宁德市人民政府办公室关于印发2014年宁德市产业转型升级行动计划实施方案的通知

宁德市人民政府办公室 关于印发2014年宁德市产业 转型升级行动计划实施方案的通知 各县（市、区）人民政府，东侨经济技术开发区管委会，市政府各部门、各直属机构，各大企业： 经市政府研究同意，现将《2014年宁德市产业转型升级行动计划实施方案》印发给你们，请认真组织实施，确保完成各项任务。 宁德市人民政府办公室 2014年3月13日 2014年宁德市产业转型升级行动计划实施方案 为增强企业实力和竞争力，加快产业转型升级，打造产业集群，促进我市经济持续快速发展，根据省政府办公厅《关于印发2014-2015年全省产业转型升级行动计划实施方案》（闽政办〔2014〕17号）精神，按照市委、市政府的统一部署，特制定本实施方案。 一、指导思想 以科学发展观为指导，牢牢把握加快转变经济发展方式主线，坚持走新型工业化路子，突出项目带动和品牌带动，抓龙头、铸链条、建集群，全面促进产业升级，努力构建结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、就业力强的新型产业体系，加快推进“六新大宁德”建设，全力打造福建新增长极。 二、工作目标 (一)“龙头”培育：培育产值超10亿元龙头企业30家，其中：产值超50亿元企业3家，力争进入“中国500强企业”1-2家。拥有一批国内外市场具有重要影响力的名牌产品和驰（著）名商标。 (二)“三维”对接：新对接“三维”产业项目总投资450亿元，往年对接和新对接项目今年共完成投资310亿元。其中：央企（国企）对接产业项目总投资100亿元，共完成投资100亿元；民企对接产业项目总投资300亿元，共完成投资200亿元；外企对接产业项目总投资50亿元，共完成投资10亿元。全年“三维”新对接产业项目开工率达50%以上。 (三)技术改造：完成技术改造投资150亿元以上；组织实施市级技术改造重点项目100项以上，争取列入省级技术改造重点项目计划50项以上，其中建成投产25项以上。 (四)创新驱动：大力推进创新驱动，新建创新型（试点）企业15家，新增自主知识产权和核心技术企业20家。组织实施30项战略性新兴产业重点项目，力争战略性新兴产业增加值达70亿元。 (五)现代服务业：加快发展生产性服务业，提升生活性服务业，培育知识性服务业，进一步提高现代服务业整体水平，2014年全市实现服务业增加值446亿元，增长8.5%。 (六)海洋经济：海洋新兴产业实现重大突破，现代海洋服务业加速发展，成为海洋经济发展的重要推动力，2014年全市海洋经济总产值力争超过1200亿元，增速30%以上。 三、重点任务 (一)“龙头”培育：坚持“引进龙头扩大增量，培育龙头带动存量”，全力打造冶金新材料、新能源、电机电器三大产业集群。冶金新材料产业以鼎信、联德为龙头，推进鼎信镍业二、三期200万吨不锈钢、联德一期100万吨不锈钢等项目建设，打造千万吨级不锈钢产业基地。新能源产业以大唐国际、中广核、新能源科技、中聚天冠等一批央企、民企、外企为龙头，抓好核电一期建设、推进核电二期前期工作，实施一批风能、太阳能、生物质能等发电项目，促进锂电池产业向汽车、船舶等机械装备行业延伸，打造海西清洁能源基地。电机电器产业以安波、银嘉、泰格、巨龙等为龙头，重点发展高端电机电器产品，支持有条件的按摩保健器材企业向医疗器械转型，促进闽东电机电器产业转型升级。 (二)“三维”对接：跟踪113家央企、大型国企、500强民企、500强跨国企业以及台湾百大企业等投资意向，加大“引智”、“引技”力度，积极捕捉市场项目信息，策划一批符合国家产业政策、具有市场前景的新对接项目，推进我市企业与央企、高校及科研院所在高端装备制造、新材料、新能源、节能环保、海洋新兴产业等领域的对接工作，共同开发关键核心技术，促进重大技术成果产业化。 (三)技术改造：加快传统产业技术改造提升，重点推进东侨狮虎能源数码变频发电机、福安长兴船舶等一批产业实施项目。推进安波、广生堂等企业“两化”深度融合示范工程。支持企业应用自主创新和发明专利对现有工艺流程进行改造提升，重点推进福鼎鼎坤高光效LED照明、东侨亚南新能源发电设备产业化等项目建设，提高产业基础制造和协作配套能力。 (四)创新驱动：构筑高新技术产业化基地，推进产业转型升级。加快发展新材料产业，大力开发高品质不锈钢材料、高性能稀土永磁材料等产品；加快发展新能源产业，重点发展核电、风电、生物燃料和新型动力电池，提高清洁能源比例；加快发展生物与新医药产业，重点开发国家一、二类新药、中成药、生物保健等产品，加快“海西药城”建设，提升制药业整体水平；加快发展节能环保产业，推进电机及系统的绿色节能，重点发展高端技术密集型的微特电机、大功率高效节能电机、稀土永磁电机、高压电机、特种电机等产品，提高高效电机在电机产品中比重。 (五)现代服务业：重点建设八个“一批”工程（即：一批物流节点城市、一批物流园区、一批物流配送中心、一批物流服务平台、一批重点物流企业、一批制造业与物流业联动发展项目、一批商贸业与物流业联动项目、一批物流技术推广应用项目）及现代物流业，至2014年底列入八个“一批”工程及省、市重点的现代物流业项目80%以上基本建成投入使用；扶持一批省级以上文化产业示范基地建设，促进一批优势文化品牌和特色产业形成；加大宁德世界地质公园太姥山、白水洋·鸳鸯溪5A级景区和九龙漈4A级景区提升工程的建设力度，建设青山岛、东冲半岛、嵛山岛三大滨海旅游区，打造畲族、鲤鱼、信俗（支提山、临水宫）三大文化旅游精品，推出长线精品旅游线路；扶持服务外包企业发展壮大，重点发展现代物流、信息技术等领域的服务外包，建设服务全国、面向国际的东部呼叫中心服务外包基地。 (六)海洋经济：提升发展现代海洋渔业，建设霞浦、福鼎外海大型深水抗风浪大网箱和立体生态养殖示范基地；建设蕉城、福安、霞浦、福鼎等水产品精深加工区、冷链物流功能区和现代海洋渔业产业园区；积极发展休闲渔业、拓展远洋和深海渔业，建成一批境外远洋渔业生产基地、冷藏加工基地和服务保障平台。培育发展海洋生物医药产业；支持引进海工装备制造、高端船舶修造、邮轮游艇制造及配套项目和技术，努力促进海工装备产业向高端化、专业化、规模化发展；抓好海洋可再生能源产业发展，重点推进海上风电宁德示范工程等一批沿海陆上风电项目。加快发展港口物流业、海洋旅游业、海洋文化创意产业等海洋服务业，积极提升海洋自主创新和基础设施支撑能力。 四、保障措施 (一)建立工作机制。强化组织领导,建立市分管领导牵头、各部门参与的联席会议制度，及时协调解决产业转型升级过程中存在的问题。明确职责分工，形成协调联动机制，“‘龙头’培育专项”、“技术改造专项”由市经贸委牵头负责；“‘三维’对接专项”央企项目由市发展改革委负责、民企项目由市经贸委负责、外企项目由市外经局负责；“创新驱动专项”由市科技局牵头负责；“现代服务业专项”、“海洋经济专项”由市发展改革委牵头负责。市交通运输局、文广新局、旅游局等市直单位要密切配合，形成合力。各牵头单位重点督促落实工作目标、重点任务、进度安排、保障措施以及项目推进等，特别对工作中存在的普遍性、苗头性并可能影响项目实施的重大问题，要及时报告处理；每季度末及时汇总上报相关领域项目实施情况，4月初和9月初，要分别对工作情况进行自查，并于4月10日和9月10日前将自查情况送市发展改革委汇总后报市政府。各县（市、区）、东侨经济技术开发区要进一步细化年度工作目标任务，强化责任落实，确保实施方案目标任务全面完成。市效能办、重点办、政府督查室要会同牵头部门于9月中旬对落实情况进行抽查，积极推进项目实施。 (二)做好项目策划。建立健全市、县（区）两级产业转型升级项目储备机制，按照项目总投资、年度投资计划，分行业、分阶段纳入市、县（区）两级项目储备库，定期对项目储备库进行更新，推进项目滚动实施。认真落实省、市政府与央企签署的战略合作协议和市政府与民企、外企签署的项目合作协议议定事项，实行全程跟踪服务，确保合作协议按计划落实推进，促进项目尽快落地、开工和投产、达产，增强经济发展后劲。 (三)壮大龙头企业。通过“三维”对接、项目合作、技术创新联盟等方式，引进、培育产业发展的领军型龙头企业，发挥龙头企业的集聚带动效应，促进企业“做大、做强、做优”。孵化和培育科技型中小企业，形成“专、精、特、新”的科技型中小企业群。鼓励各类龙头企业积极参与国家标准和行业标准的制修、相关行业标准化试点项目建设与品牌评价工作。 (四)努力开拓市场。在继续保持我市传统支柱产业和特色产业市场份额的同时，组织实施LED照明、太阳能光伏发电、新能源汽车、两化融合、物联网等应用示范工程，推动战略性新兴产业产品的运用，努力开拓市场。落实甲供甲控政策，积极将战略性新兴产业产品推荐列入政府采购目录。 (五)强化要素保障。对产业转型升级项目在资金、土地、煤、电、油、气等要素保障方面给予倾斜，尤其是土地方面，要按照产业转型升级的要求，在数量和结构上确保企业用地的科学合理供应，对事关全市经济结构调整和产业转型升级的重大工业项目优先保证建设用地。 (六)拓宽筹融资渠道。帮助实施产业转型升级项目的企业争取国家、省专项资金扶持。切实落实并用足用好新的企业所得税和国家已出台的相关税收优惠政策。引导金融机构加大对符合条件的企业授信额度，积极增加金融服务品种，逐步增加企业贷款规模。鼓励股权机构、创业投资机构积极面向产业转型升级企业开展业务，支持符合条件的企业上市融资和发行债券。进一步建立完善企业信用担保体系、风险分担机制和财政补偿机制，鼓励担保机构为中小企业提供融资担保，积极搭建中小企业融资平台。 (七)提供人才支撑。坚持培养和引进相结合，积极利用国内外人力和智力资源，加快构建一批以创新领军人才为核心的企业家人才队伍、以高层次经营管理人才为主导的管理人才队伍、以中高级专业技术人才为骨干的高技能人才队伍，建立产业发展人才资源库。支持企业引进国内外一流的高层次人才，企业引进高层次人才所需费用由市政府按一定比例予以补贴奖励。加大企业家和高技能人才培养力度，重点培育一批具有现代经营管理理念的企业家和一大批具有复合技能的中高级技工。 (八)完善服务环境。加快政府职能转变，深化行政审批制度改革，依法减少审批事项，简化审批程序，进一步创新管理方式，提升企业投资项目服务效率，优化投资发展环境。规范涉企收费和行政执法行为，切实减轻企业负担。建立健全职能部门服务基层和企业的常态化、长效化机制，整合公共服务资源，完善信息技术服务体系，帮助企业解决生产经营中遇到的实际困难，指导企业转型升级。充分发挥新闻媒体的舆论导向和监督促进作用，形成全社会支持产业加快转型升级的良好氛围。 2014年宁德市产业转型升级行动方案重大项目汇总表.doc