沪府办规〔2020〕15号
印发日期：2024-02-04沪商规〔2024〕2号
上海市人民政府办公厅关于印发《上海市鼓励设立和发展外资研发中心的规定》的通知
关于印发修订后的《上海市跨国公司地区总部发展资金管理办法》的通知
经市政府同意，现将《上海市鼓励设立和发展外资研发中心的规定》印发给你们，请认真按照执行。
经市政府同意，现将修订后的《上海市跨国公司地区总部发展资金管理办法》印发给你们，请认真按照执行。
… 1 unchanged clause …
为进一步扩大开放，增强上海全球资源配置和科技创新策源功能，鼓励外国投资者在本市设立研发中心，根据《中华人民共和国外商投资法》《中华人民共和国外商投资法实施条例》《上海市外商投资条例》《上海市推进科技创新中心建设条例》等法律法规，制定本规定。
为加快发展总部经济，加大对跨国公司的扶持培育，鼓励跨国公司在本市设立地区总部和研发中心，提升外资发展质量，根据《上海市鼓励跨国公司设立地区总部的规定》和《上海市鼓励设立和发展外资研发中心的规定》，设立上海市跨国公司地区总部发展资金（以下简称“总部资金”）。
为规范该资金的使用和管理，进一步发挥财政资金的引导作用，制定本办法。
外资研发中心是指外国投资者设立、从事自然科学及其相关科技领域的研究开发和实验发展（包括为研发活动服务的中间试验）的机构，研发内容包括基础研究、应用研究、产品开发等方面。
全球研发中心是指拥有独有的研发技术平台，承担全球研发项目的关键步骤和绝大部分过程，研发项目进展与全球同步，属于外国投资者设立的全球级别的研发中心。
总部资金是指本市财政预算安排的用于鼓励本市跨国公司地区总部、外资研发中心发展的资金。
外资开放式创新平台是外资研发中心的一种创新模式，指通过提供设施设备、研发场所和专业指导，依托其技术、人才、资金、数据等资源，推动与中小企业、创新团队开展项目合作，实现协同创新的研发中心。
开办资助、高能级奖励、经营奖励和增资奖励资金，实行市、区两级财政分级负担的办法，即市财政负担40%、区财政负担60%；
本市行政区域内外资研发中心、全球研发中心和外资开放式创新平台的设立和发展，适用本规定。
本市建立由市商务部门牵头，市科技、发展改革、经济信息化、教育、公安出入境管理、财政、人力资源社会保障、规划资源、生态环境、住房城乡建设管理、市场监管、税务、药品监管、知识产权部门以及上海海关、人民银行上海总部、国家外汇管理局上海市分局、上海银保监局等参与的外资研发中心工作协调机制。
总部资金对符合有关条件要求的跨国公司地区总部、跨国公司事业部总部和全球研发中心给予支持。
市商务部门负责外资研发中心的认定和管理服务，各有关部门在各自职责范围内，做好对外资研发中心的相关管理服务工作。
浦东新区政府、临港新片区管委会、虹桥商务区管委会、张江科学城建设管理办公室受市商务部门委托，开展本区域内外资研发中心的认定工作。
（一）在本市依法设立，正常持续经营1年以上，具有一定的经济和社会效益；
（二）资金和纳税信用良好、财务管理制度健全，未被国家、省、市相关部门列入失信联合惩治对象名单，在本市公共信用信息服务平台未记载3年内严重失信信息；
申报企业不得以同一事项重复申报财政资金资助，应对申报材料的真实性、准确性和完整性负责。
（二）有明确的研究开发领域和具体的研发项目，固定的场所、科研必需的仪器设备和其它必需的科研条件；
申请认定全球研发中心，除符合前款条件外，还应当符合下列条件：
对2022年11月1日以后在本市认定的跨国公司地区总部或事业部总部，实缴注册资本不低于3000万美元，员工数不少于10名，且经母公司授权其负责管理的境内外企业不少于1家的，给予500万元人民币开办资助。
（一）经母公司授权为全球最高级别的研发中心，并承担全球研发项目；
对2020年12月1日以后在本市认定的全球研发中心，专职研发人员不少于50名，给予500万元人民币开办资助。
（二）累计研发总投入不低于1000万美元，上一年度研发投入占母公司全球研发投入的比例不低于10%。
开办资助资金分三年按40%、30%、30%的比例发放。
企业应在被认定为跨国公司地区总部、跨国公司事业部总部或全球研发中心后的三年内提交开办资助申请。
对2022年11月1日以后在本市认定的跨国公司地区总部或事业部总部，实缴注册资本不低于200万美元，员工数不少于10名，且经母公司授权其负责管理的境内外企业不少于1家，租赁自用办公用房（不包括附属设施和配套用房）的，以不超过1000平方米办公面积、每平米每天不超过8元人民币的标准，按租金的30%给予三年资助；
购建自用办公用房（不包括附属设施和配套用房）的，按租房资助的同等标准的三年总额给予一次性资金资助。
（四）有协同创新必需的设施设备和国际专家指导，具备国际化的技术、人才等资源。
对2020年12月1日以后在本市认定的全球研发中心，专职研发人员不少于50名，参照同等标准享受租房资助。
企业应在被认定为跨国公司地区总部、跨国公司事业部总部或全球研发中心后的三年内提交租房资助申请，在享受资助期间，不得将自用办公用房出租或转租，不得改变办公用房用途。
对在本市认定的跨国公司亚洲区、亚太区或更大区域的地区总部或事业部总部，实缴注册资本不低于200万美元，员工数不少于50名，且经母公司任命的负责人及与总部职能相关的主要高级管理人员常驻上海的，可获得300万元人民币的一次性高能级奖励。
申请认定全球研发中心，除提交前款规定的材料外，还应当提交：
对在本市认定，实缴注册资本不低于200万美元，年营业额达到5亿元人民币及以上的跨国公司地区总部给予经营奖励。
（一）母公司授权签字人签署的全球研发中心授权文件；
其中，对于年营业额达到5亿元、不足10亿元人民币的部分，给予500万元人民币的一次性奖励；
对于年营业额达到10亿元、不足15亿元人民币的部分，给予300万元人民币的一次性奖励；
对于年营业额达到及超过15亿元人民币的部分，给予200万元人民币的一次性奖励。
对在本市认定，实缴注册资本不低于200万美元，年营业额达到10亿元人民币及以上的跨国公司事业部总部给予经营奖励。
其中，对于年营业额达到10亿元、不足15亿元人民币的部分，给予500万元人民币的一次性奖励；
对于年营业额达到15亿元、不足20亿元人民币的部分，给予300万元人民币的一次性奖励；
对于年营业额达到及超过20亿元人民币的部分，给予200万元人民币的一次性奖励。
承担认定工作的政府或部门应当在收到申请材料之日起5个工作日内，作出认定或者不予认定的决定。
跨国公司地区总部、跨国公司事业部总部通过增资形式投资符合本市产业发展导向的外资项目（房地产业、金融业及类金融业项目除外），年新增实到外资金额不低于3000万美元，可获得200万元人民币的一次性增资奖励。
符合条件的外资研发中心可以至海关“一站式”服务信息化平台进行企业备案和进口研发用品备案，享受进口研发用品通关便利化措施。
对暂时进口入境期限不超过一年的二手研发专用关键设备，经海关认可，可以适当延长使用期限。
增资奖励对应的增资金额应以自然年度内被纳入商务部实际外资统计的金额为基数进行计算，申报单位须书面承诺3年内不减资、不撤资、不转内资。
对6个月内须复运出境的实验测试用进口车辆，经海关认可，最长可以延长至两年。
企业需在增资金额到位后的下一年度提交申请，在同一年度内不得同时申请增资奖励和开办资助。
本市依托海关、浦东新区政府试点建立的入境特殊物品安全联合监管机制，对纳入“白名单”的外资研发中心，开展入境特殊物品来源、安全性、研发生产的合理需求等的评估，优化特殊物品入境管理程序。
市和区商务、财政部门按照各自职能，共同做好总部资金管理工作。
人民银行上海总部和国家外汇管理局上海市分局支持银行依托自由贸易账户为外资研发中心提供包括跨境筹资、技术贸易、特许经营、资金集中管理等在内的可兑换跨境金融服务，为外资研发中心员工依法参与股权激励计划提供相关跨境金融服务便利，为外资研发中心海外引进人才提供基于个人自由贸易账户的可兑换跨境金融服务便利。
（一）市商务委负责确定总部资金支持对象和标准，组织资金申报和评审，对资金实施情况进行绩效管理和监督检查等工作。
鼓励本市银行业金融机构优化外资研发中心非贸易项下付汇流程手续，加强对外资研发中心的纳税辅导与服务，为其非贸易项下付汇合同备案、纳税判定提供绿色通道。
（二）市财政局配合市商务委做好财政资金下达、绩效管理、监督管理等工作。
（三）各区商务主管部门会同区财政部门负责组织本区总部资金的申报和初审、资金拨付、监督管理及绩效评价等工作。
外资研发中心聘雇的符合条件的留学回国人员，在申办上海常住户口时，予以优先考虑；
（一）市商务委发布年度总部资金申报通知，明确申报工作要求。
聘雇的非本市户籍的国内优秀人才，可以按照规定办理上海市居住证，并申请相应的居住证积分，或依条件转办本市常住户口；
（二）符合相关条件的企业，可以根据申报通知要求，向所在区的商务主管部门提出申请并报送申请材料。
聘雇的高端、紧缺急需人才，符合条件的可以直接办理引进落户；
（三）各区商务主管部门会同区财政部门对企业申报材料进行初审，初审通过的报市商务委。
聘雇的符合条件的海外人才申请《海外人才居住证》可以享受附加分，并享受相关权益。
（四）市商务委委托第三方机构对项目申报材料进行审核，必要时可进行现场核实，会同市财政局结合第三方审核结果进行复审，必要时会商其他相关部门，并确认最终评审意见。
外资研发中心聘雇的海外高层次人才，可以按照规定享受相关待遇。
（五）市商务委联合市财政局将审核结果通知各区商务主管部门和财政部门。
外资研发中心聘雇的外国高端人才，在申办《外国高端人才确认函》时，予以优先考虑；
其确有需要聘用的外国人才，经市商务部门推荐，可以适当放宽年龄、学历、工作经验的限制；
市商务委应根据预算编制和市与区财力结算管理要求，按照最终评审意见，结合资金管理办法和市区分担比例，每年预算编制时将下一年度市与区财力结算资金初步分配方案报市财政局。
其聘雇的外籍人员，符合条件的，可以采用“告知+承诺”“容缺受理”等方式，办理工作许可，并在办理工作许可通知及延期等相关业务时，享受“不见面”审批等便利化服务。
市财政局审核后，按规定程序将市级资金纳入下一年度市级年度预算。
在上海地区高校取得本科及以上学历，或在中国境内高校取得硕士及以上学历的优秀国际学生，以及在国（境）外高水平大学取得本科及以上学位的优秀外籍高校毕业生，可以在外资研发中心直接工作，不受外籍高校毕业生配额管理限制。
各区财政部门应根据最终评审意见，将本区所涉及企业的市区两级补贴资金，纳入区级年度预算。
外资研发中心聘雇的符合条件的海外高层次留学人才参加高级职称评审，其国外专业工作经历、学术或专业技术贡献可以作为参评高级专业技术职称的依据，不受本人国内任职年限限制。
科技和人力资源社会保障部门为外资研发中心引进的外籍人才在本市工作和申请相关证件提供便利。
市财政局每年将下一年度市与区财力结算预计数提前告知各区财政部门。
各区财政部门应按规定编入年度预算，并准确列入相关收支科目。
符合条件的外资研发中心中国籍员工可以申办亚太经合组织商务旅行卡。
相关资金预算在市人民代表大会批准预算后按规定正式下达。
对因商务需要赴香港、澳门、台湾地区或者国外的，由有关部门提供便利。
各区财政部门应根据最终评审意见及国库集中支付的有关规定，原则上从评审通过的当年起按年拨付资金。
经外资研发中心邀请、需要多次临时入境的外籍人员，可以向公安出入境管理部门申请入境有效期不超过1年，停留期不超过180日的多次签证；
各区财政部门和商务主管部门应当按照预算和国库管理有关规定，建立健全内部管理机制，加强预算执行管理，提高资金使用效率。
外资研发中心邀请或聘雇的外籍人员，未持签证来华的，可以按照规定申请口岸签证入境。
外资研发中心聘雇的外籍员工可以按照规定，办理有效期3至5年的外国人居留许可。
外资研发中心引进的外籍高层次人才经市商务部门推荐，可以优先申办永久居留。
对本办法实施之前审核通过，目前尚在资金拨付期的项目，统一按原审核结果继续执行，直至资金全额拨付完成。
上海海关应当为全球研发中心的法人代表、高级管理人员及科研人员办理健康证明提供绿色通道。
市商务委和市财政局按照职责分工，及时跟踪总部企业运营和资金使用情况，督促各区按规定使用资金。
外资研发中心进行员工培训，可以按照相关规定获得相应职工职业培训补贴。
各区商务主管部门和财政部门应加强对总部资金使用的监督检查，配合市商务委、市财政局做好资金监督检查等工作。
符合条件的外资研发中心人员可以按照规定申请本市人才公寓或享受人才住房补贴政策。
支持符合条件的全球研发中心的高级管理人才和核心技术人才合理住房需求。
市商务委会同市财政局根据预算绩效管理有关要求，开展相关绩效评价工作，加强绩效管理结果应用，推动提升资金配置效率和使用效益。
各区商务主管部门会同财政部门开展本区域绩效目标管理、绩效运行监控、绩效评价等工作，并配合市商务委、市财政局做好资金绩效管理等工作。
符合条件的外资开放式创新平台的研发场所可以认定为集中登记地，市场监管部门应当为从事不扰民、不影响周围环境和公共安全经营项目的平台签约入驻企业提供登记注册服务。
生态环境部门应当对外资研发中心环境影响评价实行分类管理，简化对符合条件的外资研发中心环境影响评价前期手续，加强事中事后监管。
（二）本办法自2024年2月1日起施行，至2029年1月31日止。
规划资源部门和各区政府应当依法保障外资研发中心的合理用地需求，合理制定研发用地容积率、建筑高度等控制指标，优化科研创新空间格局，促进科研创新功能和城市功能融合发展。
外资研发中心可以参与本市制造业创新中心等各类科技创新基地与平台建设，以“科技创新券”共享共用研发公共服务平台的大型仪器设备及相关研发实验服务。
外资研发中心可以与本市高校、科研院所、企业联合开展产业链核心技术攻关和研究生培养，共建实践基地、产业学院、产学研联合实验室、数据共享平台等协同平台。
研发能力强、产学研结合成效显著的外资研发中心可以设立企业博士后科研工作站，符合条件的企业博士后工作站经批准可以独立招收博士后科研人员。
对在集成电路、生物医药、人工智能等重点领域承担政府组织实施的科技计划等项目的外资研发中心，各区、重点功能区和开发区可以按照相关规定给予支持。
外资研发中心在本地的科技成果转化项目，按照《上海市促进科技成果转化条例》等相关规定获得财政支持。
外资研发中心的产业化创新成果可以申报《上海市创新产品推荐目录》，其中属于首次投放市场的（包括装备首台套、新材料首批次和软件首版次），可以按照相关规定实施政府首购。
加快中国（上海）知识产权保护中心建设，开展集专利快速审查、快速确权、快速维权于一体的一站式综合服务。
外资研发中心获得授权的国内和国外发明专利，按照本市有关规定获得资金支持。
符合条件的外资研发中心可以申报专利工作试点示范单位，并享受相关政策。
符合条件的全球研发中心按照地区总部发展专项资金相关规定，可以获得开办和租房资助。
按照国家有关规定，符合条件的外资研发中心进口科学研究、科技开发用品，免征进口关税和进口环节增值税、消费税，采购国产设备，全额退还增值税。
各区政府、重点功能区和开发区可以结合本区实际，制定支持外资研发中心发展的政策措施，营造有利于外资研发中心发展的营商环境。
香港、澳门、台湾地区的投资者在本市设立外资研发中心，参照本规定执行。
本规定自2020年12月1日起施行，有效期至2025年11月30日。