宁德市大气污染防治行动计划实施细则的通知
关于印发贯彻落实宁德市大气污染
各县（市、区）人民政府，东侨经济技术开发区管委会，市政府各部门、各直属机构，各大企业：
经市政府同意，现将《宁德市大气污染防治行动计划实施细则》印发给你们，请认真贯彻执行。
各县（市、区）人民政府，东侨经济技术开发区管委会，市政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
《贯彻落实〈宁德市大气污染防治行动计划实施细则〉责任分工方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
为巩固和提升我市大气环境质量，根据省政府《大气污染防治行动计划实施细则》（闽政〔2014〕1号），制定本细则。
到2017年全市环境空气质量巩固提升，中心城市、福安市、福鼎市可吸入颗粒物浓度比2012年度下降4%，且环境空气质量优的天数比例与2012年度相比持续提高，各县（市、区）可吸入颗粒物浓度比2014年第四季度下降2%，保障人民群众呼吸上清新空气。
为贯彻落实《宁德市大气污染防治行动计划实施细则》（宁政文〔2014〕160号），扎实推进大气污染防治工作，结合我市实际，特制定我市大气污染防治的具体措施和责任分工方案。
（一）加大工业企业治理力度，严控污染物排放
（一）加强工业企业大气污染综合治理
目标任务：全面整治城市燃煤小锅炉，到2017年，除必要保留外，各县（市、区）城区基本淘汰每小时10蒸吨及以下的燃煤锅炉，禁止新建每小时20蒸吨以下的燃煤锅炉。
加快推进集中供热、“煤改气”、“煤改电”工程建设。
淘汰分散型工业燃煤炉窑，到2015年，基本淘汰燃煤炉窑集中区和工业园区内燃煤炉窑；
福鼎、霞浦合成革集控区煤改气工程2014年基本完成、2015年全面完成。
确实无法淘汰的，按规范建设投运除尘、脱硫和脱硝设施，污染物稳定达标排放。
到2017年，除必要保留外，各县（市、区）城区基本淘汰每小时10蒸吨及以下的燃煤锅炉，禁止新建每小时20蒸吨以下的燃煤锅炉；
深化二氧化硫、氮氧化物污染治理，达到主要污染物减排要求。
逐步推进挥发性有机物综合治理，力争2015年底前完成加油站等油气回收治理。
措施一：加快推进集中供热、“煤改气”、“煤改电”工程建设。
在化工、造纸、制药等产业集聚区，通过集中建设热电联产机组或者大型集中供热设施或者实施清洁燃料替代工程，逐步淘汰分散燃煤炉窑。
各县（市、区）城区禁止新建每小时20蒸吨以下的燃煤锅炉；
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全市工业企业每小时20蒸吨及以上的燃煤锅炉要实施脱硫。
责任单位：各县（市、区）人民政府和东侨经济技术开发区管委会负责，市经贸委、外经局、住建局、环保局、发改委、财政局配合。
公用燃煤电厂综合脱硫效率应达到95%以上，其他燃煤电厂（热电厂、企业自备电站）综合脱硫效率应达到85%以上。
措施二：推进燃煤电厂、钢铁企业、有色冶炼窑炉脱硫，燃煤机组、新型干法水泥窑脱硝，燃煤机组、燃煤锅炉和工业炉窑除尘设施升级改造。
所有燃煤发电机组必须达标排放，脱硝效率达70%以上。
燃煤锅炉和工业窑炉等产生烟尘的设施，应安装除尘设施，确保颗粒物达标排放。
措施三：执行国家发展改革委《关于调整可再生能源电价附加标准与环保电价有关事项的通知》（发改价格〔2013〕1651号）及国家发展改革委、环保部《燃煤发电机组环保电价及环保设施运行监管办法》（发改价格〔2014〕536号），将燃煤发电企业脱硝电价补偿标准由每千瓦时0.8分提高至1分，对采用新技术进行除尘设施改造、烟尘排放浓度低于30mg/m3（重点地区低于20mg/m3）的燃煤发电企业予以每千瓦时0.2分的电价补偿。
（牵头单位：市环保局，配合单位：市经贸委）
责任单位：市物价局、环保局按职责分工负责，市经贸委、国网宁德供电公司配合。
措施四：开展加油站、储油库、油罐车的油气回收治理，督促2017年前限期配套建设油气回收设施。
在石化、有机化工、表面涂装、包装印刷等行业实施挥发性有机物综合整治，在石化行业开展“泄漏检测与修复”技术改造。
在石化、有机化工、表面涂料、包装印刷等行业实施挥发性有机物综合整治，在石化行业开展“泄露检测与修复”技术改造，在原油成品油码头积极开展油气回收治理。
2017年前完成加油站、储油库、油罐车的油气回收治理，在原油成品油码头积极开展油气回收治理。
责任单位：市环保局、经贸委、质监局按职责分工负责。
目标任务：综合整治城市扬尘，建立并适时扩大扬尘污染控制区。
加强煤堆、料堆监督管理，全市所有露天堆放的煤堆、料堆场2015年底前采取覆盖或建设喷淋装置等防风抑尘设施，电厂、港口的大型煤堆、料堆应安装视频监控设施。
2014年起，各县（市、区）城区严禁露天焚烧垃圾，严格施工扬尘监管。
建设工程施工现场应全封闭设置围挡墙，严禁敞开式作业，施工现场道路应进行地面硬化。
加强农村面源污染治理，全面禁止秸秆焚烧和废弃物露天焚烧。
渣土运输车辆应采取密闭措施，并逐步安装卫星定位系统。
措施一：研究制定建筑工地施工扬尘治理意见，加强施工扬尘监管，施工现场全封闭设置围挡墙，施工现场道路及材料加工区进行地面硬化。
执行住建部、工信部《绿色农房建设导则（试行）》（建村〔2013〕190号），深入开展建筑节能、促进城镇污染减排等。
责任单位：各县（市、区）人民政府和东侨经济技术开发区管委会负责，市住建局、交通运输局按职责分工配合。
到2017年，各县（市、区）城区经营面积150平方米以上的餐饮服务经营场所全部安装高效油烟净化和油水分离设施，建立餐厨废弃物收集处置台账，废油由有资质的处置单位收集处置。
措施二：加强煤堆、料堆监督管理，所有露天堆放的煤堆、料堆场2015年底前全部采取覆盖或建设自动喷淋装置等防风抑尘设施，电厂、港口的大型煤堆、料堆安装视频监控设施，并与城市扬尘视频监控平台联网。
责任单位：市经贸委、交通运输局、环保局按职责分工负责。
措施三：开展城区餐饮业油烟污染综合整治，到2017年各县（市、区）城区经营面积150平方米以上的餐饮服务经营场所全部安装高效油烟净化和油水分离设施，建立餐厨废弃物收集处置台账，废油由有资质的处置单位收集处置。
扩大城市近郊绿地、城市周边绿化和防护林体系建设规模。
责任单位：各县（市、区）人民政府和东侨经济技术开发区管委会负责，市环保局配合。
措施四：推进城市及周边绿化和防风防沙林建设，扩大城市建成区绿地规模。
责任单位：各县（市、区）人民政府和东侨经济技术开发区管委会负责，市住建局、林业局按职责分工配合。
减少农药、化肥的使用，推行缓释肥料品种。
措施五：推广秸秆综合利用示范工程，2014年起各县（市、区）禁止秸秆焚烧，减少农药、化肥的使用，推行缓释肥料品种。
2014年起，各县（市、区）禁止秸秆焚烧，推广秸秆综合利用示范工程。
加强垃圾无害化处置管理，严禁城市及周边地区废弃物露天焚烧。
推广不炼山造林技术，逐步取消炼山造林。
推广不炼山造林技术，逐步引导不炼山造林。
责任单位：各县（市、区）人民政府和东侨经济技术开发区管委会负责，市农业局、住建局、林业局、环保局按职责分工配合。
（三）强化移动源污染防治，减少机动车污染排放
（三）强化移动源污染防治
目标任务：加强城市交通管理，倡导和鼓励绿色出行，降低机动车使用强度；
各县（市、区）政府应优化城市功能和布局规划，推广智能交通管理，缓解城市交通拥堵。
按时间表提升燃油品质，2015年1月1日起全面供应符合国家第四阶段标准的车用柴油，2017年底前全面供应符合国家第五阶段标准的车用汽、柴油。
实施公交优先战略，提高公共交通出行比例，加强步行、自行车专用道的建设步伐。
加快淘汰黄标车和老旧车辆，2015年全面淘汰2005年底前注册营运的黄标车，到2017年基本淘汰黄标车。
根据城市发展规划，合理控制机动车保有量，综合采用政策、经济等措施，降低机动车使用强度。
加强机动车环保管理，全面实行机动车环保标志管理，到2015年底，中心城市、福安市、福鼎市20%以上的主城区不得通行“无绿标车”。
（牵头部门：市交通局，配合部门：市住建局、规划局、交警支队）
加快推进低速汽车升级换代，2017年起新生产的低速货车执行与轻型载货车同等的节能与排放标准。
大力推广新能源汽车，率先在公交、环卫、出租等行业和政府机关使用新能源汽车。
2014年起，全面供应符合国Ⅳ标准的车用汽油，2015年起全面供应符合国Ⅳ标准的车用柴油，2017年底，全面供应符合国V标准的车用汽油、柴油。
措施一：执行财政部、科技部、工信部、国家发展改革委《关于继续开展新能源汽车推广应用工作的通知》（财建〔2013〕551号）和《关于进一步做好新能源汽车推广应用工作的通知》（财建〔2014〕11号），对消费者购买符合要求的纯电动车、插电式混合动力汽车和燃料电池汽车予以补贴。
加强油品质量监督检查，严厉打击非法生产、销售不合格油品行为。
责任单位：市经贸委牵头，市财政局、科技局、发改委配合。
鼓励出租车更新车型为双燃料清洁车型，开展工程机械等非道路移动机械和船舶的污染控制。
措施二：执行国家发展改革委《关于油品质量升级价格有关意见的通知》（发改价格〔2013〕1845号）。
（牵头单位：市经贸委，配合单位：市财政局、住建局、环保局、交警支队）
车用汽、柴油质量标准升级至第四阶段的加价标准分别为每吨290元和370元，车用汽、柴油从第四阶段升级至第五阶段的加价标准分别为每吨170元和160元。
责任单位：市物价局牵头，市财政局、发改委、质监局、环保局配合。
对尾气排放达不到国Ⅳ排放标准或在用车尾气检测不合格的轻型车、重型柴油车及使用年限距强制报废年限不足一年的机动车，不得转入宁德市，公安机关交通管理部门不予办理转移登记手续。
措施三：实施住建部《城市步行和自行车交通系统规划设计导则》（建城〔2013〕192号），优化城市功能和布局规划，推广智能交通管理。
实施公交优先战略，提高公共交通出行比例，加强步行、自行车交通系统建设。
（牵头部门：市交警支队，配合部门：市环保局、经贸委、质监局、工商局）
责任单位：各县（市、区）人民政府和东侨经济技术开发区管委会负责，市住建局、发改委、交通运输局、公安局、财政局、环保局按职责分工配合。
措施四：严格按照成品油升级实施方案，督促相关企业加快油品生产设施升级改造，建立健全工作机制，加强行业监管。
严格执行《机动车强制报废标准规定》，采取划定禁行区域、经济补偿等方式，逐步淘汰黄标车和老旧车辆。
责任单位：市发改委、经贸委按职责分工负责，市财政局、质监局、环保局配合。
到2015年底，市区至少20%的主城区不得通行非“绿标车”。
措施五：研究制定并实施机动车尾气工况法检测实施方案。
（牵头部门：市交警支队，配合部门：市环保局、经贸委、质监局、工商局）
建立机动车污染防治信息管理平台，出台工况法检测收费标准，保障全市所有机动车检测机构2015年1月1日起实行工况法检测。
责任单位：市环保局牵头，市公安局、财政局、物价局、交通运输局、质监局配合。
大力推广新能源汽车，公交、环卫等行业和政府机关要率先使用新能源汽车，采取直接上牌、财政补贴等措施鼓励购买。
措施六：严厉打击生产、销售、使用环保不达标车辆行为。
2017年起，新生产的低速货车执行与轻型载货车同等的节能与排放标准。
责任单位：市环保局、经贸委、质监局、经贸委、工商局按职责分工负责。
（牵头单位：市交警支队，配合单位：市交通局、规划局、环保局）
措施七：全面实行机动车环保标志管理，到2015年底，各县（市、区）划定并逐步扩大“无绿标车”限行范围。
加强在用机动车年度检验，并严格机动车转入限制，对污染物排放水平达不到国Ⅳ排放标准或在用车尾气检测不合格的轻型车、重型柴油车及使用年限距强制报废年限不足一年的机动车，不得转入市内。
责任单位：各县（市、区）人民政府和东侨经济技术开发区管委会负责，市环保局、公安局、质监局按职责分工负责。
严控“两高”和产能过剩行业新增产能，新、改、扩建项目实行产能等量或减量置换。
各县（市、区）要制定符合当地功能定位、严于国家要求的产业准入目录。
目标任务：严控“两高”行业新增产能，压缩过剩产能，遏制产能严重过剩行业盲目扩张。
严格执行贸易禁止类和限制类目录，禁止高耗能、高污染和资源性产品在我市开展加工贸易业务。
加快淘汰落后产能，2014年底，全面完成“十二五”落后产能淘汰任务，淘汰铁合金0.1万吨、造纸8.58万吨，严厉打击非法机砖厂，对布局分散、装备水平低、环保设施差的小型工业企业进行全面排查，制定综合整改方案，实施分类治理。
争取2015年底前超额完成落后产能淘汰任务，2016年、2017年再淘汰一批落后产能。
措施一：严格执行国家产业政策和《产业结构调整指导目录（2011年本）（修正）》（国家发展改革委令第21号）。
经贸部门应牵头制定落后产能淘汰任务，倒逼产业转型升级。
执行贸易禁止类和限制类目录，禁止在我市开展高耗能、高污染和资源性产品加工贸易业务。
2014年底，全面完成“十二五”落后产能淘汰任务，淘汰铁合金0.1万吨、造纸8.58万吨，严厉打击非法机砖厂，对布局分散、装备水平低、环保设施差的小型工业企业进行全面排查，制定综合整改方案，实施分类治理。
对未按期完成淘汰任务的地区，暂停办理该地区重点行业建设项目审批、核准和备案手续。
要加大环保、能耗、安全执法处罚力度，建立以节能环保标准促进“两高”行业过剩产能退出的机制，坚决停建产能严重过剩行业违规在建项目。
责任单位：市经贸委、发改委、环保局按职责分工负责。
金融机构应进一步落实绿色信贷政策，支持产能过剩“两高”行业企业退出、转型发展。
（牵头单位：市发改委，配合单位：市经贸委、环保局、人行）
目标任务：强化科技研发和推广，进一步提升大气污染治理技术。
重点行业全面推行清洁生产，到2017年，力争重点行业排污强度比2012年下降30%以上。
大力发展循环经济，推进资源再生利用产业发展，逐步将一批有条件的省级园区打造提升为国家级循环经济园区。
科技部门应加大大气污染防治关键、共性技术攻关力度，重点支持脱硫、脱硝、高效除尘、挥发性有机物控制等技术及其成套设备研发，支持大气污染治理技术研发企业与高校、科研机构共建工程技术研究中心、重点实验室等科技创新平台，创新产学研合作研发机制，推动重大节能减排技术联合攻关。
措施一：执行国家有关部委即将出台的《燃煤锅炉节能环保综合提升工程实施方案》和《工业锅炉系统节能减排行动计划》，加快推广新型节能环保锅炉、淘汰老旧低效锅炉，提高准入门槛，提高锅炉污染治理水平。
责任单位：市发改委、经贸委按职责分工负责，市财政局、质监局、环保局配合。
措施二：执行国家部委即将出台的重点行业能效、排污强度“领跑者”相关政策，对达到“领跑者”标准的企业予以激励。
环保、经贸部门应按各自职责积极推进钢铁、化工、石化、有色金属冶炼等大气污染物排放重点行业清洁生产，针对节能减排关键领域和薄弱环节，督促企业采用先进适用的技术、工艺和装备，实施清洁生产技术改造。
责任单位：市财政局、经贸委、环保局按职责分工负责，市发改委、相关行业协会配合。
到2017年底，力争重点行业排污强度比2012年下降30%以上。
措施三：执行国家有关部委即将出台的资源综合利用税收政策，对资源综合利用项目予以税收政策支持。
责任单位：市经贸委牵头，市发改委、财政局、国税局、地税局、环保局配合。
措施四：研究制定政策措施，鼓励产业集聚发展，实施园区循环化改造，推进能源梯级利用、水资源循环利用、废物交换利用、土地节约集约利用，促进企业循环式生产、园区循环式发展、产业循环式组合，构建循环型工业体系。
鼓励产业集聚发展，实施园区循环化改造，推进能源梯级利用、水资源循环利用、废物交换利用、土地节约集约利用，促进企业循环式生产、园区循环式发展、产业循环式组合，构建循环型工业体系，推动工业窑炉、高炉实施废物协同处置。
大力发展机电产品再制造，推进资源再生利用产业发展。
责任部门：市经贸委、发改委、经贸委、科技局、财政局、环保局、国土局、住建局按职责分工负责。
逐步将一批有条件的省级园区打造提升为国家级循环经济园区。
措施五：贯彻落实国务院《关于加快发展节能环保产业的意见》（国发〔2013〕30号），大力培育节能环保产业，着力把大气污染治理的政策要求有效转化为节能环保产业发展的市场需求，促进重大环保技术装备、产品的创新开发与产业化应用。
（牵头单位：市经贸委，配合单位：市环保局、外经局）
责任部门：市经贸委、发改委、科技局、财政局、环保局按职责分工负责。
措施六：对化工、电镀、有色金属、铅蓄电池等重点行业进行清洁生产审核，针对节能减排关键领域和薄弱环节，采用先进适用的技术、工艺和装备，实施清洁生产技术改造。
认真贯彻落实国务院《关于加快发展节能环保产业的意见》（国发〔2013〕30号），大力培育节能环保产业，着力把大气污染治理的政策要求有效转化为节能环保产业发展的市场需求，促进重大环保技术装备、产品的创新开发与产业化应用。
责任部门：市经贸委、环保局、发改委、财政局按职责分工负责。
目标任务：2014年起，全市政府投资的公益性项目、大型公共建筑（建筑面积2万平方米以上）、10万平方米以上的住宅小区全面执行绿色建筑标准；
合理控制煤炭消费总量，到2015年，全市煤炭占一次能源消费比重有下降。
按《宁德市燃气规划》要求，各县（市、区）至少建成一个汽车LNG和CNG加气站。
耗煤项目要实行煤炭减量替代。
到2015年，全市煤炭占一次能源消费比重有下降，耗煤项目实行煤炭减量替代；
提高能源使用效率，严格落实节能评估审查制度，对能源消耗超过国家和省级规定的单位产品能耗（电耗）限额标准的企业和产品，实行惩罚性电价。
提高能源使用效率，严格落实节能评估审查制度，对能源消耗超过国家和省级规定的单位产品能耗（电耗）限额标准的企业和产品，实行惩罚性电价；
到2015年，基本淘汰工业园内燃煤炉窑，规模以上企业单位工业增加值能耗比2010年逐步下降。
基本淘汰工业园内燃煤炉窑，规模以上企业单位工业增加值能耗比2010年逐步下降。
到2017年，运行核电机组装机容量达到600万千瓦；
加大天然气供应与利用，积极推进新增汽车LNG和CNG加气站建设工作。
措施一：研究制定贯彻执行国家发展改革委、国家能源局、环保部《能源行业加强大气污染防治工作方案》（发改能源〔2014〕506号）实施方案，保障天然气等清洁能源供应、优化天然气使用方式，落实原煤入选率目标。
2014年起，按《宁德市燃气规划》要求，各县（市、区）至少建成一个汽车LNG和CNG加气站。
责任单位：市发改委、经贸委、环保局按职责分工负责。
优化天然气使用方式，新增天然气应优先保障居民生活或用于替代燃煤；
措施二：执行国家有关部委即将出台的《商品煤质量管理暂行办法》，推广使用洁净煤和型煤，限制高硫份、高灰份煤炭的直接燃烧利用。
鼓励发展天然气分布式能源等高效利用项目，限制发展天然气化工项目；
责任单位：市经贸委牵头，市环保局、发改委、经贸委，检验检疫局等配合。
有序发展天然气调峰电站，原则上不再新建天然气发电项目。
措施三：执行国家有关部委即将出台的《煤炭消费减量替代管理办法》，严格控制煤炭消费总量。
在确保安全的前提下发展核电，稳步推进宁德核电建设,到2017年运行核电机组装机容量达到600万千瓦。
待国家出台全面实施耗煤项目实行煤炭减量替代政策后，研究启动我市耗煤项目实行煤炭减量替代办法，以及燃煤机组煤炭等量替代办法。
继续推进陆上风电规模化开发和管理，积极推进海上风电项目。
2015年基本淘汰工业园内燃煤炉窑，到2015年，规模以上企业单位工业增加值能耗比2010年逐步下降。
因地制宜发展太阳能、生物质能、潮汐能、波浪能、地热能等非化石能源。
责任单位：市发改委、经贸委、环保局按职责分工负责。
措施四：严格落实节能评估审查制度，对能源消耗超过国家和市级规定的单位产品能耗（电耗）限额标准的企业和产品，实行惩罚性电价。
责任单位：市发改委、经贸委、物价局按职责分工负责。
3.大力发展绿色建筑，2014年起，全市范围政府投资的公益性项目、大型公共建筑（建筑面积2万平方米以上）、10万平方米以上的住宅小区全面执行绿色建筑标准。
目标任务：调整产业布局，优化空间布局，到2017年基本完成各县（市、区）主城区的重污染企业搬迁、改造。
新建建筑要严格执行强制性节能标准，推广使用太阳能热水系统、地源热泵、空气源热泵、光伏建筑一体化等技术和装备。
石化、冶金等产业布局在大气扩散条件好、远离城镇发展区、生态环境敏感度不高、排水条件较理想的沿海地区；
加大既有建筑节能改造力度，推进夏热冬冷地区居住建筑节能改造试点，重点改造不符合节能要求的屋顶、外窗。
引导内陆山区的钢铁、建材等行业以调整结构、技术升级为主，逐步向条件较好的地区集中发展。
强化节能环保指标约束，全市新建钢铁、火电、水泥、有色项目执行大气污染物特别排放限值。
各县（市、区）应统筹考虑区域环境承载能力、大气环流特征、资源禀赋，结合主体功能区划、城乡规划、城市产业规划要求，合理确定重点产业发展布局、结构和规模。
责任单位：市发改委、经贸委、环保局、国土资源局、住建局按职责分工负责。
加强对各类产业发展规划的环境影响评价，形成有利于大气污染物扩散的城市和区域空间格局。
（牵头单位：市发改委，配合单位：市规划局、环保局）
据国家统一部署，将二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘和挥发性有机物排放是否符合总量控制要求作为建设项目环境影响评价审批的前置条件。
新建钢铁、火电、水泥、有色项目要执行大气污染物特别排放限值。
… 3 unchanged clauses …
（牵头单位：市环保局，配合单位：市国土资源局、住建局、安监局、人行、电业局）
责任单位：市发改委、经贸委、环保局、国土资源局、安监局、人民银行宁德中心支行、银监会宁德监管分局按职责分工负责。
措施三：严格实施污染物排放总量控制，将二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘和挥发性有机物排放是否符合总量控制要求作为建设项目环评审批的前置条件。
加快重污染天气监测预警体系建设，增强重污染天气监测预警能力；
措施四：各县（市、区）人民政府、东侨经济技术开发区管委会应科学制定并严格实施城乡规划和土地利用总体规划，强化城镇空间管制要求和绿地控制要求，规范各类产业园区、新城、新区设立和布局，禁止随意调整和修改城乡规划和土地利用总体规划，形成有利于大气污染物扩散的城市和区域空间格局。
建立重污染天气监测预警会商制度，加强重污染天气过程的趋势分析，并健全预警信息发布机制。
责任单位：各县（市、区）人民政府和东侨经济技术开发区管委会负责，市住建局、发改委、经贸委、环保局、国土局、气象局配合。
到2016年底，争取各县空气环境质量自动监测站建成投运，福安市、福鼎市完成升级改造；
全面完成国控重点污染企业二氧化硫、氮氧化物在线监测验收，并与省、市环境保护部门联网，加强挥发性有机物监测能力建设。
目标任务：发挥市场机制调节作用，完善价格税收政策，拓宽投融资渠道，全面落实“合同能源管理”的财税优惠政策和国家脱硫、脱硝、除尘电价政策，以及国家有关“两高”行业产品消费税、出口退税政策和资源综合利用税收政策。
2015年底，完成市、县（区）环境监测、监察、应急标准化建设。
措施一：完善促进环境服务业发展的扶持政策，推行污染治理设施投资、建设、运行一体化特许经营；
（牵头单位：市环保局，配合部门：市气象局、财政局）
完善绿色信贷和绿色证券政策，将企业环境违法信息纳入人民银行征信系统，严格限制环境违法企业贷款和上市融资。
责任单位：市发改委、经贸委、环保局、财政局、住建局、国税、地税、人民银行宁德中心支行、银监会宁德监管分局按职责分工负责。
将重污染天气应急响应纳入宁德市人民政府突发事件应急管理体系，实行政府主要负责人负责制。
措施二：实施省政府《关于推进排污权有偿使用和交易工作的意见（试行）》（闽政〔2014〕24号），并制定相关配套政策，开展排污权有偿使用和交易试点工作。
市、县（区）政府应在2014年6月前制定重污染天气应急预案并向社会公布。
在总结试点经验基础上，稳步推行排污权有偿使用和交易工作。
宁德市市级应急预案应当与各县（市、区）应急预案统筹衔接，政府各相关部门要按照职责分工制定专项设施方案。
责任单位：市环保局、财政局、物价局、市政府法制办按职责分工负责。
措施三：争取国家专项资金支持，并从现有的市直部门相关资金中统筹安排，对重点治理项目按治理成效实施“以奖代补”。
责任单位：市财政局、环保局、发改委、经贸委按职责分工负责。
创新环境监管机制，强化地方政府环境管理主体责任，建立“横向到边、纵向到底”的网格化环境监管模式。
措施四：执行国家即将出台的二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排污收费新标准和挥发性有机物排污费征收政策。
深入连续开展环保专项行动，推进联合执法、区域执法、交叉执法等执法机制创新，明确重点，加大力度，严厉打击环境违法行为。
责任单位：市财政局、物价局、环保局按职责分工负责。
措施五：认真落实成品油消费税相关政策，促进节能减排。
责任单位：市财政局牵头，市发改委、国税局、环保局配合。
落实执法责任，对监督缺位、执法不力、徇私枉法等行为，监察机关要依法追究有关部门和人员的责任。
措施六：充分利用国家老旧汽车淘汰的优惠政策，加快淘汰黄标车。
各地要通过采取区域限行、经济补偿等有关政策，加大淘汰力度，保障黄标车淘汰任务如期完成。
责任单位：市经贸委、环保局、财政局、公安局、交通运输局按职责分工负责。
构建各部门协调一致的信息联合发布平台，规范发布模式。
措施七：在重点用能行业开展与国内外同行业先进水平进行能效、质量、效益、环保、综合利用、管理等方面的全面对标，根据综合对标考评情况实行奖优罚劣。
涉及群众利益的建设项目，应充分听取公众意见，建立重污染行业企业环境信息强制公开制度。
严格执行国家差别电价政策，落实国家发展改革委、国家电监会、国家能源局《关于清理对高耗能企业优惠电价等问题的通知》（发改价格〔2010〕178号）。
各县（市、区）政府负责公布城市环境空气质量状况、应急方案、新建项目环境影响评价、企业污染物排放状况、治理设施运行情况等环境信息，接受社会监督。
措施八：深化节能环保投融资体制改革，引导银行业金融机构加大对大气污染防治项目的信贷支持，鼓励民间资本和社会资本进入大气污染防治领域。
探索排污权、专利权等抵（质）押融资模式，推动节能环保产业的融资担保和再担保业务发展。
责任单位：市发改委按职责分工负责，市经贸委、财政局、环保局、人民银行宁德中心支行、银监会宁德监管分局配合。
成立宁德市大气污染防治工作领导小组，由市长任组长，有关分管副市长任副组长，市政府有关部门、各县（市、区）政府主要负责人为领导小组成员。
领导小组统筹研究制定产业结构和布局调整、能源消费结构调整、淘汰落后产能、重点行业治理、清洁生产技术改造等重大政策和措施；
目标任务：加强环境监管能力建设，逐步提升环境监测站、环境监察执法能力、环境应急能力标准化建设水平；
制定考核评估办法，指导、协调地方政府落实实施细则；
按期完成年度新增国控、市控重点污染源在线监控设备安装联网任务，并实现各级监控中心联网。
加大环保执法力度，排污单位正常运行环保设施并达标排放。
各县（市、区）政府要相应成立领导机构，组织推进大气污染防治工作。
实行环境信息公开，中心城市在当地主要媒体及时发布空气质量监测信息。
措施一：健全总量控制、排污许可、机动车污染防治、应急预警、法律责任等方面的制度。
各县（市、区）政府对行政区域内大气环境质量负总责，根据省、市总体部署及控制指标，制定本地大气污染防治实施方案，确定工作重点和年度控制指标，完善政策措施，并向社会公开；
不断加大监管力度，确保任务明确、项目清晰、资金保障。
措施二：执行环保部《关于加强污染源环境监管信息公开工作的通知》（环发〔2013〕74号）、《国家重点监控企业自行监测及信息公开办法（试行）》和《国家重点监控企业污染源监督性监测及信息公开办法（试行）》（环发〔2013〕81号）、《建设项目环境影响评价政府信息公开指南（试行）》（环发〔2013〕103号）等，督促政府和企业，主动公开环境质量信息、新建项目环评、企业污染物排放、治污设施运行情况等环境信息，接受社会监督。
市政府有关部门要各司其职、各负其责、协调联动、密切配合，制定有利于大气污染防治的投资、财政、税收、金融、价格、贸易、科技等政策，依法做好各自领域的环境保护工作，形成大气污染防治的强大合力。
从2014年7月份开始，每月公布中心城市环境空气质量；
企业是大气污染治理的责任主体，要按照环保规范要求，加强内部管理，增加投入，采用先进的生产工艺和治理技术，确保达标排放，甚至达到“零排放”；
到2016年底，争取各县空气环境质量自动监测站建成投运，在当地主要媒体及时发布环境空气质量监测信息。
措施三：严格执行环保部关于加强环境执法监管工作的规定，健全地方监管、单位负责的环境监管体制，加强对地方政府执行环境法律法规和政策的监督。
财政、税务、经贸、环保等部门应全面落实“合同能源管理”的财税优惠政策，完善促进环境服务业发展的扶持政策，推行污染治理设施投资、建设、运行一体化特许经营，严格落实绿色信贷和绿色证券政策，推进排污权有偿使用和交易试点工作。
措施四：执行环保部《关于加强污染源环境监管信息公开工作的通知》（环发〔2013〕74号）、《国家重点监控企业自行监测及信息公开办法（试行）》和《国家重点监控企业污染源监督性监测及信息公开办法（试行）》（环发〔2013〕81号）、《建设项目环境影响评价政府信息公开指南（试行）》（环发〔2013〕103号）等，督促各级政府和企业，主动公开环境质量信息、新建项目环评、企业污染物排放、治污设施运行情况等环境信息，接受社会监督。
严格执行烟气脱硫、脱硝电价，现有火电机组采用新技术进行除尘设施改造，给予价格政策支持。
从2015年开始，市环保局每月公布各县级城市空气质量排名，并在当地主要媒体及时发布环境空气质量监测信息。
按照合理补偿成本、优质优价和污染者付费的原则合理确定成品油价格。
理顺电价体系，建立有利于清洁能源发展的导向机制，实行阶梯式电价。
符合税收法律法规规定，购置用于环境保护、节能节水、安全生产等专用设备或建设环境保护项目的企业以及高新技术企业，可以享受企业所得税优惠。
目标任务：分解大气污染防治工作目标任务，力争到2017年，全市环境空气质量得到巩固和提升，中心城市、福安市、福鼎市可吸入颗粒物浓度比2012年下降4%以上，各县（市、区）城区可吸入颗粒物浓度比2014年第四季度下降2%以上。
加强责任追究，构建以环境质量改善为核心的目标责任考核体系。
措施一：各县（市、区）人民政府和东侨经济技术开发区管委会制定大气污染防治实施细则，明确工作目标、重点项目、任务分工、时间要求。
深化节能环保投融资体制改革，鼓励民间资本和社会资金进入大气污染防治领域。
责任单位：各县（市、区）人民政府和东侨经济技术开发区管委会负责，市环保局督办。
引导金融机构加大对大气污染防治项目的信贷支持，探索排污权抵押融资模式，拓展节能环保设施融资、租赁业务。
措施二：研究制定《大气污染防治行动计划实施细则》考核办法，组织对各地实施《大气污染防治行动计划实施细则》工作情况开展年度、中期、终期考核。
对涉及民生的“煤改气”、“黄标车”和老旧车辆淘汰、轻型载货车替代低速货车等加大政策支持力度，对重点行业清洁生产示范工程给予引导性资金支持。
将大气污染防治专项经费纳入各级财政预算，优先支持列入规划和行动计划的污染治理项目。
措施三：对未通过年度考核的，约谈地方政府及其相关部门，提出整改意见，予以督促。
加大对重点区域大气污染治理的支持力度，按照治理成效实施“以奖代补”。
对因工作不力、履职缺位等导致未能有效应对重污染天气的，以及干预、伪造监测数据和没有完成年度目标任务的，依法依纪追究有关单位和人员的责任，并对有关地区和企业实施建设项目环评限批。
目标任务：制定完善应急预案，建立监测预警体系，各县（市、区）人民政府和东侨经济技术开发区管委会在2014年9月底前完成本级应急预案编制。
中心城市争取在2015年底前建成重污染天气监测预警系统。
各县（市、区）人民政府要签订大气污染防治目标责任书，将目标任务分解落实到各县（市、区）人民政府和企业。
将可吸入颗粒物指标作为经济社会发展的约束性指标，构建以环境质量改善为核心的目标责任考核体系。
措施一：发布每日环境空气质量预报信息，并将每日AQI等重要信息及时报送政府主要领导、分管领导。
每年初对各县（市、区）上年度治理任务完成情况进行考核；
建立污染天气预测预报会商制度，在可能出现连续2天轻度或中度污染时，由市文广新局根据环保、气象部门提供的信息发布相关预警。
2015年进行中期评估，并依据评估情况调整治理任务；
采取先在市环保局、气象局门户网站发布，条件成熟后在电视等媒体发布的方式。
2015年上半年起，开展中心城市环境空气质量预测预报。
福安市、福鼎市应于2015年底起，开展城市环境空气质量预测预报。
责任单位：各县（市、区）人民政府和东侨经济技术开发区管委会、市环保局、气象局、文广新局按职责分工负责。
对未通过年度考核的，由市环保部门会同组织部门、监察机关等部门约谈县（市、区）人民政府及其部门相关负责人，提出整改意见，予以督促。
措施二：各县（市、区）人民政府和东侨经济技术开发区管委会制定重污染天气应急预案，并向社会公布，将重污染天气应急响应纳入政府突发事件应急管理体系。
对因工作不力、履职缺位等导致未能有效应对重污染天气的，以及干预、伪造监测数据和没有完成年度目标任务的，监察机关要依法追究有关单位和人员的责任，环保部门要对有关地区和企业实施建设项目环评限批。
应急预案在AQI（城市日均值）指数为中度污染及以上时启动。
广泛开展大气污染防治宣传教育，引导公众共同维护环境空气质量。
积极推进生态建设示范、绿色学校、绿色企业、绿色社区、绿色家庭等创建活动。
政府各相关部门按职责分工制定专项实施方案，在出现重污染天气时，当地政府要按应急预案迅速启动应急响应。
动员公众践行低碳、绿色、文明的生活方式和消费模式，积极参与环境保护。
有关地方政府及相关部门要收集、研判相关信息，根据事态发展，增加和强化相关措施；
各县(市、区)政府，东侨经济技术开发区管委会，各有关部门和企业要按照本实施细则的要求，结合本地实际，狠抓贯彻落实，确保环境空气质量改善目标如期实现。
组织对专项实施方案中各项应急措施落实情况进行现场监督检查；
增加环境空气质量信息和预警信息发布频次，方便公众了解污染现状和采取应急措施。
责任单位：各县（市、区）人民政府和东侨经济技术开发区管委会，市环保局、经贸委、住建局、公安局、农业局、气象局会同有关部门按职责分工负责。
措施三：建立大气污染防治业务培训制度，加强各级大气环境管理专业人才培养。
开展大气污染源解析研究和成果应用，市级和各县（市、区）应于2015年底启动大气污染源解析工作，力争2016年底开展大气污染源源解析结果的应用。
措施四：利用电视、报刊、网络等媒体，积极开展多种形式的宣传教育，普及大气污染防治知识。
倡导文明、节约、绿色的消费方式和生活习惯，引导公众从自身做起、从点滴做起、从身边的小事做起，共同改善环境空气质量。
加强“同呼吸、共奋斗”行为准则宣传，对公众参与大气污染防治行为予以激励。
责任单位：各县（市、区）人民政府和东侨经济技术开发区管委会负责，市环保局等相关部门配合。