为规范医疗保障基金使用监管行政执法裁量尺度，根据《中华人民共和国社会保险法》《中华人民共和国行政处罚法》《医疗保障基金使用监督管理条例》《医疗保障基金使用监督管理条例实施细则》《规范医疗保障基金使用监督管理行政处罚裁量权办法》《新疆维吾尔自治区行政裁量权基准制定和管理办法》等法律法规和规定，结合工作实际，自治区医疗保障局兵团医疗保障局对《新疆维吾尔自治区兵团医疗保障基金使用监督管理行政处罚裁量基准》进行修订，现向社会公开征求意见。
《规范医疗保障基金使用监督管理行政处罚裁量权办法》的通知
征求意见时间为2026年3月25日—2026年4月3日。
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团医疗保障局：
通讯地址：新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市天山区和平南路137号自治区医疗保障局邮编：830001
《规范医疗保障基金使用监督管理行政处罚裁量权办法》已经2021年6月9日国家医疗保障局第46次局长办公会审议通过。
第一条为规范医疗保障基金使用监管行政执法裁量尺度，根据《中华人民共和国社会保险法》《中华人民共和国行政处罚法》《医疗保障基金使用监督管理条例》《医疗保障基金使用监督管理条例实施细则》《规范医疗保障基金使用监督管理行政处罚裁量权办法》《新疆维吾尔自治区行政裁量权基准制定和管理办法》等法律法规和规定，结合实际，制定本基准。
第一条为规范医疗保障基金使用监管行政执法行为，保障医疗保障行政部门合法、合理、适当地行使行政处罚裁量权，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》《医疗保障基金使用监督管理条例》等相关法律法规，制定本办法。
第二条本基准所称医疗保障行政处罚裁量权，是指医疗保障行政部门依据法律、法规、规章等规定，在法定行政处罚种类、幅度内，综合考量违法行为的事实、性质、后果、情节、社会危害程度以及当事人主观过错、改正措施等因素，决定是否给予行政处罚、给予行政处罚种类及处罚幅度的权限。
第二条本办法所称医疗保障基金使用监督管理行政处罚裁量权，是指医疗保障行政部门在实施医疗保障基金使用监督管理行政处罚时，根据法律、法规、规章等规定，综合考虑违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度以及当事人主观过错等因素，决定行政处罚种类及处罚幅度的权限。
第三条全区各级医疗保障行政部门实施行政处罚适用本基准。
第三条省级医疗保障行政部门制定行政处罚裁量基准和行使行政处罚裁量权，适用本办法。
地（州、市）医疗保障部门可以依照法律、法规、规章以及上级医保部门制定的裁量基准，制定本行政区域内的行政裁量基准，对上级行政机关制定的裁量基准合理细化量化，但不能超出上级行政机关划定的阶次或者幅度。
第四条行使行政处罚裁量权，应当符合法律、法规、规章规定，遵循法定程序，保障行政相对人的合法权益。
第五条行使行政处罚裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰，所采取的措施和手段应当必要、适当。
第六条行使行政处罚裁量权，应当以事实为依据，行政处罚的种类和幅度应当与违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度相当，与违法行为发生地的经济社会发展水平相适应。
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第七条省级医疗保障行政部门可以根据统一和规范的全国医疗保障基金监管行政执法裁量尺度，针对特定的医疗保障基金监管行政处罚事项制定裁量基准。
第四条行使医疗保障行政处罚裁量权，应当符合立法目的，以事实为依据，综合考虑地区经济社会发展状况、当事人主客观情况等相关因素，遵循合法合规、公平公正、合理、过罚相当的原则，实现政治效果、社会效果、法律效果的统一。
第八条法律、法规、规章对行政处罚事项规定有裁量空间的，省级医疗保障行政部门应当根据本办法结合本地区实际制定裁量基准，明确处罚裁量标准和适用条件，供本区域医疗保障行政部门实施行政处罚时参照执行。
第五条要建立包容审慎的执法理念，将柔性执法作为首选方式，对轻微违法行为和从轻、减轻处罚的一般违法行为，坚持处罚与教育相结合的原则，在法定权限范围内给予被监管对象容错纠错空间。
第九条省级医疗保障行政部门应当依据法律、法规、规章制定情况、上级部门制定的行政处罚裁量权适用规则的变化以及执法工作实际，及时修订完善本部门的行政处罚裁量基准并向国家医保局备案。
要将普法宣传融入行政执法全过程，教育和引导公民、法人或者其他组织尊法学法守法用法。
第六条根据违反医疗保障基金使用监督管理法律、法规、规章行为的情节和社会危害程度，将违法行为划为不予处罚、减轻处罚、从轻处罚、一般处罚、从重处罚等裁量阶次。
（一）法律、法规、规章规定可以选择是否给予行政处罚的，应当明确是否给予行政处罚的具体裁量标准和适用条件；
（二）法律、法规、规章规定可以选择行政处罚种类的，应当明确适用不同种类行政处罚的具体裁量标准和适用条件；
符合免予处罚、减轻处罚、从轻处罚情形的，应当免罚减罚轻罚。
（三）法律、法规、规章规定可以选择行政处罚幅度的，应当根据违法事实、性质、情节、社会危害程度等因素确定具体裁量标准和适用条件；
第七条依法应当责令改正的违法行为，应当责令行政相对人立即或限期改正。
（四）法律、法规、规章规定可以单处也可以并处行政处罚的，应当明确单处或者并处行政处罚的具体裁量标准和适用条件。
第十一条法律、法规、规章设定的罚款数额有一定幅度的，在相应的幅度范围内分为从重处罚、一般处罚、从轻处罚。
立即改正的，一般不超过5个工作日，限期改正的，一般不超过20个工作日。
除法律、法规、规章另有规定外，罚款处罚的数额按照以下标准确定：
第八条有下列情形之一的，医疗保障行政部门应当不予处罚：
（一）罚款为一定幅度的数额，并同时规定了最低罚款数额和最高罚款数额的，从轻处罚应低于最高罚款数额与最低罚款数额的中间值，从重处罚应高于中间值；
（二）罚款为一定金额的倍数，并同时规定了最低罚款倍数和最高罚款倍数的，从轻处罚应低于最低罚款倍数和最高罚款倍数的中间倍数，从重处罚应高于中间倍数。
（二）精神病人、智力残疾人在不能辨认或控制自己行为时实施违法行为的。
第十二条同时具有两个以上从重情节、且不具有从轻或者减轻情节的，应当在违法行为对应的处罚幅度内按最高档次实施处罚。
同时具有两个以上从轻情节、且不具有从重情节的，应当在违法行为对应的处罚幅度内按最低档次实施处罚。
（四）当事人有充分证据证明没有主观过错，且法律法规无特别规定的。
同时具有从重和从轻或减轻情节的，应当根据违法行为的性质和主要情节确定对应的处罚幅度，综合考虑后实施处罚。
（五）违法行为轻微并及时改正，没有造成其他危害后果的。
第十三条有下列情形之一的，医疗保障行政部门应当不予处罚：
（二）精神病人、智力残疾人在不能辨认或者控制自己行为时实施违法行为的；
（五）当事人有证据足以证明没有主观过错的，法律、行政法规另有规定的，从其规定；
（六）违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚；
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（七）实施行政处罚，适用违法行为发生时的法律、法规、规章的规定。
但是作出行政处罚决定时，法律、法规、规章已被修改或者废止，且新的规定不认为是违法的。
违法行为有连续或继续状态的，从行为终了之日起计算。
（七）法律、法规、规章规定其他依法不予处罚的情形。
前款规定的期限从违法行为发生之日起计算，违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。
第十四条有下列情形之一的，医疗保障行政部门应当从轻或减轻处罚：
违法行为轻微是指违法行为没有造成医疗保障基金损失，或者造成医疗保障基金损失金额较小。
（一）已满十四周岁不满十八周岁的未成年人实施违法行为的；
及时改正是指当事人主动或者在医疗保障行政部门规定期限内主动改正，退回违法行为造成的医疗保障基金损失。
没有造成危害后果是指违法行为未造成医疗保障基金损失；
或者造成医疗保障基金损失的，及时主动退回且违法行为未造成不良社会影响及其他危害后果。
发生前款第四项情形的，应对行政相对人约谈教育，并记录存档备查。
第九条初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。
初次违法是指定点医药机构在本统筹地区两年内第一次实施《医疗保障基金使用监督管理条例》第三十八条规定的同一性质的违法行为；
个人在本统筹地区两年内第一次实施《医疗保障基金使用监督管理条例》第四十一条第一款规定的违法行为。
涉及公民生命健康安全且有危害后果的，上述期限延长至五年，法律另有规定的除外。
危害后果轻微是指违法行为造成医疗保障基金损失较小且医疗保障基金已追回，违法行为未造成重大不良社会影响以及其他危害后果。
第十条有下列情形之一的，医疗保障行政部门应当从轻或减轻处罚：
（一）已满十四周岁不满十八周岁的未成年人实施违法行为的。
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（四）主动供述行政机关尚未掌握的基金使用违法行为的关键线索或证据，并经查证属实的；
（四）主动供述行政机关尚未掌握的基金使用违法行为的关键线索或证据，并经查证属实的。
（五）积极配合行政机关查处违法行为、如实陈述违法事实并主动提供证据材料的；
（五）积极配合行政机关查处违法行为，如实陈述违法事实并主动提供证据材料的。
（六）法律、法规、规章规定应当从轻或减轻处罚的其他情形。
（七）法律、法规、规章规定应当从轻或减轻处罚的其他情形。
第十一条有下列情形之一的，医疗保障行政部门可以从轻或减轻处罚：
第十五条有下列情形之一的，医疗保障行政部门可以从轻或减轻处罚：
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（二）法律、法规、规章规定可以从轻或减轻处罚的其他情形。
（三）法律、法规、规章规定可以从轻或减轻处罚的其他情形。
第十二条有下列情形之一的，医疗保障行政部门应当从重处罚：
第十六条有下列情形之一的，医疗保障行政部门应当从重处罚：
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第十七条给予减轻处罚的，依法在法定行政处罚的最低限度以下作出。
第十三条同时具有两个以上从重情节、且不具有从轻或者减轻情节的，应当在违法行为对应的处罚幅度内按最高阶位实施处罚。
第十八条行使行政处罚裁量权，应当坚持处罚与教育相结合、执法与普法相结合，将普法宣传融入行政执法全过程，教育和引导公民、法人或者其他组织知法学法、自觉守法。
同时具有两个以上从轻情节、且不具有从重情节的，应当在违法行为对应的处罚幅度内按最低阶位实施处罚。
第十九条医疗保障行政部门应当加强医疗保障基金监管执法典型案例的收集、整理、研究和发布工作，建立医疗保障基金监管行政执法案例库，充分发挥典型案例在指导和规范行政处罚裁量权工作中的引导、规范功能。
同时具有三个及以上第十条或第十一条规定情节、且不具有从重情节的，应当在违法行为对应的处罚幅度最低阶位以下实施减轻处罚。
第二十条医疗保障行政部门行使行政处罚裁量权，不得有下列情形：
同时具有从重和从轻或减轻情节的，应当根据违法行为的性质和主要情节确定对应的处罚幅度，综合考虑后实施处罚。
（一）违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度与受到的行政处罚相比，畸轻或者畸重的；
（二）在同一时期同类案件中，不同当事人的违法行为相同或者相近，所受行政处罚差别较大的；
第十四条除法律、法规、规章另有规定外，从轻、减轻、从重作出罚款处罚的数额按照以下标准确定：
（三）依法应当不予行政处罚或者应当从轻、减轻行政处罚的，给予处罚或未从轻、减轻行政处罚的；
（一）罚款为一定幅度的数额，并同时规定了最低罚款数额和最高罚款数额的，从轻处罚应低于最高罚款数额与最低罚款数额的中间值，从重处罚应高于中间值；
（二）罚款为一定金额的倍数，并同时规定了最低罚款倍数和最高罚款倍数的，从轻处罚应低于最低罚款倍数和最高罚款倍数的中间倍数，从重处罚应高于中间倍数。
第二十一条各级医疗保障行政部门应当建立健全规范医疗保障基金监管行政处罚裁量权的监督制度，通过以下方式加强对本行政区域内医疗保障行政部门行使裁量权情况的监督：
（三）给予减轻处罚的，依法在法定行政处罚的最低限度以下作出。
第十五条各级医疗保障行政部门在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人拟作出的行政处罚内容及事实、理由、依据；
应当充分保障当事人的知情权、陈述权、申辩权，对当事人提出的事实、理由和证据，要进行复核；
第十六条行政处罚案件调查终结后，需要对违法行为实施行政处罚的，案件承办部门应当制作案件调查终结报告并拟定行政处罚决定书。
拟定的行政处罚决定书中应当载明拟作出行政处罚的种类和幅度，并说明行政处罚决定裁量的理由和依据。
第十七条医保行政部门在检查中发现相关问题线索不属于医保行政部门职权范围的，在追回或者责令退回违规使用医保基金的同时，由违法违规行为发生地（仅参保人员违法违规的，由参保地负责）有管辖权限的县级及以上医保行政部门，向同级相关行政部门办理移送。
各级医疗保障行政部门应当加强对下级医疗保障行政部门行使行政处罚裁量权的监督、指导。
违法行为涉嫌构成犯罪的，应当按照国家和新疆维吾尔自治区有关规定移送司法机关依法追究刑事责任，不得以行政处罚代替追究刑事责任。
第十八条本基准及附件中所称的“以上”“以下”均包含本数，法律法规、规章另有规定的从其规定。
第二十二条医疗保障基金监管行政执法人员滥用行政处罚裁量权的，依法追究其行政责任。
本基准施行前发生的医保基金使用违法行为，尚未作出行政处罚决定的，适用本基准；
涉嫌违纪、犯罪的，移交纪检监察机关、司法机关依法依规处理。
第二十三条省级医疗保障行政部门制定的行政处罚裁量权基准，应当及时向社会公开。
本基准施行后，法律、法规、规章或国家医疗保障局、新疆维吾尔自治区人民政府对规范行政处罚裁量权另有规定的，适用其规定。
第十九条本基准由新疆维吾尔自治区医疗保障局、新疆生产建设兵团医疗保障局负责解释。
《新疆维吾尔自治区新疆生产建设兵团医疗保障基金使用监督管理行政处罚裁量基准》（新医保规〔2024〕6号）同步废止。
附件—新疆维吾尔自治区新疆生产建设兵团医疗保障基金使用监督管理行政处罚裁量基准