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各市民宗局：
为深入贯彻国家宗教工作会议精神，全面加强宗教事务管理，按照省政府统一部署，我委根据《宗教事务条例》《浙江省宗教事务条例》等法规，制定了《浙江省宗教领域行政处罚裁量基准》，现印发给你们，请各地遵照执行。
附件：浙江省宗教领域行政处罚裁量基准
浙江省民族宗教事务委员会
2025年12月8日
附件
浙江省宗教领域行政处罚裁量基准
第一部分通用规则
一、为规范各级宗教事务部门行政处罚行为，正确行使行政处罚裁量权，保障公民、法人或者其他组织的合法权益，依据《中华人民共和国行政处罚法》《宗教事务条例》《浙江省宗教事务条例》《浙江省行政处罚裁量权基准规定》等法律、法规、规章的相关规定，结合本省实际，制定本裁量基准。
二、本省各级民族宗教事务部门在行使行政处罚裁量权时，适用本裁量基准。
三、本裁量基准所称民族宗教事务行政处罚裁量权，是指各级宗教事务部门在实施行政处罚时，依据法律、法规、规章规定，综合考虑违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度等因素，决定是否给予处罚、给予何种处罚、适用何种幅度的权限。
四、制定和适用行政处罚裁量权基准，应当综合考量下列因素：
（一）当事人的年龄、智力以及精神健康状况；
（二）当事人的主观过错程度；
（三）违法行为的具体方法、手段以及频次、区域和时间；
（四）违法所得或者非法财物的数额、价值；
（五）违法行为造成的危害后果以及社会影响；
（六）当事人认错认罚情况以及对违法行为所采取的补救措施；
（七）法律、法规和规章规定的其他因素。
五、有下列情形之一的，依法不予处罚：
（一）不满十四周岁的未成年人实施违法行为的；
（二）精神病人、智力残疾人在不能辨认或者不能控制自己行为时实施违法行为的；
（三）初次违法且危害后果轻微并及时改正的；
（四）当事人有证据足以证明没有主观过错的；
（五）违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的；
（六）法律、法规、规章规定不予行政处罚的其他情形。
六、当事人有下列情形之一的，应当依法从轻或者减轻处罚：
（一）已满十四周岁不满十八周岁的未成年人有违法行为的；
（二）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；
（三）受他人胁迫或者诱骗实施违法行为的；
（四）主动供述行政机关尚未掌握的违法行为的；
（五）配合行政机关查处违法行为有立功表现的；
（六）法律、法规、规章规定应当从轻或者减轻处罚的其他情形。
尚未完全丧失辨认或者控制自己行为能力的精神病人、智力残疾人有违法行为的，可以从轻或者减轻行政处罚。
七、下列情形可以作为依法从重处罚考量情节：
（一）违法情节恶劣，造成严重后果的；
（二）多次实施违法行为的；
（三）妨碍、阻挠或者抗拒执法人员依法调查、处理违法行为的；
（四）故意转移、隐匿、毁坏或者伪造证据的；
（五）胁迫、诱骗或者教唆精神病人、残疾人、七十五周岁以上老年人、未成年人实施或参与违法行为的；
（六）对举报人、证人等打击报复的；
（七）在重大公共事件、重要活动期间或重点监管区域实施违法行为的；
（八）法律、法规、规章规定应当从重处罚的其他情形。
八、法律、法规、规章设定的处罚种类和罚款数额有一定幅度的，除法律、法规、规章另有规定外，处罚种类和罚款数额按照下列标准确定：
（一）当事人存在从轻处罚情节的，应当在法定处罚种类和处罚幅度内，适用较轻、较少的处罚种类或者较低的处罚幅度。单个从轻情节可酌情减少基准罚款数额；存在多个从轻情节的，可依法累加适用，但累计从轻后的最终处罚不得低于法定最低处罚标准。
（二）单个从重情节可酌情增加基准罚款数额；存在多个从重情节的，可依法累加适用，但累计从重后的最终处罚不得超过法定最高处罚标准。
（三）当事人存在减轻处罚情节的，应当根据情节轻重合理确定处罚种类和幅度，适用法定行政处罚最低限度以下的处罚种类或者处罚幅度。当事人存在减轻处罚情节但不符合不予处罚情节的，不得免除所有法律责任。
（四）同一违法行为既有减轻处罚情节，又有从重处罚情节，应当综合裁量后作出适当的行政处罚，一般不适用减轻处罚。
（五）同一违法行为同时存在从轻、从重情节的，原则上应当首先考虑从重因素，然后在从重基础上酌情从轻。
九、本裁量基准中出现“……次以上”不包含本数，“……次及以上”的包含本数；裁量标准中出现处罚金额区间的，较小值包含本数，较大值不包含本数，最严重一级的处罚金额区间较小值与较大值均包含本数。
十、本裁量基准中所称的“初次”，指行为主体做出违法行为时5年内，在本省没有因违反本裁量基准涉及的任一违法事项经受过行政处罚或责令改正、或被发现违法行为但未给予行政处罚及责令改正、或在本次办案过程中掌握其此前有过相关违法行为的情形；“及时改正”指正在持续或准备进行的违法行为经执法人员指出后当场停止违法行为的情形；“危害后果轻微”指行为主体已经为非法活动做准备，但尚未正式实施非法活动，尚未取得违法所得、非法财物，且违法行为对当地的生产生活秩序、宗教教内秩序造成负面影响显著轻微的情形。
本裁量基准中具体裁量权基准中另有规定的，从其规定。
十一、对同一类违法主体实施的性质相同、情节相同或者相近、危害后果基本相当的违法行为，在行使行政处罚裁量权时，适用的法律依据、处罚种类应当基本一致，处罚幅度应当基本相当，处理结果应当基本一致。同一个违法行为违反不同法律、行政法规、部门规章规定或者违反同一效力层级的法律、行政法规、部门规章规定的，按照上位法优于下位法、特别法优于普通法、新法优于旧法等原则适用。同一违法行为违反多个法律规定应当给予罚款处罚的，按照罚款数额高的规定处罚。有两个以上应当给予行政处罚违法行为的，应当分别裁量，合并处罚。对同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。
十二、行政处罚实施机关应当根据法律、法规、规章以及行政处罚裁量基准实施处罚。适用本行政处罚裁量基准将导致个案处罚明显不当的，行政处罚实施机关可以在不与法律、法规和规章相抵触的情况下，调整适用裁量基准，但必须经行政处罚实施机关集体讨论决定，并充分说明理由；裁量基准非由本机关制定的，应当将处罚实施情况报省民宗委批准。
十三、本《裁量基准》于2026年1月10日起正式实施，《关于修订<浙江省宗教领域行政处罚裁量基准>的通知》（浙民宗发【2023】45号）同步失效。