任，做到主动发现、及时处置。
对经济社会发展热点、群众办事堵点痛点，要及时发出权威声音，主动回应社会关切，推动解决相关问题，防范化解潜在的风险隐患。
对申请人所申请获取的政府信息，行政机关应当认真查找、检索，确认申请信息是否存在。
已制作或获取相关信息，但由于超过保管期限、依法销毁、资料灭失等原因，行政机关客观上无法提供的，根据《条例》第三十六条第四项规定告知申请人“经检索该政府信息不存在”。
要进一步优化对监管规则和标准的公开，分门别类加以整理，实时予以更新，提供在线检索、离线下载等延伸服务，不断提高公开质量、优化公开后的服务，更好助力市场监管能力提升。
继续发挥信息公开在公正监管中的作用，以公开强化监管，既要通过政务公开加强对监管部门监管行为的监督，规范和约束行政执法自由裁量权，又要通过企业信息公示加强对市场主体生产经营活动的监督，打造公平诚信的市场秩序。
针对政府信息存在的发布分散、管理不善、底数不清等问题，加快开展政府信息资源的规范化、标准化、信息化工作，为高效精准检索政府信息、依法规范处理政府信息公开申请提供基础支撑。
结合政务服务实际，在一体化在线服务平台、政务服务大厅设置专栏、专区，全面准确公开政务服务事项、办事指南、办事流程、办事机构等信息。
行政机关对持有的申请公开的政府信息，依法决定是否予以公开。
充分发挥政府网站和政务新媒体作用，提高政务服务信息推送精准度，提升以公开促服务的能力。
1.所申请公开信息已经主动公开的，根据《条例》第三十六条第一项规定，行政机关告知申请人获取方式和途径;
2.所申请公开信息可以公开的，根据《条例》第三十六条第二项规定，行政机关向申请人作出书面决定并提供该政府信息，包括作出向申请人提供政府信息的事实行为;
加强政府信息日常管理，建立完善政府信息制作、获取、保存、处理等的制度，对政府信息进行全生命周期的规范管理。
对近期内将主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间。
加强政府信息公开后管理，通过统一平台规范发布政府信息（包括索引号、标题、发文字号、主题分类、发文机关、成文日期等核心元数据），并根据立、改、废等情况动态调整更新，切实解决底数不清、体系不完善等问题。
行政机关公开政府信息涉及其他机关的，应当与有关机关协商、确认，保证行政机关公开的政府信息准确一致。
各级政府特别是基层政府要加强对政务公开工作的组织领导，明确工作机构和人员，确保政务公开工作有机构承担、有人员负责；
各级政务公开工作主管部门要严格履行法定职责，强化调度监管，推进、指导、协调、监督本行政区域政务公开工作；
各地区各部门政务公开工作机构要切实承担责任，加强统筹协调，定期组织政务公开业务培训，推进各项工作落实落细。
认真落实《国务院办公厅政府信息与政务公开办公室关于转发<江苏省政府信息公开申请办理答复规范>的函》（国办公开办函〔2020〕2号），规范依申请公开工作；
统一标准格式、及时更新政府信息公开指南、政府信息公开目录等内容，依法准确编制发布政府信息公开工作年度报告，主动接受社会监督。
公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全、社会稳定的政府信息不予公开。
遇到可能涉及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的申请，应加强相关部门间的协商会商，依据有关法律法规，对信息是否应该公开、公开后可能带来的影响等进行综合分析，研究提出处理意见，并留存相关审核材料、《风险评估报告》等证据。
涉及商业秘密、个人隐私等公开会对第三方合法权益造成损害的政府信息不予公开。
第三方同意公开，行政机关一般予以公开，或者第三方不同意公开，但行政机关认为不公开会对社会公共利益造成重大影响的，予以公开。
行政机关的内部事务信息，包括人事管理、后勤管理、内部工作流程等方面的信息，可以不予公开。
行政机关在履行行政管理职能过程中形成的讨论记录、过程稿、磋商信函、请示报告等过程性信息，可以不予公开。
所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。
申请公开的信息中含有不应当公开的内容，但是能够作区分处理的，行政机关应当向申请人提供可以公开的政府信息内容，并对不予公开的内容说明理由。
经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在。
申请公开的信息属于其他行政机关职责范围、本机关不掌握的，告知申请人并说明理由;
能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式。
除能够作区分处理的外，需要行政机关对现有政府信息进行加工、分析的，行政机关可以不予提供，也可以视加工分析难易情况予以提供。
申请人向同一行政机关重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理。
申请人提出的申请内容为要求行政机关提供政府公报、报刊、书籍等公开出版物的，行政机关可以告知获取的途径。
申请人申请公开政府信息的数量、频次明显超过合理范围，行政机关可以要求申请人说明理由。
行政机关认为申请理由不合理的，告知申请人不予处理。
申请人要求对已获取的政府信息进行确认或者重新出具的，行政机关可以不予处理。
申请人要求行政机关更正与其自身相关的不准确政府信息记录的，按照《条例》第四十一条处理。
对政府信息公开申请，行政机关要依法依规制作答复文书，通过适当形式提供政府信息，送达申请人。
行政机关作出政府信息公开处理决定，除作出事实判断和适用《条例》第三十八条、第三十九条规定外，适用《条例》第三十六条和其他相关条文予以处理，注意区分“条”“款”“项”，引用的条文要与政府信息公开处理决定一致。
行政机关制作的答复书应当具备以下要素:标题、文号、申请人姓名(名称)、申请事实、法律依据、处理决定、申请人复议诉讼的权利和期限、答复主体、答复日期及印章。
行政机关依申请公开政府信息，应当根据申请人的要求及行政机关保存政府信息的实际情况，确定提供政府信息的具体形式(包括纸质、电子文档等，不包括申请人提出的“盖骑缝章”“每页加盖印章”等形式)，当面提供、邮政寄送或者电子发送给申请人。
按照申请人要求的形式提供政府信息，可能危及政府信息载体安全或者公开成本过高的，可以通过电子文档以及其他适当形式提供，或者安排申请人查阅、抄录相关政府信息。
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